Bedre reguleringsplaner Utforming og virkemidler: Formål, bestemmelser og hensynssoner muligheter og eksempler Tønsberg, 15. januar 2015 Hvor er vi? Nivå: Retningslinjer - programmer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regional plan og interkommunalt plansamarbeid Regional planbestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (Inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Områderegulering Detaljregulering 1
Reguleringsplan som virkemiddel Et produkt basert på virkemidler og prosess gitt i pbl Allmenne reguleringsteknikker som er godt kjent sonering med arealformål og bestemmelser Et juridisk dokument som gir en (betinget) rettighet til utbygging og som begrenser utbygging dvs omfordeling av verdier Godkjent plan er resultat av en prosess som avveier ulike interesser Dette betyr: Et stort ansvar for den som utarbeider forslag til reguleringsplan Reguleringsplan er ikke lykkespill! Prosesskrav for reguleringsplaner (generelt) Varsling om planoppstart ( 12-8): Allmenn kunngjøring (1 avis og elektroniske medier) Grunneiere, rettighetshavere, naboer underrettes Myndigheter, organisasjoner mm varsles Avklare evt utredningsplikt (KU; se eget innlegg) Legge til rette for medvirkning ( 5-1) Høring og offentlig ettersyn av planforslag i minst 6 uker ( 12-10) Planvedtak (innen 12 uker *) ) kunngjøres, grunneiere mm varsles særskilt ( 12-12). Klageadgang «Mindre planer» i samsvar med kommuneplan: Delegert vedtak Utfylling av plan: Enklere behandling (erstatter bebyggelsesplan) Egne regler om behandling av private reguleringsforslag ( 12-11) *) Etter at planen er bearbeidet etter høring/off ettersyn 2
Arealformål i reguleringsplan ( 12-5) (Gjennomgående formål. Rød skrift: Kun reguleringsplan) Arealformål 1. Bebyggelse og anlegg 2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Underformål Herunder boligbebyggelse, fritidsbebyggelse, sentrumsformål, kjøpesenter, forretninger, bebyggelse for offentlig eller privat tjenesteyting, fritids- og turistformål, råstoffutvinning, næringsbebyggelse, idrettsanlegg, andre typer anlegg, uteoppholdsarealer, grav- og urnelunder. Herunder veg, bane, lufthavn, havn, hovednett for sykkel, kollektivnett, kollektivknutepunkt, parkeringsplasser, traseer for teknisk infrastruktur. 3. Grønnstruktur Herunder naturområder, turdrag, friområder og parker 4. Forsvaret Herunder areal for ulike typer militære formål 5. Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift samlet eller hver for seg 6. Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone Herunder områder for jordbruk, skogbruk, reindrift, naturvern, jordvern, særlige landskapshensyn, vern av kulturmiljø eller kulturminne, friluftsområder, seterområder, og landbruks-, natur- og friluftsområder der kommuneplanens arealdel tillater spredt bolig-, fritidsbolig- og næringsvirksomhet Herunder områder for ferdsel, farleder, fiske, akvakultur, drikkevann, natur- og friluftsområder Nærmere om arealformål Fornuftig opprydding fra 85-loven Kartforskriften gir rammer for tilgjengelige underformål Detaljerte tegneregler i forskriften Standardisering kan av og til gå på bekostning av effektiv formidling! Kombinasjoner: Hovedformål kan kombineres i reguleringsplan Underformål kan kombineres Ved kombinerte formål må det ikke være motstrid mellom formålene! 3
12-7 Reguleringsbestemmelser 14 punkter Hjemmelen for bestemmelser endret fra generell ramme til detaljert spesifikasjon I reguleringsplan kan det i nødvendig utstrekning gis bestemmelser til arealformål og hensynssoner om følgende forhold: 1. utforming, herunder estetiske krav, og bruk av arealer, bygninger og anlegg i planområdet; også grad av utnytting 2. vilkår for bruk av arealer, bygninger og anlegg i planområdet, eller forbud mot former for bruk, herunder byggegrenser, for å fremme eller sikre formålet med planen, avveie interesser og ivareta ulike hensyn i eller av hensyn til forhold utenfor planområdet, 3. grenseverdier for tillatt forurensning og andre krav til miljøkvalitet i planområdet, samt tiltak og krav til ny og pågående virksomhet i eller av hensyn til forhold utenfor planområdet for å forebygge eller begrense forurensning, 4. funksjons- og kvalitetskrav til bygninger, anlegg og utearealer, herunder krav for å sikre hensynet til helse, miljø, sikkerhet, universell utforming og barns særlige behov for leke- og uteoppholdsareal, 5. antallet boliger i et område, største og minste boligstørrelse, og nærmere krav til tilgjengelighet og boligens utforming der det er hensiktsmessig for spesielle behov, 12-7 Reguleringsbestemmelser 14 punkter 6.bestemmelser for å sikre verneverdier i bygninger, andre kulturminner, og kulturmiljøer, herunder vern av fasade, materialbruk og interiør, samt sikre naturtyper og annen verdifull natur, 7. trafikkregulerende tiltak og parkeringsbestemmelser for bil og sykkelparkering, herunder øvre og nedre grense for parkeringsdekning, 8. krav om tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme til ny bebyggelse, jf. 27-5, 9. retningslinjer for særlige drifts- og skjøtselstiltak innenfor arealformålene nr. 3, 5 og 6 i 12-5, 10. krav om særskilt rekkefølge for gjennomføring av tiltak etter planen, og at utbygging av et område ikke kan finne sted før tekniske anlegg og samfunnstjenester som energiforsyning, transport og vegnett, helse- og sosialtjenester, barnehager, friområder, skoler mv. er tilstrekkelig etablert, 11. krav om detaljregulering for deler av planområdet eller bestemte typer av tiltak, og retningslinjer for slik plan, kan kun brukes i områdereguleringsplan! 4
