MEDVIRKNING- VANNFORSKRIFTEN I NORDLAND

Transkript

1 MEDVIRKNING- VANNFORSKRIFTEN I NORDLAND

2 ORGANISERING For å nå en målsetting om en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannet i Nordland, er det viktig å skape engasjement på alle nivåer - fra lokalt til nasjonalt nivå. En helhetlig vannforvaltning i vannregionen krever medvirkning fra et bredt spekter av myndigheter, organisasjoner og publikum. Figur 1. Organisering av arbeidet etter vannforskriften i Nordland LOKALT NIVÅ - VANNOMRÅDENIVÅ Dette er det nivået det er lettest å involvere lokale aktører, miljø- og interesseorganisasjoner. Kommunene Kommunene har en ledende rolle i arbeidet i vannområdene, og deres deltakelse i arbeidet etter vannforskriften er avgjørende for å få til en helhetlig vannforvaltning. Det er viktig at kommunene bidrar med lokal kunnskap om vannforekomstene og utarbeidelsen av lokale tiltaksanalyser for sine ansvarsområder. De skal også iverksette tiltak på en rekke områder koblet opp mot egne langtidsplaner og budsjetter. Arbeidet berører både politisk og administrativ ledelse, samt fagetater blant annet innen landbruk, miljøvern, plan- og byggesaker, vann og avløp, fiskeri og akvakultur. Interesseorganisasjoner Med interesseorganisasjoner menes frivillige organisasjoner som miljø- og friluftsorganisasjoner, lokale interesseorganisasjoner, grunneierlag, næringslivsorganisasjoner med flere. Disse har viktige roller for å bidra med kunnskap, fremme egne (og i stor grad samfunnets) interesser, gjøre prioriteringer og bidra til økt engasjement i prosessene og gjøre dem relevante i samfunnsdebatten. 2

3 Flere organisasjoner driver egne prosjekter med direkte relevans for vannforvaltningen, som kartlegging og tiltak knyttet til sportsfiske og annen tilrettelegging for friluftsliv. Næringsinteresser (tiltakshavere/rettighetshavere) Lokale næringsinteresser er ofte avhengige av vann som ressurs, særlig innen landbruk og næringsmiddelbransjen, vannkraftbransjen og fiskeoppdrett. De samme interessene påvirker også vannmiljøet. Grunneiere og andre rettighetshavere sitter med viktig informasjon som har stor betydning for arbeidet. Informasjon fra den enkelte næring om pågående og planlagte aktiviteter er viktig for arbeidet på vannområdenivå. Deltakelse i dette arbeidet vil også gi næringsinteressene en bedre oversikt over hva forvaltningen og andre aktører arbeider med. Disse aktørene er ofte tiltakshavere og vil også bidra med tiltaksanalyse(r) for egne aktiviteter. ARENAER FOR MEDVIRKNING PÅ LOKALT NIVÅ Vannområdeutvalg (VOU) Mye av planarbeidet vil i praksis foregå lokalt i de ulike vannområdene. Her har kommunen og andre aktører lokal kunnskap om tilstand og påvirkninger, samt mulighet til å utvikle lokale løsninger. Det som gjøres på vannområdenivå, både mht bidragene til vurdering av påvirkninger, risiko og tilstand, samt lokale tiltaksanalyser, er viktig grunnlagsmateriale for den regionale planen. Det er kommunene som har ansvaret for å lede arbeidet i vannområdene. I vannområdeutvalgene kan både myndigheter, interesseorganisasjoner, næringsinteresser og andre delta. Det er sentralt å få tilstrekkelig oversikt på tvers av kommunegrensene og de ulike fagområdene. De viktigste oppgavene til vannområdeutvalgene er å: Utarbeide lokale tiltaksanalyser Være en arena for lokal kunnskap og engasjement Samkjøre de sektorvise tiltakene sektorene og kommunene har ansvar for i oppfølgingsfasen av forvaltningsplan Være en arena for oppfølgingsmøter mellom berørte parter Det kan også være behov for å opprette en lokale referansegruppe i tilknytning til VOU. Dette må avgjøres på lokalt nivå. 3

