SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Anne Merethe Andresen Arkiv: PLN 0529125 Arkivsaksnr.: 13/478 SLUTTBEHANDLING - REGULERINGSPLAN FOR VESTRE TOTEN UNGDOMSSKOLE Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til områdereguleringsplan for «Vestre Toten ungdomsskole», plan-id 0529125, datert 21.4.2017 godkjennes. Vedtaket har hjemmel i plan- og bygningslovens 12-3 og 12-12. Vedtaket kan i henhold til plan- og bygningslovens 1-9 påklages. En eventuell klage framsettes skriftlig og sendes til Vestre Toten kommune, pb. 84, 2831 Raufoss eller post@vestre-toten.kommune.no innen tre uker. Eventuelle krav om erstatning eller innløsning må framsettes innen tre år fra vedtaksdato, jamfør plan- og bygningslovens 15-2 og 15-3. Eventuelle krav framsettes skriftlig. Vedlegg: Revidert planbeskrivelse datert 21.4.2017 Reviderte planbestemmelser datert 21.4.2017 Revidert plankart datert 21.4.2017 Merknader til høringa, 6. stk. Beskrivelse og kommunikasjon med NVE ang. flomsona Fakta om prosessen: Kommunestyret vedtok å slå sammen de to ungdomskolene og etablere èn ny ungdomsskole for Vestre Toten på Raufoss i møte den 9.6.2011, og den 22.11.2012 ble det vedtatt å starte prosjektet. For å kunne bygge ut er det nødvendig å regulere/ omregulere området. På grunn av kapasitetsproblemer på planavdelingen ble Feste Kapp as innleid for å gjøre denne jobben for kommunen. Feste har jobbet sammen med ei arbeidsgruppe bestående av: - Rune Andersen, bygg- og eiendomssjef/ Ole Anders Hoff, Eiendomsavd. - Arne Wiken, rektor - Bjørn Haugen, rektor - Gunnar Tofsrud, grunnskolesjef - Geir Sollie, Idrett- og fritid - Tony Amsrud, Teknisk drift - Einar Rørvik, prosjektleder fra Sweco - Anne Merethe Andresen/ Knut Sterten, Plan
Beskrivelse av hele planen, intensjoner med planarbeidet og de valg som er tatt undervegs er beskrevet i sin helhet i planbeskrivelsen datert 12.11.14. Revisjon etter høring er gjort i rød skrift og versjonen er datert 21.4.17. Noen hovedpunkter for (om)reguleringen kan oppsummeres slik: - Et regulert boligområde er omregulert til undervisningsformål i tillegg til eksisterende skoletomt. - Gang- og sykkelveg forbi området og bru over Hunnselva er flyttet. - Raufosshallen med parkering er tatt inn i planområdet, og det er åpnet for en utvidelse av både idrettshallen og parkeringa, samt flytting av eksisterende fortau/ gangveg i nord. - Skolens parkering er lagt utenfor skoletomta og utvidet. - Hensynssoner for naturforekomster, faresoner o.l. er lagt inn. - Avgrensningen mellom Raufosshallen og skoletomta er justert. Oppstart ble varslet medio august 2013 med brev til berørte, samt annonser i avis og på kommunens kunngjøringsside. Det ble avholdt et åpent møte på Raufoss ungdomsskole den 4.9.2013. Det kom inn 7 innspill til oppstart som alle er vurdert i planbeskrivelsen kapittel 7. Etter at reguleringsplanforslaget er levert til førstegangs behandling har kommunen vedtatt at eksisterende ungdomsskolebygg skal rives og at det skal bygges helt ny skole på tomta(kommunestyret 23.10.2014). Planforslaget lå ute til offentlig høring i perioden 10.12.2014 til 25.1.2015. Det kom inn 6 merknader til saken inkludert en innsigelse fra Statens vegvesen. De andre merknadene var fra Fylkesmannen i Oppland, Oppland fylkeskommune, Gjøvikregionen helse- og miljøtilsyn IKS, NVE og Prøventunet II borettslag. På bakgrunn av innkomne merknader er det foreslått noen endringer av planforslaget. Disse er beskrevet i kapittel 8 i planbeskrivelsen, og er utdypet noe i rådmannens vurdering under. Vurdering av innkomne merknader: Alle merknadene/ innsigelsen er vurdert av planlegger i kapittel 9 i planbeskrivelsen. Rådmannen ønsker likevel å utdype svarene på noen av disse: NVE, merknad datert 12.1.2015: Det har det vært en avklaringsprosess med NVE etter