Detaljregulering nytt Drammen sykehus med Drammen Helsepark Dato: 19.2.2019 Offentlig ettersyn: Forslag til områderegulering for nytt Vestre Viken sykehus på Brakerøya var til offentlig ettersyn fra 25. februar 2016 til 11. april 2016. Det kom inn 11 uttalelser i forbindelse med offentlig ettersyn. Fylkesmannen i Buskerud leverte en samordnet høringsuttalelse på vegne av 8 statlige og regionale myndigheter. I tillegg er det tatt med en rapport mottatt fra Miljødirektoratet 3. februar 2016, da den ansees for relevant. I denne tabellen oppsummeres de føringer som kom fra regionale og nasjonale myndigheter i forbindelse med områdereguleringen, og hvordan disse er ivaretatt i arbeidet med detaljreguleringen for nytt sykehus i Drammen med Drammen Helsepark. Fylkesmannen i Buskerud (15.4.2016) a) Fylkesmannen har fått et delt ansvar i innsigelsessaker. Fylkesmannen som fagmyndighet skal påse at planer ikke er i strid med nasjonale og viktige regionale interesser. Samtidig skal Fylkesmannen som samordningsmyndighet påse at innsigelser også fra øvrige statlige fagetater er tydelig forankret i lov, forskrift eller retningslinjer. Fylkesmannen skal foreta en samlet vurdering av alle innsigelser og ta stilling til hvilke som skal fremmes. Det er den enkelte fagetaten som har myndighet til å fremme innsigelsen, men Fylkesmannen har myndighet til å avskjære den. Dette vil si at den ikke fremmes som innsigelse. b) Fylkesmannen skal i formidlingen sikre at uttalelser fremstår tydelig og begrunnet fra den statlige etat som evt. fremmer innsigelse/faglige råd m.fl. Høringsuttalelsene til denne a) Tatt til orientering. b) Tatt til orientering. c) Tatt til etterretning.
områdereguleringsplanen for nytt sykehus retter i hovedsak sine forutsetninger, anbefalinger og planfaglige råd mot ferdigstillelse av områdereguleringsplanen og til det videre planarbeid med reguleringsplanen. Det er ingen innsigelser til planforslaget til områdereguleringsplanen. c) Fylkesmannen forutsetter at arbeid med områdereguleringsplanen frem mot endelig behandling sikrer de ovennevnte forutsetninger, anbefalinger og planfaglige råd de statlige høringsinstansene. Vi poengterer i tillegg at de forutsetninger, anbefalinger og planfaglige rådene må legges til grunn for videre reguleringsplanarbeid frem mot realisering/byggeplaner. 1.1 Fylkesmannen i Buskerud samordnet uttalelse (15.4.2016) Fylkesmannen i Buskerud har følgende forutsetninger for det videre planarbeid: Områdereguleringsplanen a) Planmaterialet må endres slik at det er i tråd med DSBs anbefaling. Planen må sikre at sykehuset og minst én adkomstvei og brannvei til sykehuset er stormflosikret ved heving av terreng. ROS-analysen må tilsvarende endres slik at krav til sikker terrenghøyde for stormflo tilsvarer DSBs anbefaling. b) Fylkesmannen forutsetter at følgende hensyn sikres ivaretatt gjennom presisering av bestemmelsene om forurenset grunn: i. Ansvarlig forurensningsmyndighet må avklares og fremgå av bestemmelsene. ii. Det må utføres miljøkartlegging av bygningsmassen før den rives for å unngå forurensningsspredning. iii. Det må sikres dokumentasjon på at massene som skal benyttes til oppfylling er rene masser. iv. Supplerende miljøgeologiske undersøkelser må utføres a) Adkomstvei fra øst og brannvei er lagt til stormflosikker høyde på 3,4 m, jf. bestemmelsene. pkt 4.1.10 a) og b) a. Før det gis tillatelse til tiltak for oppføring av bebyggelse i felt o_bop1, o_bop2, o_bop3 og o_bop4, skal det dokumenteres hvordan terrenget planlegges fylt opp til flom- og stormflosikkert nivå, jf. pkt. 5.6. b. Før det gis tillatelse til tiltak i byggefelt o_bop1, o_bop2, o_bop3, o_bop4, o_bop5 og f_bab skal det dokumenteres at atkomstveg via o_sv6, o_sv5 og o_sv1, samt brannadkomst til sykehusbebyggelsen og energianlegg er flom- og stormflosikker. I tillegg sikres det i reguleringsbestemmelsenes pkt. 5.6 b) at minst en atkomstvei og brannvei til sykehusbebyggelsen i feltene o_bop1, o_bop2, o_bop3 og o_bop4, skal være flomsikker og ligge over kote 3,4 (høydereferanse NN2000). Felt f_bab skal ha flomsikker adkomst via sykehusets brannvei. b) Det er gjennomført miljørisikoanalyse og et stort omfang av
slik at alle områder er undersøkt. v. Tiltaksplan for opprydding/håndtering av forurensede masser må sikres utført. vi. Det bør presiseres at utfylling i sjø og andre tiltak som berører sedimentene på bunnen må ha godkjent tillatelse fra Fylkesmannen. Detaljreguleringsplanen c) I støyvurderingen i detaljreguleringsplanen må det benyttes trafikktall som viser fremskrevet situasjon for jernbanetrafikk, jf. punkt 2.2.2 i T-1442/2012. Støy fra broforbindelsen og adkomstveiene må vurderes og krav (støysituasjon, luftkvalitet og lysforhold osv.) i 6.4 i Drammens kommuneplan må dokumenteres oppfylt. d) Detaljreguleringsplanen må avklare hvordan o_sv3 skal krysse sidesporet trafikksikkert og flom- og stormflosikkert. e) Detaljregulering av nytt løp for Nøstebekken må videre vise åpent utløp der bekken møter fjorden, og det bør tilrettelegges for et bekkedelta. Fylkesmannen i Buskerud har følgende planfaglige råd for det videre planarbeid: Områdereguleringsplanen f) Vi anbefaler å presisere 2-4.1 