MØTEINNKALLING Møtetid: 17.08.2015 kl. 16:00 Møtested: Rådhuset, møterom Fraunar Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes. Møtedokumenter legges til gjennomsyn på Rådhuset, servicetorget og Frogn seniorsenter. Dokumentene publiseres på www.frogn.kommune.no. Spørsmål og innspill fra innbyggerne Fra møtestart er det satt av inntil ½ time til spørsmål og innspill fra innbyggere. Muntlig orientering: Resultater fra bruker- og pårørendeundersøkelser i PLO v. enhetsleder pleie- og omsorg i institusjon Ane Nordskar. Jf. Tidligere notater til eldrerådet. Se orienteringsnotat nr. 16/15 under. Saksliste Side Orienteringer 15/15 Status utskrivningsklare pasienter pr. juli 2015 3 16/15 Pårørende - og brukerundersøkelsen 2014 i enhet for pleie- og omsorg 3 Spørsmål og innspill fra innbyggerne Saker til behandling 13/15 Godkjenning av protokoll fra møte i eldrerådet 26.5.2015 4 14/15 Referat til eldrerådets møte 17.8.2015 6 13/00330
15/15 Frogn som rasismefri kommune 8 Eventuelt Frogn, 11.08.2015 May Granum Utvalgsleder Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 90 60 00 eller e-post politisketjenester@frogn.kommune.no v/guro Merlid Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Side 2 av 13
Orienteringer 15/15 Status utskrivningsklare pasienter pr. juli 2015 13/01133-15 16/15 Pårørende - og brukerundersøkelsen 2014 i enhet for pleie- og omsorg 15/00993-3 Spørsmål og innspill fra innbyggerne Side 3 av 13
Saker til behandling ER-13/15 Godkjenning av protokoll fra møte i eldrerådet 26.5.2015 Saksbehandler: Guro Merlid Saksnr.: 14/00450-34 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 13/15 17.08.2015 Rådmannens innstilling: Protokoll fra møte i eldrerådet 26.5.2015 godkjennes. Vedlegg: Foreløpig protokoll.pdf Side 4 av 13
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Protokoll fra møte i eldrerådet 26.5.2015 legges fram for godkjenning. Rådmannen i Frogn 11.08.2015 Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Side 5 av 13
ER-14/15 Referat til eldrerådets møte 17.8.2015 Saksbehandler: Guro Merlid Saksnr.: 14/00451-24 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 14/15 17.08.2015 Rådmannens innstilling: tar følgende referat til orientering: 1. Saksprotokoll fra kommunestyret 15.6.2015, sak 122/15 om: «Justering av tildelingskriterium på Ullerud Bofellesskap». 2. Saksprotokoll fra kommunestyret 15.6.2015, sak 97/15 om: «Tertialrapport nr. 1 2015». 3. Saksprotokoll fra kommunestyret 15.6.2015,sak 96/15 om: «Regnskap og årsmelding 2014». 4. Protokoll fra styremøte i Frogn seniorsenter den 21.5.2015. Vedlegg: Referat 1-4.pdf Side 6 av 13
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Vedlagt følger referatsaker til orientering. Nytt denne gangen er at vedtak fra kommunestyret refereres. Dette gjelder vedtak i saker som eldrerådet har hatt til behandling. Rådmannen i Frogn 11.08.2015 Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Side 7 av 13
ER-15/15 Frogn som rasismefri kommune Saksbehandler: Olav Neander Saksnr.: 15/02274-1 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 15/15 17.08.2015 2 Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne 18.08.2015 3 Kommunalt foreldreutvalg for grunnskolen 6/15 18.08.2015 4 Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur 25.08.2015 5 Administrasjonsutvalget 26.08.2015 6 Formannskap 26.08.2015 7 Kommunestyre 07.09.2015 Rådmannens innstilling: 1. Frogn kommune skal være en rasismefri kommune. 2. Kommunens arbeid mot rasisme tar utgangspunkt i kommunens verdigrunnlag «Engasjement Respekt Raushet Profesjonell», og grunnleggende verdier som inkludering og toleranse. Vedlegg: Side 8 av 13
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Ordfører har bedt rådmannen vurdere hvordan Frogn kommune kan sende et tydelig signal mot rasisme ved å erklære seg som rasismefri kommune. Rådmannen anbefaler i denne saken at Frogn kommune erklærer seg som rasismefri kommune, og på denne måten sender et tydelig signal mot rasisme. Bakgrunn for saken: Kommunestyret behandlet i møte 23. mars interpellasjon fra Frogn SV «Frogn kommune som rasismefri og nazismefri kommune». Ordfører besvarte interpellasjonen og ba rådmannen om å vurdere saken nærmere. Rådmannen har undersøkt status for andre kommuner som har fattet vedtak om rasismefrie soner, og ser at det å erklære en kommune som rasismefri sone kan gjennomføres på følgende måter: 1. Kommunen kan sette et tydelig signal ved å erklære seg som rasismefri kommune. 