Vannregion Nordland PLANPROGRAM for forvaltningsplan med tiltaksprogram for vannregion Nordland og Jan Mayen 2016-2021 www.vannportalen.no/nordland
Hjemmeside: www.vannportalen.no/nordland Vedtatt av fylkesrådet i Nordland dato og saksnummer. Vannregionmyndigheten i Nordland Nordland fylkeskommune Fylkeshuset 8048 BODØ Epost: post@nfk.no 2
Forord Fra 2010 til 2015 skal det lages en forvaltningsplan for god forvaltning av vannet i Nordland. Til grunn for dette ligger en politisk målsetning om både god drikkevannskvalitet for hele nordlandsbefolkningen og at fisken skal trives i våre vassdrag og fjorder i fremtiden. Forvaltningsplanen skal utarbeides som en regional plan etter plan- og bygningsloven. For å utarbeide en god plan må planarbeidet planlegges godt. Dette planprogrammet sier noe om hvordan vi skal gjennomføre planprosessen, hvilke tidsfrister det legges opp til og hvem som skal være med og når. Det grunnleggende prinsippet for denne planleggingen er at vannforvaltningen ikke lenger skal være stykkevis og delt. Vannet skal ivaretas der det renner, fra fjell til fjord. Dette krever at vi samarbeider langs vassdragene og på tvers av kommuner og sektorer. Alle vi som bruker eller påvirker vann skal stå sammen om dette. Og hvorfor skal vi så gjøre dette? Vi har mye vann i Nordland, og de fleste av oss bor nær et vassdrag eller en strand. Vannet dekker grunnleggende behov fra det øyeblikket vi står opp om morgenen og går på badet. Vi tar det for gitt at vi har vann i springen til dusjing og tannpuss, og trygt vann til drikking og matlaging. Arbeidsplassene våre er ofte avhengige av at vi har nok godt vann som ressurs, særlig innen landbruk og næringsmiddelbransjen, vannkraftbransjen og fiskeoppdrett. Dersom vannet skulle bli borte fra skoler, sykehjem og sykehus tar det ikke mange timene før situasjonen blir kritisk. Når vi beveger oss ute velger vi som regel å legge turen nær der vannet leker og bølgene slår: langs elva og strykene, eller bortover stranden. Det gir oss livskvalitet å kunne ta en dukkert, oppleve fisk i elva, høre fossebruset og nyte bølgeskvulpet. Vann er viktig for oss. Det meste av vannmiljøet vårt har god helse. I motsetning til store deler av verden rammes vi sjelden av tørke og vannmangel, og vi slipper som regel å bekymre oss for om vannet er trygt. Men alt står likevel ikke bra til overalt. Det hender vi får situasjoner hvor vi i perioder må koke vannet. I en del av fjordene våre fører gamle utslipp til at vi har kostholdsråd og ikke kan spise fritt av fisken vi tar opp der. I flere vassdrag og fjorder ligger det igjen gamle synder i form av gift fra industri og gruvedrift som må ryddes opp. Selv om vi har kontroll på de farligste punktutslippene av forurensing, er ikke utfordringene med sur nedbør og utslipp fra spredt bebyggelse og landbruk løst. Andre steder er fisken borte og livet i elva redusert fordi tekniske inngrep har skapt hindringer for både elva og fisken. Flere steder er vassdragene tørrlagt deler av året på grunn av vannkraftregulering. Dersom naturmangfoldet blir vesentlig redusert og balansen i økosystemet blir forstyrret kan vi ikke være trygge på at naturen vil være i stand til å levere oss nok godt vann i fremtiden. Nordland fylkeskommune er vannregionmyndighet i vannregion Nordland. Dette gjør oss ansvarlige for at planprosessen kommer i havn. Vi er også ansvarlig for å sikre god medvirkning. Jeg håper alle som føler seg berørt ønsker å ta del i og medvirke i dette løftet for vannmiljøet vårt. Marit Tennfjord fylkesråd for kultur og miljø 3
Innholdsfortegnelse Kapittel 1 Innledning... 7 1.1 Om planprogrammet... 7 1.2 Planprogrammets oppbygning... 7 Kapittel 2 Vannregion Nordland... 9 2.1 Jan Mayen... 9 2.2 Hvordan står det til med vannet i Nordland?... 10 2.3 Pilotarbeid i vannområde Ranfjorden, fase I (2007-2009)... 10 2.4 Inndeling i vannområder... 10 2.5 Beskrivelse av vannområdene i Nordland... 11 2.5.1 Lofoten... 11 2.5.2 Vesterålen... 11 2.5.3 Ofotfjorden... 12 2.5.4 Nord-Salten... 12 2.5.5 Skjerstadfjorden... 13 2.5.6 Sør-Salten... 13 2.5.7 Rødøy-Lurøy... 13 2.5.8 Ranfjorden... 14 2.5.9 Vefsnfjorden-Leirfjorden... 14 2.5.10 Bindalsfjorden-Velfjorden... 15 Kapittel 3 Formålet med planarbeidet... 16 3.1 Den nye vannforvaltningen... 16 3.2 Formålet med planarbeidet... 16 3.3 Vannforskriften og tilhørende hjemmelsgrunnlag... 18 3.4 Forholdet til andre regelverk... 18 3.5 Virkninger av planen... 18 3.6 Forholdet til andre regionale planer... 19 3.6.1 Fylkesplan (2008-2011)... 19 3.6.2 Regional plan om små vannkraftverk... 19 3.6.3 Regional plan for Vefsna... 19 3.6.4 Regional plan Klimautfordringene i Nordland... 20 Kapittel 4 Miljømål... 22 4.1 Standard miljømål... 22 4.2 Miljømål for sterkt modifiserte vannforekomster (SMVF)... 22 4.3 Tilpassete miljømål... 22 4.3.1 Miljømål for beskytta områder... 22 4.3.2 Miljøambisjon... 22 4.3.3 Mindre strenge miljømål... 23 4.3.4 Brukerinteresser og brukermål... 23 4.4 Miljømålene sett i henhold til annen lovgivning... 23 4.5 Utsatte frister for å nå miljømålene... 23 Kapittel 5 Temaer og aktiviteter i planprosessen... 24 5.1 Gjennomføring og rullering av forvaltningsplan og tiltaksprogram for vannområde Ranfjorden... 24 5.2 Kunnskapsinnhenting og analyser i de resterende vannområder... 24 5.2.1 Karakterisering... 24 5.2.2 Klassifisering av vannforekomstene... 25 5.3 Vesentlige vannforvaltningsspørsmål... 25 4
5.4 Lokale tiltaksanalyser... 25 5.5 Forvaltningsplan og tiltaksprogram... 26 5.5.1 Regional forvaltningsplan... 26 5.5.2 Regionalt tiltaksprogram... 26 5.6 Overvåking... 27 5.7 Andre utredningstema... 27 5.7.1 Beskytta områder... 27 5.7.2 Effekten av klimaendringer... 28 5.7.3 Økonomiske analyser av vannbruk... 28 5.8 Konsekvensutredninger (KU)... 28 Kapittel 6 Organisering av arbeidet... 31 6.1 Vannregionmyndigheten (VRM)... 31 6.2 Vannregionutvalget (VRU)... 31 6.3 Arbeidsutvalg (AU)... 33 6.4 Sektormyndigheters ansvar... 33 6.5 Fylkesmannen i Nordland... 33 6.6 Regional referansegruppe arena for regional medvirkning... 34 6.7 Organisering på lokalt nivå - vannområdeutvalgene... 34 6.7.1 Kommunen som partner i helhetlig vannforvaltning... 34 6.7.2 Vannområdeutvalget sammensetning og ansvar... 34 6.7.3 Lokal referansegruppe medvirkning... 35 6.7.4 Lokal prosjektleder... 36 6.8 Samordning om grenseoverskridende vannområder... 36 6.9 Finansiering... 36 Kapittel 7 Medvirkning og informasjon... 37 7.1 Arenaene for medvirkning... 37 7.2 Beskrivelse av hvordan og når medvirkning skal skje... 37 7.2.1 Tre-trinns høring på veien fram til endelig forvaltningsplan... 37 7.2.2 Medvirkning gjennom hele prosessen... 37 7.2.3 Andre informasjonskanaler... 39 Kapittel 8 Fremdriftsplan... 41 8.1 Grov framdriftsplanen for 2010 2021... 41 Figurliste: Figur 1. Skisse over noen av de områder og parter som berøres av den nye vannforvaltningen.... 16 Figur 2. Organiseringen av arbeidet etter vannforskriften i Nordland.... 31 Figur 3. Forslag til organisering av arbeidet i vannområdene... 35 Tabelliste: Tabell 1. Oversikt over kommuner fordelt på vannområder... 15 Tabell 2. Klassifiseringstabell... 25 Tabell 3. Framdriftsplan for perioden 2010-2015... 42 Kartliste: Kart 1. Kart over vannregion Nordland med vannområder og grenseoverskridende vassdrag... 9 Kart 2. Vannområde Lofoten... 11 Kart 3. Vannområde Vesterålen.... 11 Kart 4. Vannområde Ofoten... 12 5
Kart 5. Vannområde Nord-Salten.... 12 Kart 6. Vannområde Skjerstadfjorden... 13 Kart 7. Vannområde Sør-Salten.... 13 Kart 8. Vannområde Rødøy/Lurøy... 13 Kart 9. Vannområde Ranfjorden.... 14 Kart 10. Vannområde Vefsnfjorden/Leirfjorden... 14 Kart 11. Vannområde Bindalsfjorden... 15 Vedlegg 1. Framdriftsplan med vedlegg for 2010 2015 2. Notat fra VRU til fylkesrådet i Nordland 3. Oppsummering av høringsinnspill 4. Ord og uttrykk 6
Kapittel 1 Innledning I perioden 2007-2009 ble det gjennomført en pilotfase i Norge i forbindelse med oppfølgingen av EU s vannrammedirektiv. Målet var å innføre en helhetlig, økosystembasert og nedbørsorientert forvaltning av alt vann i Norge. Den nye vannforvaltningen er hjemlet i forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). I Nordland var vannområde Ranfjorden pilot område dvs. området hvor arbeidet med gjennomføringen av vannforskriften skulle starte opp. Dette arbeidet har resultert i en forvaltningsplan med tilhørende tiltaksprogram for vannområde Ranfjorden, som er et av ti vannområder i Nordland (se kap. 2 for mer informasjon om vannregionen Nordland og de inndelte vannområdene). Arbeidet etter vannforskriften er nå inne i andre planperiode. Det vil si at det nå skal utarbeides en forvaltningsplan med tilhørende tiltaksprogram som innbefatter de resterende ni vannområdene. Denne forvaltningsplanen vil fremmes for fylkestinget som en regional plan etter plan- og bygningsloven i løpet av 2015. Miljømålene i planen skal være nådd innen 2021. Planprogrammet som nå er utarbeidet omhandler både arbeidet med de resterende ni vannområdene og rulleringen av forvaltningsplanen for vannområde Ranfjorden. Dette resulterer i at man fra 2016 har en felles forvaltningsplan for hele vannregionen. 1.1 Om planprogrammet Plan- og bygningsloven stiller krav til at utarbeidelse av regionale planer baseres på et planprogram som omhandler hva som skal planlegges og hvordan planleggingen skal organiseres. Planprogrammet er et verktøy som skal sikre tidlig medvirkning og gode prosesser. Man skal gjennom samarbeid oppnå en helhetlig og samordnet vannforvaltning etter kravene i den norske vannforskriften og plan- og bygningsloven. Planprogrammet beskriver hvordan myndigheter, organisasjoner og andre berørte skal samarbeide for å få på plass en sektorovergripende forvaltningsplan (med tilhørende tiltaksprogram) for hele vannregionen innen utgangen av 2015. Dette innebærer også en rullering (revidering) av planen for vannområde Ranfjorden fra første plan periode (Fase I). Hensikten med planprogrammet er å skape en oversiktlig og forutsigbar planprosess for alle berørte parter. Planprogrammets målgruppe er alle som har interesse i Nordlands vassdrag, innsjøer, kystvann og grunnvann. Målgruppen omfatter derfor både myndigheter (kommunale, regionale og statlige), private og allmenne interesseorganisasjoner, rettighetshavere, grunneiere og den enkelte innbygger. 1.2 Planprogrammets oppbygning Kap 2 Vannregion Nordland Dette kapitlet gir en kort beskrivelse av vannregion Nordland, med inndelingen og beskrivelse av vannområdene og hvordan kommunene er fordelt på disse. Det inneholder også en beskrivelse av noen av hovedutfordringene i regionen. Kap 3 Formålet med planarbeidet Dette kapitlet redegjør for formålet med planarbeidet. Kapitlet redegjør også kort om vannforskriften, virkningen av regional plan, samt hvordan arbeidet skal sees i sammenheng med annen regional planlegging og endre regelverk. 7