G/s-vei i bestemmelsene slik at sykkelvei med fortau blir standardløsning ved o_sv1 og o_sv2. g) Område #1 i sjø som skal utfylles må markeres tydelige i plankartet. h) Nøstebekkens eksisterende og planlagt fremtidig løp må markeres i plankartet. i) Det bør vurderes om regulert bredde på o_gf mellom sjø og miljøtekniske grunnundersøkelser, og det utarbeides tiltaksplan som skal behandles etter forurensningsforskriftens regelverk, med Miljødirektoratet som myndighet. Reguleringsbestemmelsene tillater at det skal foretas en utfylling i sjø i bukta sør for sykehuset. Sedimentene i bukta er forurenset og utfyllingen forutsetter en tillatelse fra forurensningsmyndigheten. Det er avklart med Miljødirektoratet at direktoratet også vil være miljømyndighet for disse arbeidene. Det vil bli utarbeidet et overvåkningsprogram for overvann, grunnvann og ev. elv/sjø før og under anleggsarbeidene. Reguleringsbestemmelser fastsetter at det ikke tillates forurensning i grunnvann og elv/sjø under anleggsperioden. Overvåkningen må starte i god tid før grunnarbeidene og løpe gjennom hele byggeprosessen. c) Framskrevne trafikktall for jernbane er lagt til grunn (2035) og støy fra nye veier er hensyntatt. Forholdet til krav i Drammen kommunes kommuneplan er dokumentert. Det er bl.a. utarbeidet vei- og trafikkrapport datert 15.2.2019, lydteknisk premissrapport datert 9.1.2019 og Drammen helsepark støyberegning datert 10.10.2018. Følgende er sikret i reguleringsbestemmelsenes pkt. 5.7: a) Pasientrom og undervisningsrom kan etableres i gul og rød støysone, forutsatt tilstrekkelige tiltak for å sikre godt inneklima (med solavskjerming, kjøling, ventilasjon, individuelt regulerbar temperatur på pasientrom mv.) ved alle temperatur- og solforhold uten at det er behov for at vinduene må åpnes. b) Uteoppholdsarealer for pasienter i atriene i psykiatribyggene i felt o_bop4, og i pasienthagen mellom poliklinikkbyggene i felt o_bop2 skal ha tilfredsstillende støynivåer iht Miljøverndepartementets retningslinje T-1442/2016, med grenseverdier iht tabell 3 i retningslinjen (delvis gjengitt i
o_bop ved nytt utløp av Nøstebekken er tilstrekkelig bredt for anlegg av tursti og rekreasjonsområde. j) Arealer som er stormfloutsatt markeres med hensynssone og tilhørende bestemmelser om stormflosikkert nivå i tråd med DSBs anbefaling. k) Fylkesmannen har følgende planfaglige råd til ROS-analysen: i. Konsekvenser av et nærliggende kvikkleireskred ved Bragernes bør vurderes. ii. iii. ROS-analysen bør samkjøres med kommunenes helhetlige ROS-analyser i Drammen og Lier kommuner. Fylkesmannen savner bakgrunn for flere av vurderingene/antakelsene. For hvert risikoområde anbefaler vi å utarbeide et usikkerhetsavsnitt med tydelig kildehenvisning. Fylkesmannen savner en beskrivelse av hvordan prioriteringen om kun én flomsikker adkomstvei kan få konsekvenser for andre områder når risiko- og sårbarhetsfaktorer opptrer i kombinasjon, f.eks. trafikkulykker, kø eller brann i kombinasjon med flom. Vurderingen av sårbarhet bør utbedres ytterligere. v. ROS-analysen til storulykkebedriftene bør vurderes i foreliggende ROS-analyse, tilsvarende som for Drammen varmesentral. vi. Det bør utredes tydeligere vurdering av faktisk risiko ved transport av farlig gods og om det bør iverksettes avbøtende tiltak. Frekvens/mengde og kildehenvisning vil styrke vurderingen. Eventuell transport av gods på broforbindelsen til Holmen bør også vurderes. l) Det bør gjennomgås at det er overensstemmelse i angivelse av arealformål i plankartet og utfyllende bestemmelser. bestemmelsene) d) Østre adkomstvei Terminalen (markert på plankart som o_sv3 i områderegulering og markert som o_sv6 (Terminalen) i detaljregulering) er sikret etablert på flomsikker høyde. Sidesporet må fjernes før denne veien etableres. e) Nøstebekkens trasé innenfor planområdet er sikret med hensynssone i plankartet der Nøstebekken tillates etablert i rør (innenfor Helseparken og under helsegata o_sv1), og med bestemmelsesområde, også i plankartet, der Nøstebekken kreves gjenåpnet (sør for Helsegata),og med tilhørende bestemmelser.. Gjennomføring kan gjøres i etapper. Utenfor planområdet innenfor vedtatt områderegulering for nytt vestre Viken sykehus på Brakerøya (31.5.2016) er det sikret gjennom rekkefølgebestemmelser at Nøstebekken skal legges i rør innenfor gbr./bnr. 15/234 og/eller 15/376 fram til Drammensfjorden. Gjenåpning av denne delen må gjøres i forbindelse med detaljregulering av dette området f) Det er sikret separat sykkelvei og fortau for hovedadkomst til sykehuset. g) Arealet hvor det tillates utfylling i sjø er markert på plankartet. h) Nøstebekkens trasé er sikret i plankart og bestemmelser, både åpen trasé og den del av traseen som går under bakken. i) Det er sikret et bredt grønnstrukturbelte inkl. tursti og rekreasjonsområde langs hele den åpne delen av Nøstebekken ut til strandsonen, med sikte på å videreføre grønnstruktur i all hovedsaki tråd med gjeldende områdeplan. j) Plankartet viser hensynssone for flom og stormflo for areal under kote 3,4 med tilhørende reguleringsbestemmelser og med ytterligere krav til flomsikring. k) Ny, oppdatert ROS-analyse er utarbeidet (15.2.2018).
