BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 200916959-5 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 16. november 2009 Fagnotat - Barfot Bergen, Magnus Barfotsgt. 5 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og ved uteservering frem til 30.06.2012 Hva saken gjelder: Ved søknad mottatt 13. november 2009 søker Barfot Bergen AS, nytt firma u. s., om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 inne og ved uteservering i bakgård ved Barfot Bergen, Magnus Barfotsgt. 5. Det har tidligere vært bevilling i lokalene, men tidligere driftsselskap, Bergiton AS, org. nr. 992 051 744, gikk konkurs 6. oktober 2009. Ved konkurs faller skjenkebevillingen bort, jfr. alkohollovens 1-10. Det må således søkes om helt ny bevilling i lokalene. Totalt omsøkt skjenkeareal er 108 m 2 med 75 gjesteplasser. I følge søknaden beskrives stedet som et spisested med en forventet matomsetning på 50 % av totalomsetningen. Det søkes om utvidet skjenketid til kl. 02.30 innendørs. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Barfot Bergen, Magnus Barfotsgt. 5, innvilges. Utvidet skjenktetid til kl. 02.30 gjelder under forutsetning av at de ansatte som arbeider med servering av alkohol, eller som arbeider som vakter eller sikkerhetspersonale etter kl. 24.00 har gjennomgått relevant opplæring. Skjenketiden ved uteserveringen settes til kl. 22.00 fra søndag til torsdag. Natt til lørdag og søndag, samt høytidsdager og helligdager settes skjenketiden til kl. 23.00. Bevillingshaver er Barfot Bergen AS, firma u.s. 1
2. Styrer for skjenkebevillingen er Per Gunnar Henric Larsson, f. 19.02.84 Stedfortreder for styrer er Palmer Kahutai Sinokula, f. 13.07.77 3. Bevillingen er gitt til et spisested. 4. Avdeling Areal Antall gjesteplasser Restaurant 1. etg. 50 m 2 35 Restaurant u. etg. 50 m 2 30 Uteservering bakgård 8 m 2 10 Totalt 108 m 2 75 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.12. C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av meldeskjema til Mattilsynet, kopien skal være stemplet av Mattilsynet 3 Kopi av registreringsbevitnelse i merverdiavgiftsmantallet 4 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 5 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende egenerklæring til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 24.06.08 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Bevillingshaver: Barfot Bergen Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 inne og ved uteservering. Barfot Bergen AS, firma u.s. 3
Type virksomhet: Spisested Styrer: Per Gunnar Henric Larsson, 19.02.84 Stedfortreder for styrer: Palmer Kahutai Sinokula, f. 13.07.77 Skjenkeareal: 100 m 2 inne og 8 m 2 ute, totalt 108 m 2 Totalt antall plasser: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 65 inne og 10 ute, totalt 75 gjesteplasser Politiet uttaler i brev av 18. november 2009 at de ikke har noen merknader til søknaden generelt. De har heller ikke noen merknader til vandel som er av betydning for søknaden. Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og omsorg. Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: Barfot er en liten koselig restaurant som vektlegger god mat og drikke med den stemning dette kan lage i intime/ koselige lokaler. Målgruppen er gjester i alle aldre som ønsker å ta del i den atmosfære som en ønsker å skape på Barfot. Innomhus er ingen lydproblematikk som nødvendiggjør lydhindrende tiltak. Utomhus søkes om skjenking frem til kl. 23.00, da en forstår at naboer tidligere har hevdet å være noe sjenert av denne serveringen. Det presiseres at det søkes om utvidet skjenketid til kl. 02.30 innomhus." Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklandelig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Foreliggende søknad gjelder ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 inne og ved uteservering i bakgård ved Barfot Bergen, Magnus Barfotsgt. 5. Det har tidligere vært bevilling i lokalene, men tidligere driftsselskap, Bergiton AS, org. nr. 992 051 744, gikk konkurs 6. oktober 2009. Det må således søkes om helt ny bevilling i lokalene. Av kommunen sine retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Søker pretenderer å være et spisested. Iflg Bergen kommune sine retningslinjer stilles det krav om en matomsetning på minst 25 % av totalomsetninger for at stedet skal karakteriseres som et spisested. I inneværende søknad blir det opplyst at 50 % av totalomsetningen forventes å være mat. Det har vært praksis i inneværende bevillingsperiode at nye bevillinger kun tildeles spisestedkonsepter. Vurderingstemaet hvorvidt det her skal gis bevilling vil være om stedet 4