Kap 4 Miljømål Dette kapitlet redegjør for miljømålene i vannforskriften. Kapitlet redegjør også for at det er viktig at arbeidet med vannforskriften sees i en helhetlig sammenheng. Kap 5 Temaer og aktiviteter i planprosessen Dette kapitlet redegjør for viktige faser i planarbeidet og hvilke tema som skal belyses og utredes. Kapitlet skisserer også hvilke aktiviteter og metoder som skal brukes for å undersøke eller utrede disse. I tillegg redegjør kapitlet for hvilke utredninger som skal gjennomføres. Kap 6 Organisering av arbeidet Dette kapitlet beskriver hvordan arbeidet med vannforskriften skal organiseres både på regionalt og lokalt nivå i Nordland. Kapitlet beskriver også de ulike ansvarsoppgavene fylkeskommunen, sektormyndighetene, fylkesmannen og kommunene har i dette arbeidet. Behovet for samordning med de tilgrensende vannregionmyndigheter i Sverige, og Troms og Nord Trøndelag blir også beskrevet. Kap 7 Medvirkning og informasjon Dette kapitlet omhandler informasjon om arenaer for medvirkning, høringer, plan for medvirkning, hvordan man kan medvirke, samt annen informasjon som angår rettighetshavere og allmennheten. Kap 8 Fremdriftsplan Dette kapitlet redegjør for fremdriften i planprosessen for perioden 2010 2015. Vedlegg 1 gir i tillegg en detaljert beskrivelse av oppgaver og hvem som er ansvarlig. Ord og uttrykk I vedlegg 2 blir viktige ord og uttrykk som brukes i planprogrammet definert. 8
Kapittel 2 Vannregion Nordland Vannregion Nordland strekker seg i all hovedsak fra fylkesgrensen mot Nord-Trøndelag i sør til fylkesgrensen mot Troms i nord, og fra svenskegrensen i øst og til 1 nautisk mil utenfor grunnlinjen (se kart 1). Kart 1. Kart over vannregion Nordland med vannområder og grenseoverskridende vassdrag. Vannregion Nordland er også grenseoverskridende mot Sverige. Dette i hovedsak til Bottenvikens vattendistrikt, men en liten del grenser også til Bottenhavet vattendistrikt (kart 1). Nordland fylke har et areal på 38.456 km 2, som utgjør 12 % av Norges landareal. Fylket består av 44 kommuner og om lag 236.000 innbyggere. 2.1 Jan Mayen Forvaltningsplanen for vannregion Nordland omfatter også Jan Mayen. Jan Mayen hører med til kongeriket Norge, og er dermed omfattet av EØS-avtalen. Dette medfører at arbeidet med vannforskriften også omfatter øya. Jan Mayen har ingen fastboende, noe som med fører at det ikke velges kommunestyre eller fylkesting. Fylkeskommunen vil dermed ikke ha vedtaksmyndighet for den delen av forvaltningsplanen som omhandler Jan Mayen. Staten er myndighet og har gitt det 9
administrative ansvaret for øya til fylkesmannen i Nordland. Dette gir fylkesmannen i Nordland også ansvar for det miljøfaglige arbeidet knyttet til vannforskriften. Det er all grunn til å tro at menneskelige påvirkninger på Jan Mayen er så ubetydelige at man kan sannsynliggjøre at øyas vannmiljø har tilnærmet naturtilstand. Dette tilsier at det ikke må iverksettes tiltak eller overvåking. 2.2 Hvordan står det til med vannet i Nordland? Vannforekomstene i Nordland har i stor grad en god miljøtilstand. Basert på en grovkarakterisering regner en med at 64 % av alt vann (både kyst, elver og innsjøer) vil nå målene om god økologisk og kjemisk tilstand innen 2021. Til tross for dette har Nordland også utfordringer knyttet til ulike menneskeskapte påvirkningsfaktorer. Fysiske endringer er i hovedsak vannkraft som kan føre til blant annet redusert vannføring, regulerte innsjøer og vannoverføring. Men også erosjonssikringer langs elveløp og fyllinger i strandsonen er viktige påvirkningsfaktorer. Nordland har mye industri, havner og gruver. Disse er viktige forurensningskilder til vannmiljøet og fører ofte til forurensning av miljøgifter. I tillegg kan lakselus, rømt oppdretsfisk, Gyrodactylus Salaris og forurensning fra avløp og landbruk være viktige påvirkningskilder. 2.3 Pilotarbeid i vannområde Ranfjorden, fase I (2007-2009) Vannområde Ranfjorden med tilhørende nedbørsfelt ble utvalgt som pilotområde for Nordland, et valg fylkesrådet gav sin tilslutning til. Dette vannområde ble valgt ut fra en kombinasjon av sterkt lokalt engasjement, spesielt fra de mest berørte kommunene i vannområdet (Rana og Hemnes), og på grunn av stor overføringsverdi for planleggingen av de øvrige vannområdene. I denne første planperioden var fylkesmannen i Nordland vannregionmyndighet (VRM) og hadde ansvar for planprosessen. Planen ble vedtatt som regional plan etter plan- og bygningsloven av fylkestinget i Nordland i september 2009. Den ble godkjent gjennom kongelig resolusjon i juni 2010. Denne regionale planen og tiltaksprogrammet er nå retningsgivende for sektorenes videre arbeid med å forvalte vannressursene i vannområdet. 2.4 Inndeling i vannområder Nordland er delt inn i 10 vannområder. Inndelingen følger vannets vei og avgrensinger er gjort med utgangspunkt i nedbørsfelt. Et vannområde består av ett eller flere nedbørsfelt med tilhørende grunnvann og kystvann. Formålet med denne inndelingen er å etablere hensiktsmessige forvaltningsenheter på lokalt nivå. I planleggingen skal det legges vekt på eksisterende samarbeidsformer mellom kommunene, regionale styresmakter og andre interesser. Det skal også legges vekt på forventede utfordringer og allerede igangsatte tiltak. I 2006 sendte fylkesmannen ut et høringsbrev til alle kommunene i Nordland med et forslag til inndeling i 13 vannområder. Det kom ingen innvendinger mot denne inndelingen. For å få mer enhetlig størrelse på vannområdene ble det i 2009 foreslått å slå sammen områdene Lødingen-Tjeldsund, Ofotfjorden og Tysfjorden-Efjorden til et område med navnet Ofotfjorden. I tillegg ble det foreslått å slå sammen Velfjorden-Vistenfjorden og Bindalsfjorden til et område med navnet Bindalsfjorden-Velfjorden. Disse forslagene ble sendt på høring til berørte kommuner. Vannregionutvalget har også stilt seg bak denne inndelingen. 10
2.5 Beskrivelse av vannområdene i Nordland 2.5.1 Lofoten Vannområde Lofoten omfatter et totalareal på 8140 km 2. Av registrerte vannforekomster per 01.09.2011 utgjør elver ca 1272 km, innsjøer ca 30 km 2 og kystvann ca 10213 km 2. Vannområdet berører i hovedsak kommunene Vestvågøy, Vågan, Flakstad, Moskenes, Værøy og Røst, samt deler av Hadsel kommune. Lofoten er kjent for en særegen natur med fjell og tinder utsikt til storhavet og sandstrender. Kart 2. Vannområde Lofoten. 2.5.2 Vesterålen Vannområde Vesterålen omfatter et totalareal på 5092 km 2. Av registrerte vannforekomster per 01.09.2011 utgjør elver ca 28501 km, innsjøer ca 45 km 2, grunnvann 0,74 km 2 og kystvannet ca 2247 km 2. Vannområdet berører i hovedsak kommunene Sortland, Andøy, Øksnes og Bø, samt deler av Hadsel kommune. Området omfatter øyene Andøya, Langøya, Hadseløya og deler av Hinnøya. Kart 3. Vannområde Vesterålen. 11
2.5.3 Ofotfjorden Vannområde Ofotfjorden omfatter et totalareal på 7006 km 2. Av registrerte vannforekomster per 01.09.2011 utgjør elver ca 7154 km, innsjøer ca 168 km 2, grunnvann 18,5 km 2 og kystvann ca 1683 km 2. Vannområdet berører kommunene Narvik, Ballangen, Lødingen, Tysfjord, Tjeldsund og Evenes samt deler av Hadsel. Området strekker seg fra Hellemobotn i sør, til Narvik i nordøst og Øksfjorden i nordvest. I grensetraktene er det et fjellandskap hvor man blant annet finner Norges nasjonalfjell Stetind. Vannområdet omfatter vassdrag som har sitt utløp i Ofotfjorden, Tysfjorden, Skjomen og Øksfjorden. Kart 4. Vannområde Ofoten. 2.5.4 Nord-Salten Vannområde Nord-Salten omfatter et totalareal på 7026 km 2. Av registrerte vannforekomster per 01.09.2011 utgjør elver ca 5318 km, innsjøer ca 244 km 2, grunnvann ca 4 km 2 og kystvann ca 2698 km 2. Vannområdet berører kommunene Hamarøy, Steigen, Sørfold, Tysfjord Fauske og Bodø. Området strekker seg fra Blåmannsisen i sør til Hamarøya i nord. I øst finnes Rago nasjonalpark med sitt ville og storslagne fjellandskap. Vannområdet inneholder vassdrag som har sitt utløp i Sørfolda, Nordfolda og Sagfjorden. Kart 5. Vannområde Nord-Salten. 12