Detaljreguleringsplanen m) Vi ber om at hensynet til nullvekstmålet for personbiltrafikk i storbyområdene vektlegges i parkeringsutformingen. Det bør søkes attraktive løsninger for sykkel, gange og kollektivtransport Kvikkleireskred ved Bragernes er vurdert her. Øvrige punkter er også hensyntatt/vurdert. l) (Ikke relevant) m) Nullvekstmålet er en viktig føring for arbeidet med mobilitet til planområdet, og ligger til grunn både for planforslagets utforming og de krav som er satt til parkering mm i bestemmelsene. 1.2 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (7.4.2016) Direktoratet har gitt råd til Fylkesmannen om hvordan framskrivningene for havnivåstigning og stormflotall kan brukes i planarbeidet. Et sykehus faller inn under den høyeste sikkerhetsklassen for flom (jf. TEK10 7-2 første ledd), som sier at byggverk hvor konsekvensen av en flom er særlig stor, ikke skal plasseres i flomutsatt område. Første ledd gjelder tilsvarende for stormflo. Fylkesmannen har bedt om råd om hva som er å regne som et tilstrekkelig stormflosikkert nivå for denne utbyggingen. Direktoratet har gitt råd om at kote 3,40 (høydereferanse NN2000) kan anses som minimum anbefalt byggehøyde. I plankartet og planbestemmelsene er det lagt inn hensynssone for flom og stormflo for arealer under kote 3,4 og bestemmelser som sikrer at sykehuset beredskapsfunksjoner lokaliseres på et nivå over denne kotehøyden. 1.3 Norges Vassdrags- og energidirektorat (1.4.2016) Norges Vassdrags - og energidirektorat har forutsetninger / sterke / faglige råd til det videre planarbeid: områdereguleringsplanen - før planforslaget vedtas. a) Det gis faglig råd om å få utført uavhengig kontroll av de geotekniske vurderingene. Og da særlig med hensyn på faren for bakovergripende skred fra fjorden. b) Hensynssone som viser flomutsatt areal pr i dag må tegnes inn på plankartet. Det må tas utgangspunkt i den høyden som gir tilstrekkelig sikkerhet mot flom/stormflo jf. TEK10 7-2 første ledd. c) Det gis faglig råd om å tegne/markere dagens løp for a) Dette er utført i etterkant av områdereguleringen b) I plankartet og planbestemmelsene er det lagt inn hensynssone for flom og stormflo for arealer under kote 3,4 og bestemmelser som sikrer at sykehuset beredskapsfunksjoner lokaliseres på et nivå over denne kotehøyden
Nøstebekken og også området der bekken planlegges å legges i fremtiden. NVE står fast på at dette bør innarbeides i planen før områdeplanen vedtas. d) Det gis sterke faglige råd om endringer i bestemmelsene slik at det blir innarbeidet krav til utredninger og vurderinger knyttet til flomsikkerhet, område- og lokalstabilitet og endring av Nøstebekken på detaljreguleringsplannivå. c) Nøstebekkens trasé er sikret i plankart og bestemmelser, både åpen trasé og den del av traseen som går under bakken. Dagens trasé er ikke vurdert som relevant for detaljreguleringsplanen. d) Dette er hensyntatt, se pkt e). Norges Vassdrags - og energidirektorat har sterke planfaglige råd til det videre planarbeid: områdereguleringsplanen og detaljreguleringsplanen. e) I detaljreguleringsplanen må reell fare være utredet og ivaretatt knyttet til flomsikkerhet, område- og lokalstabilitet, jf. kravene i TEK10 kap 7. Endring av Nøstebekken må beskrives og kapasiteten og stabiliteten for bekkesystemet må være ivaretatt. NVE vil kunne ha innsigelse til detaljreguleringsplaner dersom disse forholdene ikke er godt nok dokumentert og ivaretatt. e) Dette er utredet som en del av geotekniske vurderinger og i egen flomvurdering for Nøstebekken. f) Nøstebekkens trasé er sikret i plankart og bestemmelser, både åpen trasé og den del av traseen som går under bakken Hensynssone flom/stormflo omfatter også Nøstebekken. Det er sikret minimumsdiameter for rør for bekkekulvert i f) I detaljreguleringsplanen må bekkedraget må være inntegnet (åpne og lukkete strekninger), hensynssoner som viser fareområder må være tegnet inn og tilknyttet bestemmelser som ivaretar tilstrekkelig sikkerhet. bestemmelsene. 1.4 Kystverket Sørøst (14.4.16) Kystverket, Sørøst har følgende forutsetninger til det videre planarbeid: områdereguleringsplanen og detaljreguleringsplanen: a) Videre detaljplanlegging i området må legge til grunn revidert støynotat som bl.a. viser støy fra eksisterende og framtidig havnevirksomhet på Holmen og sum støy, og dette må innarbeides i bestemmelsene til områdereguleringsplanen. a) Støy er beregnet for ulike scenarier, med og uten utbygging på Holmen. Utredningen for Holmen viser at 0-alternativet på Holmen er det som gir mest støy og vil ha størst støymessige konsekvenser for sykehuset. b) (Ikke relevant) c) Det er planlagt noe uteoppholdsareal utover lukkede gårdsrom, i soner hvor støy er beregnet å være under grenseverdiene i T-