4 REGIONALT NIVÅ - VANNREGIONNIVÅ På vannregionnivå er antallet berørte forvaltningsorganer og organisasjoner stort. I tillegg er det større avstand og mindre eierskap til konkrete problemstillinger. På dette nivået bør medvirkning bidra til å utforme overordnede visjoner, retningslinjer og målsetninger for arbeidet i vannområdene. Nordland fylkeskommune Fylkeskommunen er som vannregionmyndighet prosessleder og har det overordnede ansvaret for medvirkning i vannregionen jf. vannforskriften og plan- og bygningsloven. Vannregionmyndigheten (VRM) skal styre alle planprosesser og formelle møter. Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen har som regional miljøvernmyndighet hovedansvaret for arbeidet med å utforme det faglige beslutningsgrunnlaget. De viktigste oppgavene for fylkesmannen i arbeidet etter vannforskriften er å koordinere arbeidet med overvåking og datahåndtering knyttet til vannmiljø. De skal også samle data om vannforekomstene (karakterisering) og gjøre vurderinger av påvirkninger og risiko for at målet om god miljøtilstand ikke kan nås innen angitt tidsfrist. Andre sektormyndigheter Andre berørte sektormyndigheter har ansvar for å utrede forslag til tiltak innen sine ansvarsfelt og bidra til at miljøpåvirker/ansvarlig tiltakshaver gjennomfører aktuelle tiltak innenfor sine ansvarsområder. Sektormyndighetenes viktigste oppgaver er å levere informasjon, kunnskap og data innenfor sine ansvarsområder og gjøre rede for forslag til miljøforbedrende tiltak. Gjennom bruk av myndighet skal de også bidra til at tiltaksprogram blir gjennomført. ARENAER FOR MEDVIRKNING PÅ REGIONALT NIVÅ Vannregionutvalget (VRU) Vannregionutvalget (VRU) er den viktigste arenaen for å få til et samarbeide om å utarbeide og gjennomføre en helhetlig forvaltningsplan. VRU i Nordland ledes av fylkesråd for kultur og miljø. VRU fungerer som et rådgivende organ for fylkesråden. VRU består av representanter for vannreginonmynigheten, Fylkesmannen i Nordland, berørte sektormyndigheter og kommuner. Alle relevante myndigheter har rett til å delta, men den enkelte myndighet må selv bestemme hvordan de vil prioritere og organisere deltagelse i henholdsvis VRU og/eller vannområdeutvalg. 4

5 Vannforskriften stiller krav om at kommunene skal være representert i VRU. På grunn av praktiske hensyn har VRM besluttet at de syv regionrådene i Nordland skal representere kommunene i VRU. Det er viktig at VRU forstår sin rolle som arena for samordning. En av VRMs viktigste oppgaver er derfor å legge til rette for en prosess som sikrer at VRU både føler eierskap til og kan stille seg bak den (sektorovergripende) forvaltningsplanen som utarbeides, med tiltaksprogram. Det er et mål om konsensus i VRU, og eventuelle uenigheter skal synliggjøres i høringsdokumenter. Det kan også være behov for at prinsipielle avgjørelser tas av fylkesrådet som styringsgruppe. Enkelte forhold kan kreve avklaringer fra nasjonalt hold. Arbeidsutvalg (AU) VRU kan på mange måter sees på som en stor generalforsamling. VRM har derfor bestemt at det skal opprettes et operativt arbeidsutvalg som kan ha hyppigere møter for å sikre løpende oppfølging og effektiv saksforberedelse. AU vil ledes av VRM. De viktigste oppgavene til AU blir: Være en regional arena for faglig diskusjon og saksforberedelse Støtte VRM og legge til rette for et godt beslutningsgrunnlag i VRU Bistå i de ulike vannområdeutvalgene med det faglige arbeidet Regional referansegruppe (RRG) På regionalt nivå er referansegruppen til VRU en arena for regional medvirkning. Representanter for alle berørte rettighetshavere, private og allmenne brukerinteresser har rett til å delta i denne gruppen. VRM foreslår at bransjer og organisasjoner er representert i regional referansegruppe gjennom regionale representanter, mens mindre aktører og lokallag deltar i arbeidet på vannområdenivå. Det er imidlertid interessegruppene selv som avgjør hva som er rett fordeling mht til deltagelse på disse to nivåene. VRM vil legge til rette for at referansegruppen deltar i utformingen av opplegget for medvirkning. I praksis betyr dette at organisasjoner, interessenter og brukere selv får være med på å lage opplegget for hvordan de selv og allmennheten skal bli informert, involvert og hørt underveis i prosessen. 5

6 NASJONALT NIVÅ Direktoratsgruppen (DG) DG for gjennomføringen av vannforskriften har en viktig oppgave for videre spredning av informasjon, koordinering av sentrale informasjonsog medvirkningsprosesser, opplæring og oppfordring om deltakelse på regionalt og lokalt nivå. Nasjonal referansegruppe (NRG) NRG skal gi råd til gjennomføringen av vannforskriften. Dette skal være er konsultativt organ med representasjon fra landsdekkende organisasjoner med interesse for vannmiljø og vannrelaterte spørsmål. NRG har møter med Direktoratsgruppa (DG) for gjennomføringen av vanndirektivet. 6