2.5.5 Skjerstadfjorden Vannområde Skjerstadfjorden omfatter et totalareal på 7879 km 2. Av registrerte vannforekomster per 01.09.2011 utgjør elver ca 7899 km, innsjøer ca 185 km 2, grunnvann ca 17,5 km 2 og kystvann ca 815 km 2. Vannområdet berører kommunene Bødø, Fauske, Saltdal og Beiarn. Området strekker seg fra Saltfjellet og Junkerdalen i sør til Kjerringøy i nord, Sultjelma i øst og Bodø og Bliksvær i vest. Dette vannområdet omfatter vassdrag som har sitt utløp i Skjerstadfjorden og Mistenfjorden. Kart 6. Vannområde Skjerstadfjorden. 2.5.6 Sør-Salten Vannområde Sør-Salten omfatter et totalareal på 5493 km 2. Av registrerte vannforekomster per 01.09.2011 utgjør innsjøer ca 109 km 2, grunnvann ca 11 km 2 og kystvann 3101 km 2. Vannområdet berører kommunene Meløy, Gildeskål, Beiarn og deler av Rødøy. Vannområdet strekker seg fra Svartisen i sør til Sandhornøya i nord, og inkluderer vassdrag som har sitt utløp i Glomfjorden, Holandsfjorden og Beiarfjorden. Kart 7. Vannområde Sør-Salten. 2.5.7 Rødøy-Lurøy Vannområde Rødøy-Lurøy omfatter et totalareal 4385 km 2. Av registrerte vannforekomster per 01.09.2011 utgjør elver ca 5020 km, innsjøer ca 13,5 km 2 og kystvann ca 3305 km 2. Vannområdet berører kommunene Lurøy, Rødøy og Træna. Vannområdet omfatter vassdrag som har sitt nedslagsfelt i Melfjorden, og strekker seg fra Sjona i sør til Rødøya i Nord, Svartisen i øst og Træna i vest. Kart 8. Vannområde Rødøy/Lurøy. 13
2.5.8 Ranfjorden Vannområde Ranfjorden omfatter et totalareal 7844 km 2. Av registrerte vannforekomster utgjør elver ca 13728 km 2, innsjøer ca 484 km 2, grunnvann ca 94 km 2 og kystvann 590 km 2. Vannområdet berører i kommunene Rana, Hemnes, Nesna, Hattfjelldal, Leirfjord, Lurøy, Saltdal og Vefsn kommune. Vannområdet strekker seg fra Røssvatn i sør til Svartisen i Nord og omfatter vassdrag som har sitt utløp i Sjona, Sørfjorden og Ranfjorden. Mellom Røssåga og svenskegrensen ligger de mektige Okstindan, med Oksskolten som er Nord-Norges høyeste fjelltopp. Kart 9. Vannområde Ranfjorden. 2.5.9 Vefsnfjorden-Leirfjorden Vannområde Vefsnfjorden-Leirfjorden omfatter et totalareal på 8689 km 2. Av registrerte vannforekomster per 01.09.2011 utgjør elver 11606 km, innsjøer ca 168 km 2, grunnvann 111 ca km 2 og kystvann ca 2157 km 2. Vannområdet berører i hovedsak kommunene Hattfjelldal, Grane, Vefsn, Leirfjord, Vevelstad, Alstahaug, Dønna, Herøy, Hemnes og Vega. Børgefjell nasjonalpark er lokalisert helt øst i området og her finnes et variert landskap med høye tinder og djupe daler i vest, ville stryk og vakre fosser i sør, og runde topper og vidstrakte heier i øst. En stor del av vannområdet er dekket av nedbørsfeltet til Vefsna som er et verna vassdrag. I vestlige deler av vannområdet finner man Vistenfjorden og Vistfjellan som ligger i Lomsdal-Visten nasjonalpark. Helt vest finnes Vefsnfjorden og de syv søstre som er en velkjent fjellformasjon i Alstahaug kommune. Kart 10. Vannområde Vefsnfjorden/Leirfjorden. 14
2.5.10 Bindalsfjorden-Velfjorden Vannområde Bindalsfjorden-Velfjorden omfatter et totalareal på 6791 km 2. Av registrerte vannforekomster per 01.09.2011 utgjør elver ca 3793 km, innsjøer 70 km 2, grunnvann ca 10 km 2 og kystvann ca 3906 km 2. Vannområdet berører i hovedsak kommunene Bindal, Sømna, Brønnøy, Vega, Vevelstad og Grane. Inndelingen av området følger nedbørsfeltene og omfatter vassdrag som har sitt utløp i Tosen, Bindalsfjord og Velfjorden. Kart 11. Vannområde Bindalsfjorden. Tabell 1. Oversikt over kommuner fordelt på vannområder. Lofoten Vesterålen Ofotfjorden Nord-Salten Skjerstadfjorden Sør-Salten Rødøy/Lurøy Ranfjorden Vefsnfjorden-Leirfjorden Bindalsfjorden- Velfjorden Røst, Værøy, Moskenes, Flakstad, Vestvågøy, Vågan og Hadsel Andøy, Bø, Hadsel, Sortland og Øksnes Lødingen, Tjeldsund, Ballangen, Evenes, Narvik, Tysfjord og Hadsel Hamarøy, Steigen, Sørfold, Tysfjord, Fauske og Bodø Bodø, Fauske og Saltdal og Beiarn Beiarn, Gildeskål, Meløy og Rødøy Lurøy, Rødøy og Træna Rana, Hemnes, Nesna, Hattfjelldal, Leirfjord, Lurøy, Saltdal og Vefsn Vefsn, Alstahaug, Dønna, Grane, Hattfjelldal, Herøy, Leirfjord, Hemnes og Vega Brønnøy, Bindal, Vega, Sømna, Vevelstad og Grane 15
Kapittel 3 Formålet med planarbeidet 3.1 Den nye vannforvaltningen Den nye vannforvaltningen i Norge er hjemlet i forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften), som siden 01.01.2007 har vært norsk rett på området. Vannforskriften er en implementering av EUs vannrammedirektiv, som Norge forplikter seg til å følge opp gjennom EØS avtalen. Bakgrunnen for vanndirektivet er en forståelse av at Europas innbyggere må ta vare på sine vannressurser på en bedre måte hvis ikke framtidas europeere skal få redusert levestandard. Videre bygger den på en forståelse av at vannet er grenseløst og at vi er avhengige av samarbeid på tvers av både nasjonale og andre administrative grenser for å sikre god tilgang på rent vann. Vannforskriften omfatter alt fra ferskvann, både overflatevann og grunnvann. I tillegg omfattes kystvann ut til 1 nautisk mil utenfor grunnlinjen. Vannforskriften har som utgangspunkt at vi som innbyggere må sikres god vannkvalitet og tilgang på vann for fremtiden. Det er ikke lenger en selvfølge at vannet i nærområdene våre er rent nok for oss mennesker og det livet som lever i vassdrag og fjorder. Veien dit går gjennom en helhetlig og økosystembasert vannforvaltning, og det er mange områder og parter som vil berøres (figur 1). Figur 1. Skisse over noen av de områder og parter som berøres av den nye vannforvaltningen. 3.2 Formålet med planarbeidet Formålet med planarbeidet og vannforvaltningen er å: Sikre beskyttelse, nødvendig forbedring og bærekraftig bruk av vannet, både vassdrag, kystvann og grunnvann. 16
Planprosessen skal bidra til en mer målrettet og samordnet innsats på tvers av sektorene på vannregionnivå innenfor eksisterende juridiske og økonomiske handlingsrom. Samarbeidet skal identifisere kostnadseffektive, samfunnsøkonomisk lønnsomme og treffsikre tiltak som skal resultere i bedret miljøtilstand i alle vannforekomstene i Nordland. Planarbeidet bygger på fem prinsipper: Prinsipp 1 og 2: Helhetlig og systematisk Vannforskriften har økosystemtilnærming som det sentrale utgangspunktet. Fra å se på forskjellige punktutslipp og andre inngrep hver for seg, tar man nå utgangspunktet i den enkelte vannforekomst, og tilstanden i den. Dette innebærer en samlet vurdering av påvirkninger, både kjemiske, fysiske eller biologiske. Vannforekomsten og dens tilstand er utgangspunktet, påvirkninger vurderes samlet, og tiltak settes inn der det er mest effektivt. Prinsipp 3: Kunnskapsbasert Gjennom arbeidet med forvaltningsplanen og tiltaksprogrammet, skal det skaffes et godt kunnskapsgrunnlag om vannforekomstene. I forvaltningsplanen skal vannforekomster, påvirkninger, utviklingstrender og risikovurderinger beskrives og utredes. Vannforskriften krever også overvåking. Mye av kunnskapen i forvaltningsplanen vil være av vitenskapelig karakter, men også erfaringskunnskap vil være en svært viktig del av kunnskapsgrunnlaget. Prinsipp 4: Samordnet og tverrsektoriell Vannforskriften legger opp til en fordeling av kostnader etter forurenser betaler prinsippet, på samme måte som naturmangfoldlovens prinsipp om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver. Tiltaksprogrammet som skal utarbeides, skal være sektorovergripende, og bygge på analyser og vurderinger av blant annet kostnadseffektivitet. Man skal altså velge sitt verktøy med omhu. Innfallsvinkelen er helt i tråd med naturmangfoldloven 12 om at man skal ta utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Vannforskriften understreker at hvis det i andre lover og regelverk er fastsatt strengere krav, utslippsgrenser, utfasingsmål, mål for beskyttelse eller lignende, enn det som følger av vannforskriften skal den strengeste bestemmelsen legges til grunn for forvaltningen. Prinsipp 5: Medvirkning Vannregionmyndigheten (VRM) skal i samarbeid med vannregionutvalget (VRU) legge til rette for at alle interesserte gis anledning til å delta aktivt i gjennomføringen av vannforskriften og særlig ved utarbeidelse, revisjon og oppdatering av forvaltningsplaner og tiltaksplaner. Resultatet av planarbeidet skal være en sektorovergripende regional forvaltningsplan med tilhørende tiltaksprogram, som til sammen skal gi et fullstendig bilde av: Miljøtilstanden i alt vann (vassdrag, kystvann, grunnvann) i vannregion Nordland Vesentlige belastninger på vannmiljøet i regionen, og risikoen for vannmiljøet fremover Overvåkingen av miljøtilstanden i alt vann i regionen Miljømålene som er satt for alt vann i regionen (både miljømål etter vannforskriften og eventuelle brukermål), i tillegg til eventuelle unntak fra miljømålene Miljøtiltak (både pågående og vedtatte miljøtiltak, og forslag til nye miljøtiltak) for å nå miljømålene i alt vann i regionen 17
