Trøgstad kommune Møtedato: 26.11.2015 Møtested: Møterom Havnås Møtetid: 09:00 Tilleggsinnkalling for Formannskapet Forfall meldes til telefon 69681600. Varamedlemmer møter bare etter nærmere innkalling. Saksnr. 74/15 og 75/15 utgår. Saksnr Tittel Saksliste 76/15 Høring - Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen
Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Marit Lillegraven Haakaas FA - N00 15/1746 Høring - Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen Saksnr Utvalg Type Dato 76/15 Formannskapet PS 26.11.2015 Rådmannens innstilling: 1. Trøgstad kommune stiller seg bak mål og strategier i areal- og transportstrategien for Osloregionen. 2. Trøgstad kommune vil fokusere på behovet for ny forbedret kryssing over Glomma og utbedringer av rv 22. Dette er nøkkelen til videre utvikling av områdene sør og øst for Fetsund. Rv 22 øst for Øyeren er i dag trafikkfarlig, både for kjørende og myke trafikanter. Når flaskehalsen over Glomma forsvinner og ny bru bygges, vil trafikken på rv 22 mellom Fetsund og Trøgstad med øke. Framkommelighet og forholdene for myke trafikanter må utbedres før brua åpner og det haster derfor å starte arbeidet med KVU for rv 22. Problemstillingen er godt ivaretatt i høringsdokumentet gjennom siste avsnitt i strategi for Transport. Trøgstad kommune ber samarbeidsalliansen Osloregionen om å arbeide for gjennomføring av denne strategien. 3. Trøgstad kommune stiller seg for øvrig bak vedtaket i Indre Østfold regionråd 13. november 2015. Saksopplysninger: Osloregionen er en samarbeidsallianse med mål om å styrke hovedstadsområdet som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. I 2008 vedtok Osloregionen en samordnet arealog transportstrategi for flerkjernet utvikling av regionen, med konsentrert vekst i byer og tettsteder og effektive transportløsninger. Strategien har vært grunnlag både for planlegging internt i regionen og for innspill til nasjonale samferdselsprioriteringer. I 2014 ble det satt i gang en revisjon av strategidokumentet. I 2015 er Osloregionen utvidet til 78 kommuner og omfatter drøyt to millioner innbyggere. Den geografiske utvidelsen av samarbeidet, samt noen nye utfordringer, er bakgrunn for revisjonen. Styret i Osloregionen har nå sendt forslag til revidert versjon av «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» på høring. Frist for uttalelse er satt til 1. desember 2015. Blant de utfordringene som er gitt oppmerksomhet ved denne revisjonen, kan nevnes: Klimaendringene blir stadig mer alvorlige. Sammen med redusert økonomisk vekstkraft vil dette kreve endringer i vårt produksjons- og forbruksmønster, og kreve omstillinger i 2
Osloregionens næringsliv. Befolkningen vil fortsatt komme til å vokse, og de eldre vil utgjøre en økende andel. Deler av regionen henger etter i å utvikle sterke regionale kjerner, slik strategien fra 2008 legger opp til. En stor andel av veksten de siste 10 årene har skjedd i Oslo med nære omland. Omfattende satsing på skinnegående transport er lite bærekraftig hvis den ikke følges opp med en bypolitikk som kanaliserer hovedtyngden av fremtidige arbeidsplasser og boliger til områder nær stasjonene. Fortsatt vekst i biltrafikken er i strid med nasjonale klimamål om nullvekst i biltrafikken, og gir økende problemer for transporten i byene. Uten et grønt skifte i areal- og transportpolitikken, er det vanskelig å nå klimamålene. Målet og strategiene i forslag til revidert areal og transportstrategi representerer forutsetninger og føringer for framtidig utvikling i Osloregionen. Det er målet og strategiene i høringsforslaget som kommuner, fylker og andre inviteres til å gi sin tilslutning til. Mål: Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. Transportsystemet skal på en rasjonell måte knytte den flerkjernete regionen sammen, til resten av landet og til utlandet. Transportsystemet skal være effektivt, miljøvennlig, med tilgjengelighet for alle og med lavest mulig behov for biltransport. Osloregionen skal oppfylle nasjonale klimamål innenfor for sitt geografiske område. Strategiene er knyttet til følgende tema: En flerkjernet region By- og tettstedsutvikling Naturgrunnlag og blå-grønn struktur Godslogistikk Transportsystemet Under temaet Transportsystemet er det 7 strategier hvorav den siste lyder slik: Fullføre utbygging av hovedveiene i de fem nasjonale transportkorridorene gjennom regionen, i tråd med Østlandssamarbeidets innspill til NTP 2018-2029. Prioritere utbyggingen av gode transportårer utenom Oslo. Under overskriften Et robust