Planbeskrivelse for Reguleringsplan for Drevsjø barnehage PlanID: 2014 0200 Revidert 04.07.2014 Planbeskrivelse reguleringsplan for Drevsjø barnehage Side 1
1. Bakgrunn Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for bygging av en ny barnehage på Drevsjø, med tilhørende uteareal og parkering. Planen fremmes av Engerdal kommune. Planen er en detaljregulering, jfr plan- og bygningslovens 12-3. Risiko og sårbarhet for den eksisterende og planlagte situasjonen blir vurdert i eget vedlegg. 2. Planprosessen Kommunestyret vedtok den 19.09.2013 å igangsette prosjektering av ny 2-avdelings barnehage på Drevsjø og det ble forutsatt plassering i området mellom Hyttveien (kommunal veg), Kopparleden (fylkesveg 218) og Engerdalsveien (fylkesvei 26). Kommunen har etter dette vært i dialog med berørte grunneiere og det er nå oppnådd enighet om frivillige avtaler for erverv og leie av grunn. Planprosessen ble først forsøkt gjennomført som en mindre endring av reguleringsplan for Drevsjø nordre del. Forslaget til planendring ble utsendt til berørte grunneiere, naboer og regionale sektormyndigheter den 27.05.2014, med svarfrist den 24.06.2014. Fylkesmannen i Hedmark ville ikke godkjenne en slik forenklet planbehandling og kommunen fremmer derfor forslag om en ny reguleringsplan for det aktuelle området. Saken om bygging av ny barnehage har vært gjenstand for en grundig politisk behandling og den er behørig omtalt i pressen. Kommunen har i forbindelse med utsending av forslag til mindre endring ikke mottatt noen motforestillinger fra regionale sektormyndigheter, berørte grunneiere og naboer. I det følgende velger derfor kommunen å betrakte det utsendte forslaget til mindre endring som et varsel om oppstart av planarbeidet.. Da planområdet er såpass begrenset vurderes det heller ikke å være behov for å tilrettelegge for ytterligere medvirkning utover minimumskravet som følger av plan- og bygningsloven. 3. Planstatus og rammebetingelser Planområdet ligger innenfor reguleringsplanen for Drevsjø nordre del som ble vedtatt i 1980. Det er videre vedtatt endring av reguleringsplanen i 1987. Ny kommuneplanens arealdel ble vedtatt av kommunestyret den 29.04.2014. Det fremgår av kommuneplanen at de fleste gamle reguleringsplaner gjelder foran den nye kommuneplanen, deriblant også reguleringsplanen for Drevsjø nordre del. I den gjeldende reguleringsplanen er det aktuelle planområdet i dag regulert til friområde, forretning og bolig. Planbeskrivelse reguleringsplan for Drevsjø barnehage Side 2
Kartutsnittet viser eksisterende plansituasjon for området. 4. Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold Planområdet omfatter et areal på 18,9 daa i Drevsjø sentrum. Planområdet ligger mellom Hyttveien (kommunal vei), Kopparleden (fylkesvei 218) og Engerdalsveien (fylkesvei 26). Planområdet er sentralt plassert på Drevsjø og det er kort veg til butikk, helsesenter, forsamlingshus, bensinstasjon og andre servicefunksjoner. Planområdet avgrenses i nord mot fylkesvei 218, i øst mot Hyttveien og i vest mot fylkesvei 26. Øvrige omkringliggende arealer benyttes til boliger, friområde og landbruksformål. Den eksisterende bebyggelsen består av 2 bolighus og et større uthus/lagerlokale. Det ene bolighuset og uthuset er gammelt og bærer preg av forfall og manglende vedlikehold og fremstår som skjemmende for naboer og allmennheten/sentrum. I tillegg er det satt opp ei telekommunikasjonsmast i området. Skogen og vegetasjonen vokser som naturlig på stedet og det er ikke foretatt vesentlig rydding og tynning på mange år. Det er noen stier og en del ferdsel til fots i området, men området er ikke spesielt tilrettelagt som friområde og benyttes mest til gjennomgang og lite til opphold/aktiviteter. Området er forholdsvis flatt, men med en liten høyde og en svak helling i den vestre delen. Den vestre delen har lang solgang og noe utsikt. Planbeskrivelse reguleringsplan for Drevsjø barnehage Side 3
En utsjekk på kulturminnesok.no viser ingen registrerte kulturminner innenfor planområdet. En utsjekk på naturbase.no viser ingen registrerte naturverdier innenfor planområdet. Bildet viser ortofoto for området Planbeskrivelse reguleringsplan for Drevsjø barnehage Side 4
5. Beskrivelse av planforslaget Planområdet omfatter 18,9 daa og foreslåtte reguleringsformål er byggeområde for offentlig og privat tjenesteyting (barnehage) på 7,1 daa, friområde på 7,1 daa, boligbebyggelse på 2,4 daa, parkeringsplass på 1,8 daa, telekommunikasjonsanlegg på 0,4 daa og veg på 0,1 daa. Planene innebærer at 1 eldre bolighus og 1 uthus/lagerbygg innenfor området vil saneres og det vil oppføres en ny 2-avdelings barnehage med tilhørende uteareal og parkering. Øvrig arealbruk beholdes som i dag. Utsnitt av forslag til reguleringsplan Byggeområde for offentlig og privat tjenesteyting (barnehage): Innenfor dette området kan det oppføres barnehage med tilhørende sidebygninger og opparbeidet uteareal med lekeapparater. Maksimal utnyttelsesgrad settes til 20%. Området kan inngjerdes, men det skal kunne benyttes av allmennheten som nærlekeplass utenom barnehagens åpningstider. Friområde: Reguleringen sikrer deler av eksisterende friområde, samt stiadkomst til omkringliggende friområder. Området kan opparbeides med sti/gangveg og det tillates oppføring av mindre Planbeskrivelse reguleringsplan for Drevsjø barnehage Side 5