3.3 Vannforskriften og tilhørende hjemmelsgrunnlag Vannforskriften er hjemlet i tre lover, plan- og bygningsloven, vannressursloven og forurensningsloven. Plan- og bygningsloven: - 3-6 bestemmelsen om felles planleggingsoppgaver for statlig og regional myndighet (bl.a. samordnet vannplanlegging). - 8-1 krav om godkjenning av Kongen av regional plan. - 9-7 plansamarbeid mellom regioner og kommuner. Vannressursloven: - 9 hjemmel for fastsetting av kvalitetsmål for vassdrag (de alminnelige i forskriften, og de mer konkrete i planene). - 65 forskrifter til utfylling og gjennomføring av loven, herunder om samarbeid mellom vassdragsmyndigheten og andre offentlige myndigheter. Forurensningsloven: - 9 forskrifter om forurensning, herunder grenseverdier for forurensning. Noen bestemmelser er klart hjemlet i en av lovene (for eksempel grenser for forurensning), men mange av bestemmelsene må nok anses å være hjemlet i flere eller alle disse tre lovene samtidig. Naturmangfoldloven: Naturmangfoldloven er en tverrsektoriell lov som skal anvendes samtidig med andre lover. Mål og prinsipper i naturmangfoldloven er viktig for planarbeidet og skal trekkes inn fra starten av i planleggingen. 3.4 Forholdet til andre regelverk Vannforekomster kan være berørt av tillatelser eller bestemmelser hjemlet i andre lovverk. Her skal disse hensyntas i planleggingen. Vannforekomstene kan være berørt av nasjonale lov- og forskriftsverk eller juridisk bindende planer etter plan og bygningsloven. Det kan også foreligge krav i konsesjoner eller tillatelser etter særlover (for eksempel utslippstillatelser etter forurensningsloven, klausuleringsbestemmelser for vannverk). Videre kan det foreligge vedtak om vern/beskyttelse etter naturvernloven, kulturminneloven, verneplan for vassdrag eller nasjonale laksefjorder - og vassdrag. Når det settes miljømål for vannforekomstene skal de strengeste bestemmelsene gjelde. Her må også flere og andre vannrelaterte kvalitetselementer enn de som er omfattet av standard miljømål tas hensyn til. 3.5 Virkninger av planen Regionale planer kan i følge plan og bygningsloven (pbl) utarbeides for tematiske eller geografiske områder. Regional plan skal legges til grunn for regionale myndigheters virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen. Forvaltningsplanen med tilhørende tiltaksprogram vil være grunnlaget for etterfølgende sektorbeslutninger. Eksempelvis vil forvaltningsplanen være retningsgivende for eventuelle revisjoner av konsesjonsvilkår, saneringsplan for avløp (kommunedelplan), miljøplaner innen landbruket, opprydding i forurensede grunnlokaliteter eller sedimenter, driftsendringer på opprettsanlegg osv. Berørte myndigheters ansvar for lovverk og virkemidler ligger fast i tråd med eksisterende ansvarsfordeling, og vedtak om oppfølgende tiltak hjemles i 18
sektorlovverket. Det er sektormyndighetene selv som, innenfor sine ansvarsområder, har ansvar for å utrede forslag til typer tiltak. Vedtak om gjennomføring av de tiltakene som inngår i tiltaksprogrammet treffes av ansvarlig myndighet etter relevant lovgivning. Godkjent regional plan vil inngå i grunnlaget for sektormyndighetens saksbehandling. I sektormyndighetenes saksbehandling vil det bli foretatt ytterligere avklaringer og konkrete vurderinger av fordeler og ulemper ved de enkelte tiltak før endelig beslutning om tiltaksgjennomføring blir tatt. Her vil det også legges vekt på andre hensyn enn de som er vektlagt i planene. Sektormyndighetene har derfor adgang til å fatte vedtak som ikke er i samsvar med planen. Dersom det i oppfølgingsarbeidet blir aktuelt å fravike forutsetningene i den godkjente planen, skal vedkommende myndighet sørge for at vannregionmyndigheten er informert. Årsaken til at planen er fraveket må beskrives ved rapportering av tiltaksgjennomføring. Forvaltningsplanen gir klare regionale og statlige signaler til kommunene i vannregionen og skal bidra til å samordne og styre arealbruken på tvers av kommune- og fylkesgrensene. Dersom en kommune fraviker retningslinjene, gir dette grunnlag for å fremme innsigelse til kommunens planer. I henhold til plan og bygningsloven skal det til alle regionale planer utarbeides et handlingsprogram. Evaluering av måloppnåelsen i dette skal legges fram for fylkestinget en gang vært år. Planen må også tas opp til vurdering i forbindelse med utarbeiding av den regionale planstrategien en gang hvert fjerde år. Det følger av vannforskriften at vannforvaltningsplanene skal godkjennes av Kongen. 3.6 Forholdet til andre regionale planer 3.6.1 Fylkesplan (2008-2011) I gjeldende fylkesplan for Nordland (2008-2011) Vekstfylket som griper mulighetene, er forholdet til vannressurser og vannkvalitet tatt opp i en rekke sammenhenger. Mye av utgangspunktet for dette er knyttet til at 80 % av Nordlands befolkning bor mindre enn én kilometer fra havet og mye av næringslivet er basert på og lokalisert i dette området. I store deler av fylket er vannkvaliteten god både i sjø- og ferskvannsressursene, noe som igjen gir god kvalitet på produkter som utvinnes gjennom fiske og havbruk. For å legge til rette for en god regional utvikling i nordlandssamfunnet er det viktig å bevare god miljøtilstand i både sjø- og ferskvannsressursene. Samtidig er det viktig at næringene som er basert på dette fortrinnet, gis mulighet til utvikling og bidrar med økt verdiskaping i landsdelen. Forsvarlig forvaltning av vannressursene i Nordland har stor betydning for miljøog bærekraftig utvikling. Utnyttelsen må være bærekraftig både med tanke på at ressursene ikke skal forbrukes, og at produksjonen ikke forurenser slik at vanntilstanden forringes. Arbeidet med vannforvaltning etter vannforskriften er også forankret i fylkesplanens handlingsprogram (Utviklingsprogram Nordland) for inneværende periode. 3.6.2 Regional plan om små vannkraftverk Planen (utkast til forhåndshøring) omtaler nødvendigheten av å se planen i sammenheng med implementeringen av vannforskriften. For å oppnå en helhetlig forvaltning av vannressursene i Nordland, er det nødvendig at disse prosessene samordnes så langt som mulig. 3.6.3 Regional plan for Vefsna I henhold til St.prp. nr. 53 (2008-2009) Verneplan for vassdrag avsluttende supplering, skal det utarbeides en regional plan for Vefsnavassdraget og dets nedbørsfelt. Denne planprosessen må så langt som mulig koordineres med arbeidet med forvaltningsplanen 19
etter vannforskriften. Dette gjelder både oppbygging av kunnskapsgrunnlag og tiltaksutforming. 3.6.4 Regional plan Klimautfordringene i Nordland Planen fremsetter viktigheten av at de tiltakene som foreslås i tiltaksprogrammet må sees i sammenheng med kommende klimaendringer. 20
Fotograf: Are Halse 21
Kapittel 4 Miljømål Vannforskriftens hovedmål er god miljøtilstand i alt vann i Norge. Målet er utarbeidet med utgangspunkt i en femdelt skala (tabell 2), hvor svært god tilstand tilsvarer naturtilstanden til den aktuelle vannforekomsten. Målet er ikke å få tilnærmet naturtilstand i alle vannforekomstene i Nordland og Norge. Hovedprinsippet er imidlertid å sikre minst god økologisk og kjemisk tilstand som i praksis representerer bærekraftig bruk og et akseptabelt avvik fra naturtilstanden. Man har to typer miljømål avhengig om vannforekomsten er naturlig eller sterkt modifisert. I tillegg kommer unntaksmulighetene, samt tilpassete miljømål. Det er dessuten viktig at arbeidet med vannforskriften sees i en helhetlig sammenheng. Ulike samfunnsmessige interesser og andre brukerhensyn må taes hensyn til, vurderes fortløpende og arbeidet må sees i sammenheng med annen lovgivning. 4.1 Standard miljømål Det generelle målet er at overflatevann skal ha minst god økologisk og kjemisk tilstand, mens grunnvann skal ha minst god kjemisk og kvantitativ tilstand innen 2021. Vannforekomster som har svært god eller god tilstand skal også beskyttes mot forringelse av tilstanden. 4.2 Miljømål for sterkt modifiserte vannforekomster (SMVF) For SMVF gjelder andre miljømål enn i naturlige vannforekomster. En slik vannforekomst er så påvirket av et fysisk inngrep at miljømålet god økologisk tilstand ikke med rimelighet kan oppnås. Som oftest gjelder dette vassdrag med store vannkraftanlegg, eller kystvann med havner eller fjorder med forandret ferskvannspåvirkning på grunn av vannkraftutbygging. Generelt skal årsaken til inngrepet være et samfunnsnyttig formål, samt at formålet ikke kan erstattes av alternativer som er teknisk gjennomførbare og uten forholdsmessige store kostnader. I Norge er det valgt å fastsette miljømål for SMVF ved å vurdere hvilke avbøtende tiltak som er realistiske å gjennomføre i hver enkelt vannforekomst. Det som er realistisk fremkommer som en avveining mellom naturtilstanden for gjeldende vanntype og det som er mulig å gjøre av forbedrende tiltak innenfor dagens utnyttelse av vannforekomsten. Den økologiske effekten av de miljøforbedrende tiltakene utgjør miljømålet Godt økologisk potensial. 4.3 Tilpassete miljømål 4.3.1 Miljømål for beskytta områder Vannforskriften forutsetter at miljømålene aldri skal føre til lavere beskyttelse/vern enn det nasjonale, regionale eller lokale vedtak har lagt opp til. Det er den strengeste eller mest ambisiøse bestemmelsen som gjelder hvis vannforekomsten er underlagt en eller flere regimetyper i tillegg til de grunnleggende miljømålbestemmelsene som vannforskriften beskriver. Det skal foreligge et register over disse beskyttede områdene (se også 5.7.1). Hvis en skal gjøre tiltak i vannforekomster, må en sjekke at tiltakene ikke er i strid med regelverket i de beskytta områdene. 4.3.2 Miljøambisjon I tillegg til miljømål vil man i noen sammenhenger jobbe mot det man kaller en miljøambisjon. Miljøambisjon vil først og fremst brukes hvor man har en ambisjon om endring av vannføring i et regulert vassdrag. Grunnen til at dette er en miljøambisjon og ikke et miljømål, er at aktuelle vassdragskonsesjoner må være ferdig revidert før man kan sette endret vannføring 22