1.5 Jernbaneverket (11.3.2016) b) Planbeskrivelsens kapittel 6.12.1 om støy må rettes opp i henhold til revidert støynotat. c) Planforslaget tar ikke tilstrekkelig stilling til om det skal planlegges utearealer for sykehuset utover lukkede gårdsrom. Det vises til bestemmelsene 2-1-5 bokstav d der det står at arealene mot friområde o_gf skal opparbeides parkmessig. Videre viser heller ikke revidert støynotat forslag til avbøtende tiltak for utearealer tilknyttet sykehuset eller for friområdet o_gf. Kystverket Sørøst forutsetter at arbeidet med detaljreguleringsplanen tar nærmere stilling til dette. d) Om framtidig vei- og bruforbindelse til Holmen: Kystverket Sørøst ber kommunen å vurdere nøye om hensynssonen kan utvides på plankartet i samråd med vegvesenet sine anbefalinger. e) Det forutsettes at bestemmelsen 2-8 til hensynssone H410 endres til Innenfor hensynssone H410 er det satt av areal til ev. fremtidig veiforbindelse mellom Brakerøya og Holmen. Veiforbindelsen må reguleres. f) Kystverket Sørøst forutsetter at videre detaljplanlegging av området ikke vil skje på bekostning av eksisterende og framtidig havnevirksomhet. a) Jernbaneverket er positive til en plassering av en så viktig funksjon og stor arbeidsplass sentralt i Drammensområdet, og i gangavstand fra dagens stasjon på Brakerøya. b) Det er behov for å sette av areal til to nye spor på strekningen Drammen-Lier, og til eventuell ny jernbanestasjon på Lierstranda. Jernbaneverket er kjent med at det i detaljreguleringen vil bli vurdert en redusert byggegrense mot jernbanen, blant annet for å få innplassert et parkeringshus. Med bakgrunn i jernbanens fremtidig 1442. Planbestemmelser stiller støykrav for disse. Parkarealer og utearealer som ikke er definert som uteoppholdsarealer har ikke støykrav. d) Ikke relevant, da vegforbindelsen nå er prosjektert e) Ikke relevant, da vegforbindelsen nå er prosjektert f) Detaljreguleringsplanen for sykehuset og Drammen Helsepark har tatt utgangspunkt i at utbyggingen på Holmen kan realiseres, og at havnen skal drives videre. a) Tatt til orientering. b) Byggegrenser er fastsatt i tråd med tilbakemeldinger fra BaneNor
arealbehov på stedet, er Jernbaneverket kritisk til oppføring av bygningsmasse nær spor. Jernbaneverket er tilfreds med byggegrensen i planforslaget, og ønsker å ivareta denne i senere planfaser. c) Jernbaneverket forutsetter at plan og bestemmelser også sikrer byggegrense på 30 meter på nordsiden, ved at bestemmelsens 2-1.2 Byggegrenser, ikke gjøres gjeldende for området o_sv1 nord for jernbanen. d) Planforslaget kan tolkes dit at det etableres en planovergang over sidesporet til tømmerterminalen, ved at o_sv3 krysser sidesporet. Vi viser til jernbaneinfrastrukturforskriften 3.6 siste ledd, som forbyr etablering av planoverganger. Planoverganger er den delen av jernbaneinfrastrukturen som er mest utsatt for ulykker og det er uaktuelt for Jernbaneverket å tillate etablering av slike. Videre er det en forutsetning at det ikke kan tillates fjerning eller nedleggelse av sidespor på Jernbaneverkets grunn, uten at disse er erstattet annet sted eller vedtatt avviklet. Hva som skal skje med eksisterende jernbanespor, må derfor avklares i detaljreguleringen. Jernbaneverket forventer utvidet medvirking for dette temaet. Det gis begrunnet varsel om at det kan varsles innsigelse til detaljregulering for tema sidespor og planovergang e) For felt o_saa er det lagt kombinert formål privat tjenesteyting og parkeringshus, dette formålet overlapper noe av Jernbaneverkets eiendom. En eventuell avhending av jernbanens eiendom vil kun skje til absolutt nødvendige funksjoner, som ikke kan sikres andre steder i planområdet. Privat tjenesteyting kan ikke regnes som en absolutt nødvendig funksjon, sett i sammenheng med at dette formålet også er lagt inn i felt o_bop. f) I planbestemmelsenes 1-3-3 er det lagt inn bestemmelse c) Byggegrenser er fastsatt i tråd med tilbakemeldinger fra BaneNor. d) Etablering av flomsikker adkomst forutsetter at godssporet nedlegges. Det er etter dialog med BaneNOR satt rekkefølgekrav om at tilfredsstillende løsning skal være på plass før nedleggingen av sidesporet kan skje. e) Punktet er ikke lenger aktuelt
