Arkivsak-dok. 14/07367-11 Saksbehandler Terje Gjelten Bakken Saksgang Møtedato Sak nr. Formannskapet 2015-2019 15.02.2018 Bystyret 2015 2019 01.03.2018 Kommunedelplan for ny Glommakryssing i Fredrikstad. Utlegging for høring. Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: Forslag til kommunedelplan for ny bru over Glomma i Fredrikstad mellom Omberg og Torp med tilknytningsveier til fv. 109 og rv. 111, slik det framkommer i planbeskrivelse datert 27.1.2018 og planbestemmelser og plankart datert 21.12.2017, anbefales lagt ut på høring i 8 uker fra 9. mars 2018. Vedlegg: 1. Planbeskrivelse datert 27.1.2018 og plankart og planbestemmelser datert 21.12.2017 for kommunedelplan ny bro over Glomma i Fredrikstad Sammendrag: Dette er et felles likelydende saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner og Østfold fylkeskommune. Det er Fredrikstad kommune som har myndighet til å legge kommunedelplanen ut på høring og senere vedta planen. Saken behandles imidlertid også i Sarpsborg kommune og Østfold fylkeskommune som en del av bypakke-samarbeidet. Asplan Viak AS har utarbeidet et forslag til kommunedelplan for ny bru over Glomma i Fredrikstad, bestående av planbeskrivelse, planbestemmelser og plankart. Planen er utarbeidet i samsvar med planprogrammet for dette. På bakgrunn av konsekvensutredningen som ble lagt ut på høring, og en oppfølgende tilleggsrapport, vedtok Bystyrene i Fredrikstad og Sarpsborg 15.06.2017 og fylkesutvalget 08.06.2017 at traseen for brua skulle være mellom Omberg og Torp. I planbeskrivelsen er det vist til rapportene som er utarbeidet i analysefasen og som ligger til grunn for kommunedelplanen. Hovedinnholdet i kommunedelplanen er at det båndlegges en trase som er bred nok til at det kan reguleres en ny veiforbindelse med ny bru over Glomma mellom fv. 109 på vestsiden og rv. 111 på østsiden, og bygging av denne. Det er foreslått en trase for veien, men endelig 1
plassering av selve veitraseen innenfor det båndlagte område forutsettes gjort ved utarbeiding av reguleringsplan. Rådmannen mener at forslag til kommunedelplan for ny Glommakryssing i Fredrikstad er i samsvar med forutsetningene i planprogrammet og senere politiske vedtak om valg av trase, og anbefaler at planen legges ut på høring i 8 uker fra 9. mars 2017. Utredning: Dette er et felles likelydende saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner og Østfold fylkeskommune. Det er Fredrikstad kommune som har myndighet til å legge kommunedelplanen ut på høring og senere vedta planen. Saken behandles imidlertid også i Sarpsborg kommune og Østfold fylkeskommune som en del av bypakke-samarbeidet. Asplan Viak har utarbeidet forslag til kommunedelplan for ny bru over Glomma i Fredrikstad med planbeskrivelse datert 27.01.2018 og plankart og planbestemmelser datert 21.12.2017. Kommunedelplanen er utarbeidet i samsvar med planprogram for kommunedelplan for ny Glommakryssing i Fredrikstad som ble fastsatt av formannskapet 12.03.2015. Hovedhensikten med planarbeidet skulle være: Avklare trasé for ny bru- og vegløsning over Glomma i Fredrikstad og sikre arealer til ønsket løsning. Avklare god og nødvendig kobling til fv. 109 og rv. 111, samt sikre arealer som ivaretar dette. Avklare sikre og effektive løsninger for sykkel, gange og kollektivtransport, samt sikre arealer som ivaretar dette. Framtidig vegløsning for ny Glommakryssing vil kunne berøre framtidig dobbeltsporet jernbane på vestsiden av Glomma. Planarbeidet skal gjøre nødvendige planavklaringer for å følge opp konseptvalgutredning for InterCity-strekningen Oslo Halden og melding til Stortinget 26 (2012-2013) Nasjonal Transportplan 2014-2023. Bidra til at Bypakkas mål nås og at framdriften i Bypakka overholdes. Forslag til kommunedelplan bygger på følgende rapporter/notater: Planprogram for kommunedelplan. Ny Glommakryssing i Fredrikstad 12.03.2015 