som miljømål. Fram til aktuell konsesjon er revidert og det eventuelt er fastsatt endringer i manøvreringsreglementet må derfor endret vannføring settes som en miljøambisjon og ikke som et miljømål. 4.3.3 Mindre strenge miljømål Når en vannforekomst er så påvirket av menneskelig virksomhet at det er umulig eller uforholdsmessig kostnadskrevende å nå målene, kan det fastsettes mindre strenge miljømål dersom følgende vilkår er oppfylt: de miljømessige og samfunnsøkonomiske behov som denne menneskelige virksomheten tjener, ikke uten uforholdsmessige kostnader kan oppfylles på andre måter som er miljømessig vesentlig gunstigere, det sikres en høyest mulig tilstand for overflatevann og grunnvann gitt de store påvirkningene som er til stede, og det ikke forekommer ytterligere forringelse av tilstanden i den berørte vannforekomsten. 4.3.4 Brukerinteresser og brukermål Brukerinteresser sier noen om hvordan vannet brukes i vannområdet og hvilke påvirkningsfaktorer som kan redusere bruksverdien. Det er viktig å få fram brukerinteressene for å se hvilken praktisk betydning oppnåelsen av miljømålene vil ha for innbyggerne og andre brukere i området. Dette kan være viktig som motivasjonsfaktor for å sikre gjennomføringskraft og som grunnlag for kost- nyttevurderinger. Brukermål er øvrige eller strengere miljømål for vannforekomster der det er aktuelt, som gir spesielle kvalitetskrav til vannmiljøet tilpasset spesifikke bruksområder. Eksempler på slike bruksområder kan være badevannskvalitet, drikkevannskvalitet eller jordvanning. 4.4 Miljømålene sett i henhold til annen lovgivning I vassdrag der det er fastsatt strengere miljømål enn standard miljømål må de strengeste målene innfris. Eksempler kan være bestemmelser gitt i nasjonal lov- og forskriftsverk, juridisk bindende planer etter plan og bygningsloven, krav i konsesjoner eller tillatelser etter særlover (for eksempel utslippstillatelser etter forurensningsloven, klausuleringsbestemmelser for vannverk) og vedtak om vern/beskyttelse etter naturvernloven, kulturminneloven, verneplan for vassdrag eller nasjonale laksefjorder - og vassdrag. Her må også flere og andre vannrelaterte kvalitetselementer enn de som er omfattet av standard miljømål tas hensyn til. 4.5 Utsatte frister for å nå miljømålene Fristen for å nå miljømål kan forlenges med inntil 12 år, forutsatt at det ikke forekommer ytterligere forringelser i den berørte vannforekomsten, samt at et av følgende forhold gjør seg gjeldene: a. Forbedringer kan av tekniske årsaker ikke gjennomføres innen fristen. b. Det vil være uforholdsmessige kostnadskrevende å gjennomføre forbedringen innen fristen. c. Det foreligger slike naturforhold at en forbedring av vannforekomsten innen fristen ikke lar seg gjennomføre. 23
Kapittel 5 Temaer og aktiviteter i planprosessen Arbeidet som skal gjennomføres i perioden 2010 2015 kan grovt deles inn i fem prosesser: 1. Gjennomføring og rullering av forvaltningsplan og tiltaksprogram for vannområde Ranfjorden. 2. Kunnskapsinnhenting og analyser i resterende vannområder. 3. Vesentlige vannforvaltningsspørsmål 4. Tiltaksanalyse i de resterende vannområdene. 5. Forvaltningsplan med sektorovergripende tiltaksprogram for vannregionen Nordland. Det skal i tillegg gjennomføres overvåking av vannforekomstene (kap 5.6). Kapittel 6 redegjør for framdriftsplanen for arbeidet. 5.1 Gjennomføring og rullering av forvaltningsplan og tiltaksprogram for vannområde Ranfjorden I perioden 2010 2012 skal det gjennomføres en sektorvis oppfølging og gjennomføring av tiltak i vannområde Ranfjorden. Dette skal skje på bakgrunn av forvaltningsplanen og tiltaksprogrammet. I tillegg skal det foretas en fortløpende tiltaksovervåking av vannforekomstene i vannområdet hvor det er innrettet tiltak. Samtidig skal den gjennomførte karakteriseringen og klassifiseringen i fra første planperiode (2007-2009) oppdateres (se kapittel 5.2 for mer informasjon om karakterisering og klassifisering). I perioden 2013 2015 skal forvaltningsplanen for vannområde Ranfjorden rulleres, slik at fylkestinget i 2015 vil vedta en samlet forvaltningsplan for hele vannregion Nordland. Grunnlaget for rulleringen vil være resultatene fra tiltaksovervåkningen og den oppdaterte karakteriseringen. Det vil i denne prosessen også utarbeides et nytt tiltaksprogram for vannområde Ranfjorden. Forvaltningsplanen og tiltaksprogrammet for vannområde Ranfjorden finner man på vannportalens regionale side for Nordland www.vannportalen.no/nordland. 5.2 Kunnskapsinnhenting og analyser i de resterende vannområder 5.2.1 Karakterisering Fram til våren 2012 skal det gjennomføres en karakterisering av alle vannforekomstene i de resterende ni vannområdene i Nordland. Hovedmålet med karakteriseringen er å identifisere de vannforekomstene som er i risiko for å ikke oppfylle målet om god miljøtilstand. Alle vannforekomstene skal beskrives geografisk og det skal foretas en karakterisering av de samme vannforekomstene. Med karakteriseringen dannes et faglig grunnlag for det videre arbeidet med å følge opp vannforskriften. Kort oppsummert innebærer karakteriseringen følgende oppgaver: Avgrensning i håndterbare vannforekomster (elv, innsjø, kyst- og grunnvann). Inndeling av vannforekomster med ensartet naturtilstand (overflatevann). Identifisering av belastninger (eksisterende og forventede). Forenklet vurdering av miljøvirkninger. Ifølge vannforskriftens 15 skal disse analysene og vurderingene revurderes og om nødvendig oppdateres senest innen to år før ny forvaltningsplan og nytt tiltaksprogram skal tre i kraft. Dette vil si innen 2013 for vannområde Ranfjorden. 24
5.2.2 Klassifisering av vannforekomstene I tillegg til å karakterisere vannforekomstene skal man gjennomføre en klassifisering. I klassifiseringen plasserer man vannforekomsten i svært god, god, moderat, dårlig eller svært dårlig tilstand basert på kunnskap om forholdet i vannforekomsten. Klassifiseringen skal hjelpe oss til å si noe om hvor langt unna man er målet om god miljøtilstand (se tabell 2). Tabell 2. Klassifiseringstabell Klasse Meget god God Moderat Dårlig Meget dårlig Status miljømål Miljømål tilfredsstilt Tiltak nødvendig for å nå miljømål Tilstandsklassene er intervall fra en grenseverdi til en annen. God tilstand er markert med grønt. God tilstand er altså en tilstandsklasse som er et intervall mellom to grenseverdier. Naturtilstanden er et intervall i klassen svært god. Miljøtilstanden måles i forhold til naturtilstanden, som avvik fra naturtilstanden. Klassifiseringssystemet gir konkrete klassegrenser for en rekke kjemiske, fysiske og biologiske parametre av betydning for miljøforhold i innsjøer, elver, kystvann og grunnvann. Sammen med overvåkingsdata og ekspertvurderinger danner dette det kunnskapsbaserte grunnlag for å avklare den samlede økologiske og kjemiske tilstanden for en vannforekomst i en av de fem klassene fra meget god til meget dårlig. Når det gjelder klassifisering av flere kvalitetselement, så gjelder det verste styrer prinsippet. Dette betyr at det kvalitetselementet som har dårligst tilstand styrer klassen for hele vannforekomsten. 5.3 Vesentlige vannforvaltningsspørsmål Innen 01.07.2012 skal det utarbeides et utkast til dokumentet Vesentlige vannforvaltningsspørsmål. Dette dokumentet skal si noe om: Hva er de viktigste utfordringene i vannregionen, og i hvert vannområde? Hva er de største påvirkningene på vannmiljøet i regionen, og i hvert vannområde? Hvilke vannforekomster er i risiko for å ikke oppnå eller opprettholde god/svært god miljøtilstand innen 2021? Hvilke tema og områder bør vi prioritere å jobbe med fram til 2021? Vannregionmyndigheten skal i samarbeid med vannregionutvalget og med innspill fra regional referansegruppe utarbeide dokumentet (se kap. 6 for informasjon om gruppene). Dokumentet skal brukes for å skape bred medvirkning og forankring av prioriteringen av utfordringer, i god tid før utkastet til endelig forvaltningsplan skal sendes på høring i 2014. 5.4 Lokale tiltaksanalyser I vannforekomster som har moderat eller dårligere miljøtilstand, må man innrette tiltak for å heve tilstanden. I perioden 2012 2013 skal det utarbeides lokale tiltaksanalyser i alle vannområdene i Nordland. I en tiltaksanalyse tar man utgangspunkt i de resultatene man har fra karakteriseringen av vannforekomstene. 25
De lokale tiltaksanalysene utformes av vannområdeutvalget (se kap. 6.7 for mer informasjon). Det skal også legges til rette for at ulike interesseorganisasjoner og brukergrupper skal kunne medvirke til prosessen. De lokale tiltaksanalysene anses som viktig for å sikre et godt eierskap i kommunene, og sørge for at sektormyndighetene tidlig kommer med sin kunnskap og deltar i de lokale prosessene. Målet med de lokale tiltaksanalysene er å finne fram til den kombinasjonen av tiltak ( tiltakspakken ) som mest kostnadseffektivt gjør det mulig å nå og opprettholde miljømålene for alle vannforekomstene i vannområdet. Tiltakene skal så langt det er mulig prioriteres ut fra kostnadseffektivitet, det vil si at de tiltakene som gir mest miljøforbedring per krone skal prioriteres først. Ved at alle tiltak innenfor hele nedbørfeltet til vannforekomstene vurderes samtidig og etter samme kriterier, ligger det til rette for å velge de mest effektive tiltakene slik at målene kan nås til en lavest mulig kostnad for samfunnet. Sektormyndigheter og andre som har virkemidler for å utløse miljøtiltak skal delta i alle trinn i prosessen, også på det lokale nivå. Den enkelte sektor har ansvar for å foreslå og utrede tiltak innenfor sitt ansvarsområde. De lokale tiltaksanalysene vil kort oppsummert gi en vurdering av: Miljøutfordringene i området Behov og ønsker for bruk og beskyttelse av spesifikke vannforekomster i vannområdet Hvilke tiltak som er gjennomført, igangsatt eller planlagt Oversikt over eksisterende rettigheter og tillatelser Hvilke tiltak innenfor de enkelte sektorene som er nødvendig for å oppnå miljømålene Hvilke kostnader som er knyttet til de enkelte tiltak Beskrivelse av om den samfunnsøkonomiske nytten av de foreslåtte tiltakene står i forhold til kostnadene 5.5 Forvaltningsplan og tiltaksprogram 5.5.1 Regional forvaltningsplan I løpet av våren 2013 skal arbeidet med å sammenfatte en forvaltningsplan for vannregionen Nordland for perioden 2016-2021 starte. Forvaltningsplanen skal være en sammenstilling og analyse av kunnskapen om vannforekomstene i de enkelte vannområdene. Den skal også si noe om hva som må gjøres for å nå forskriftens mål om god vannkvalitet. Prosessen med å utarbeide forvaltningsplanen, og likeså planen i seg selv, er det viktigste informasjons- og kommunikasjonsverktøyet mellom myndighetene og alle som berøres. Forvaltningsplanen skal rulleres hvert sjette år, og skal fungere som en virksomhetsredegjørelse og et vedtaksgrunnlag for myndighetene. Planen skal også fungere som informasjons- og planleggingskilde i tillegg til rapporteringsverktøy for vannstatusen i vannområdet og vannregionen. I planen skal man kunne danne seg et bilde av hvordan vanntilstanden er i vannregionen. Forvaltningsplanen skal gjenspeile helheten i tilstand, bruk, belastninger, miljømål og kvalitetskrav, samt tiltak og overvåking av vannet. 