fremstår som et spisested. Det foreligger en meny ved stedet som kan sammenlignes med menyer på andre spisesteder. Menyen ved stedet og forventet matomsetning underbygger dette. Det søkes om utvidet skjenketid til kl. 02.30. Utvidet skjenketid til kl. 02.30 kan gis under forutsetning av at de ansatte som arbeider med servering av alkohol, eller som arbeider som vakter eller sikkerhetspersonale etter kl. 24.00 har gjennomgått relevant opplæring. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. Den omsøkte uteserveringen ligger i en bakgård og ovennevnte bestemmelse om fremkommelighet er derfor ikke relevant i forhold til vurderingen av om bevilling kan/ bør tildeles. Ved tildeling av den opprinnelige skjenkebevillingen ved Bergiton våren 2008 (byrådsak 1071-08) ble det gitt restriksjoner på skjenketiden ved uteserveringen i bakgården. Dette på bakgrunn av at uteserveringen delvis er omgitt av bolighus. Skjenketiden ble den gang satt til kl. 22.00 (åpningstid til kl. 22.30). Det er i noen tilfeller gitt restriksjoner på skjenketiden ved uteserveringer med beliggenhet i bakgårder. Dette på bakgrunn av at disse utserveringene er omgitt av bolighus. Graden av restriksjoner er vurdert i hvert enkelt tilfelle, basert på uteserveringenes beliggenhet i forhold til bolighus/ naboer. Eksempelvis kan her nevnes Buzz Bar, Vetrlidsallmenningen 6 og Pergola Mat og Vinbar, Nedre Korskirkeallmenningen 9B (ikke tatt i bruk ennå), hvor skjenketiden er satt til kl. 19.00 på hverdager, natt til lørdag og søndag, samt høytidsdager og helligdager til kl. 20.00. Ved Molière, Engen 24 er gitt skjenketid frem til kl. 23.00 i bakgården. Dette gjelder også Elefanten, Engen 12, her med skjenketid til kl. 24.00 i helgene. I foreliggende søknad søkes det om skjenketid til kl. 23.00 ved uteserveringen i bakgården. Kontor for skjenkesaker er av den oppfatning at det kan gis tillatelse til en uteservering i bakgården ved Barfot Bergen da forutsetningene for å kunne inneha uteservering i en bakgård er i overensstemmelse med de kriterier som ble vurdert ifm tildeling av uteservering i andre bakgårder i sentrum. Kontor for skjenkesaker har i løpet av de siste årene mottatt flere klager fra en nabo vedrørende tidligere Bergiton. Denne naboen har hevdet at det har blitt skjenket alkohol ved uteserveringen langt utover tillatt åpningstid, og at det mange kvelder har betydelig støy fra uteserveringen til langt på natt. Kontor for skjenkesaker har ikke kunnet påvise dette ifm sin 5
kontrollvirksomhet, men en finner likevel at dette viser at hensynet til naboer bør få høy prioritet ifm vurdering av skjenketiden i bakgårder. Med henvisning til ovennevnte momenter anbefaler Kontor for skjenkesaker imidlertid at det også ved foreliggende søknad gis restriksjoner på uteserveringen i bakgården. Det anbefales at skjenketiden settes til kl. 22.00 fra søndag til torsdag. Natt til lørdag og søndag, samt høytidsdager og helligdager settes skjenketiden til kl. 23.00. Bakgrunnen er hensynet til naboer i umiddelbar nærhet av skjenkestedet. Tillatelsen til uteservering kan videre kun benyttes dersom bevillingshaver får tillatelse av de nødvendige myndigheter til å etablere en uteservering på det omsøkte arealet. Dersom det ikke blir gitt tillatelse til etablering av uteservering som omsøkt, av f. eks. andre kommunale myndigheter, kan tillatelsen til skjenking på området ikke benyttes. Ut fra en konkret helhetsvurdering, samt at stedet pretenderer å være et spisested finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at byrådet innvilger søknaden om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Barfot Bergen, Magnus Barfotsgt. 5. 6