og trafikksikkert hovedveinett vises det til Østlandsamarbeidets prioriteringer og innspill til ny «Østlandspakke» (s 49 under overskriften 7.4). Her foreslås det korridorer og tverrforbindelser som bør prioriteres i Nasjonal transportplan (NTP) 2018-2029. Den første som er beskrevet er rv 22 og rv 111: Det er lagt opp til å gjennomføre en KVU for rv 22/rv 111 Fetsund-Sarpsborg-Fredrikstad. I tillegg til at vegen har mye lokal og regionaltrafikk, er dette en alternativ rute til E6 nord ved Lillestrøm og E6 sør ved Fredrikstad og således en østre del av en «ring 4» rundt Oslo. I et brev datert 06.02.2014 fra samferdselsdepartementet til Vegdirektoratet blir utarbeidelsen av KVU for Rv 22/rv 111 imidlertid utsatt: Departementet ser at det på sikt er behov for KVU på denne 3
strekningen, jf også Meld. St. 26 (2012-2013) Nasjonal transportplan 2014-2023 s. 255. Vi mener i utgangspunktet at dette ikke er nødvendig til NTP som legges frem i 2017, men at KVUen settes i gang neste hovedrunde med nye KVUer. Etaten bes komme tilbake til saken dersom det likevel viser seg nødvendig å foreta snarlige avklaringer i denne korridoren, i form av KVU, slik at departementet kan vurdere saken på nytt. Kommunestyret i Trøgstad behandlet fornyelse av Osloregionens stategier i 2011. Da ble følgende vedtak fattet: 1. Høringsutkastets forslag til samarbeidsalliansens roller, samspill og relasjoner, Innsatsområder og samarbeid med nordiske storbyområder er et godt grunnlag for Osloregionens ansvar og funksjoner. Det er positivt at klimapolitikk blir tatt med som et nytt innsatsområde. 2. Det må fortsatt være slik at Samarbeidsalliansen ikke gis formell myndighet. Ansvaret for formelle beslutninger, gjennomføring og iverksetting av alliansens strategier og prioriteringer må fortsatt ligge til fylkeskommunene og kommunene. 3. Trøgstad kommune anbefaler at strategidokumentet gjennomgås for å klargjøre og presisere budskapet. Flere steder er høringsutkastet er preget av svevende og uklare budskap. 4. Mange av kommunene som samarbeider i Osloregionen, er opptatt av samarbeid over grensen, med de regionene som ligger langs transportårene E6 og E18. Det nordiske samarbeidet når det gjelder de mellomliggende områdene mellom Oslo, Stockholm og København, bør komme mer fram enn det som er foreslått i strategidokumentet. Siste avsnitt nederst på side 14 bør byttes ut med følgende: «Osloregionen vil arbeide for en betydelig styrking av kapasitet og hastighet på vei og jernbane mot Stockholm/Helsinki og København og anser at det er helt avgjørende for utvikling av samarbeidet i Norden. Transporten og samarbeidet bør ikke basere seg på økt flytrafikk som hovedstrategi. Økt kapasitet og fart på vei og bane vil også bidra til at andre byer og steder langs transportaksene kan utvikles med en god balanse mellom bosetting og næringsliv, og samtidig avlaste storbyene for voksesmerter (polysentrisk utvikling). Osloregionen vil samarbeide både med storbyregionene og de mellomliggende regioner for å få fram gode og internasjonalt konkurransedyktige transportløsninger i hele det Nordiske Triangel. 5. Trøgstad kommune er positivt innstilt til at det fortsatt skal jobbes for å utvikle partnerskap og samarbeid mellom storbyområdene i Norden. Regionrådet i Indre Østfold behandlet høringen av Osloregionens areal- og transportstrategi på møte fredag 13. november. Da ble følgende vedtak fattet: 1. Forslag til revidert samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen tar utgangspunkt i nasjonale, regionale og lokale utfordringer som har betydning for framtidig utvikling. Forslaget er oversiktlig og passe omfattende. Indre Østfold regionråd gir sin tilslutning til forslaget til revidert areal- og transportstrategi, med forbehold om de endringer og presiseringer som går fram av øvrige punkter i dette vedtaket. 2. Forutsetningen om viktige offentlige funksjoner til de største byene kan resultere i reduserte sysselsettingsmuligheter i Indre Østfold, ved at nye virksomheter ikke etableres og 4
