SAKSLISTE SIGDAL KOMMUNE Styre/råd/utvalg: Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: 26.04.2018 Tid: 18:00 Det innkalles med dette til møte i Kommunestyret Kommunestyremøte starter kl 18.00 med presentasjon av Hallingdal renovasjon. Det blir også prestasjon av Nasjonalt senter i Lauvlia ved styreleder i eierstiftelen kunstnerhjemmene i Sigdal, Thorleif Aaslestad og arkitektene Snøhetta Saker til behandling: Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 18/23 18/39 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL 22.03.2018 18/24 17/3342 PLANSTRATEGI 18/25 18/471 HØRING- FREMTIDIG KOLLEKTIVBETJENING MELLOM HOKKSUND OG HØNEFOSS 18/26 18/800 RAPPORTERING FINANS- OG GJELDSFORVALTNING 2017 18/27 18/316 MELDINGER KOMMUNESTYRET 26.04.2018 Sakene er utlagt på kommunehuset fram til møtedagen. Eventuelle forfall meldes til sekretæren, tlf. 32 71 14 00 eller e-post post@sigdal.kommune.no. Vararepresentanter møter bare etter nærmere innkalling. Prestfoss, 19.04.2018 Anne Kristine Norman Ordfører
SIGDAL KOMMUNE Kommunestyret MØTEBOK Sak 23/18 Arkivsaknr.: 18/39-1 Løpenr.: 5719/18 Arkivnr.: 033 Saksbeh.: Trude Aalien Styre/råd/utvalg Møtedato Saksnr. Kommunestyret 26.04.2018 KS-18/23 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL 22.03.2018 Rådmannens forslag til vedtak: Møteprotokoll fra 22.03.2018 godkjennes. Saken avgjøres av Kommunestyret Vedlegg MØTEPROTOKOLL - MØTE I KOMMUNESTYRET DEN 22.03.2018 SIDE: 2
SIGDAL KOMMUNE Kommunestyret MØTEBOK Sak 24/18 Arkivsaknr.: 17/3342-10 Løpenr.: 3704/18 Arkivnr.: 140 Saksbeh.:Thea Sandsbråten Solum Styre/råd/utvalg Møtedato Saksnr. Administrasjonsutvalget 10.04.2018 AD-18/4 Formannskapet 10.04.2018 FS-18/21 Kommunestyret 26.04.2018 KS-18/24 PLANSTRATEGI Formannskapets forslag til vedtak: Sigdal kommune vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 10-1 kommunal planstrategi 2016-2019 slik den er fremlagt med endringer som vedtatt: Arbeiderpartiets representant Kjell Tore Finnerud fremmer følgende tekst inn i planstrategien: «Regional plan for areal- og transport i Buskerud 2018 2035 legger opp til økt kollektivandel i byområdene. Planen konkluderer med at distriktene har større avstander og mer spredt bosetting, det gir derfor liten gevinst å satse på kollektivtransport for å redusere klimagass. Det legges ikke opp til noen styrkning av kollektivtransporten i distriktene i fylket, men en bred samordning som kan frigjøre ressurser. Det vil være privatbilen som vil være transportmidlet i distriktene. Kollektivtransporten vil være knyttet opp mot og tilpasset skolekjøring.» Teksten foreslås inn i dokumentet under Infrastruktur Samferdsel og veinett. Under Utvikling og sentrale utfordringer, kulepunkt en under Utfordringer foreslås ut av dokumentet. Setningen er «Raske endringer i befolkningssammensetningen, men en nedgang i antall barn og unge og en økning i antall eldre over 67 år, vil stille store krav til omstillinger og effektivisering av tilbud og tjenester». Forslaget trekkes. Under Næringsutvikling og verdiskapning, andre avsnitt. Avsnittet begynner med «Kommunen har i 2017 ca. 4 750». En setning i avsnittet foreslås ut: «Utviklingen de siste årene har derimot vist en dreining fra tradisjonell hyttebygging til mer hytterelaterte næringer, dvs. næringen knyttet til selve bruken av hyttene (bl.a. salg av