2. Kommunen kan melde seg inn Norsk folkehjelps kampanje «Rasismefri kommune», betale en kontingent og motta profileringsmateriell. 3. Kommunen kan utarbeide en handlingsplan mot rasisme, og eventuelt vurdere å etablere en tilskuddsordning der lag og foreninger årlig kan søke om tilskudd til tiltak mot rasisme. Alternativer: 1. Som rådmannens innstilling. 2. Frogn kommune melder seg inn i Norsk folkehjelps kampanje «Rasismefri sone». 3. Rådmannen utarbeider en handlingsplan mot rasisme. 4. Følgende kombinasjon av alternativene:... Miljømessige konsekvenser: En tydelig erklæring av Frogn som rasismefri kommune vil ha en positiv effekt for det psykososiale miljøet i kommunen. Økonomiske konsekvenser: Rådmannens alternativ 1 har ingen spesielle økonomiske konsekvenser. Alternativet med innmelding i Norsk folkehjelps satsing vil utgjøre en innmeldingsavgift på ca 10.000 kr pluss 500 kr pr enhet, og en årskontingent på ca Side 9 av 13
6.000 kr pluss 100 kr pr enhet. Det vil, dersom dette alternativet er aktuelt, måtte avklares nærmere om kommunes organisering definerer antall enheter, eller antall fysiske lokasjoner. Utarbeidelse av en handlingsplan binder administrativt ansatte under utarbeidelsen, avhengig av planens omfang. En årlig tilskuddsordning vil ha en årlig kostnad på det beløpet som kommunestyret avsetter til formålet gjennom handlingsprogrammet. Vurdering: Rasisme er uakseptabelt, både i samfunnet generelt og i den kommunale organisasjonen. Internasjonalt er dette bl.a. fastslått i artikkel 2 av FNs Menneskerettighetserklæring av 10. desember 1948, FNs «Konvensjon om eliminering av alle former for rasediskriminering» av 21. desember 1965, FNs barnekonvensjon av 20. november 1989, eller i artikkel 14 av Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen. I norsk lov forbyr straffelovens 135a «diskriminerende eller hatefulle ytringer». Med diskriminerende eller hatefull ytring menes det å true eller forhåne noen, eller fremme hat, forfølgelse eller ringeakt overfor noen på grunn av deres a) hudfarge eller nasjonale eller etniske opprinnelse, b) religion eller livssyn, c) homofile legning, leveform eller orientering, eller d) nedsatte funksjonsevne. Videre nevner blant annet opplæringslovens kapittel 9A om elevenes rett til et godt skolemiljø rasisme eksplisitt: Skolen skal aktivt og systematisk arbeide for å fremje eit godt psykososialt miljø, der den enkelte eleven kan oppleve tryggleik og sosialt tilhør. Dersom nokon som er tilsett ved skolen, får kunnskap eller mistanke om at ein elev blir utsett for krenkjande ord eller handlingar som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal vedkommande snarast undersøkje saka og varsle skoleleiinga, og dersom det er nødvendig og mogleg, sjølv gripe direkte inn. Dersom ein elev eller forelder ber om tiltak som vedkjem det psykososiale miljøet, deriblant tiltak mot krenkjande åtferd som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal skolen snarast mogleg behandle saka etter reglane om enkeltvedtak i forvaltningslova. Om skolen ikkje innan rimeleg tid har teke stilling til saka, vil det likevel kunne klagast etter føresegnene i forvaltningslova som om det var gjort enkeltvedtak. Arbeidet mot ulike former for rasisme er altså godt innarbeidet i det norske samfunnet og i mange av de kommunale tjenestene. Frogn kommunes organisasjon er basert på fire grunnleggende verdier: Engasjement Respekt Raushet Profesjonell. Verdiene og rasisme er ikke forenlige, og arbeidet med verdigrunnlaget gjennomsyrer hele organisasjonen. Side 10 av 13
Et viktig tiltak som mange norske kommuner har gjennomført for å gå foran som et godt eksempel, er arbeidsgiverpolitiske tiltak som å alltid innkalle en søker til intervju som tilhører en minoritet. Frogn kommune skriver i alle utlysninger av ledige stillinger eksplisitt: Frogn kommune er en IA-bedrift og ønsker mer mangfold. Vi oppfordrer alle kvalifiserte personer til å søke jobb hos oss uavhengig av kjønn, alder, funksjonshemming, etnisk eller nasjonal bakgrunn. Alternativ 1: Rådmannen er opptatt av at kommuneorganisasjonen uansett skal arbeide for et åpent og inkluderende miljø, og motarbeide rasisme, diskriminering og trakassering. Dette er sentralt i arbeid med kommunes grunnleggende verdier, etiske retningslinjer og arbeidsgiverpolitikken