Veileder til. Opplæringslovens 9a og rundskriv: Udir Elevenes skolemiljø

Transkript

1 Veileder til Opplæringslovens 9a og rundskriv: Udir Elevenes skolemiljø Opplæringsloven 9a: Udir : Innhold 1. Skolemiljøutvalg Skoleeiers og skoleleders ansvar for et godt læringsmiljø Plikt til å behandle henstillinger om tiltak og om retten elever og foreldre har til å klage på enkeltvedtak eller manglende enkeltvedtak Arkivering Sjekkliste for arbeidet med skolemiljøet med utgangspunkt i kapittel 9a Elevane sitt skolemiljø i opplæringsloven... 5 Vedlegg Vedlegg Vedlegg Hamar 8. desember

2 1. Skolemiljøutvalg Skolemiljøutvalget ved videregående skoler er hjemlet i Opplæringsloven 11 5a. Det skal være et skolemiljøutvalg ved hver skole. Den enkelte leder har ansvar for at kravene i opplæringsloven 9a gjennomføres i det daglige arbeidet. Hedmark fylkeskommune som skoleeier har gjennom i opplæringsloven ansvar for å sikre at kravene i 9a ivaretas på den enkelte skole. Referat fra skolemiljøutvalgene skal arkiveres i Esak. Et saksnummer for hvert år for eksempel: Skolemiljøutvalg 2010 saknr 10/.. En god informasjonspresentasjon for opplæring av skolemiljøutvalg er utarbeidet av Udir. og kan lastes ned fra følgende link: Om skolemiljøutvalg for foreldre og elever En veiledning med forslag til årsplan for arbeidet i skoleutvalget. Andre nyttige lenker for skolemiljøutvalget Veileder for skolemiljøutvalg tvalg.pdf Lover og forskrifter NB: Sjekkliste som benyttes av skolen ved skolestart hvert skoleår Skoleeiers og skoleleders ansvar for et godt læringsmiljø To nyttige presentasjoner som kan benyttes i forbindelse med skolens informasjonsarbeid. Det påligger skole eier og skole ledelse en informasjonsplikt både i forhold til elever, foresatte og alle skolens ansatte

3 3. Plikt til å behandle henstillinger om tiltak og om retten elever og foreldre har til å klage på enkeltvedtak eller manglende enkeltvedtak Saksgang: Fase 1: Henstilling om tiltak elev/forelder henstiller om tiltak knyttet til elevens psykososiale miljø skolen plikter å bistå elev /forelder med råd i forbindelse med utforming av krav om tiltak Fase 2: Skolen plikter å fatte enkeltvedtak skolen utreder saken skolen treffer enkeltvedtak hvor det tas stilling til om elevens rett etter 9a er oppfylt og hvilke tiltak som eventuelt skal settes i verk Fase 3: Eventuell klage foreldrene/eleven klager på innholdet i vedtaket eller saksbehandlingsfeil skolen ikke oppfyller innholdet i enkeltvedtaket mv. foreldre/elev mener skolen ikke har fattet vedtak innen rimelig tid foreldrene/eleven klager til skolen som forbereder saken og sender den til klageinstansen skolen plikter å bistå elev /forelder med råd i forbindelse med utforming av klagen Fase 4: Fylkesmannen behandler klagesaken fylkesmannen behandler klagen Fase 5: Gjennomførings- og evalueringsfasen hjelpen til eleven settes i gang i samsvar med enkeltvedtaket skolen vurderer om tiltakene er tilstrekkelige eller om andre tiltak må settes i verk for å oppfylle elevens rett Mer informasjon og framgangsmåte finnes her: Generell informasjon: Maler: 1. Henstilling om tiltak/enkeltvedtak ling_om_enkeltvedtak.doc 2. Mal for klage til fylkesmannen age_til_fylke.doc 4. Enkeltvedtak - framgangsmåte 3

4 I Forvaltningslovens 23 er hjemlet at enkeltvedtak skal være skriftlig. Det skal fremgå i enkeltvedtaket de hjemler som de ulike tiltak i vedtaket bygger på. Enkeltvedtaket kan bygge på særlover, i så fall skal det fremgå hvilke tiltak som er hjemlet i hvilken lov. Dette er også praktisk hensiktsmessig med tanke på klage innstans som er da Fylkesmannen. I enkeltvedtaket skal fremgå hovedelementene i saken: 1. Faktaopplysningene 2. Saksutredningen (fakta sammenstilt med lovmessige bestemmelser) 3. Drøfting 4. Tiltak og begrunnelser 5. Konklusjoner med tiltak og begrunnelser = VEDTAK 6. Annet: Sammen med enkeltvedtaket sendes informasjon om klageadgang. Hvem andre enn brukeren selv som får enkeltvedtaket - kopi - må fremgå. Det skal også opplyses om - adgang til å søke fritt rettsråd - om forvaltningsorganenes veiledningsplikt etter 11 og egne forskrifter og adgangen til å få tilkjent sakskostnader - 36 Kopi av alle enkeltvedtak skal sendes i papirkopi Fylkessjefen for videregående opplæring i Hedmark. Vedlegg 1: Skjema for enkeltvedtak. Vedlegg 2: Mal for melding om enkeltvedtak. Forslag til prosedyre: 3%20(uten%20vedtakseksempler).doc (Fvl = Forvaltningsloven) a. Sørge for at saken er godt opplyst (fvl 17) b. Varslingsplikt og uttalerett (fvl 16) c. Innsynsrett (fvl 18 21) d. Krav til skriftlighet (fvl 23 ) e. Enkelt vedtak skal grunngis ( Fvl 24) f. Klagerett (fvl 28) Maler for innhenting av opplysninger: (rapportering av volds/mobbeepisode) (sjekkliste for bruk i akuttmøte) (Fullmakt til innhenting av informasjon) Skjema for enkelt vedtak: 4

