RINGERIKE KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Formannskapet Arkivsaksnr.: 14/995-95 Arkiv: 140 Revisjon av kommuneplanens arealdel 2017-2030 høring og offentlig ettersyn av planforslag Forslag til vedtak: 1. Forslag til kommuneplanens arealdel for perioden 2017 2030, datert mars 2017, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven 11-14. 2. Det åpnes ikke for nye arealbruksinnspill. 3. Til sluttbehandling av arealdelen skal rådmannen ha gjennomgått og vurdert innkomne høringsuttalelser og merknader, og foreslå nødvendige justeringer. Sammendrag Arbeidet med revisjon av kommuneplanen startet i 2013. Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt i av kommunestyret 30. april 2015. Forslag til ny arealdel har tatt utgangspunkt i kommuneplanen fra 2007 og er utviklet med bakgrunn i ny samfunnsdel, fastsatt planprogram, mottatte innspill og diverse utredninger som er en del av planarbeidet. Forslaget består av arealplankart i målestokk 1: 65 000 for hele Ringerike kommune med forslag til kommuneplanbestemmelser og en planbeskrivelse. Arealplankartet er i tillegg forstørret til målestokk 1:15 000 i soneplan for Nes i Ådal, Hallingby, Sokna, Tyristrand- Ask-Nakkerud og Hønefoss. Soneplan Hønefoss har med Heradsbygda, Haugsbygd og Åsa. Innledning / bakgrunn I Ringerike gjelder arealplanen fra 2007 og kommunedelplan for Ådalsfjella fra 2011. Kommunedelplan for Krakstadmarka, vedtatt i kommunestyret 30. juni 2016, har innsigelse knyttet til omdisponering av to områder fra dyrka jord til boligområder. Formannskapet behandlet grovsiling av arealbruksinnspill til kommuneplanen 18.08.2015. Av 104 innspill som til sammen er blitt vurdert, ble 72 innspill tatt med til den videre prosessen. Disse innspillene er konsekvensutredet, før forslag til ny arealdel nå legges fram. Planforslaget legges fram for politisk behandling i formannskapet, som tar stilling til om planforslaget skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. I høringsperioden blir
det mulighet for å gi uttalelser til det konkrete planforslaget. Det åpnes ikke for nye arealbruksinnspill. Beskrivelse av saken Samtidig med varsel om oppstart i 2013 ble det annonsert og invitert til å komme med innspill til innhold i ny kommuneplan. Det kom inn 99 innspill om konkrete endringer i kommuneplanens arealdel. I tillegg kom det inn flere generelle innspill til arealdelen med bestemmelser. Alle innspillene er tilgjengelig på kommunens nettside. Ca. 60 % av innspillene var boliginnspill. Øvrige innspill omhandlet masseuttak, næring, fritidsbebyggelse og kombinerte formål. Hovedtyngden av innspill er i Hønefoss og Haugsbygd. I ettertid har formannskapet behandlet fem innspill om boligutbygging i Oppenåsen, Branddalen, Sørumsmarka, Knestangåsen og Åsa. Foreliggende forslaget består av en planbeskrivelse og arealplankart i målestokk 1: 65 000 for hele Ringerike kommune med forslag til kommuneplanbestemmelser. Arealplankartet er i tillegg forstørret til målestokk 1:15 000 i soneplan for Nes i Ådal, Hallingby, Sokna, Tyristrand-Ask-Nakkerud og Hønefoss. Soneplan Hønefoss har med Heradsbygda, Haugsbygd og Åsa. I forslaget til kartframstilling (det foreliggende) er alle arealformål og hensynsoner med mer samlet i ett kartbilde. Når kommuneplan er lagt inn i kommunens kartløsning vil det være mulig å zoome inn slik at lesbarheten på kartet blir enklere. Det vil også være mulig å skru på og av temaer ettersom hva man ønsker å studere i den enkelte saken. Forholdet til overordnede planer I kommuneplanens samfunnsdel, er det satt et mål om at Ringerike skal ha 40 000 innbyggere i 2030. Samfunnsdelen er førende for