om at det skal sikres en gangforbindelse mellom Brakerøya stasjon, eventuelt ny Lierstranda stasjon, og sykehuset. Forbindelsen må også omtales i 2.2, slik at de kommer tydelig frem at en slik forbindelse skal sikres gjennom felt o_saa. g) Atkomstveg O_SV3 blir liggende svært nær dagens jernbane og det forutsettes at den dimensjoneres og planlegges i tråd med jernbanens tekniske regelverk. Dette gjelder også for eventuelt planlagte kryssinger med kulvert under jernbanen i felt o_sv1. h) Erfaringsmessig oppleves nattstøy fra jernbanen som mer forstyrrende enn støy på dagtid, selv med samme utslag på støyberegningene. Dette må tas med i vurderingen av støysituasjonen for sykehuset. i) Det er kjent at grunnforholdene i planområdet er svært utfordrende, det forutsettes at tiltakshaver kan dokumentere at tiltaket ikke vil føre til ulempe for togavviklingen og jernbanens infrastruktur. j) Jernbaneverket mener at det for en slik omfattende etablering må utarbeides en mobilitetsplan som omfatter alle reisemidlene til og fra sykehuset. Mobilitetsplanen må søke oppfylle nasjonale mål om at trafikkveksten i byområdene skal tas av kollektiv, sykkel og gange. k) Vi vil i vår vurdering av parkeringsnorm i detaljreguleringen sterkt vektlegge den sentrale beliggenheten og nærheten til jernbanen, og vi forventer at parkeringsdekningen er i tråd med nasjonale mål og statlige planretningslinjer, samt areal og transportplan for Buskerud (2013). Fordi områderegulering i liten grad avklarer temaet parkering, både ved at det er noe uklart om normen faktisk gjelder for sykehuset, og at normen er satt så vid, tar vi forbehold om å f) Gangforbindelse langs aksen fra sykehuset til Brakerøya stasjon er sikret gjennom plankart og bestemmelser g) Dette er hensyntatt, og vil også håndteres i det videre arbeidet med mer detaljert teknisk planlegging, i dialog med BaneNOR. h) Bebyggelse som nå er planlagt mellom sykehuset og jernbanen gjør at støynivået fra jernbane på sengefløyene til sykehuset er betydelig lavere enn i områdereguleringsfasen. For bebyggelsen i Drammen Helsepark legges det til grunn at innendørs støykrav i teknisk forskrift (TEK 17) skal tilfredsstilles. Det vil være nødvendig med forbedret lydisolasjonsevne for vinduer og/eller veggkonstruksjon. Dette må detaljeres nærmere i forbindelse med søknad om tiltak. Det er stilt støykrav til uteoppholdsarealer, som må ligge på skjermet side av bygningene. i) Tas til etterretning. Etablering av ny undergang for adkomstvei, som er det mest kritiske tiltaket, vil skje i periode med stengt jernbane. Det er ikke avdekket spesielle forhold for byggingen av Drammen Helsepark. j) Mobilitetsplan er utarbeidet. k) Nullvekstmålet er en viktig føring for arbeidet med mobilitet til planområdet, og ligger til grunn både for planforslagets utforming og de krav som er satt til parkering mm i bestemmelsene.
1.6 Statens Vegvesen (31.3.2016) gi vår endelige vurdering av parkeringsdekning i forbindelse med detaljreguleringen. l) I felt o_bop er det i planen satt bestemmelser som åpner for privat tjenesteyting, og at denne andelen skal avklares i detaljreguleringen. Jernbaneverket forutsetter at det settes et tak for andel privat tjenesteyting, og at dette begrenses til kun nødvendig servicetilbud ved sykehuset. Det kan ikke åpnes for en andel privat tjenesteyting som vil generere mer trafikk en nødvendig til området, dette må også sees i sammenheng med vedtatt parkeringsdekning. a) Planforslaget regulerer et antatt vegareal for ny hovedatkomst fra Rv. 282 pluss kun én flomsikker tilleggsatkomst via vegen Terminalen. Tilleggs-atkomsten har forbindelse videre til eksisterende rundkjøring i krysset Fv. 282 x Bruusgaards vei. Det er imidlertid ikke foreslått noen tiltak for å forbedre trafikkavviklingen i det litt større influensområdet på vegnettet. Planområdet er såpass snevert at vi mener detaljreguleringsplanen minimum må ta med et litt større område; både for tilfredsstillende sykkelveg med gangforbindelse på tvers av Rv. 282 Strandveien og for tilfredsstillende buss-betjening i krysset Terminalen x Bruusgaards vei. b) Trafikkanalysen viser at det tidvis er avviklingsproblemer i området og at disse vil forsterkes på grunn av nytt sykehus. Dette både på grunn av at trafikken til/fra eksisterende sykehus delvis flyttes til en mer trafikkbelastet bydel og at det nye sykehuset blir vesentlig større enn eksisterende. Trafikkanalysen tar kun for seg turgenerering fra nytt sykehus, men ikke trafikk fra «Fjordbyen» som man antar krever helt andre tilførselsveger enn sykehuset. Det er heller ikke beregnet ekstra trafikk fra en framtidig ny l) På dette punktet er premissene endret, og et økt omfang av helserelatert service, i andre felter enn o_bop, ligger til grunn for revidert planprogram som har vært til offentlig høring. Det er gjort oppdaterte trafikkanalyser med utgangspunkt i dette. a) Planområdet er utvidet for å hensynta gang- og sykkelforbindelser under Strandveien og nødvendig opprusting av Terminalen (o_sv6). b) På dette punktet er premissene endret, og et økt omfang av i hovedsak helserelatert service ligger til grunn for revidert planprogram som har vært til offentlig høring. Det er gjort oppdaterte trafikkanalyser med utgangspunkt i dette.
