Enkeltvedtak etter opplæringsloven kapittel 9a

Transkript

1 Enkeltvedtak etter opplæringsloven kapittel 9a Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Rådgiver Lennart Soligard

2 Formålet med kap 9a Gi elever i grunnskole og VGS et minst like godt vern av sitt miljø som arbeidstakere har gjennom AML. Skolene må jobbe aktivt for å sikre elevene et godt psykososialt miljø. I Ot.prp.nr.72( ) s 16 fremkommer følgende: «Når det er i samfunnets interesse at elevane oppheld seg i skolen, bør det også vere samfunnet sitt ansvar å gjere sitt ytterste for å hindre at dette opphaldet blir til skade for dei». Skolens plikt til å ivareta elevene i skoletiden sees i sammenheng med foreldrenes ansvar. Strengt foreldreansvar, jf. barnelovens 30. Foreldre må regne med at skolen ivaretar barnet når eleven oppholder seg der.

3 Høyesterettsdom Rt s. 146 «( ) Den [opplæringslova] gir først og fremst, gjennom annet ledd, en skjerping og presisering av de ansattes undersøkelses- og aktivitetsplikt. Dessuten gir tredje ledd elever og foreldre formelle rettigheter til å få behandlet slike saker etter forvaltningslovens regler ( )» Delt bevisbyrde: «Det betyr at bevisbyrden som ellers ligger på skadelidte, for eksempel en mobbet elev, delvis legges over på skadevolder, dvs. skoleeieren, som må påvise at alt er gjort som kan gjøres fra skadevolders side for å hindre oppstått skade. Skadevolderen må altså selv bevise at han ikke er å bebreide.» Prop. 129 L ( ) punkt 7.1

4 Opplæringslov 9a-3 andre og tredje ledd (2) Dersom nokon som er tilsett ved skolen, får kunnskap eller mistanke om at ein elev blir utsett for krenkjande ord eller handlingar som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal vedkommande snarast undersøkje saka og varsle skoleleiinga, og dersom det er nødvendig og mogleg, sjølv gripe direkte inn. (3) Dersom ein elev eller forelder ber om tiltak som vedkjem det psykososiale miljøet, deriblant tiltak mot krenkjande åtferd som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal skolen snarast mogleg behandle saka etter reglane om enkeltvedtak i forvaltningslova. Om skolen ikkje innan rimeleg tid har teke stilling til saka, vil det likevel kunne klagast etter føresegnene i forvaltningslova som om det var gjort enkeltvedtak.

5 Til diskusjon i gruppen Hvilke varslings- og loggføringsrutiner har dere på skolen din/på skolene i din kommune? Og hvilke praktiske utfordringer foreligger ved gjennomføringen av rutinene? Hvilken «terskel» har dere for å fatte enkeltvedtak etter 9a-3 tredje ledd? Hva skal til for at skolen treffer enkeltvedtak i en konkret sak?

6 Enkeltvedtakets innhold Forvaltningsloven (fvl.) Enkeltvedtak definert i fvl. 2 b. Fvl. Kapittel IV-VI får bare anvendelse i saker som gjelder enkeltvedtak. Vedtaket - begrunnelsens innhold Man må belyse sakens faktagrunnlag tilstrekkelig, jf. fvl. 25 (2). Se for øvrig skolens plikt til å utrede saken forsvarlig, jf. fvl. 17. Man skal vise til reglene vedtaket bygger på, jf. fvl. 25 (1) Vurderingen av faktagrunnlag opp i mot rettsreglene (subsumsjonen). De hovedhensyn som har vært avgjørende for skjønnet bør nevnes, jf. fvl. 25 (3) Klageadgangen fvl. Kap. VI. Ludde

7 Bedre læringsmiljø Hva gjelder skolens arbeid med skolemiljøet ligger mye nyttig informasjon på Udirs nettsider under «bedre læringsmiljø»: Her finnes mye nyttig informasjon knyttet til filmer, artikler og verktøy for et bedre læringsmiljø, og utvikling av god klasseledelse.

8 Vedtakets innhold Vedtakets innhold ift krav i barnekonvensjonen og opplæringsloven kapittel 9a. Fvl. 17 (1) og barnekonv. artikkel 12. Det må fremgå av sakens bakgrunn og belyst i enkeltvedtaket «barnets stemme» på hvilken måte er barnet hørt i saken. Den subjektive opplevelse, jf. rundskriv Udir punkt 3. Artikkel 12: «1. Partene skal garantere et barn som er i stand til å danne seg egne synspunkter retten til fritt å gi uttrykk for disse synspunkter i alle forhold som vedrører barnet, og tillegge barnets synspunkter behørig vekt i samsvar med dets alder og modenhet. 2. For dette formål skal barnet særlig gis anledning til å bli hørt i enhver rettslig og administrativ saksbehandling som angår barnet, enten direkte eller gjennom en representant eller et egnet organ, på en måte som er i samsvar med saksbehandlingsreglene i nasjonal rett.»

9 Oppgave Vedtaksmal Har skolen/kommunen egen vedtaksmal? Diskuter vedtaksmalen fra Udir samsvarer den med egen mal? Er det forhold ved Udirs mal som dere ville ha endret på? Ivaretar vedtakene på din skole/i din kommune kravene i forvaltningsloven?

10 Oppgave Her ser dere ulike vedtak fattet av noen kommuner i Sør-Trøndelag fylke. Vurder vedtakets innhold og drøft i gruppa hvilke positive/negative elementer dere ser. Hvilke utfordringer ser dere selv ift vedtakspraksis i/på egen kommune/skole?

11 Case: «Elevkonflikt ved Sommer skole» Mesteparten av denne økten brukes til gjennomlesning av casen og drøftinger i gruppa avslutningsvis foretas drøftinger i plenum.

12 Drøfting Fvl. 33 «saksforberedelse i klagesak», andre ledd sier at «underinstansen skal foreta de undersøkelser klagen gir grunn til ( )». Mobbeoffer tåler ikke «å stå i kampen» og flytter/bytter skole. Hvordan kan man klare å unngå dette? Drøft tiltakenes egnethet. Har skolen «kontroll» på innkommende muntlige og skriftlige henstillinger? Hva er årsak til at skolen ikke tidligere har fattet vedtak i saken?