5.5.2 Regionalt tiltaksprogram Innen våren 2014 skal vannregionmyndigheten i samarbeid med vannregionutvalget ha utarbeidet et tiltaksprogram for hele vannregionen Nordland. Tiltaksprogrammet skal være sektorovergripende og skal inneholde en oppsummering av de lokale tiltaksanalysene utarbeidet i hvert vannområde. I tiltaksprogrammet skal det gjøres temamessige og 26
geografiske prioriteringer innenfor regionen, samt vurderinger av unntak fra miljømålene dersom kostnadene ved gjennomføring av tiltak er uforholdsmessig store sammenlignet med miljøeffekten og samfunnsnytten av dem. Tiltaksprogrammet vil kort oppsummert gi en oversikt over: Alle eksisterende tiltak sektorene har iverksatt for å beskytte, forbedre eller restaurere vannmiljøet, basert på den respektive sektormyndighetens ansvarsområder, hjemler og virkemidler. Nye tiltak som foreslås for å nå miljømålene som følger av dette arbeidet. 5.6 Overvåking På grunnlag av karakteriseringen og vurderingen av miljøvirkninger i de enkelte vannforekomstene skal det utarbeides basisovervåkingsprogram og et tiltaksorientert overvåkingsprogram. Det kan i enkelte tilfeller også være behov for å gjennomføre en problemkartlegging. Med bakgrunn i dette skal det lages et regionalt program som gir en helhetlig overvåking av tilstanden i vannforekomstene. Dette skal foreligge innen utgangen av 2012. Basisovervåkingen skal utføres med sikte på å: Gi kunnskap om endringer i referanseverdier som følge av naturlige utvikling (implisitt klimaendringer) og omfattende menneskelig påvirkninger. Etableres i alle risikoklasser, men med hovedvekt på de tre beste tilstandsklassene. Det kan også være ønskelig å gjennomføre overvåkning i vannforekomster hvor det er risiko for ikke å oppnå miljømålene. For grunnvann skal stasjoner for basisovervåking plasseres både i vannforekomster med ingen risiko og i mulig risikoklassen for å bidra til klassifiseringen. Tiltaksovervåkingen skal utføres med sikte på å: Fastslå tilstanden til vannforekomster som anses å stå i fare for ikke å nå miljømålene. Fastslå tilstanden til vannforekomster der det slippes ut prioriterte stoffer (miljøgifter og tungmetaller). Vurdere eventuelle endringer i tilstanden til vannforekomstene som følge av gjennomførte tiltak. Problemkartlegging skal utføres: I vannforekomster der man ikke har tilstrekkelig kunnskap om miljøtilstanden. Dersom årsaken (påvirkningskilder) til eventuelle overskridelser er ukjent. Dersom basisovervåkingen tyder på at miljømålene som er fastsatt for en vannforekomst ikke vil bli oppfylt. For å fastslå omfanget og konsekvensene av forurensningsuhell. 5.7 Andre utredningstema 5.7.1 Beskytta områder Det skal innen utgangen av 2012 opprettes et register (med beskrivelse og kart) over beskytta områder i Nordland. Registret skal omfatte områder som er: Utpekt eller tiltenkt for uttak av drikkevann. Utpekt for vern av økonomisk betydelige akvatiske arter. Utpekt til rekreasjonsformål. Følsomme/sårbare for næringsstoffer og forurensing. 27
Utpekt for beskyttelse av habitater (leveområder) eller arter, for eksempel nasjonale laksevassdrag, verna vassdrag, våtmarksområder og sjøfuglreservater. 5.7.2 Effekten av klimaendringer De sannsynlige endringene i klima vil kunne ha direkte følge for: Hydrologiske forhold. Hyppighet og intensitet (omfang) av ekstremsituasjoner. Vanntemperatur. Endringer i akvatiske økosystem. Spredning av fremmede arter, ubalanse i økosystem. Heving av havnivået. I forhold til slike endringer er det viktig at det blir gjort en vurdering av hvilke konsekvenser dette vil få for planarbeidet fremover, for eksempel i forhold til risikovurderinger og ved utforming av og prioritering av miljøtiltak. Konsekvensene av klimaendringene må med andre ord analysers og tas inn i denne planperioden og framtidige planperioder. 5.7.3 Økonomiske analyser av vannbruk Innen 1. juli 2012 skal det være gjennomført en økonomisk analyse for vannbruk og vanntjenester, og det skal foretas vurderinger av den mest kostnadseffektive kombinasjonen av tiltak med hensyn til vannbruk. Hvilke tiltak som inngår i det endelige tiltaksprogrammet velges på grunnlag av overslag over potensielle kostnader ved slike tiltak. Den økonomiske analysen skal inneholde tilstrekkelig detaljerte opplysninger til at det kan foretas: Relevante beregninger som er nødvendige for å ta hensyn til prinsippet om kostnadsdekking for vanntjenester. Vurdering av den mest kostnadseffektive kombinasjonen av tiltak med hensyn til vannbruk. Norge har kommet svært kort på dette feltet, og det finnes ikke nok kunnskap og bakgrunnsmateriale til å kunne utarbeide en økonomisk analyse slik EUs vannrammedirektiv beskriver. De viktigste formene for vannbruk i Norge er: o Vannkraft o Industri o Husholdninger o Landbruk o Akvakultur og fiske Disse påfører også betydelige belastninger på vannmiljøet. 5.8 Konsekvensutredninger (KU) Om en forvaltningsplan utløser krav om KU må avklares fra plan til plan. Krav om utarbeidelse av konsekvensutredning etter forskrift for konsekvensutredninger (KUforskriften) gjelder kun for regionale planer som legger føringer for arealbruk. Normalt må både utbyggingsformål og en konkret anvisning av det geografiske området for utbyggingsformålet være angitt for at planen skal omfattes av forskriften, fortrinnsvis gjennom et plankart. Planmyndigheten (VRM) har vurdert at planen ikke utløser krav til KU. 28
Likevel vil planen inneholde en så detaljert planbeskrivelse at den vil gi involverte beslutningstakere en god, overordnet oppsummering av både formål, miljøtilstand, overvåkning og tiltaksprogram, samt en beskrivelse av hvilken betydning planen vil ha. 29
Fotograf: Are Halse 30
Kapittel 6 Organisering av arbeidet Fylkestinget Fylkesrådet (Styringsgruppe) Vannregionutvalget (VRU) Referansegruppe Sekretariat For VRU og Arb. utvalg Arb. utvalg Regionale sektorer Lofoten Vesterålen Ofotfjorden Nord-Salten Skjerstadfjorden Sør Salten Ranfjorden Rødøy-Lurøy Vefsnfjorden Bindalsfjorden Figur 2. Organiseringen av arbeidet etter vannforskriften i Nordland. 6.1 Vannregionmyndigheten (VRM) Fra og med 01.01.2010 er Nordland fylkeskommune vannregionmyndighet (VRM) og har med dette ansvaret for å koordinere arbeidet med vannforskriften og legge tilrette for en god og oversiktelig planprosess i fylket. Konkret vil dette si å ha ansvaret for at det utarbeides en forvaltningsplan med tiltaksprogram i vannregionen. Dette skal skje i nært samarbeid med et vannregionutvalg (VRU) som er sammensatt av statlige og regionale myndigheter, i tillegg til kommunene. VRM skal også legge til rette for arbeidet i de enkelte vannområdene, følge opp statlige og regionale sektormyndigheter, kommuner og konsulenter som har oppgaver i forhold til vannforskriften. VRM har med andre ord et stort ansvar i å kjøre planprosessen gjennom det regionale apparatet både politisk og administrativt. Samtidig skal VRM sørge for at sektorer, kommuner og andre interesserte får et godt eierforhold til vannforvaltningen og forvaltningsplanen. De viktigste oppgavene for VRM er å: Sammenstille bidragene fra sektorene og vannområdene til en helhetlig, regional vannforvaltningsplan og tiltaksprogram. Lede prosessen og gjennomføre høringer. Lede VRU og være sekretariat for referansegruppen. Gi rammer og veiledning for arbeidet i vannområdene. Legge opp til en prosess som sikrer samordning mellom sektorene og medvirkning for interessenter og allmennhet. Samordne gjennomføring av vedtatt forvaltningsplan og tiltaksprogram for første planperiode (2010-2015) som ble utarbeidet i perioden 2007-2009. 6.2 Vannregionutvalget (VRU) Vannforskriften etablerer vannregionutvalget (VRU) som den viktigste arenaen for å legge til rette for et samarbeide om å utarbeide og gjennomføre en helhetlig forvaltningsplan. VRU i Nordland ledes av fylkesråd for kultur og miljø. VRU består av representanter for VRM, Fylkesmannen i Nordland, berørte sektormyndigheter og kommuner. Alle relevante myndigheter har rett til å delta, men den 31