arealdelen, som setter rammer for framtidig utvikling og utbygging i kommunen. Kommunal planstrategi, vedtatt av kommunestyret 29. september 2016, fastslår at kommuneplanens arealdel skal revideres. Planstrategien, som har en fireårig horisont, inneholder satsingsområder hvor rigging og tilrettelegging for vekst, økt verdiskaping og et robust næringsliv har hovedfokus. Juridiske forhold I henhold til plan- og bygningslovens (pbl) kapittel 11 skal kommunen ha en arealdel for hele kommunen som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Ved behandling skal arealdelen på høring og offentlig ettersyn på ordinær måte. Endringer etter at planforslaget har vært på høring, kan medføre krav om nytt offentlig ettersyn. For eksempel nye områder for bebyggelse og anlegg som ikke var vist i høringsdokumentet. Det er kommunestyret selv som skal vedta kommuneplanen. Det er ikke klagerett på kommunestyrets vedtak om kommuneplan. Kommuneplanens arealdel har rettsvirkning etter pbl 11-6, slik at den enkelte grunneier ikke kan ta i bruk eller endre bruk, bebygge eller dele sin eiendom på en måte som er i strid med planen. Det kan ikke foretas ekspropriasjon direkte etter arealdelen. Dersom ikke annet blir vedtatt gjelder ny plan foran gammel plan. Gamle reguleringsplaner vil fortsatt gjelde så langt det ikke er motstrid til kommuneplanen. Tidligere behandlinger og vedtak
Formannskapet har behandlet mange temautredninger som har resultert i vedtak om innspill til arealdelen. Dette er nærmere omtalt i planbeskrivelsen og vises som hensynssoner på plankartet. Formannskapet har også gjennomført temamøter der status og spesielle forhold har vært drøftet. Følgende vedtak er fattet i kommuneplanprosessen. Formannskapet 12.03.2013, sak 31/13: 1. Ringerike varsler oppstart av revidering av gjeldende kommuneplan, både samfunnsdelen og arealdelen. 2. Kommunen vedtar å legge forslag til planprogram for revisjon av kommuneplan for Ringerike til perioden 2013-2025 ut på høring og offentlig ettersyn. 3. Det inviteres til å komme med innspill til samfunnsdelen og arealdelen, inklusive innspill til ny visjon for Ringerike kommune. 4. I forbindelse med planarbeidet bes rådmannen komme tilbake til formannskapet med egen sak om eventuelt behov for ekstern planleggingskapasitet. Kommunestyret 20.06.2013, sak 76/13: Planprogram for revisjon av kommuneplan for Ringerike kommune, datert 28.05.13, fastsettes, iht. plan- og bygningsloven 11-13. Formannskapet 15.10.2013, sak 136/13: 1. Innkomne innspill til revisjon av kommuneplan tas til orientering. 2. Innspill om arealbruk grovsiles som angitt i dokumentet "Opplegg for grovsiling av arealbruksinnspill". 3. Temaer i grovsilingen er: - Nasjonale, regionale og kommunale mål - By- og tettstedsutvikling, herunder nærings- og boligutvikling - Landbruk, herunder jordvern - Folkehelse - Risiko- og sårbarhet - Kulturminner - Naturmangfold Formannskapet 16.06.2015, sak 72/15: Saken realitetsbehandles i formannskapets møte 18. august kl. 09:00. Formannskapet 18.08.2015, sak 79/15: 1. Forslåtte temaer 1-7 vurderes nærmere ved utarbeiding av forslag til revidert arealdel. 2. Arealbruksinnspill om utbygging i Oppenåsen, Branddalen og Sørumsmarka tas ikke med videre i planarbeidet. Formannskapet 18.08.2015, sak 80/15: 1. Grovsiling av arealbruksinnspill legges til grunn for det videre planarbeidet. 2. Arealbruksinnspill med grønn og gul konklusjon konsekvensutredes (finsiles). Arealbruksinnspill med rød konklusjon tas ikke med videre i planarbeidet. 3. Konsekvensutredningen (finsilingen) vil videre danne grunnlag for hvilke arealbruksinnspill som blir foreslått lagt inn i forslag til ny arealdel.