utstyr, tjenester og service)». Under Næringsutvikling og verdiskapning siste kulepunkt i Utfordringer. Setningen begynner med «Nedgang i elevtall.». Kulepunktet foreslås ut av dokumentet. Under Boligbygging og tettstedsutvikling, og utfordringer. Foreslås endring i siste kulepunkt, setningen endres til «Restriktiv holdning fra statlige myndigheter (Fylkesmann) i forhold til spredt bosetning. For å få vekst i folketallet er kommunen avhengig av at det legges til rette for spredt boligbygging». SIDE: 3
Sak 24/18 Under Infrastruktur og samferdsel, og utfordringer. Kulepunkt 1 endres til «Å oppgradere Fylkeskommunens kjøre- og gangveier. Dette vil innebære store økonomiske investeringer for Fylkeskommunen». Under Infrastruktur og samferdsel, og utfordringer. Kulepunkt 4 foreslås ut. Setningen begynner med «Å ha tilstrekkelig..». Senterpartiets representant Torstein Aasen under avsnitt om Tekniske tjenester og infrastruktur «Det er etablert et vann- og avløpsselskap i Djupsjøen område og det jobbes med å få på plass tilsvarende renseløsninger der». Setningen skal inn i første avsnittet. Saken avgjøres av kommunestyret Vedlegg Vedlegg 1 - Tekstdokument - Planstrategi Sigdal kommune 2016-2020 Vedlegg 2 - Uttalelse fra Fylkesmannen i Buskerud Vedlegg 3 - Uttalelse fra Buskerud Fylkeskommune Vedlegg 4 - Uttalelse fra Krødsherad kommune Vedlegg 5 - Krødsherad kommunes planstrategi Vedlegg 6 - Krødsherad kommunes vedtak Vedlegg 7 - Samla saksframstilling fra kommunestyremøtet 22.02.18 Vedlegg 8 - Notat til planstrategi om netto tilflytting av barn før skolealder, og antall barn i barnehagealder i Sigdal 2001-2017 Saksutredning Konklusjon Med henvisning til tabellen under og vedlagt tekstdokument med nærmere beskrivelse, anbefaler administrasjonen at forslag til kommunal planstrategi 2016-2019 for Sigdal kommune vedtas slik den foreligger. Sammendrag Planstrategi er et planleggingsverktøy som ble innført med den nye plan- og bygningsloven i 2009. Kommunal planstrategi skal utarbeides og vedtas senest et år etter at kommunestyret er konstituert, altså høsten 2016. Pga av manglende kapasitet, sykefravær og omstillinger, har Sigdal kommune utsatt ferdigstillelse av planstrategien frem til nå. Prosessen med strategien har derfor hatt fokus på å ferdigstille materialet innenfor kommunal sektor, fremfor bred medvirkning og samhandling slik det forventes av en fullverdig planstrategi. Forslag til vedtak av planstrategi har vært på offentlig ettersyn i 30 dager jf. plan- og bygningsloven 10-1. Det kom inn 3 uttalelser. De var fra Fylkesmannen i Buskerud, Buskerud Fylkeskommune og Krødsherad kommune. Kommunal planstrategi var til behandling i administrasjonsutvalget og formannskapet 08.02.2018 og kommunestyret 22.02.2018. Det ble vedtatt i kommunestyret at saken skulle sendes tilbake til administrasjonen for å rette opp feil og få inn manglende informasjon, og at den skulle til ny politisk behandling etter at den var gjennomarbeidet. Statusen på boligsosial handlingsplan er nå rettet opp, og planstrategien er forsøkt omarbeidet i tråd med vedtak. Der vi har oppfattet at det er politisk uenighet, er planen forsøkt omarbeidet eller tekst fjernet. Endringene på overordna nivå er diskutert i ledergruppa. SIDE: 4