enkelte myndighet må selve bestemme hvordan de vil prioritere og organisere deltagelse i henholdsvis VRU og/eller vannområdeutvalg. I vannregion Nordland er følgende regionale og statlige sektormyndigheter representert i VRU (se www.vannportalen.no/nordland for nærmere beskrivelse av de enkelte myndighetenes ansvar og oppgaver). Fylkesmannen i Nordland Fiskeridirektoratet Kystverket Nordland Norges vassdrag og energi direktorat Region Nordland Nordland fylkeskommune ved Kulturminner i Nordland Nordland fylkeskommune, avdeling for næring og regional utvikling Statens vegvesen Mattilsynet Region Nordland Statens kartverk Direktorat for mineralforvaltning Jernbaneverket Fylkesmannen i Nordland vil i de fleste tilfeller representere Direktoratet for naturforvaltning og Klima- og forurensningsdirektoratet både i VRU og vannområdeutvalg (kap. 6.5). I tillegg til de sektormyndighetene nevnt ovenfor har Reindriftsforvaltningen, Sametinget, Forsvarsbygg og Avinor bedt om å holdes løpende orientert om arbeidet i vannregionen. Disse vil også stille til møter når det tas opp problemstillinger som angår deres ansvarsområder. Av praktiske hensyn har VRM besluttet at de syv regionrådene skal representere kommunene i VRU. Med bakgrunn i møter med regionrådene våren 2011, er det bestemt at regionrådene har følgende ansvarsdeling og representasjon i vannregionutvalget i Nordland: Lofotrådet representerer kommunene i vannområde Lofoten Vesterålen regionråd representerer kommunene i vannområde Vesterålen Ofoten regionråd representerer kommunene i vannområde Ofoten Salten regionråd representerer kommunene i vannområdene Nord-Salten, Skjerstadfjorden og Sør-Salten. Indre Helgeland representerer kommunene i vannområdene Rødøy/Lurøy og Ranfjorden. Helgeland regionråd representerer kommunene i vannområde Vefsnfjorden- Leirfjorden. Sør-Helgeland regionråd representerer kommunene i vannområde Bindalsfjorden- Velfjorden. Det er viktig at VRU forstår sin rolle som arena for samordning. En av VRMs viktigste oppgaver er derfor å legge til rette for en prosess som sikrer at VRU både føler eierskap til og kan stille seg bak den (sektorovergripende) forvaltningsplanen som utarbeides, med tiltaksprogram. Det er et mål om konsensus i VRU, og eventuelle uenigheter skal synliggjøres i høringsdokumenter. Det kan også være behov for at prinsipielle avgjørelser tas av fylkesrådet som styringsgruppe. Enkelte forhold kan kreve avklaringer fra nasjonalt hold. 32
6.3 Arbeidsutvalg (AU) VRU kan på mange måter sees på som en stor generalforsamling. VRM har derfor bestemt at det skal opprettes et operativt arbeidsutvalg (heretter kalt AU) som kan ha hyppigere møter for å sikre løpende oppfølging og effektiv saksforberedelse. De viktigste oppgavene til AU blir: Være en regional arena for faglig diskusjon og saksforberedelse Støtte VRM og legge til rette for et godt beslutningsgrunnlag i VRU Bistå i de ulike vannområdeutvalgene med det faglige arbeidet 6.4 Sektormyndigheters ansvar Både regionale og statlige sektormyndigheter, fylkesmannen, fylkeskommunen og kommunene har et sektorielt myndighetsansvar. De har dermed både ansvar for å utrede forslag til typer tiltak innen sine ansvarsfelt og bidra til at miljøpåvirker/ansvarlig tiltakshaver gjennomfører aktuelle tiltak. Se www.vannportalen.no/nordland for nærmere beskrivelse av de enkelte sektormyndighetenes ansvar. Sektormyndighetenes viktigste oppgaver er: Levere informasjon, kunnskap og data innenfor sine ansvarsområder som skal benyttes i karakteriseringsarbeidet Gjøre rede for forslag til miljøforbedrende tiltak innen sine ansvarsområder/ levere materiale til tiltaksanalysen Gjøre rede for premissene for fastsetting av miljømål Gjennom bruk av myndighet sørge for at tiltaksprogram fra Fase I (Ranfjorden) blir gjennomført Delta i vannregionutvalget Delta i vannområdeutvalg Gjennom bruk av myndighet bidra til at tiltak innen sitt ansvarsfelt blir gjennomført Rapportere til VRM 6.5 Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen har som regional miljøvernmyndighet hovedansvaret for arbeidet med å utforme det faglige beslutningsgrunnlaget. Det er viktig å påpeke at dette skal skje i nært samarbeid med VRM og VRU. De viktigste oppgavene for fylkesmannen i oppfølgingen av vannforskriften blir å koordinere arbeidet med: Overvåking og datahåndtering knyttet til vannmiljø Karakterisering av vannforekomstene Vurderinger av påvirkninger og risiko for at målet om god miljøtilstand ikke nås innen 2021 Klassifisering av miljøtilstand Foreslå konkrete miljømål og tiltak for den enkelte vannforekomst Selv om fylkesmannen har hovedansvaret for den faglige delen av arbeidet, skal de involvere både andre sektormyndigheter og lokal kunnskap i arbeidet. Fylkesmannen må derfor i samarbeid med VRM legge til rette for en prosess der både vannområdeutvalgene og VRU blir involvert og får mulighet til å bidra i arbeidet med kunnskapsgrunnlaget. Det er et mål at hele VRU skal kunne stille seg bak beskrivelsen av miljøtilstand, risiko, påvirkninger, miljømål og tiltak som vil inngå i den regionale forvaltningsplanen og i tiltaksprogrammet. 33
6.6 Regional referansegruppe arena for regional medvirkning På regionalt nivå er referansegruppen til VRU en arena for regional medvirkning. Representanter for alle berørte rettighetshavere, private og allmenne brukerinteresser har rett til å delta i denne gruppen. VRM foreslår at bransjer og organisasjoner er representert i regional referansegruppe gjennom regionale representanter, mens mindre aktører og lokallag deltar i arbeidet på vannområdenivå. Det er imidlertid interessegruppene selv som avgjør hva som er rett fordeling mht til deltagelse på disse to nivåene. VRM har i samarbeid med VRU ansvar for å sikre og tilrettelegge for medvirkning fra brukere og interessenter, samt å informere allmennheten. VRM vil legge til rette for at referansegruppen deltar i utformingen av opplegget for medvirkning. I praksis betyr dette at organisasjoner, interessenter og brukere selv får være med på å lage opplegget for hvordan de selv og allmennheten skal bli informert, involvert og hørt underveis i prosessen. 6.7 Organisering på lokalt nivå - vannområdeutvalgene Mye av planarbeidet vil i praksis foregå lokalt i de ulike vannområdene. Her har kommunen og andre aktører lokal kunnskap om tilstand og påvirkninger, samt mulighet til å utvikle lokale løsninger. Kommunene er også en viktig myndighet for vann og avløp, landbruk, arealbruk, m.m. Det som gjøres på vannområdenivå, både med hensyn til bidragene til vurdering av påvirkninger, risiko og tilstand, samt lokale tiltaksanalyser, er å regne som grunnlagsmateriale for den regionale planen som utarbeides av VRM i samarbeid med VRU. Vannregionmyndigheten skal i nødvendig utstrekning gi rammer og veiledning for organisering og gjennomføring av arbeidet på vannområdenivå, samt legge til rette for at dette skjer på en faglig forsvarlig måte og innenfor fastsatte frister. 6.7.1 Kommunen som partner i helhetlig vannforvaltning Som sentral deltaker i vannområdeutvalg kan kommunen nå ta større del i den regionale målutformingen og den regionale prioriteringen av tiltak. Den 'nye' vannforvaltningen gjennom den norske vannforskriften gjør at kommunene i større grad må samarbeide på tvers av kommunegrensene. Kommunen har flere roller i vannforvaltningen: sentral deltaker i vannområdeutvalg og vannregionutvalg miljømyndighet gjennomfører av tiltak kraftverkseier tiltakshaver for forurensende virksomhet forurensingsmyndighet landbruksmyndighet 6.7.2 Vannområdeutvalget sammensetning og ansvar 34
Figur 3. Forslag til organisering av arbeidet i vannområdene I vannområdeutvalget skal kommunene i vannområde og relevante sektormyndigheter delta. Ulike interesseorganisasjoner, brukergrupper og andre interesserte skal også kunne medvirke til prosessen gjennom referansegrupper og temagrupper. I tillegg vil fylkesmannen ha en omfattende rolle som vannfaglig myndighet innen mange fagområder. En av kommunene i vannområde vil få ansvar for å koordinere arbeidet med de lokale tiltaksanalysene og lede arbeidet i vannområdeutvalget. Dette for å skape en nødvendig lokal forankring av arbeidet. Vannområdeutvalgene styrer selv sin møtevirksomhet og rapportering når disse er opprettet. Vannområdeutvalgene skal rapportere til vannregionmyndigheten (VRM) når de er ferdig med vurderingene og analysene sine. De lokale tiltaksanalysene skal danne grunnlag for den regionale forvaltningsplanen. I vannområdeutvalgene bør representanter fra politisk og administrativ ledelse, i tillegg til kommunale fagpersoner innenfor eksempel plan, teknisk etat og landbruk delta. Politisk forankring av arbeidet er viktig. De viktigste oppgavene til vannområdeutvalgene (VOU) blir å: Utarbeide lokale tiltaksanalyser. Gode tiltaksanalyser er helt avgjørende som grunnlag for kvaliteten på forvaltningsplanen og tiltaksprogrammet Være en arena for utveksling av lokal kunnskap og engasjement VOU skal utpeke kandidater til SMVF (sterkt modifiserte vannforekomster) Samkjøre de sektorvise tiltakene sektorene og kommunene har ansvar for i oppfølgingsfasen av forvaltningsplan Være en arena for oppfølgingsmøter mellom impliserte parter Utvalgene blir selvsagt også helt sentralt når forvaltningsplanen skal rulleres. 6.7.3 Lokal referansegruppe medvirkning Det skal opprettes en referansegruppe tilknyttet vannområdeutvalget. Dette for å sørge for at også allmennheten, interesseorganisasjoner og enkeltpersoner skal kunne medvirke til både planlegging og gjennomføring av vannforvaltningen i sitt vannområde. Vannområdeutvalget skal påse at referansegruppen mottar innkallinger, dokumentasjon og får anledning til å drøfte faglige spørsmål av betydning for sine interesser i vannområdet. 35