5 Vedlegg 1 Mal for melding om vedtak: Vedlegg 2 Mal for tiltak: Mal for referat: Vedlegg 3 Melding om rett til å klage ( skal legges ved alle enkeltvedtak): Andre lenker: Fra bekymring til enkeltvedtak 5. Arkivering Alle saker som krever enkeltvedtak skal arkiveres i E-sak og egen elevmappe. Husk: Personopplysningsloven; og personopplysningsforskriften; 6. Sjekkliste for arbeidet med skolemiljøet med utgangspunkt i kapittel 9a Elevane sitt skolemiljø i opplæringsloven En sjekkliste for kvalitetssikring av arbeidet knyttet til kap. 9 a i opplæringsloven finnes på følgende link. 5

6 Vedlegg 1 Unntatt offentlighet Offentlighetslovens 13 og Forvaltningslovens 13 flg VEDTAK OM TILTAK ETTER OPPLÆRINGSLOVENS 9a 1. Saken gjelder:.. 2. Elevens navn: Barnets fnr. 3. Foresattes navn og adresse: 4. Saksnr. 5. Saksbehandler: 6. Lovhjemmel : Saken er behandlet etter Opplæringslovens..(riktig lovhenvisning skal) gjengis her: (eks) 9a-3. Det psykososiale miljøet Skolen skal aktivt og systematisk arbeide for å fremje eit godt psykososialt miljø, der den enkelte eleven kan oppleve tryggleik og sosialt tilhør. Dersom nokon som er tilsett ved skolen, får kunnskap eller mistanke om at ein elev blir utsett for krenkjande ord eller handlingar som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal vedkommande snarast undersøkje saka og varsle skoleleiinga, og dersom det er nødvendig og mogleg, sjølv gripe direkte inn. Dersom ein elev eller forelder ber om tiltak som vedkjem det psykososiale miljøet, deriblant tiltak mot krenkjande åtferd som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal skolen snarast mogleg behandle saka etter reglane om enkeltvedtak i forvaltningslova. Om skolen ikkje innan rimeleg tid har teke stilling til saka, vil det likevel kunne klagast etter føresegnene i forvaltningslova som om det var gjort enkeltvedtak. Og forvaltningslovens (fvl) regler om enkelt vedtak jf fvl. kapittel IV og V. Skolens vedtekter : 6

7 7. Bakgrunnsopplysninger: Elevstatus: Navn har vært elev ved.. videregående skole siden,.. Vg Melding: Saken ble meldt skriftlig (henvisning til melding) / muntlig ( dato og hvem som mottok melding. Krav om tiltak: Dersom krav om tiltak er framsatt av elev eller forelder gjengis dette (kravet vedlegges) Varsling: Elev og foreldre er i brev datert varslet jf reglene i fvl 16 om at saken vil bli behandlet etter reglene om enkelt vedtak i fvl. Kap. IV og V. de er informert om innsynsrett og uttalerett i forbindelse med saksbehandlingen. 8. Saksutredning: Beskriv faktisk hendelse: Er dette en ny hendelse: Har saken sammenheng med tidligere hendelser i tilfelle ja, henvis til tidligere sak og vedtak: Elevens oppfatning av situasjonen: Foreldres oppfatning av situasjonen: Dersom andre har vært involvert i situasjonen og deres oppfatning: Hvordan har saken vært forsøkt løst fra skolens side beskriv tiltak: 10. Rettslige forhold: Skolen må se på vilkårene for at eleven har rett til at det iverksettes tiltak etter reglene i 9a, og evt. tiltak eleven har rett på. 11. Drøfting: Analyse av situasjonen; Hva er problemet, hvordan oppsto det og når, hva er gjort elevens rolle/ansvar, andres rolle/ansvar, vilkårene for rettighet, mulighet for å gjennomføre tiltakene og en vurdering av tiltakets/enes hensiktsmessighet. Dersom det er behov for sakkyndig uttalelse skal slik uttalelse innhentes. Innholdet og evt. anbefalinger gjengis i drøfting. Uttalelse vedlegges i sin helhet. Anbefaling/konklusjon og forslag til vedtak Drøftingen ender med en anbefaling. 7