Sak 24/18 Formålet med den kommunale planstrategien er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte på eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Kommunal planstrategi erstatter det obligatoriske kravet til rullering av kommuneplanen som lå i tidligere plan og bygningslov (PBL 1985). Den kommunale planstrategien er således et hjelpemiddel for det nye kommunestyret til å avklare hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere i valgperioden for å møte kommunens behov. Et viktig siktemål er å styrke den politiske styringen av hvilke planoppgaver som skal prioriteres. Grunnlaget for Sigdal kommunes planstrategi og prioriteringer ligger i de forutsettinger som er gjort rede for i Kommuneplans samfunnsdel vedtatt 11.12.15. I arbeidet med planstrategien ligger samfunnsdelen som grunnlag mht statistikker, trender og utfordringer. Der de faktiske forholdene har blitt vesentlig endret siden 2015, er dette justert i strategidokumentet. Den største utfordringen Sigdal kommunen står ovenfor i årene fremover, er å opprettholde et godt tjenestetilbud innenfor kommunal sektor med en forventet befolkningsnedgang. Bakgrunn Planstrategien er et egnet verktøy for å vurdere kommunes plansystem, planressurser og samlede planbehov i kommunestyreperioden knyttet til kommuneplanen, tema- og sektor- (fag-)planer. Kommunal planstrategi er ikke en plan, men nærere en prosess for å drøfte utviklingstrekk i kommunen å vurdere planbehovet i kommunestyreperioden. Hensikten er at alle kommunale planer sees i sammenheng, både med hverandre og med de utfordringer kommunen som samfunn og som organisasjon står overfor. Kommunal planstrategi skal utarbeides og vedtas senest et år etter at kommunestyret er konstituert. Det er opp til kommunestyret å vurdere når det er hensiktsmessig å starte opp arbeidet. Det er det nye kommunestyret som er ansvarlig for utarbeidingen. Det kan likevel være hensiktsmessig at forberedelser og oppstart av arbeidet med kommunal planstrategi skjer før nytt kommunestyre er konstituert. Det kan være en fordel å starte tidlig for å få med erfaringer fra sittende kommunestyre. Planstrategien er retningsgivende for kommunes planlegging og har ingen direkte rettsvirkning for kommunes innbyggere. Det kan ikke fremmes innsigelse mot kommunal planstrategi. Vurdering I Sigdal er arbeidet med planstrategien brukt til å øke bevisstheten rundt planlegging i kommuneorganisasjonen, og til en helhetlig gjennomgang av hele kommunens plansystem. Administrasjonen vurderer at foreslåtte planstrategi inneholder en fullgod drøfting av utfordringer Sigdal kommune står ovenfor i samfunnsutviklingen. På sammen måte er det administrasjonens vurdering at foreslåtte nye planer og planrevisjoner på en rasjonell og formålstjenlig måte oppfyller kommunens behov for kommunalt planarbeid i planstrategi perioden. Det har vært et viktig mål i arbeidet med planstrategien å senke ambisjonsnivået i forhold til den forrige planstrategien. Dette kommer blant annet til uttrykk gjennom at hovedfokuset ligger på å fullføre igangsatte planprosesser, samt starte opp viktige planprosesser som lå inne i den forrige planstrategien og som av ulike årsaker har blitt utsatt. Det viktigste i planstrategien er å ta stilling til kommuneplanens revisjonsbehov. Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt 11.12.15, og arealdelen ble vedtatt 22. mars 2018. Det vurderes derfor ikke å være behov for revisjon av kommuneplanen i inneværende periode. SIDE: 5