6.7.4 Lokal prosjektleder VRM anbefaler at kommunene i vannområdene går sammen om en lokal prosjektkleder. Dette er viktig for å få tilstrekkelig oversikt på tvers av kommunegrensene og de ulike fagområdene, og fordi en prosjektleder har mulighet til å avsette tid til å drive prosessen framover. VRM ser derfor på mulighetene for et spleiselag for å få på plass prosjektledere i flest mulig vannområder. Arbeidsoppgaver knyttet til prosjektleder: Daglig ledelse og koordinering av arbeidet i vannområdet. Sekretariat for vannområdeutvalget. Utarbeidelse av prosjektplan i samarbeid med vannområdeutvalg og vannregionmyndigheten. Oppfølging av fremdriftsplan, samt økonomistyring i henhold til budsjett og prosjektplan. Planlegging og organisering av prosjekter etter vedtak i vannområdeutvalg. Samarbeid med deltakerne i vannområdeutvalget, grunneiere og lokalbefolkning. Stimulering av lokal medvirkning og engasjement i vannområdet. Rapportering om virksomheten, økonomien og framdrift i tiltakene til vannområdeutvalget, vannområdet og vannregionmyndigheten. Aktiviteter i vannområdet hvor prosjektlederen har ansvar for koordinering: Utarbeide forslag til vesentlige vannforvaltningsspørsmål for vannområdet. Gjennomføring lokale tiltaksanalyser inkludert vurderinger av nytte- kostnad samt kostnadseffektivitet. Utarbeide forslag til miljømål for naturlige og sterkt modifiserte vannforekomster. Fullkarakterisering koordinert med Fylkesmannen i Nordland, vannregionmyndigheten, sektorer, kommuner, næring. Klassifisering koordinert med Fylkesmannen i Nordland, vannregionmyndigheten, sektorer, kommuner, næring. Overvåking koordinert med Fylkesmannen i Nordland, vannregionmyndigheten, sektorer, kommuner, næring. Det vil bli benyttet referansegruppe- og ressurspersoner i arbeidet. Arbeidet vil ved behov bli forelagt til politisk behandling i prosessen. 6.8 Samordning om grenseoverskridende vannområder I vannregion Nordland er en del vannområder grenseoverskridende til Sverige, i hovedsak til Bottenvikens vattendistrikt, men en liten del også til Bottenhavet vattendistrikt. I disse områdene vil VRM samarbeide med den ansvarlig vannregionmyndighet i Sverige med sikte på å finne felles løsninger, slik at ønsket miljøtilstand kan oppnås i hele nedbørsfeltet. Det vil også være behov for felles planlegging med Troms og Nord-Trøndelag. 6.9 Finansiering Implementeringen av vannforskriften skal skje innenfor det eksisterende juridiske og økonomiske handlingsrommet. Samtidig er det forestående arbeidet en omfattende prosess som kan gå utover dagens økonomiske handlingsrom. 36
Kapittel 7 Medvirkning og informasjon 7.1 Arenaene for medvirkning De viktigste arenaene for løpende medvirkning er: Lokalt: vannområdeutvalget og lokal referansegruppe Regionalt: vannregionutvalg og regional referansegruppe Se kapittel kap. 4 for mer informasjon om disse arenaene. 7.2 Beskrivelse av hvordan og når medvirkning skal skje 7.2.1 Tre-trinns høring på veien fram til endelig forvaltningsplan Høringen i tre trinn blir viktige milepæler - både med hensyn til å legge til rette for medvirkning, og i forhold til å informere allmennheten om det pågående arbeidet. Nedenfor er det forsøkt gjort rede for hva man ønsker tilbakemelding på i de ulike høringsperiodene. Trinn 1: Utarbeidelse av planprogram (fremdriftsplan og arbeidsprogram). Trinn 2: Oversikt over vesentlige utfordringer vedrørende vannmiljøet i Nordland sendes på høring innen 1. juli 2012. Dokumentet vil være på høring i seks måneder. I denne høringsperioden kan man kommentere om de utfordringer som er foreslått som vesentlige er de som bør prioriteres. Viktig tilbakemelding i denne høringsperioden er: Er man enig i prioriteringen? Innspill til bedre beskrivelser av prioriteringene og dokumentet for øvrig er også relevant. Forslag til forbedring av beskrivelser og begrunnelser. Understøtte begrunnelsene for eller si seg enig i prioriteringene som er gitt. Trinn 3: Utkast til forvaltningsplan og tiltaksprogram sendes på offentlig høring innen 1. juli 2014. Dokumentene skal på høring i seks måneder. Ved høringen av forvaltningsplanen og tiltaksprogrammet kan man kommentere på de tiltak som er foreslått prioritert. Viktige innspill i denne høringsperioden er: Er man enig i prioriteringen? Er tiltakene tilstrekkelige? Er fordeling av myndighet og ansvar for tiltak korrekt? Er mulighetene for finansiering av tiltakene tilstrekkelig? Gi forslag til forbedring av beskrivelser og begrunnelser. Markere dersom man er uenig eller understøtte begrunnelse for prioriteringene og forslagene som er gitt. 7.2.2 Medvirkning gjennom hele prosessen Medvirkning skal ikke bare skje ved de tre høringene av planprogram, vesentlig utfordringer og utkast til forvaltningsplan og tiltaksprogram, selv om dette er viktige milepæler. VRM har i samarbeid med VRU et viktig ansvar for å tilrettelegge for at alle interesserte har mulighet til å delta aktivt hele prosessen. VRM anser det som viktig med lokalt engasjement og 37
forankring. Dette er viktig for at all kunnskap skal bli gjort tilgjengelig og for at folk skal kunne få delta i sitt eget lokalmiljø. Nedenfor er det forsøkt redegjort for andre viktig områder hvor medvirkning kan skje i praksis: Kunnskapsinnhenting, analyser Aktiv involvering av alle aktører (primært sektormyndigheter og kommuner) i karakteriserings- og klassifiseringsarbeidet vil være nyttig for; å få samlet all relevant informasjon å øke bevisstheten om prosessene å avklare eventuelle utfordringer og om mulig løse konflikter på et tidlig tidspunkt Oppfølging av forvaltningsplanen for vannområde Ranfjorden Detaljer i tiltaksprogrammet bør kunne revideres av vannområdeutvalget. Deltagelse her vil derfor ha betydning for hvilke tiltak som prioriteres. Økonomiske analyser Disse vil hovedsakelig være en vurdering av samfunnsutviklingen og påvirkningstrender i årene frem til fristen for måloppnåelsen, mer enn en ren økonomisk øvelse. Innspill og medvirkning fra sentrale aktører og berørte interessenter vil her være viktig for å gi et riktig bilde. Risikovurdering En vurdering om hvorvidt standard miljømål nås innen 2021 vil omfatte en samlet analyse av påvirkninger og effekter på vannmiljøet som er avgjørende for miljøtilstanden både i dag og ved fristen for måloppnåelse i 2021. Innspill fra aktører og interessenter på om all relevant informasjon og data er tatt hensyn til, vil her være viktig. Vesentlige utfordringer Alle aktører og interessenter kan være med på å fastsette hvilke påvirkninger som er vesentlige og gi innspill til hvilke vannforekomster som er mest utsatt for ikke å nå målet om god miljøtilstand innen 2021. Dokumentet vesentlige utfordringer danner, sammen med planprogrammet, utgangspunktet for utarbeidelsen av forvaltningsplanen der VRU kommer frem til en felles forståelse av hva som er de viktigste utfordringene i vannregionen. Denne prosessen tar utgangspunkt i utfordringer man ser lokalt sammen med regionale utfordringer. Deltakelse fra alle aktører er viktig i prosessen som leder frem til en prioritering av utfordringene. Dette blir en viktig periode for offentlig debatt (lokale og regionale mediesaker, åpne møter i vannområdene med dette som tema og lignende) om utfordringer og interesser lokalt og regionalt. Tiltaksanalyser og tiltaksprogram Arbeidet med de lokale tiltaksanalysene vil starte i 2012. Gjennom mulighetene til å delta på enten lokalt nivå (vannområdeutvalg eller referansegruppe) eller regionalt nivå (vannregionutvalg eller referansegruppe) legges det til rette for at alle aktører og interessenter har mulighet til både å komme med egne innspill og kunne påvirke hvilke tiltak som foreslås gjennomført og hvordan tiltakene skal prioriteres. Det regionale tiltaksprogrammet er en sammenstilling av alle foreslåtte og pågående tiltak i vannregionen. Dette skal blant annet baseres på de lokale tiltaksanalysene. 38
Forvaltningsplanen Vannregionmyndigheten vil begynne å arbeide med dette dokumentet i løpet av 2014 sammen med VRU og Regional Referansegruppe, og med bidrag fra Vannområdeutvalgene. Gjennom deltagelse i disse gruppene har ulike brukerinteresser mulighet for å kunne påvirke Forvaltningsplanen. 7.2.3 Andre informasjonskanaler Vannportalen På den nasjonale side www.vannportalen.no finnes det informasjon om arbeidet med vannforskriften i Norge. Her finnes man også innsysnløsning til databasen vann-nett som inneholder informasjon om den enkelte vannforekomst (dvs. karakterisering, påvirkninger, tilstand, risiko-vurdering m.m.). I hele perioden vil Vannportalens regionale, www.vannportalen.no/nordland) side for Nordland være viktige for alle som ønsker å følge med på arbeidet som foregår. På vannportalen vil man blant annet finne: Informasjon om møter i vannregionutvalg, arbeidsutvalg, referansegruppe og vannområdeutvalg Plandokumenter (utkast, høringer, høringsuttalelser, vedtak og vedtatte planer) Inndeling og informasjon om vannområdene m.m. Kontaktinformasjon På vannportalens regionale side for Nordland vil man finne kontaktinformasjon over medlemmer i vannregionutvalget, arbeidsutvalget, referansegruppen, sekretariatet og etter hvert også prosjektledere/kontaktpersoner i vannområdene. Høringsmøter Det vil i alle høringsperiodene legges opp til åpne møter hvor alle kan delta. Nettverkssamlinger VRM ønsker å avholde nettverkssamlinger, primært for prosjektlederne i vannområdene i regionent. Dette vil være en arena for faglig påfyll samt erfaringsutveksling. Dette vil være basert på aktiv medvirkning. 39
Fotograf: Are Halse 40