installasjoner og møbler som fremmer områdets funksjon som friområde. Stedegen vegetasjon skal tas vare på og pleies på en slik måte at området fremstår som grønne områder. Boligbebyggelse: Reguleringen stadfester eksisterende boligeiendom. Maksimal utnyttelsesgrad settes til 20%. Parkeringsplass: Innenfor området tillates etablert parkeringsplass, interne veger og bringe-hentesløyfe. Telekommunikasjonsanlegg: Reguleringen stadfester eksisterende telekommunikasjonsanlegg. Veg: Reguleringen stadfester eksisterende privat adkomstveg for boligeiendommen Det foreslås også at det tas inn reguleringsbestemmelser om bl.a rekkefølge og universell utforming. 6. Virkninger av planforslaget Reguleringen vil i noen grad endre områdets karakter og bidra til en fortetting og forskjønning av Drevsjø sentrum. Barnehagen vil medføre større aktivitet og ferdsel i området, men vurderes ikke å ha vesentlige negative innvirkninger på omkringliggende områder. Naturmangfoldet vil ikke påvirkes i nevneverdig grad. Reguleringsplanen vil redusere arealet for friområde. Tilgangen til friområder vurderes likevel å være meget god og det forutsettes at barnehagen skal kunne benyttes som nærlekeplass utenom åpningstiden. Det bør derfor være unødvendig å regulere inn nye friområder som kompensasjon for det som faller bort. Adkomst vil være fra Hyttveien som er en kommunal vei med relativt liten trafikk. Tilknytning til overordnet vegnett vil bli fra fylkesveg 218 i nord og fylkesveg 26 i sør. Man antar at tilførselen fra fylkesveg 218 er den som vil bli mest brukt. Det er i eksisterende reguleringsplan lagt inn gang- og sykkelveg langs FV 218, men denne er ikke etablert. Barnehagen vil medføre større trafikk og flere myke trafikanter i forbindelse med bringing og henting av barn og ansatte til og fra jobb. Eksisterende vegnett og avkjørsler anses som tilfredsstillende, men realisering av gang- og sykkelveg langs FV 218 bør vurderes på lengre sikt. I planen er det lagt inn plass til parkering for ansatte og ei hentesløyfe for bringing og henting av barn. Noen av barna vil benytte busstransport slik at hentesløyfa vil bli dimensjonert for dette. Planbeskrivelse reguleringsplan for Drevsjø barnehage Side 6
Planområdet har små høydeforskjeller og barnehagen planlegges med alle hovedfunksjoner på bakkeplanet, slik at universell utforming vil oppnås ved små tilpasninger. Det går vann- og avløpsledning gjennom området og det er ledig kapasitet på eksisterende anlegg. Forholdet knyttet til strømforsyning er ikke undersøkt, men vi antar et eksisterende anlegg har ledig kapasitet. Som oppvarmingskilde er det planlagt luft til vann varmepumpe. Det er tatt prøver av grunnen, som viser at grunnen er siltholdig og noe utsatt for teleskader. Trasèen for stiadkomst til friluftsområde/badeplass ved Drevsjøen vil bli flyttet 10-15 meter nordover, men slik at funksjonen vil bli opprettholdt. Situasjonsplan for ny barnehage Planbeskrivelse reguleringsplan for Drevsjø barnehage Side 7
7. Konsekvensutredning Tiltaket er begrenset og det er ikke krav om konsekvensutredning. 8. Innkomne innspill Nedenfor følger et redigert utdrag av innkomne merknader i forbindelse med utsending av forslag til mindre reguleringsendring (varsel om oppstart), med kommunens eventuelle kommentar: Statskog SF Statskog, som grunneier for Gnr 165 Bnr 1, har ingen merknader til reguleringsendringen. Hedmark fylkeskommune Fylkesdirektøren har ingen vesentlig planfaglige merknader til den foreslåtte reguleringsendringen. Vi legger til grunn at den eldre bebyggelsen som forutsettes revet, er vurdert med hensyn til verneverdi. Kommentar: Bebyggelsen er vurdert med hensyn til verneverdi. Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen mener at den foreslåtte endringen av planen ikke kan behandles som en mindre endring og er av den klare oppfatning av at denne saken må behandles etter de samme bestemmelsene som for utarbeiding av ny plan. Fylkesmannen mener oversendelsen av 27.05.2014 bør tilfredsstille kravet til varsel om oppstart av arbeid med reguleringsplan. I tillegg må det annonseres oppstart av planarbeid i minst en avis og gjennom elektroniske medier. Det må utarbeides planbeskrivelse og ROSanalyse. Det må utarbeides planbestemmelser for å ivareta estetikk og funksjon på bygninger og uteområder, bl.a med krav om ferdigstillelse av uteareal, grad av utnytting og byggehøyder. Det kan også settes krav om at utearealene skal være tilgjengelige for allmennheten utenom barnehagens åpningstider for å kompensere for tapet av friområder i området. Sikring av ferdselskorridor fra boligområdene til friluftsområder/badeplass ved Drevsjøen bør også tas inn i bestemmelsene. Kommentar: Kommunen tar fylkesmannens vurdering av behandlingsmåten til etterretning. Fylkesmannens øvrige merknader er innarbeidet i forslaget til ny reguleringsplan for området. Planbeskrivelse reguleringsplan for Drevsjø barnehage Side 8