Det kom inn tre uttalelser ved offentlig ettersyn. De er som følger; Sak 24/18 Fylkesmannen i Buskerud: De skriver at forslag til planstrategi gir en enkel og god oversikt over kommunens planer og planbehov innenfor de ulike sektorene i kommunen. De skriver også at det kan vurderes å anslå når planene er foreslått ferdigstilt. De anbefaler at energi- og klimaplan knyttes opp mot planen for flom og skred. I forbindelse med utbygging av hytteområdene viser de til at viktige turveier og skiløyper, snaufjell og intakte myrområder bør bevares som viktige grøntområder i kommunens planer. De forutsetter at kommunen legger til grunn en bærekraftig arealpolitikk og at friluftsliv i nærmiljø prioriteres. De savner en oversikt i dokumentet som drøfter kommunens folkehelseutfordringer og hvilke planer som kommunen ønsker å prioritere ut fra dette. Se vedlegg for hele uttalelsen. Buskerud Fylkeskommune De skriver at forslag til planstrategi gir en god oversikt over kommunens planbehov på bakgrunn av utfordringsbildet kommunen mener de står ovenfor, og at det er positivt at alle regionale planer er lagt til grunn for planlegging for Sigdal kommune. De har allikevel kommet med noen kommentarer. De mener at det kunne vært problematisert mer rundt folketallsutviklingen og boligtyper, og at folkehelseoversikten burde vært utarbeidet i forkant av planstrategien. De anbefaler også kommunen å sette alle kommunens planer og behov for nye i en og samme tabell, men med merknad på de planene som ikke skal aktiveres innenfor perioden. De foreslår også at kommunen legger inn en kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer i sin planstrategi. Se vedlegg for hele uttalelsen. Krødsherad kommune De skriver at vi har flere like planer til revidering i planperioden og ønsker å samarbeide med Sigdal på bl.a. næringsutvikling og beitebruksplan. Se vedlegg for hele uttalelsen. Det er mye fornuftig i uttalelsene som har kommet. En ny planstrategi skal helst startes på i slutten av denne kommunestyreperioden. Det er naturlig å ta med disse uttalelsene til ny planstrategibehandling. Samarbeid med Krødsherad bør vurderes ved oppstart av aktuelle planer. SIDE: 6
Sak 24/18 Sektor Plan Vedtatt Rev. 2016 2017 2018 2019 Fellestj. Handlingsplan HMS Årlig Fellestj Kompetanse utviklingsplan Årlig Felles Beredskapsplan 27.04.17 Fellestj ROS-analyse 24.04.17 Fellestj Plan for introduksjon av nytilsatte 29.04.94 Fellestj. Strategisk kompetanseplan Årlig Fellestj Smart kommune Oppvekst Fremtidens skole Oppvekst Skole/hjem-samarbeidet Kultur Plan kulturbygg/lokaler 05.12.05. Kultur Ung i Sigdal Årlig H&S Helse -og omsorgsplan H&S Strategisk plan for legetjenester H&S Plan for velferdsteknologi H&S Plan for frivillighet H&S Plan for psykisk helseberedskap 2016 H&S Smittevernplan Delvis 2017 H&S Pandemi - Helseberedskapsplan Delvis 2017 H&S Plan for rehabilitering og habilitering H&S Demensplan H&S Ruspolitisk handlingsplan 23.06.16 H&S Boligsosial handlingsplan 16.12.16 H&S Handlingsplan for flykningtjenesten H&S Handlingspl. mot vold i nære relasjoner 03.08.17 Teknisk Plan for Atomberedskap Teknisk Beitebruksplan 28.02.08 Teknisk Sti- og løypeplan 23.09.10 Teknisk Trafikksikkerhetsplan Teknisk Kommunedelpl. Tempelseter- Djupsjøen-Eggedal sentrum Teknisk Flom og rasplan Teknisk Energi- og klimaplan 10.10.10 Teknisk Friluftskartlegging Teknisk Planstrategi 2020-2024 Nye planer Revisjoner Ferdigstillelse I K K E M E D R E G N E T Rådmannens forslag til vedtak: Sigdal kommune vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 10-1 kommunal planstrategi 2016-2019 slik den er fremlagt. SIDE: 7