forbindelse til større havn på Holmen. Det er heller ikke beregnet ekstra trafikk fra tjenesteyting, og vi forutsetter derfor at offentlig eller privat tjenesteyting kun tillates for det som er direkte relatert til nytt sykehus og at areal for dette begrenses til f.eks. 1000 m2 BRA på området o_bop og 200 m2 BRA for området o_saa. Det er ikke dokumentert at atkomsten med Rv. 282 Strandvegen i seg selv vil skape trafikkproblemer direkte i det nye krysset på en normal hverdag, men gir økte køer i flere nærliggende kryss. c) Det er overlappende byggegrenser fra veger og jernbane nord for jernbanelinjen og vi anser det riktig å ikke vise noen byggegrense her. d) Byggegrenser for områdene området o_bop bør settes til minimum 15 m målt fra formålsgrensen mot o_sv2. For område f_bfa bør byggegrensen settes lik dagens bygning, da vi har forstått det slik at denne ikke er tenkt utvidet på området. e) For eventuell framtidig vegforbindelse med bru over til Holmen bør det avsettes en hensynssone med bredde minst 15 m til hver side for antatt midtlinje i områdene o_bop, o_gf og V. Det er usikkert hvilken kvalitet en slik vegforbindelse bør ha. Skissen i figur 6-31 viser et noe vanskelig kryss med hovedatkomsten til sykehuset, og vegforbindelsen synes delvis å ligge utenfor området som er avsatt til dette på kommuneplankartet. f) Ut fra våre støyvarselkart ligger store deler av området for ny bebyggelse i «gul støysone». I tillegg kommer støy fra kommunale veger, ny atkomst/hovedveg gjennom området, jernbanen og havneområdet. Etter vårt syn burde støyforholdene vært mer avklart på områdeplanen, c) Byggegrenser i dette området har vært gjenstand for diskusjon, og det er i planen foreslått byggegrense på 23 m mot Strandveien (senter østgående kjørefelt) og 30 m (senter nærmeste spor) mot jernbanen. d) Dette er en kommunal gate i et bymessig område, og 15 m er ikke egnet som byggegrense her. Foreslått byggegrense for energianlegg ivaretar behov for fremtidig utvidelse og ev. takoverbygg/baldakiner mot nord.. e) Ikke relevant, da vegforbindelsen nå er prosjektert. f) Støysonekart for alle kilder og samlet støybelastning er utredet. Nord- og vestsiden av området er støyutsatt fra vei og bane, østsiden fra industri og sørsiden fra havn. På sørsiden er det likevel arealer som ligger under anbefalte grenseverdier, og som
og i alle fall slik at aktuelle summerte støynivåer og eventuelle avbøtende tiltak gikk fram av planen. g) Bestemmelsene bør endres slik at det i utgangspunktet kreves sykkelveg med fortau dimensjonert for framtidige/ønskede trafikkmengder, til/fra og gjennom området. Slike viktige nye utbyggingsområder som dette må ta en større andel myke trafikanter (i tillegg til kollektiv) dersom arbeidet med Buskerudbyen og sentral målsetting om ingen vekst i personbiltrafikk skal kunne nås. h) Tilsvarende vil målsettinger om ingen vekst i personbiltrafikken bli vanskeligere å oppnå dersom det legges opp til for mange parkeringsplasser på området. Vi er skeptiske til bestemmelsen 1-8 der det kan etableres midlertidig parkering på ledige arealer ved etappevis utbygging, da dette lett vil skape uheldige reisevaner. Vi har forstått det slik at sykehuset skal bygges og ferdigstilles som en helhet uten spesielle etapper. Parkeringen det legges opp til bør være minimum, men tilstrekkelig i forhold til en mobilitetsplan for sykehuset og sett i forhold intensjonene i arbeidet med Buskerudbyen. i) Etter vårt syn bør bredden på arealet o_sv2 økes, da seinere detaljregulering trolig vil vise at behovet for samferdselsanlegg vil krever større bredder. Tosidig anlegg for gående og syklende bør blant annet vurderes, samt snuplass for buss. j) Reguleringsbestemmelsene bør gjennomgås da det blant annet ser ut til å være noen feil i forhold til plankartet. k) Bestemmelsene bør presisere at myke trafikanter skal krysse Strandveien planskilt, jfr. 2-4.1 G/s-vei c). I byggeperioden må antakelig Jacob Borchs gate benyttes, og denne bør antakelig beholdes for myke trafikanter (også vil brukes som uteoppholdsarealer. g) Det er planlagt hovedsykkelforbindelser til og gjennom området som sykkelvei med fortau. Forbindelsen langs Terminalen ansees som midlertidig i påvente av vedtak om områderegulering for Lierstranda og med lav trafikkmengde, og det vurderes at det er tilstrekkelig med fortau. h) Det er gjort omfattende utredninger av dette i forbindelse med mobilitetsplan. Ev. midlertidig parkering på overflate er sikret, bla. for å sikre tilstrekkelig p-kapasitet i en overgangsperiode fram til nytt togtilbud (Rutemodell 2027) er på plass. i) Det er lagt opp til romslige gatetverrsnitt med gode forbindelser for gående og syklende. Snuplass for buss vil være midlertidig fram til videre utbygging i Fjordbyen er realisert. Snuplass (reguleringsplass) for buss forutsettes i denne perioden lagt til området Odden utenfor planområdet. j) (Ikke relevant).