7 VIKTIGE MILEPÆLER Arbeidet med vannforskriften i fylket fram mot 2015 kan grovt deles inn i tre trinn: Trinn 1: Planprogram (fremdriftsplan og arbeidsprogram) ble sendt på offentlig høring ved utgangen av Planprogrammet er på høring i seks måneder fram til Trinn 2: Oversikt over vesentlige utfordringer vedrørende vannmiljøet i Nordland sendes på høring innen utgangen av Dokumentet vil være på høring i seks måneder, i perioden til Trinn 3: Utkast til forvaltningsplan og tiltaksprogram sendes på offentlig høring innen 1. juli Dokumentene skal på høring i seks måneder, i siste halvdel av Figur 2. Tidslinje for milepæler i arbeidet etter vannforskriften i Nordland. Høringen i tre trinn er viktige milepæler - både med hensyn til å legge til rette for medvirkning, og i forhold til å informere allmennheten om det pågående arbeidet. Nedenfor er det gjort rede for hva man ønsker tilbakemelding på i de ulike høringsperiodene. 7

8 Høring av planprogrammet Viktige tilbakemeldinger i denne høringsperioden er: Er det tydelig nok hvordan arbeidet med forvaltningsplanen er lagt opp, er roller og ansvar, samt formålet med planarbeidet tilstrekkelig beskrevet? Dekker planprogrammet de tema som bør behandles i forvaltningsplanen? Er det tilstrekkelig beskrevet når og hvordan medvirkning skal skje? Er det lagt opp til en god nok prosess der alle parter har reell mulighet til å påvirke de ulike plandokumentene og da særlig forvaltningsplanen og tiltaksprogrammet? Høring av dokumentet vesentlige spørsmål I denne høringsperioden kan man kommentere om de utfordringer som er foreslått som vesentlige er de som bør prioriteres. Viktig tilbakemelding i denne høringsperioden er: Er man enig i prioriteringen? Innspill til bedre beskrivelser av prioriteringene og dokumentet for øvrig er også relevant. Forslag til forbedring av beskrivelser og begrunnelser Understøtte begrunnelsene for eller si seg enig i prioriteringene som er gitt. Høring av utkast til forvaltningsplanen og tiltaksprogrammet Ved høringen av forvaltningsplanen og tiltaksprogrammet kan man kommentere på de tiltak som er foreslått prioritert. Viktige innspill i denne høringsperioden er: Er man enig i prioriteringen? Er tiltakene tilstrekkelige? Er fordeling av myndighet og ansvar for tiltak korrekt? Er mulighetene for finansiering av tiltakene tilstrekkelig? Gi forslag til forbedring av beskrivelser og begrunnelser. Markere dersom man er uenig eller understøtte begrunnelse for prioriteringene og forslagene som er gitt. Medvirkning skal ikke bare skje ved de tre høringene av planprogram, vesentlig utfordringer og utkast til forvaltningsplan og tiltaksprogram. VRM har i samarbeid med VRU et viktig ansvar for å tilrettelegge for at alle interesserte har mulighet til å delta aktivt gjennom hele prosessen. VRM anser det som viktig med lokalt engasjement og forankring. Dette er avgjørende for at all kunnskap skal bli gjort tilgjengelig og for at folk skal kunne få delta i sitt eget lokalmiljø. 8

9 WEBSIDER OG WEBVERKTØY Vannportalen På finnes informasjon om arbeidet med å gjennomføre forskriften om rammer for vannforvaltningen i Norge (vannforskriften), og annet arbeid knyttet til EUs rammedirektiv for vann (vanndirektivet). Nordland har en egen regional side hvor informasjon knyttet til vannregionen fortløpende blir publisert. Denne finnes på: Vann-nett Vann-nett er det operative ikt-verktøyet som brukes i arbeidet med vannforskriften i Norge. På vann-nett kan alle som ønsker det få oversikt over hele landet, eller velge ut sin lokale vannforekomst, legge ut bilde med mer. Det er også mulig å velge ulike tema som forurensning, fysiske inngrep og biologiske påvirkninger, og få oversikt over hvilke sektorer som påvirker vannet. Vann-nett oppdateres og forbedres kontinuerlig, og publikum oppfordres til å komme med innspill. Det finnes to portaler til vann-nett: Dette er den mest avanserte løsningen som inneholder alle registreringer som følger av arbeidet med vannforskriften. Her kan man få innsyn i relevante temadata fra flere sektorer. All informasjon som er lagret i saksbehandler-versjonen er åpen for innsyn, det trengs dermed ikke passord for å se informasjonen, kun for å gjøre endringer. Dette er en statistikkversjon hvor en finner informasjon om miljøtilstand, påvirkninger og særlig modifiserte vannforekomster (SMVF) på ulike administrative nivå. Her kan man altså hente ut statistikk og aggregert informasjon for vannregioner, vannområder, fylker, kommuner og for hele landet. KONTAKTINFORMASJON På vannportalens regionale side for nordland vil man finne kontaktinformasjon over medlemmer i vannregionutvalget, arbeidsutvalget, referansegruppen, sekretariatet og etter hvert også prosjektledere/kontaktpersoner i vannområdene. Kontaktpersoner hos vannregionmyndighten er: rådgiver Lars Ekker, tlf , mail: lars.ekker@nfk.no rådgiver Katrine Erikstad, tlf , mail: katrine.erikstad@nfk.no 9

10