Ny Glommabru i Fredrikstad kommune. Kommunedelplan. Oppsummering av ideseminar 26.10.2015 Ny bru over Glomma Målnotat 16.03.2016 Temautredning Lokale og regionale virkninger 23.05.2016 Temautredning Nærmiljø og friluftsliv 25.04.2016 Temautredning Kulturminner og kulturmiljø 25.04.2016 Temautredning Landskapsbilde 23.05.2016 Temautredning Naturressurser 23.05.2016 Temautredning Naturmiljø 23.05.2016 Temautredning Vassdrag og vassdragsmiljø 25.04.2016 Temautredning Prissatte konsekvenser 23.05.2016 Temautredning Støy og luftforurensing 22.04.2016 Temautredning Transportanalyse 31.03.2016 Hovedrapport KU 23.05.2016 Ny Glommabru i Fredrikstad. Teknisk/økonomisk 31.05.2016 Supplerende vurderinger av midtre og nordre alternativ 27.03.2017 Tekniske tegninger - tegningshefte 11.10.2017 2
Risiko- og sårbarhetsanalyse 12.10.2017 Ny bru over Glomma Miljøoppfølgingsprogram 12.10.2017 Ny bru over Glomma Støyrapport med støysonekart 27.10.2017 Planområdet var innledningsvis avgrenset av fv.109 i vest, rv. 111 i Øst, Fredrikstadbrua i sør og sør for Visterflo i nord. Gjennom arbeidet med planen ble det besluttet å konsekvensutrede 7 alternativer i 3 korridorer, i tillegg til 0-alternativet som er eksisterende bru. Konsekvensutredningen ble lagt ut for offentlig høring høsten 2016. Etter høringen ble det gjort en tilleggsutredning for et av krysningsalternativene mellom Råbekken og Sandem i midtre korridor og et optimalisert alternativ basert på to av alternativene mellom Omberg og Torp/Moum i nordre korridor. Med utgangspunkt i konsekvensutredningen og høringsinnspillene til denne, samt tilleggsutredningen, fattet Fredrikstad Bystyre 15.06.2017, sak 77/17, Sarpsborg Bystyre 15.06.2017, sak 63/17, og Fylkesutvalget i Østfold 08.06.2017, sak 91/17, beslutning om at trase for ny bru skulle gå mellom Omberg og Torp. Det er laget et forprosjekt for veien som underlag for kommunedelplanen. Ny tilførselsvei tar av fra fv. 109 i kryss med Bjørnengveien, følger denne i ca. 900 meter fram til forbi godsterminalen på Valle. Traseen dreier så mot øst for å følge Ombergveien til den krysser over Glomma like nord for Ombergfjellet. På østsiden av Glomma kommer broa inn mellom bebyggelsen langs elva og randsonen med edelløvskog før traseen går over en bolig og dyrka mark på Torp Nordre. Traseen tilknyttes rv. 111 rett nord for Torpebergveien. Traseen kan justeres noe innenfor det området som båndlegges i kommunedelplanen. Endelig plassering innenfor det båndlagte området og teknisk utforming av veianlegget med tilstøtende arealer, vil bli fastsatt i en reguleringsprosess etter at kommunedelplanen er vedtatt. Forprosjektet har ikke tatt stilling til en endelig design eller utforming av ny bru. Kommunedelplanen skal i første rekke sikre traseen for ny bru over Glomma med forbindelsesveier og tilknytning til fv. 109 og rv. 111. Det er avsatt en korridor som er bred nok til å ivareta veien med sideareal, areal til midlertidige anleggstiltak og omlegging av tilstøtende veier og avkjørsler. Det er ikke tatt stilling til om anlegget skal bygges med to eller fire kjørefelt, men i kommunedelplanen tas det utgangspunkt i en trase for en 4 felts vei med atskilte gang- og sykkelbaner. Korridoren vil sannsynligvis bli snevret inn i den kommende reguleringen av veianlegget. Kommunedelplanen båndlegger et areal på 513 daa, inkludert områder i vann. Planområdet berører 30 grunneiendommer, i hovedsak eksisterende landbruksområder, industri og veiareal. Slik veiarealet er skissert berøres ca. 10 boliger. Det er i tillegg ca. 45 boligeiendommer som kan bli berørt av støy innenfor plangrensen. Anlegget tilfredsstiller kravene til universell utforming med maks 5 % stigning. Normalprofil for 4-felts vei med gang- og sykkelvei er 22,5 m. I tillegg kommer skråninger. Etter anbefaling fra Borg Havn er fri seilingshøyde under brua satt til 34 m. Fri