4. Innspill som skal utredes nærmere (Gult) som rammer dyrka mark, forutsettes det at grunneierne, gjennom dialog med kommunen, justerer/tilpasser prosjektene slik at man unngår nedbygging av dyrka mark. Tillegg: Konklusjonen endres fra rødt til gult i følgende punkter i grovsilingen: 02, 04, 07, 09, 11, 12, 13, 15, 27B, 38, 39, 51, 52, 59, 64, 75, 80, 91, 95. Punktene 100, 101 og 103 er innsendt for sent og det tas ikke standpunkt nå. Kommunen kan selv foreslå disse områdene. Formannskapet 19.01.2016, sak 7/16: Vedr. detaljregulering for Knestangåsen boligområde - oppstart av planarbeid Utviklingsforslaget utredes videre i den pågående revideringa av kommuneplanens arealdel. Formannskapet 20.09.2016, sak 185/16: Vedr. innspill fra Åsa vel til revisjon av kommuneplanens arealdel Saken ble utsatt. Formannskapet 15.11.2016, sak 209/16: Innspillet fra Åsa vel tas med i det videre arbeidet med kommuneplanens arealdel. I pågående revisjon av kommuneplanen anbefales det at de midtre områdene i og i nærheten av «Åsa torg» og «Åsa gata» vurderes inn i arealdelen i samråd med aktuelle grunneiere. Prinsippene for effektiv arealdisponering, vedtatt i kommuneplanens samfunnsdel 2025-2030, skal følges. Øvrige utviklingsmuligheter spilles inn til en neste revisjon av kommuneplanen. Økonomiske forhold I arbeidet med konsekvensutredning og finsiling er det benyttet ekstern konsulenthjelp. For øvrig har arbeidet med kommuneplanen blitt gjennomført med kommunens kompetanse og i samarbeid med politisk ledelse. I egen kommune er det vesentlig å sikre sammenheng mellom samfunnsdelen, kommuneplanens arealdel og kommunens økonomi- og sektorplaner. Behov for informasjon og høringer Det er ikke krav om å varsle grunneiere i en kommuneplanprosess. Alle som har kommet med innspill til kommuneplanen har fått et brev med bekreftelse på mottatt innspill, samt informasjon om den videre planprosessen. I brevet ble det informert om at kommunen ikke vil tilskrive hver enkelt som har kommet med innspill utover dette brevet, og at hver enkelt må følge med på kommunens nettside. Det har vært dialog med mange av de som har sendt inn innspill etter hvert som planprosessen har drøyd ut i tid. Men de enkelte forslagsstillere som har kommet med arealbruksinnspill vil altså ikke bli varslet spesielt etter formannskapets behandling ved høring og offentlig ettersyn av planforslaget. Høring og offentlig ettersyn av forslag til ny arealdel vil bli annonsert på ordinær måte, med annonsering på internett og i avis, samt brev til nabokommuner og aktuelle myndigheter. Det vil bli avholdt informasjonsmøter før frist for høringsuttalelser og merknader løper ut. I høringsperioden vil planforslaget bli meldt inn til drøfting i regionalt planforum. Alternative løsninger
Dersom formannskapet ønsker at arealbruksinnspill skal få en annen konklusjon enn rådmannens anbefaling, må det fremmes egne alternative vedtakspunkter om disse. Dette medfører at disse arealbruksinnspillene må få en ny vurdering i konsekvensutredningen, og arealbruken må også omtales i planbeskrivelsen, legges inn i plankart og vurderes i forhold til planbestemmelsene. Prinsipielle avklaringer Kommunedelplan for Krakstadmarka ble vedtatt av kommunestyret 30. juni 2016 med to områder med uavklarte innsigelser. Fylkesmannen i Buskerud reiste innsigelse til planforslaget pga. manglende ivaretakelse av nasjonale interesser knyttet til jordvern. I brev datert 27.02.2017 anbefaler Landbruks- og matdepartementet (LMD) å støtte innsigelsen til omdisponering fra LNF-formål i kommuneplanen til boligområder. Arealdisponeringen var ikke avklart i overordnet plan. «Det bør derfor gjennomføres en rullering av kommuneplanen slik at arealdisponeringen for hele kommunen blir vurdert samlet.» De to arealene, som til sammen utgjør 44 daa dyrka mark, er lagt inn i forslag til ny arealdel. Arealene er dermed medtatt i analysene for dyrka mark som beslaglegges i nytt forslag til kommuneplan. Kartanalysen viser at 115 daa fulldyrka