8 12. Vedtak: I medhold av opplæringslovens 9a 3, forvaltningslovens (fvl) fattes vedtak om iverksetting av følgende tiltak: a b underrettes skriftlig jf. forvaltningslove. 27 I henhold til reglene i forvaltningsloven 28 kan vedtaket påklages. Sammen med melding om enkeltvedtak vedlegges eget skjema med opplysninger om elevens/foresattes rett til å klage. 13. Begrunnelse for vedtak: I henvisning til forvaltningslovens 25 skal enkeltvedtak begrunnes. Vedtaket i denne sak begrunnes med følgende: Sted: Dato: Underskrift: Vedlegg: 1. kopi av melding 2. xxxxxx 3. 3yyyyyy Kopi av vedtak sendes: 1. Fylkessjefen for videregående opplæring i Hedmark

9 Vedlegg 2 Til: Ola Nordmann Unntatt offentlighet Offentlighetslovens 13 og Forvaltningslovens 13 flg Deres ref: Saksnr. Saksbehandler: Dato: MELDING OM ENKELTVEDTAK OM TILTAK ETTER OPPLÆRINGSLOVENS 9a I henhold til reglene i forvaltningslovens 27 underrettes du med dette om at det er fattet vedtak i din sak som ble fremmet for behandling den. Vedtaket er å anse som et enkeltvedtak jf. forvaltningslovens 2, med de rettigheter som følger av dette. Saken gjelder: Tiltak i forbindelse med.. Elevens navn: Elevens fnr... Foresattes navn og adresse: Hjemmel: Saken er behandlet etter Opplæringslovens..(riktig lovhenvisning skal) gjengis her: (eks) 9a-3. Det psykososiale miljøet Skolen skal aktivt og systematisk arbeide for å fremje eit godt psykososialt miljø, der den enkelte eleven kan oppleve tryggleik og sosialt tilhør. Dersom nokon som er tilsett ved skolen, får kunnskap eller mistanke om at ein elev blir utsett for krenkjande ord eller handlingar som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal vedkommande snarast undersøkje saka og varsle skoleleiinga, og dersom det er nødvendig og mogleg, sjølv gripe direkte inn. Dersom ein elev eller forelder ber om tiltak som vedkjem det psykososiale miljøet, deriblant tiltak mot krenkjande åtferd som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal skolen snarast mogleg behandle saka etter reglane om enkeltvedtak i forvaltningslova. Om skolen ikkje innan rimeleg tid har teke stilling til saka, vil det 9

10 likevel kunne klagast etter føresegnene i forvaltningslova som om det var gjort enkeltvedtak. Og forvaltningslovens (fvl) regler om enkelt vedtak jf fvl. kapittel IV og V. Evt Skolereglement. Bakgrunnsopplysninger: Kort oppsummering av saken skal inneholde deler av saksframlegg for enkeltvedtaket Vedtak: vedtak klippes inn fra Skjema enkeltvedtak etter at vedtak er gjort. I henhold til reglene i forvaltningsloven 28 kan vedtaket påklages. Sammen med melding om enkeltvedtak vedlegges eget skjema med opplysninger om elevens/foresattes rett til å klage. Begrunnelse for vedtak: Begrunnelse klippes inn fra Skjema enkeltvedtak etter at vedtak er gjort. Med hilsen Rektor Saksbehandler Kopi: 1. Fylkessjefen for videregående opplæring i Hedmark Vedlegg: Melding om rett til å klage på enkeltvedtak 10

11 Vedlegg 3 Møtereferat Unntatt offentlighet Offentlighetslovens 13 og Forvaltningslovens 13 flg Saksnr./Arkivkode Saksbehandler Sted Dato 10/xxxx-y/ 614 Ola Nordmann Hamar xx.xx.xxxx. Saken gjelder: Opplæringsloven 9 a -. Parter i saken: - Elevens/elevenes navn: - Lærer/ansattes navn: Til stede: Ikke til stede i følge innkalling: 1. Møteinnkalling datert. godkjent/ikke godkjent 2. Parten/e ble orientert om sine rettigheter etter opplæringsloven 9a og forvaltningsloven Saken er meldt av: (dersom skriftlig melding må den ligge ved), dersom muntlig tid og sted må oppgis: 4. Sakens bakgrunn/saksframstilling Eks: Saksframstilling ble gjennomgått - hovedtema i saken er: Eleven utsatt for systematisk mobbing av en lærer Pga. mobbing uteblir elev fra undervisning 5. Partenes kommentarer til saksframstilling Eks: Det fremkom ingen kommentarer til saksframstilling 6. Konklusjon /evt. tiltak (Tiltak som involverer økonomi, tilrettelegging, disiplinære reaksjoner og lignende. Må fattes av rektor som enkelt vedtak. I så fall oversendes saken rektor for vedtak). 7. Referat ble opplest i møtet og akseptert av alle parter. Underskrifter: Parter i saken Saksbehandler /lærer/rektor 11

12 Vedlegg: 1. Skriftlig melding 2. xxxxxxxx Referatet sendes til: Kopi sendes til: 1. Fylkessjefen for videregående opplæring i Hedmark