Sak 24/18 Formannskapet behandlet saksnr. 21/18 den 10.04.2018 Behandling: Det utarbeides en tabell vedr. befolkningsutvikling de siste femten år. Tabellen legges fram i neste møte i kommunestyret. Administrasjonsutvalgets forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. SIDE: 8
SIGDAL KOMMUNE Kommunestyret MØTEBOK Sak 25/18 Arkivsaknr.: 18/471-2 Løpenr.: 5490/18 Arkivnr.: N02 Saksbeh.: Kjell Ove Hovde Styre/råd/utvalg Møtedato Saksnr. Kommunestyret 26.04.2018 KS-18/25 HØRING- FREMTIDIG KOLLEKTIVBETJENING MELLOM HOKKSUND OG HØNEFOSS Rådmannens forslag til vedtak: Saken fremmes uten innstilling. Saken avgjøres av Kommunestyret Vedlegg Høringsuttalelse: Kollektivbetjening Hokksund Hønefoss, forslag til framtidige tilbudskonsepter for kollektiv. Saksutredning Konklusjon Sigdal kommune støtter Modum kommunes forslag til høringsuttalelse om framtidig kollektivbetjening mellom Hokksund og Hønefoss Sigdal kommune ber Buskerud Fylkeskommune gjøre følgende vedtak: I. Buskerud fylkeskommune vil overfor Jernbanedirektoratet arbeide for at persontrafikk på Randsfjordbanen som en overordnet strategi blir en ryggrad i det framtidige kollektivtilbudet mellom Hokksund og Hønefoss. II. Første del av denne strategien søkes gjennomført ved at en av to halvtimes avganger på pendelen Dal-Drammen forlenges til Hokksund og Vikersund. Andre del av strategien søkes gjennomført ved at én av halvtimesfrekvensene Oslo - Hønefoss pendelforlenges til Randsfjordbanen når Ringeriksbanen er etablert. Kortversjon Buskerud fylkeskommune har sendt ut rapporten Kollektivbetjening Hokksund Hønefoss forslag til framtidige tilbudskonsepter for kollektiv på høring. Høringsfristen er 30.4.2018. Kommunen foreslår i forbindelse med høringsuttalelsen, konkrete løsninger som gir et økt passasjertilbud langs Randsfjordbanen. SIDE: 9
Sak 25/18 Bakgrunn Bakgrunnen for saken er at Buskerud fylkeskommunen har sendt en rapport om fremtidig kollektivbetjening for strekningen Hokksund Hønefoss på høring. Høringsfristen er 30.4. Modum kommune har engasjert seg i saken, og har vedtatt å bruke ekstern bistand i arbeidet med høringsuttalelsen. Resultatet av arbeidet er oppsummert i høringsuttalelsen som ligger vedlagt til saken. Vurdering Rapporten omtaler ulike kollektivløsninger mellom Hokksund og Hønefoss etter at Ringeriksbanen er ferdigstilt og bergenstogene da flyttes til den nye Ringeriksbanen. Det er i rapporten diskutert tre konsepter: Buss, tog med færre togstopp og matetilbud og tog med flere togstopp og uten matetilbud. Modum kommune har hatt en utstrakt og koordinert kontakt for å få gjennomslag for en felles høringsuttalelse. Det har blant annet vært kontakt med Krødsherad, Sigdal, Ringerike og Øvre Eiker kommuner. Alle kommunene har gitt uttrykk for at de er positive til en uttalelse og forslaget til høringsuttalelse er oversendt kommunene. Det har i tillegg vært kontakt på politisk nivå med politiske partier og med politisk ledelse i de andre kommunene. Modum Næringsråd har vært en aktiv medspiller i arbeidet og har bidratt med viktig kunnskap. Drøftinger Kollektivtilbudet mellom Hokksund og Hønefoss er viktig for området, men rapporten viser ikke i tilstrekkelig grad de muligheter som et reelt passasjertogtilbud på Randsfjordbanen vil kunne gi. Høringsuttalelsen forsøker derfor å tydeliggjøre disse mulighetene. Høringsuttalelsen foreslår konkrete løsninger for persontrafikk for Randsfjordbanen og at fylkeskommunen arbeider for dette. SIDE: 10