høringa slik at det nå foreligger et forslag som skal ivareta de hensyn som må tas mht. flomfaren. Se pkt. 1 under rådmannens vurdering under. Prøventunet II borettslag, merknad datert 21.1.2015: - Parkeringsplass o_p3: Borettslaget ønsker ikke at dagens parkering utvides eller benyttes av skolebusser. Dagens offentlige parkering er foreslått utvidet vestover for å romme all ansatte-parkering til skolen. Dette er gjort for å unngå biltrafikk inne på skoleområdet, slik som det er i dag. Nå parkerer de fleste øst for skolen, dvs. sør for borettslaget. Det forventes økt trafikk når skolen utvides/ slås sammen med Reinsvoll ungdomsskole. Borettslagets garasjer vil likevel skjerme godt mht. både støy og støv. Den samme skjermingen vil en ikke få ved å beholde dagens plassering. Parkeringsplassens avkjørsler
endres ikke, men prosjektet legger opp til at trafikken envegkjøres, dvs. at en av avkjørslene blir innkjøring og den andre utkjøring. Dette må imidlertid vurderes nærmere i planleggingen av parkeringa og i lys av trafikksikkerheten for alle trafikantgrupper. Busstrafikk vil ikke foregå her, men er henvist til området ved Raufosshallen. - Gangveg o_gs1: Borettslaget ønsker at denne flyttes lenger unna sin eiendom enn i dag pga. at de er plaget med søppel og tråkking/ sykling på sitt private område. Rådmannen mener kommunen har gjort tiltak ved å etablere lett tilgjengelige søppeldunker langs vegen. Borettslaget selv kan på eget initiativ etablere gjerde eller hekk for å unngå trafikk på deres private areal, men en anser ikke dette som et offentlig ansvar langs veger. Statens vegvesen, innsigelse datert 22.1.2015: - De hadde innsigelse til planforslaget fordi det ikke forelå krav til gjennomføring av gang- og sykkelveg mellom skolen og Reinsvollvegen/ fylkesveg 110. Rekkefølgekrav til at gangvegene o_ GS1, o_gs2 og o_gs3 (inkl. bru over Hunnselva) skal ferdigstilles før eller samtidig med skolen er nå tatt inn i planen. - Det framkommer av merknaden at det var en misforståelse mht. til antall oppstillingsplasser for busser. Misforståelsen er oppklart i et møte med Oppland fylkeskommune/ Opplandstrafikk. Det ble enighet om at behov for ev. ekstra bussoppstilling er sikret ved at dette kan foregå som kantstopp i Prøvenvegen. Utformingen av bussoppstillingsplassene mht. svingradius ble også avklart i forbindelse med dette møtet. Fylkesmannen i Oppland Fylkesmannen mener at planen kunne være mer spesifikk på noen punkter: - Barn og unge: Fylkesmannen mener at denne gruppen er ivaretatt i planen. - Naturmangfold: De mener det er vanskelig å forutsi virkningen av tiltakene på vassdragsmiljøet, og ønsker at søknaden om oppføring av bru bør behandles av dem hvis det er være fare for at slam vil komme ut i elva i anleggsperioden. Kommunen er innforstått med dette. - Støy: Fylkesmannen mener at det burde være konkrete krav til støy i planbestemmelsene. Også når det gjelder anleggsperioden. Selv om det er riktig at det i Støyretningslinjene er rom for tolkning mener rådmannen at dette er godt ivaretatt i retningslinjene både mht. generell støy og støy i anleggsfasen. Begge forholdene vil bli belyst i byggesaken. Oppland fylkeskommune, merknad datert 26.1.2015: De hadde samme innspill som Statens vegvesen angående forholdene for buss. Se over. Rådmannens vurdering av foreslåtte endringer etter høring: De endringer som foreslås etter høringa er oppsummert i kapittel 8 og kommentert av rådmannen under «Vurdering». Det er hovedsakelig fire momenter ved planen som er endret etter offentlig ettersyn. 1. Hensynet til flomfare