12-7 Reguleringsbestemmelser 14 punkter 12. krav om nærmere undersøkelser før gjennomføring av planen, samt undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre virkninger for miljø, helse, sikkerhet, tilgjengelighet for alle, og andre samfunnsinteresser, ved gjennomføring av planen og enkelttiltak i denne, 13. krav om fordeling av arealverdier og kostnader ved ulike felles tiltak innenfor planområdet i henhold til jordskifteloven 2 bokstav h, jf. 5 andre ledd, 14. hvilke arealer som skal være til offentlige formål eller fellesareal. Råd om reguleringsbestemmelser Spesifisert hjemmelsgrunnlag i pbl 12-7 Bestemmelsene er grunnlaget for forvaltning av planen tenk på byggesaksbehandleren Krav som kan følges opp! Ingen motstridende bestemmelser! Ikke bestemmelser med krav som går ut over andre forskrifter (miljø, TEK innendørs) eller som er strengere enn det en særlovsbehandling ville ha gitt men mulig å utdype og konkretisere slike Kommentar: Dette er presisert i kap 6.3.3 i reguleringsplanveilederen. Tidligere vurderinger gitt i planveilederen for mineraluttak er feil! Ikke nødvendig å vedta Norges lover på nytt 5
Fysisk avgrensning av område der en reguleringsbestemmelse skal gjelde 1) Ved å knytte bestemmelsen til et eller flere angitte arealformål 2) Ved å bruke hensynssone og vise hvor bestemmelsen gjelder Hjemlene til bestemmelsene hentes fra 12-7 reguleringsbestemmelser 3) Ved bruk av RP-bestemmelseslinje Hensynssone som virkemiddel i arealplaner Type sone ( 11-8) Bestemmelse til kommuneplan ( 11-8) Bestemmelse til reguleringsplan Sikring, støy fare Forbud eller vilkår Som for 12-7 Krav til infrastruktur Forbud eller påbud i et Som for 12-7 utbyggingsområde Landbruk, friluftsliv, grønnstruktur, natur- eller kulturmiljø mm Båndlegging etter pbl eller annet lovverk Krav om felles planlegging Gjeldende reguleringsplan gjelder fortsatt Retningslinjer om virksomhet; rammer for saksbehandling etter annet lovverk (der kommunen er myndighet) Bestemmelser i randsoner til nye/reviderte verneområder (Ikke eksplisitt hjemmel for bestemmelser, men praktiseres f eks for fredete kulturminner) Bestemmelse for flere eiendommer om felles planlegging og om særskilte gjennomføringsvirkemidler Krever at gamle planer vurderes mot ny politikk Som for 12-7 Som for 12-7 Som for 12-7 (kun ved områderegulering) Ikke aktuell 6
Hensynssoner ulik bruk i kommuneplanens arealdel og reguleringsplan Hensynssone i kommuneplanens arealdel: Angir først og fremst et hensyn som må legges til grunn for videre planlegging (regulering, byggesak) Hensynssone kommuneplanens arealdel Arealet kan bebygges ( friskmeldt ) Arealet kan bebygges på vilkår Arealet kan ut fra angitt hensyn ikke bebygges Ny hensynssone i reguleringsplan Hensynssone i reguleringsplan: Informasjon om arealrestriksjoner etter annet lovverk Bestemmelser uavhengig av formål hjemmel for type hensynssone i 11-8 (kommuneplan) og juridisk innhold i 12-7 (reguleringsplan) Erfaringer: Unyansert og ukritisk bruk; regionale myndigheter pålegger hensynssoner, uten at dette er planleggingsrelevant; tredjevalget i reguleringsplan (etter formål og bestemmelser) (Meningsløs bruk av) hensynssone: Fare for luftforurensning på vegareal 7
Flere muligheter. Anleggssone (kommet inn via tegnereglene) Hensynssone vassdrag Byggemulighet i landbruksområde og innenfor byggegrense (kunne ha vært bestemmelsesområde, eller eget felt i landbruksområde) Bygning som skal vurderes mht støytiltak (symbol ikke hjemlet i tegnereglene, men viktig info i planen) Om endring av reguleringsplaner (pbl 12-14) 1. Mindre endring og utfylling av plan: Som selvstendig saksbehandling Som del av behandling av byggesaken Skal forelegges grunneiere og berørte myndigheter Hva er «mindre»? - «Ikke-mindre» endringer krever ny planprosess 2. Spesielt om reguleringsplan vedtatt etter gammel lov: Ved endring av plan skal i utgangspunktet tegnereglene etter 2008- loven legges til grunn Flytting/justering av eksisterende elementer i planen, slik som formålsgrenser, byggegrenser eller endret juridisk tekst, dvs ingen nye egenskaper i planen, er unntatt fra den generelle bestemmelsen (ref Nasjonal produktspesifikasjon del 1, kap 1.9) 8
Reguleringsmoral: Planbestemmelsene byr på ei stor verktøykasse for stor? Gir valgmuligheter (+) Fare for «overregulering» (-) Mange veier til samme mål velg det enkleste! Nyttig: Spørsmål- og svartjenesten, paragraf for paragraf https://www.regjeringen.no/nb/tema/plan-bygg-og-eiendom/plan--ogbygningsloven/plan/veiledning-om-planlegging/sporsmal-og-svar-til-nyplan--og-bygning/id576821/?regj_oss=10 Virkemidler i reguleringsplaner: - Erfaringsmomenter fra egne planer? - Dispensasjonspraksis? - Særlige utfordringer i Vestfold? 9