SIGDAL KOMMUNE Kommunestyret MØTEBOK Sak 26/18 Arkivsaknr.: 18/800-1 Løpenr.: 3669/18 Arkivnr.: 210 &14 Saksbeh.: Natalia Rugland Styre/råd/utvalg Møtedato Saksnr. Formannskapet 10.04.2018 FS-18/22 Kommunestyret 26.04.2018 KS-18/26 RAPPORTERING FINANS- OG GJELDSFORVALTNING 2017 Formannskapets forslag til vedtak: Rapport finans- og gjeldsforvaltning for 2017 tas til orientering. Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Rapport finans- og gjeldsforvaltning 2017 Uavhengig attestasjonsrapport fra Buskerud kommunerevisjon IKS av 21.03.18. Saksutredning Konklusjon/vurdering: Det tilligger rådmannen å inngå avtaler og å utarbeide nødvendige fullmakter/instrukser/ rutiner for de enkelte forvaltningsformer som er i overensstemmelse med kommunens overordnede økonomibestemmelser i overensstemmelse med finans- og gjeldreglementet. Konkrete rammer for forvaltning av henholdsvis kommunens midler til driftsformål (inkl. ledig likviditet), gjeldsporteføljen og langsiktige finansielle aktiva omtales i rapporten. I henhold til reglement for finansforvaltning skal det rapporteres tre ganger årlig. Bakgrunn: Finans- og gjeldsforvaltningen har som overordnet formål å sikre en rimelig avkastning samt stabile og lave netto finansieringskostnader for kommunens aktiviteter innenfor definerte risikorammer. Dette søkes oppnådd gjennom følgende delmål: Kommunen skal til en hver tid ha likviditet (inkludert trekkrettigheter) til å dekke løpende forpliktelser. Plassert overskuddslikviditet skal over tid gi en god og konkurransedyktig avkastning innenfor definerte krav til likviditet og risiko, hensyntatt tidsperspektiv på plasseringene. SIDE: 11
Sak 26/18 Lånte midler skal over tid gi lavest mulig totalkostnad innenfor definerte krav til refinansieringsrisiko og renterisiko, hensyntatt behov for forutsigbarhet i lånekostnader. Forvaltning av langsiktige finansielle aktiva skal gi en god langsiktig avkastning til akseptabel og målbar risiko som over tid skal bidra til å gi kommunens innbyggere et best mulig tjenestetilbud. Rådmannens forslag til vedtak: Rapport finans- og gjeldsforvaltning for 2017 tas til orientering. Formannskapet behandlet saksnr. 22/18 den 10.04.2018 Behandling: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. SIDE: 12
SIGDAL KOMMUNE Kommunestyret MØTEBOK Sak 27/18 Arkivsaknr.: 18/316-6 Løpenr.: 5080/18 Arkivnr.: 060 Saksbeh.: Jostein Harm Styre/råd/utvalg Møtedato Saksnr. Kommunestyret 26.04.2018 KS-18/27 MELDINGER KOMMUNESTYRET 26.04.2018 Rådmannens forslag til vedtak: Meldingene tas til orientering. Saken avgjøres av Kommunestyret Vedlegg 1. Protokoll forvaltningsstyret Trillemarka 16.03.2018 2. Årsmelding Trillemarka-Rollagsfjell Naturreservat 2017 3. Årsberetning Ramfoss Kraftlag 4. Referat dialogmøte Buskerudmuseet 22.03.2018 5. Tak Sigdal Ungdomsskole/Prestfoss Samfunnshus, prosjekt 050062 SIDE: 13