1.7 Fiskeridirektoratet region Sør (4.4.2016) 1.8 Mattilsynet region Øst (30.3.2016) for sykkel) etterpå. Fiskeridirektoratet region Sør peker på at det er registrert flere mindre bløtbunnsområder i strandsonen - i Fjordparken og lenger nordøst utenfor eiendommene 15/376 og 15/384 - på Brakerøya. Områdene er klassifisert som lokalt viktige. Slike gruntvannsområder er viktige beiteområder for fugl og fisk og levested for akvatiske organismer. Utfylling i elv/fjord i de aktuelle områdene bør unngås i størst mulig grad. Videre bør hensynet til å ivareta biologisk mangfold i nærområdet vektes sterkt ved vurdering av om slik utfylling, som er antydet i planbestemmelsene, er nødvendig for gjennomføring av planformålet, og vi anbefaler at det tas inn forbehold i bestemmelsene til planen. Slik utfylling bør kun gjennomføres når det fins andre tungtveiende interesser enn naturinteresser. Fiskeridirektoratet region Sør, av hensyn til å ivareta marint biologisk mangfold i området, fraråde utfylling i det aktuelle bløtbunnsområdet. Det må kartlegges behov for nødvann ved sykehuset og det bør gjennomføres en ROS-analyse og det må sikres en løsning for levering av vann uten bruk av ordinært ledningsnett jf. drikkevannsforskriften 5 og 11 om ansvar og krav om kartlegging av farer, leveringssikkerhet og beredskap. k) Planforslaget forutsetter planskilt løsning under Strandveien. Dette er ikke tatt til følge hverken i områderegulering eller detaljregulering. Utfyllingen i bukta er ansett som viktig for utformingen av uteområdet ved fjordsiden av sykehusets hovedinngang og eneste forbindelse for publikum gjennom sykehusbygget til fjordparken. Miljødirektoratet (se under) anbefaler tildekking av bunnsedimentene i hele bukta p.g.a. forurensede sedimenter med risiko for human helse, økologiske effekter samt spredning. Dette hensynet anses å veie tyngre enn naturinteressene lokalt i denne bukta Dette er vurdert i forbindelse med ROS-analyse. Sykehuset har tosidig forsyning fra to ulike vannverk, og har sikret høy redundans. Nødvann utover dette forutsettes løst med mobile løsninger (tankbil o.l)
2 Miljødirektoratet (3.2.2016) Etter pålegg fra Miljødirektoratet er det utført prøvetaking av sedimenter i bukta på Brakerøya (på grensen mellom Drammen og Lier). Hensikten var å identifisere om det er pågående utlekking av forurensing fra land og å vurdere risikoen av en ev. utlekking. Undersøkelsene viser at fortsatt foreligger forurensing i sedimentene, og for flere av PAH-forbindelsene er konsentrasjonen høyere enn før tiltaket på land (2008-2012). Den utførte risikovurderingen viser at det er risiko for human helse, økologiske effekter samt spredning knyttet til de forurensede sedimentene. På bakgrunn av dette er det anbefalt å utføre tiltak i de forurensede sedimentene for å redusere fremtidig eksponering og spredning til et akseptabelt nivå. Rapporten anbefaler tildekking som tiltaksmetode. Tiltak i form av tildekking av sedimentene planlegges, i dialog med Miljødirektoratet.