eksisterende virksomheter flyttes. Fredrikstad/Sarpsborg kan i liten grad betraktes som motorer for Indre Østfold. Byområdet Askim og Mysen har stor betydning som regional motor. Kommunene i Indre Østfold har vedtatte mål om å legge til rette for nasjonale og regionale institusjoner. Samtidig ønsker kommunene å beholde de nasjonale og regionale institusjonene som allerede er etablert i Indre Østfold. To formuleringer i forslaget til revidert areal- og transportplan må endres slik at utviklingsmulighetene i Indre Østfold ikke svekkes: Forslag til endret strategi (side 19): Konsentrere veksten til byer og tettsteder. Dette skal skape sterke sentra for verdiskaping i ulike deler av regionen og stimulere til motstrøms pendling som vil gi økt nytte av jernbaneinvesteringene. Forslag til endret forutsetning om flerkjernet utvikling (side 21): De største byene som er fylkessentra har stort nok befolkningsgrunnlag for å være motorer for et større omland: Hamar, Tønsberg, Drammen, Fredrikstad/Sarpsborg. 1. For kommunene i Indre Østfold er planskilt tilknytning at Østfoldbanens Østre Linje av vesentlig betydning. En slik tilknytning samsvarer fullt ut med strategiforslagets forutsetning for utvikling av transportsystemet (kapittel 7). Tilknytningen av Østre Linje til Follobanen er ikke omtalt. Andre avsnitt på side 44 må gis endret formulering ved at tilknytningen til Follobanen omtales: IC-strategien må videreføres med oppgradering av de andre grenbanene med dobbeltsporstrekninger lange krysningsspor og planskilt tilknytning av Østfoldbanens Østre Linje til Follobanen, slik at reisetidene kortes ned og det kan kjøres halvtimes intervaller som grunnrute. I tillegg vil det være gunstig for Osloregionen at det på lengre sikt utvikles en flerarmet «Østlandsstjerne» som en videreutvikling av vedtatte IC-strekninger. 2. Figur 2.3 (side 13) og figur 2.6 (side 18) i strategiforslaget viser ikke Østfoldbanens Østre Linje som jernbaneforbindelse mellom Rakkestad og Sarpsborg. Denne jernbanestrekningen bør gjenåpnes for persontransport. Det finnes ingen planer om nedlegging. På lengre sikt bør det bli aktuelt å gjenåpne denne strekningen for persontransport. 3. Handel med plasskrevende varer er et sentralt tema i indre Østfold. Strategiforslagets avsnitt 6.2 (side 37) omtaler bare arealkrevende produksjons- og lagervirksomheter. Dette avsnittet bør utvides til å omfatte situasjonsbeskrivelse og utfordringer knyttet til store områder for handel med plasskrevende varer. Handel med plasskrevende varer og detaljvarehandel i store områder på utsiden av by- og tettstedsområdene representerer utfordringer for kommuner i hele Osloregionen. 4. Indre Østfold regionråd er svært opptatt av at ny E18 fra Østfold til Vinterbro blir fullført så snart som mulig som en sammenhengende utbygging etter at de to siste strekningene I Østfold mot Akershus og Sverige blir ferdigstilt. Ambisjonen fra NTP om fullføring av ny E18 fra Østfold til Vinterbro 2017 (side 50) tas inn i strategien (side 40) som omhandler fullføring av utbygging av hovedvegene. 5
Vurdering Osloområdet blir stadig viktigere for Trøgstad, både som arbeidsområde og marked, og for handel og kulturutveksling. 3-400 trøgstinger pendler til Osloområdet daglig, og svært mange av disse bruker rv 22. Utviklingen i Osloregionen er derfor viktig for Trøgstingene. Gode kommunikasjonsmuligheter er nødvendig, særlig for arbeidspendlingen. Her er det store utfordringer. I rushtida er det stillestående kø på rv 22 lenge før Fetsund, med Glommabrua som den store flaskehalsen. Bussene står i den sammen køen og det gjør også de som tar toget fra Fetsund til Oslo. Når ny kryssing over Glomma står klar, vil det bli mer attraktivt å bo i Trøgstad og pendle til Oslo. Dette vil ha betydning for tilflytting og boligbygging i Trøgstad. Når ny Glommakryssing står klar, må også rv 22 være rustet opp. Veien er svingete og smal i forhold til belastningen av tungtrafikk og gjennomgangstrafikk. Veien er ikke bygd for at myke trafikanter skal kunne bruke den. Syklister og gående må bruke kjørefeltet fordi veien er så smal. Dette er trafikkfarlig og gjør at få tør å sykle eller gå langs veien. Flere kunne tatt bussen dersom den brukte kortere tid. Dette gjør i sin tur at trafikkbelastningen på veien er større enn nødvendig og trafikkavviklingen mindre effektiv. Smal vei gjør også at myke trafikanter skaper kø og farlige forbikjøringer. Det er negativt for folkehelsen at barn og ungdom må bli kjørt til skole og fritidsaktiviteter. Riksveien er av kommunen definert som særlig trafikkfarlig, noe som gjør at også elever som bor nærmere skolen enn 4 km, får skoleskyss, bekostet av kommunen. Det er altså svært viktig for Trøgstads innbyggere at det raskt blir en ny kryssing over Glomma og at rv 22 blir rustet opp med tanke på framkommelighet og trafikksikkerhet, både pga arbeidsmarked, folkehelse og befolkningsutvikling. Et første steg på veien er å få gjennomført en konseptvalgutredning. Vedlegg: Osloregionens ATP, revisjon 2016, høringsforslag juni 2015 6