PLANPROGRAM RETTING AV FEIL I KOMMUNEPLANEN
Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 2. Formål og avgrensning... 3 3. Kommuneplanens arealdel som styringsverktøy... 3 4. Bakgrunn og behov for retting... 4 4.1 Bakgrunn... 4 4.2 Behovet for retting... 4 5. Planprogram... 4 5.1 Overordnede føringer... 4 5.2 Ressursbruk... 5 5.3 Medvirkning... 5 5.4 Utredningsbehov... 5 5.5 Prosess... 5 5.5 Fremdriftsplan... 6 6.0 Overordnede retningslinjer... 6 6.1 Nasjonale forventninger og retningslinjer... 6 6.2 Regionale føringer... 7 6.3 Kommunale rammer og planforutsetninger... 7 6.4 Pågående plan- og utredningsarbeid... 7 Side 2 9. November 2018
1. Innledning Kommuneplanen for Eidsberg kommune ble vedtatt høsten 2016. Planen gjelder for perioden 2015-2027. Administrasjon starter en prosess for retting av en feil i gjeldende kommuneplanen. 2. Formål og avgrensning Formålet med rettingen er å øke bruksverdien for kommuneplanens bestemmelser. Rettingen i kommuneplanen er av teknisk karakter, men vil ha konsekvenser for rettsvirkningen av andre kommunale planer. Administrasjonens vurdering er at det er nødvendig å utføre rettingen, og at dette bør gjøres i forkant av kommuneplanprosessen for Indre Østfold kommune. Det vil ikke gjennomføres noen rullering/revidering av kommuneplanen som helhet i Eidsberg kommune før kommunesammenslåing. Det skal ikke gjøres endringer av kommuneplanens samfunnsdel 2015-2027. Rettingen åpner ikke for omprioriteringer av arealformål mv. Hovedprioriteringene i gjeldende kommuneplan ligger fast. Ny kommuneplan vil utarbeides for Indre Østfold kommune litt lengre frem i tid. 3. Kommuneplanens arealdel som styringsverktøy Arealplanen skal gi forutsigbarhet for tiltakshavere, berørte grunneiere og naboer, og er et av de viktigste styringsverktøyene kommunen har i plansaker. Kommuneplanens arealdel setter rammer og betingelser for arealbruk og utførelse av nye tiltak, og definerer hensyn som må ivaretas. Kommuneplanens arealdel legger føringer for fremtidig bruk av arealer. Sammen med samfunnsdelen av kommuneplanen, legger arealdelen grunnlaget for en forsvarlig arealutnyttelse og helhetlig samfunnsutvikling i kommunen. Formålsgrensene i kommuneplanens arealdel danner grunnlaget for kommunedelplaner, områdereguleringsplaner og detaljreguleringsplaner. Kommuneplanens arealdel er juridisk bindende. Plan- og bygningsloven 11-5 stiller krav om en felles arealplan for hele kommunen som viser sammenhengen mellom fremtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Kommuneplanens arealdel består av følgende plandokumenter: Plankart Bestemmelser og retningslinjer Planbeskrivelse Side 3 9. November 2018
Kommuneplanens arealdel benyttes aktivt i kommunal virksomhet. I daglig bruk av styringsverktøyet er det plankart og bestemmelser og retningslinjer som konsulteres. 4. Bakgrunn og behov for retting 4.1 Bakgrunn I bestemmelsene til kommuneplanens arealdel ble det, ved en inkurie, vedtatt at kommuneplanens arealdel ikke skal ha rettsvirkning i de områdene av Eidsberg som omfattes av Kommunedelplan for Mysen 2006-2018. Dette betyr i praksis at kommuneplanens bestemmelser og retningslinjer ikke kan benyttes i store deler av Eidsberg kommune. Ved anvendelse av planverket viser denne situasjonen seg som problematisk. Motstrid mellom de to planene (kommuneplan og kommunedelplan) har ført til forvirring og uforutsigbarhet for tiltakshavere så vel som utfordringer for kommuneadministrasjonen i behandlingen av plan- og byggesaker. Det er et mål for kommunen at gjeldende planverk skal gi forutsigbarhet for innbyggere og utbyggere. Administrasjonen legger vekt på at intensjonen under utarbeidelsen av kommuneplanen for Eidsberg, var at kommuneplanens arealdel også skulle gjelde for de områdene som omfattes av kommunedelplan for Mysen ved motstrid, med unntak av områdereguleringsplanen for Mysen. 4.2 Behovet for retting Rettingen vil bestå av å endre ordlyden i 2 Planens rettsvirkning i bestemmelsene og retningslinjene for kommuneplanens arealdel for de avsnitt som omhandler kommunedelplan for Mysen 2006-2018. Eidsberg kommune har behov for et oppdatert og anvendbart styringsverktøy på plan- og byggesaksfeltet frem til en ny kommuneplan i Indre Østfold kommune er på plass. Administrasjonen ser det derfor som nødvendig å rette bestemmelsene i kommuneplanens arealdel, 2, for å gjøre arealdelen av kommuneplanen rettskraftig innenfor området som nå omfattes av kommunedelplanen for Mysen 2006-2018. Samtidig vil det være vesentlig å definere hvilken plan som har forrang, i situasjoner der det finnes motstrid. Et tydelig styringsdokument vil gi mer forutsigbar og mer effektiv saksbehandling. 5. Planprogram Plan og bygningsloven (pbl.) 4-1 stiller krav til utarbeidelse av et planprogram ved kommuneplaner som kan ha vesentlig virkninger for samfunn og miljø. Som et ledd i dette skal planprogrammet, i henhold til plan- og bygningsloven, legges ut til offentlig høring. 5.1 Overordnede føringer Arbeidet vil utføres i henhold til plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter. Loven stiller krav til at kommunal planlegging skal legge til grunn nasjonale og regionale føringer. Arealplanen skal utarbeides på en slik måte at kommunale, regionale og nasjonale føringer blir ivaretatt. Side 4 9. November 2018