som ansvarliggjør våre ledere og medarbeidere. Alle henvendelser om diskriminering på arbeidsplassen må tas alvorlig og konflikter må løses der de oppstår, både i organisasjonen og i møtet med innbyggerne. Et kontinuerlig og langsiktig arbeid basert på kommunens ordinære verdi- og styringsdokumenter er etter rådmannens vurdering det beste virkemiddel for å fremme positive og inkluderende holdninger, og på denne måten motarbeide uønskede holdninger og uønsket adferd, herunder rasisme. I tillegg må et arbeid mot rasisme være basert på grunnleggende verdier som inkludering og toleranse. Et vedtak med en tydelig signalvirkning vil etter rådmannens vurdering understreke betydningen av dette arbeidet, og være et grunnlag for den videre utviklingen av kommunes verdiarbeid og arbeidsgiverpolitikk. Alternativ 2: Norsk folkehjelp har etablert et arbeid der kommuner, organisasjoner, bedrifter mm kan melde seg inn i kampanjen «rasismefri sone». Flere norske kommuner har fattet vedtak om å slutte seg til dette konseptet. Som Rasismefri Sone forplikter en organisasjon seg til følgende: - Betale innmeldingsavgiften og årskontingent. - Ta alle henvendelser om diskriminering på arbeidsplassen alvorlig og gå aktivt inn for å løse konflikter når de oppstår. - Oppfordre personer med minoritetsbakgrunn til å søke stillinger og innkalle kvalifiserte søkere med minoritetsbakgrunn til intervju. - Synlig markere at stedet er en «rasismefri sone». Til gjengjeld mottar man profileringsmateriell fra Norsk folkehjelp. I praksis vil dette bety at kommunene inngår et samarbeid med organisasjonen Norsk folkehjelp, og at man bruker ensartet profileringsmateriell som også andre kommuner og foreninger bruker som har sluttet seg til kampanjen. Side 11 av 13
Rådmannen ser at et slikt samarbeid også ville ha en tydelig signaleffekt, men at det å bruke skilt og profileringsmateriell ikke vil ha den same effekten som det å bygge på kommunes verdigrunnlag og implementere verdiene og gjeldende lovverk i organisasjonen og i møtet med innbyggerne. Alternativ 3: Noen kommuner har utarbeidet egne kommunale handlingsplaner mot rasisme som bl.a. oppsummerer konkrete tiltak og ansvar for gjennomføringen. En slik handlingsplan kan også kombineres med en tilskuddsordning er kommunen gir tilskudd til konkrete tiltak etter søknad. Rådmannen vurderer at utarbeidelse og implementering av handlingsplaner ikke kan erstatte det daglige arbeidet mot rasisme i organisasjonen og i møtet med innbyggerne. Rådmannen foreslår derfor at Frogn kommune på nåværende tidspunkt ikke utarbeider en egen handlingsplan mot rasisme, men at behovet for en egen plan kan tas opp igjen i forbindelse med neste revidering av kommunens planstrategi. Alternativ 4: Prinsipielt utelukker de tre første alternativene ikke hverandre, og det er mulig å arbeide mot rasisme både gjennom konkret arbeid i lys av et tydelig signalvedtak, ved å tilslutte seg Norsk folkehjelps satsing, og ved å utarbeide en egen plan. Rådmannen gjør derfor også oppmerksom på denne muligheten. Samlet vurdering: Rådmannen anbefaler at kommunestyret erklærer Frogn som rasismefri kommune, og at organisasjonen baserer sitt arbeid mot rasisme i organisasjonen og i møtet med innbyggerne på kommunens verdigrunnlag Engasjement - Respekt Raushet Profesjonell. Medbestemmelse: Saken har vært drøftet med hovedtillitsvalgte for Fagforbundet og Utdanningsforbundet, som uttaler følgende: «Vi støtter Rådmannens innstiling i saken med følgende merknad: Arbeid mot rasisme og diskriminering i arbeidslivet ser vi på som en viktig del av IAarbeidet i Frogn kommune. (Inkluderende arbeidsliv). Arbeidsgiver og tillitsvalgte må i samarbeid jobbe for at vi får kvalifisert personale i kommunen uavhengig av etnisk og nasjonal bakgrunn i alle typer stillinger. Fra vårt synspunkt er det ved tilsetting de objektive, formelle og målbare kvalifikasjonene som teller ved tilsettinger uavhengig av kjønn, alder og etnisk bakgrunn.» Konklusjon: Rådmannen anbefaler at kommunestyret erklærer Frogn kommune som rasismefri kommune. Kommunens arbeid mot rasisme, i organisasjonen og i møtet med innbyggerne, tar utgangspunkt i kommunens verdigrunnlag «Engasjement Respekt Raushet Profesjonell» og grunnleggende verdier som inkludering og toleranse. Side 12 av 13
Rådmannen i Frogn Velg dato Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Eventuelt Side 13 av 13