NVE trengte en nærmere redegjørelse for de flomhøyder som er oppgitt. Dette er gjort i skriv fra Feste Kapp AS den 4.6.2015, samt i avklarende e-postkommunikasjon etter dette se vedlegg. Avklaringene viste at planen bør endres slik at det legges inn et generelt krav for hele planområdet om at ev. ny bebyggelse i planområdet under kote 316,5 moh. Skal bygges som vanntette konstruksjoner og utføres av fagkyndige. I og med at laveste høyde innenfor byggeområdene er 318(helt i nordøstre hjørne) antar en at dette har små konsekvenser for utbyggingen, men eventuelle kjellerrom under ny ungdomsskole kan rammes av dette. Rådmannen mener at denne endringen styrker hensynet til flom, og sikrer at utbyggingen blir god nok til å tåle en ev. 200-årsflom. Endringen er ikke av en slik karakter at det er nødvendig med ny høring. 2. Økning i antall bussoppstillingsplasser I det planforslaget som lå ute til offentlig ettersyn er det plass til 7 busser. Opplandstrafikk mener det er behov for plass til 8 busser. Denne økningen kan tas ved at det benyttes kantstopp langs fortauet i Prøvenvegen. Planområdet et derfor utvidet ca. 40 meter sørover. Endringen stadfester bare dagens situasjon, og det er ikke behov for ny høring. 3. Utvidelse av formålet TJ (Raufosshallen) For å sikre arealer til en eventuell framtidig utvidelse av Raufosshallen er avgrensningen mellom ungdomsskolen og Raufosshallen flyttet østover med ca. 15 meter. Dette har i praksis ingen konsekvenser for ungdomsskoletomta, da dette uansett er arealer som ikke brukes eller er planlagt å brukes (i hovedsak en skråning mellom idrettshallen og balløkka til ungdomsskolen). Raufoss videregående er nabo til området. Oppland fylkeskommune er kontaktet mht. om de som nabo har merknader til en slik endring. De har bekreftet at de ikke har merknader til dette. 4. Utvidelse av bredden på gang- og sykkelvegene o_gs1-3 Statens vegvesen har i samarbeid med kommunen utarbeidet en plan for overordnet sykkelvegnett på Raufoss. På disse hovedårene ønskes det at gang- og sykkeltrafikken separeres slik at de syklende kan komme effektivt fram. Dette krever en del plass. En av hovedtraseene går fra Storgata (ved Rema 1000), gjennom planområdet og til Prøvenvegen (kjent som «Svinestien»). Denne ønskes derfor utvidet fra 5 til 8 meter for å ta høyde for en slik opprusting. Utvidelsen tas på kommunal grunn og det er ikke behov for ny høring. Tilsvarende breddeøkning er gjort på den nye gangvegen langs østsiden av utbyggingsområdet, samt armen over til Reinsvollvegen/ fylkesveg 110. 5. Rekkefølgekrav mht. gang og sykkelveg Det er lagt inn rekkefølgekrav om at gang- og sykkelforbindelsen mot Reinsvoll Reinsvollvegen/ fv. 110 skal være etablert før eller samtidig med at skolen kan tas i bruk. Det har vært befaring med Statens vegvesen for å kvalitetssikre at tilknytningspunktet ved fylkesveg 110 er godt plassert mht. sikt. 6. Byggegrense mot gang- og sykkelveg Byggegrensen for ungdomsskoletomta i øst var opprinnelig på 10 meter. Ved planlegging av ny skole ser en at dette kan bli vanskelig å holde fordi det er behov for å plassere et mindre lagerbygg ut mot gangvegen. Etter en gjennomgang av planen har en konkludert med at det er unødvendig å ha 10 meters byggegrense mot
gangvegen når den nå er regulert i en økt bredde på 8 meter. Rådmannen mener at endringen ikke rokker ved andre parters interesser, og kan vedtas uten ytterligere høringer. Rådmannens konklusjon: Merknadene som har kommet inn er vurdert og nødvendige endringer er gjort for å forbedre planen. Grunnlaget for innsigelsen fra Statens vegvesen er bortfalt ved at det er foreslått rekkefølgebestemmelser mht. nye gang- og sykkelveger i retning Reinsvoll. De foreslåtte endringene er ikke av en slik art at ytterligere høring er nødvendig, men unntak av utvidelsen av tomta for idrettshall. Nabo, Oppland fylkeskommune er varslet og har ikke merknad til endringen. Rådmannen anbefaler derfor at kommunestyret vedtar foreliggende forslag til reguleringsplan. Bjørn Fauchald rådmann Ola Langedal plansjef