5.2 Ressursbruk Planprogrammet definerer og begrenser omfanget av planprosessen slik at kommunen kan gjennomføre rettingen innenfor rimelig tid og med effektiv ressursbruk. 5.3 Medvirkning Det vil ikke gjennomføres prosesser for medvirkning utover at planforslag legges ut til offentlig høring, samt informasjon på kommunens nettsider. Dette begrunnes med at planprosessen er begrenset til å rette opp i en feil. 5.4 Utredningsbehov Av problemstillingen som er beskrevet over er det vurdert at det ikke er utredningsbehov i denne planprosessen. Vurdering av konsekvenser for samfunn og miljø, og gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyse ble vurdert i forrige planprosess for kommuneplanen som helhet. 5.5 Prosess Prosessen skal gjennomføres i tråd med plan- og bygningslovens bestemmelser, jfr. 11-17. Saksbehandlingsreglene er de samme enten det skal være retting av en feil eller en mer omfattende rullering. Dette planprogrammet markerer starten på planarbeidet og er den første av flere faser som skal gjennomføres før endelig arealplan foreligger. Planprosessen kan inndeles i tre arbeidsfaser, hvor hver fase resulterer i et plandokument: Planprogram Planforslag Vedtatt kommuneplan Side 5 9. November 2018
5.5 Fremdriftsplan Tabellen nedenfor viser forventet fremdrift med utgangspunkt i vedtatt politisk møteplan for 2019. Beskrivelse Forventet fremdrift Fase 1 Planprogram Politisk behandling av planprogram og varsel om oppstart. Desember 2018 Utleggelse til offentlig ettersyn og høring i 6 uker. Vurdering av innkomne innspill til planprogram. Januar 2019 Politisk behandling og vedtak av planprogram. Januar/februar 2019 Fase 2 Planforslag Planforslag legges ut til offentlig ettersyn og høring i 6 uker. Januar/februar 2019 Vurdering av innkomne innspill til planforslag. April 2019 Planforslag legges frem til politisk behandling Mai/juni 2019 Fase 3 Vedtak av plan Vedtak av kommuneplan Juni 2019 6.0 Overordnede retningslinjer Dette kapittelet gir en oversikt over de mest sentrale føringene for planvedlikeholdet. 6.1 Nasjonale forventninger og retningslinjer Nasjonal forventning til regional og kommunal planlegging, fastsatt ved kgl. res. 12.06.2015 Rikspolitiske retningslinjer for å ivareta barn og unges interesser i planleggingen, fastsatt av Miljøverndepartementet 20.09.1995 Statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging i kommunene, fastsatt ved kgl. Res. 04.09.2009 Statlige planretningslinjer for samordnet bolig, areal- og transportplanlegging, fastsatt ved kgl.res. 26.09.2014 Andre relevante nasjonale føringer: Rikspolitisk retningslinje for samordnet areal- og transportplanlegging Rikspolitiske retningslinjer for bolig-, areal og transportplanlegging Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) Retningslinjer for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingen (T-1520) Flaum og skredfare i arealplaner, rev. 22.05.2014, NVE Veileder 7/2014 Sikkerhet mot kvikkleireskrev, NVE Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen av april 2017, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Nasjonal jordvernstrategi, vedtatt 08.12.2015 Forskrift om kart, stedfestet informasjon, arealformål og kommunalt planregister (FOR-200906-26-861) Side 6 9. November 2018
6.2 Regionale føringer Regional planstrategi 2016 2019, vedtatt 22.09.2016 Fylkesplan for Østfold «Østfold mot 2050», vedtatt 21.06.2018 Planveileder Østfold (Desember 2008) 6.3 Kommunale rammer og planforutsetninger Kommunal planstrategi 2017-2020, vedtatt 26.10.2017 Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2027, vedtatt 04.12.2014 Kommuneplanens arealdel 2015-2027, vedtatt 03.11.2016 Kommunedelplan for Mysen 2006-2018, vedtatt 22.02.2007 Kommunedelplan Slitu Momarken, vedtatt 19.06.2014 Kommunedelplan kultur, kulturminner, idrett og friluftsliv 2015 2018 Kommunedelplan klima og energi 2011-2020, vedtatt 05.05.2011 Kommunedelplan for trafikksikkerhet 2012 2015, vedtatt 01.11.2012 Gjeldende reguleringsplaner 6.4 Pågående plan- og utredningsarbeid Reguleringsplaner Side 7 9. November 2018