3.1 Buskerud fylkeskommune (6.4.2016 og 15.4.2016) a) Fylkesutvalget anbefaler at områdeplanen vedtas og at sykehuset legges til Brakerøya. Det har vært en omfattende og grundig planprosess som gir rammer for videre vurderinger og avklaringer i det videre arbeidet med detaljregulering. b) Fylkesutvalget mener at tilpasning til byrommet og Fjordparken er svært viktig i det videre planarbeidet. Sykehuset vil binde byen og den fremtidige Fjordbyen sammen. c) Fylkesutvalget vil peke på at plassering av ny stasjon på Lierstranda må avklares og prioriteres i NTP. Dette er viktig for en få en optimal kollektivbetjening av sykehuset og Lierstranda. Det forventes at Jernbaneverket vil prioritere ny stasjon da området legger opp til en arealutvikling med stor fortetting og stor konsentrasjon av arbeidsplasser. d) Fylkesutvalget vil peke på at samfunnssikkerhet må ivaretas ved at beregninger knyttes til flom etc. gjennomgås og kvalitetssikres. e) Fylkesutvalget forholder seg til og krever at det skal bygges et nytt, moderne samlokalisert sykehus i Drammen som er dimensjonert på en måte som ivaretar pasientgrunnlaget som det nye sykehuset skal ha. f) Fylkesutvalget har merket seg at av alternativene Helse a) Tatt til orientering. b) Dette har vært viktige hensyn i arbeidet med detaljreguleringsplan. c) Jernbanedirektoratet har i sin høringsuttalelse til planprogram for kommunedelplan for samferdselsinfrastruktur i Fjordbyen signalisert at det ikke er aktuelt å utrede flytting av stasjonen nå, men at Brakerøya stasjon kan videreutvikles med nåværende lokalisering d) Det er gjennomført supplerende utredninger av flom i forbindelse med reguleringsplan for Holmen og beregninger for Nøstebekken. Grunnlaget i fht stormflo, som er dimensjonerende, er oppdatert på bakgrunn av nyere veiledningsmateriale. e) Planene tar utgangspunkt i føringer gitt av Helse Sør-Øst. f) (Ikke relevant) g) (Ikke relevant)
Sørøst / Vestre Viken mente var aktuelle i etterkant av 2013-valget, var det kun Brakerøya som tilfredsstilte disse kravene inntil for 3 måneder siden. g) Fylkesutvalget vil påpeke at det er svært uheldig at Helse Sørøst / Vestre viken har bidratt til ny usikkerhet ved at de mener at et likeverdig alternativ på dagens sykehustomt kan utredes på en tillitsvekkende måte i hurtigtempo mens tidligere utredninger har tatt mange år. 3.2 Buskerud fylkeskommune, kulturminneavdelin gen (6.4.2016) Automatiske fredete kulturminner og skipsfunn a) Det er ikke stilt krav om arkeologisk registrering for søk etter automatisk fredete kulturminner i området. Planbestemmelse 1-12. Kulturminner vist til meldeplikten jf. kulturminneloven 8, annet ledd, er i tråd med fylkeskommunens tidligere innspill. Dette er tilfredsstillende, da planområdet i forhistorisk tid ikke var et tilgjengelig landområde for bosetning og aktiviteter før sent i middelalderen. b) Norsk Maritimt Museum vil foreta undersøkelser i dagens vannområde innenfor plangrensen før tiltak kan gjennomføres i dette området. Skipsvrak, last og marine kulturlag eldre enn 100 år er vernet i hht. kulturminneloven 14. c) Da grunnen under planlagt nytt sykehus også består av mye leire, vil dette gi gode bevaringsforhold for eventuelle skipsfunn. Grunnet landheving og utfylling i sjø, kan skipsvrak befinne seg under dagens landområder. Tiltakshaver og utbygger må være oppmerksom på at slike funn kan forekomme under anleggsarbeider, og det bør gis a) Tatt til orientering. b) Tatt til orientering. NMM har vært involvert i forbindelse med gjennomføring av grunnundersøkelser, og har deltatt i det omfang de selv har ønsket det. c) Tatt til orientering.
rom i framdriftsplan for eventuelle undersøkelser og dokumentasjon av slike funn. d) I rapporten Konsekvensutredning Tema Kulturmiljø er Kulturminner og kulturmiljø begrenset til bygg og anlegg. Rapporten inneholder således lite informasjon om arkeologiske kulturminner generelt og om vurdering av byutviklingen med etterreformatoriske kulturminner knyttet særskilt til det maritime bylandskap fra 1600-tallet og fremover. Rapporten omtaler ikke en risiko for konflikt med skipsfunn. Potensialet for maritime funn kan imidlertid være stort i deler av planområdet. d) Tatt til etterretning. Nyere tids kulturminner e) Planforslaget legger opp til å rive all bebyggelse på Brakerøya (sykehustomta) for å legge til rette for nytt sykehus. Planforslaget vil medføre tap av kulturhistoriske bygninger og et teknisk-industrielt kulturmiljø som har hatt en sentral rolle i Drammens industrihistorie. Det er positivt at det er lagt inn bestemmelse om at bebyggelsen skal dokumenteres digitalt før riving ( 1-3-1). f) Kommunen bør i tillegg vurdere om deler av bebyggelsen kan integreres i den nye bebyggelsen for å bygge videre på stedets identitet. Dette foreslås også i utredningen fra Norsk institutt for kulturminneforskning (NIKU) og i planbeskrivelsen (6.6.3 Avbøtende tiltak). Det bør vurderes om det er hensiktsmessig å legges inn en bestemmelse om dette for å sikre vurdering av dette i den videre detaljreguleringen. e) Bestemmelser om dokumentasjon er også lagt inn i detaljreguleringen. f) Følgende er sikret for bygg A (Haandbryggeriet) i bestemmelsene.: Før tillatelse til riving av bygninger i f_felt BKB1, skal det foreligge redegjørelse og skisser som viser hvordan materialer og bygningselementer kan tas vare på for å kunne innlemmes og eksponeres i ny bebyggelse i felt f_bkb1 (Kfr. 6.3.5 Utforming). I felt f_bkb1 mot Helseplassen og videre minimum18 meter langs Helsegata skal det arkitektoniske uttrykket i dagens bebyggelse gjenskapes ved at eksisterende vinduer og deler av teglstein innpasses i fasaden. Nåværende hovedgesims og utforming av
gavlvegg skal markeres, og nybygg over dette trekkes noe tilbake fra vegglivet. Overgangen mellom bygg med maksimal gesimshøyde kote 23 og bygg med større høyde skal markeres (kfr. pkt. 6.3.4 d)