jord omdisponeres til fremtidige utbyggingsområder (inklusive de to arealene i Krakstadmarka), 3 daa overflatedyra jord omdisponeres, 47 daa innmarksbeite og 650 daa dyrkbar jord omdisponeres. Ringerike kommune står overfor spennende tider med næringsetablering, vekst, modernisering og utbygging. Dette vil kreve nye arealer som må avklares i kommuneplanen, slik at kommunen kan tilrettelegge for ønsket vekst og utvikling. Hvilke arealbeslag som er akseptable ut fra alle hensyn som skal ivaretas i en overordnet arealplan, vil vise seg etter høring og offentlig ettersyn av planforslaget. Rådmannens vurdering Innsatsen i revideringen av kommuneplanen skal fokuseres mot mål og tiltak som er nødvendige for å realisere en ambisjon om sterkere vekst i befolkning og næringsliv og effektiv arealdisponering, herunder nye samferdselsløsninger. Nasjonale og regionale føringer er innarbeidet i kriteriene i samfunnsdelen, som omhandler effektiv arealdisponering, og som har vært førende for arbeidet med arealdelen. Det er i pågående revidering ikke tatt stilling til om det skal tillates innlegging av strøm for eksisterende hytter innenfor markagrensen. Det er bare foreslått mindre endringer i bestemmelsene om parkering. Rådmannen foreslår at nærmere vurdering av parkering må komme i forbindelse med områderegulering for Hønefoss. Det bør utarbeides en egen parkeringsstrategi som kan resultere i forslag til flere endringer i bestemmelsene om parkering. Rådmannen anser at innspillene som er innarbeidet i forslag til kommuneplanens arealdel gir et godt grunnlag for å kunne imøtekomme Ringerike kommunes vedtatte satsing på vekst fram mot 2030 for Ringerike. Det er gjennomført grundige analyser av alle innspill med bakgrunn i nasjonale føringer og arealkriterier i samfunnsdelen.
Det er lagt stor vekt på fortetting og utvikling i og rundt eksisterende bebyggelse og anlegg. Grønnstruktur og friområder er spesielt vektlagt i og i nærområdene til Hønefoss for å ivareta viktige miljøkvaliteter som byen skal utvikle seg videre på. Verdifulle kulturmiljøer er lagt inn som hensynssoner i Hønefoss, Steinsletta og på Nakkerud. Bruk og vern av vassdragene og strandarealer er vektlagt og faresoner for flom er lagt inn der dette er klarlagt. Faresoner for ras og skred er lagt inn der kjente kvikkleireforekomster er registrert innenfor marin sone spesielt rundt byen. Viktige ledd i framtidig kommunikasjonssystem er innlagt så lagt kommunen er kjent med statlig regulering for Ringeriksbane og ny E16. Endrede forutsetninger, som følge av prosessene med de store statlige samferdselsprosjektene for Ringeriksbanen og ny E16, kan føre til behov for å revidere kommuneplanen eller deler av denne forholdsvis raskt. Planbeskrivelsen omtaler en rekke temaer og underbygger de valgene som er gjort for å komme fram til arealplanforslaget og rådmannen vil ikke kommentere spesifikt noe av dette saksframlegget. Rådmannen mener at planforslaget, datert mars 2017, er godt gjennomarbeidet og oppfyller kravene i plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredninger. Planforslaget imøtekommer kommunens målsetting om utvikling og vekst fram mot 2030. Vedlegg 1. Planbeskrivelse med konsekvensutredning høringsutkast mars 2017 2. Høringsutkast mars 2017 Arealdel Ringerike M: 1:65 000 3. Høringsutkast mars 2017 Soneplan Hønefoss M 1:15 000 4. Høringsutkast mars 2017 Soneplan Nes i Ådal M 1:15 000 5. Høringsutkast mars 2017 Soneplan Hallingby M 1:15 000 6. Høringsutkast mars 2017 Soneplan Sokna M 1:15 000 7. Høringsutkast mars 2017 Soneplan Tyristrand- Ask-Nakkerud M 1:15 000 8. Kommuneplanbestemmelser høringsutkast mars 2017 9. Cowi as Konsekvensutredning av innspill, august 2016 10. Cowi as exceloversikt, august 2016 11. Tall til kommuneplanen beslag av jordbruksarealer 12. Kopi av brev fra Landbruks- og matdepartementet datert 27.02.2017 Ringerike kommune, 12.03.2017 Tore Isaksen rådmann
enhetsleder miljø- og arealforvaltning: Heidi Skagnæs saksbehandler: Grethe Tollefsen