høyde over ny jernbane er 7,7 m. I plankartet er areal til nytt veianlegg vist med hensynssone - «båndlegging for fremtidig regulering» og rutet skravur. Angitt formål for senere regulering er samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur - vei. Antatt fremtidig senter på veien er vist med rød strek «fremtidig hovedvei», sideveier er vist med tynn rød strek og gang/sykkelvei er vist med prikket rød strek. Innenfor det båndlagte området står man ved en senere regulering fritt til å plassere areal til kjøreveg, gang-/sykkelveg, annen veggrunn, grøntareal og teknisk anlegg. Det vil også være 3
opp til senere regulering å bestemme antall felt. Innenfor området skal det også avsettes nødvendige arealer til midlertidig anleggsbelter, riggområder osv. I planbeskrivelsen er det tatt med en vurdering av konsekvenser av planalternativet sammenliknet med 0-alternativet som er definert som dagens vei og hvordan forholdene på og langs eksisterende veinett som fv. 109, rv. 110 og rv. 111, vil utvikle seg dersom ny Glommabru ikke bygges. Dette gjelder: Transportanalyse Prissatte konsekvenser som trafikant- og transportbrukernytte, operatørnytte, budsjettvirkning for det offentlige, ulykker, luftforurensing, skattekostnad, netto nytte og netto nytte per budsjettkrone. Ikke prissatte konsekvenser som landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv, naturmangfold, kulturmiljø, naturressurser, og vassdrag og vassdragsmiljø. Lokal og regional utvikling som arealutvikling, bosettingsmønster, næringsutvikling, godstransport, kollektivbetjening, endring av reisevaner og nærhet til fritidsaktiviteter. Andre konsekvenser som støy og luftforurensing En vurdering av samlet virkning er at et nytt veianlegg som kommunedelplanen legger til rette for, vil ha en samlet positiv konsekvens i forhold til 0-alternativet når alle utredningstemaer sees i sammenheng. Støy fra den nye veien kan berøre et område som også ligger utenfor avgrensningen av planen. Behovet for tiltak i form av støyskjerming langs veien og eventuelt på boliger for å få støybelastningen under fastsatte grenseverdier, skal utredes i reguleringsfasen. Ved utforming av veianlegget og bru, skal det legges vekt på bruas rolle som framtidig landemerke. Planbestemmelsene har bestemmelser knyttet til forhold som er omtalt og ellers er vesentlig, og legger premissene for videre arbeid med detaljreguleringsplan og bygging av veianlegget. I opprinnelig planprogram var det forutsatt at kommunedelplanen skulle vært ferdig og vedtatt i løpet av første halvår 2017. Det var en for optimistisk framdriftsplan for å kunne gjennomføre en ønsket behandling med høring av konsekvensutredningen og etterfølgende behandling i bypakkeorganene og i politiske fora i kommunene og fylkeskommunen. Det forventes nå at kommunedelplanen kan legges ut på høring i minimum 6 uker i perioden mars - april. Innkomne høringer vil deretter bli lagt til grunn for ny gjennomgang og bearbeiding av planen, før den legges fram for endelig godkjenning i løpet av høsten 2018. Det bør eventuelt gjennomføres en ny høring dersom høringen medfører vesentlige endringer av den foreslåtte planen. Rådmannens vurdering Rådmannen mener at utkastet til kommunedelplan er utarbeidet i tråd med planprogrammet som var utarbeidet for dette. Det følger opp vedtatt trase for ny bru over Glomma i Fredrikstad. Selv om det er vist en antatt trase for veien, vil rådmannen spesielt peke på at det fremdeles er muligheter til å justere traseen innenfor det båndlagte området i forbindelse med utarbeiding av reguleringsplan. Bygging av ny bru over Glomma vil få konsekvenser for nærmiljøet. Dette er beskrevet i dokumentene det er vist til i planbeskrivelsen og oppsummert i den. Rådmannen mener at fordelene med å få ny bru er større enn ulempene som følger av at den bygges. Plankart og planbestemmelsen ivaretar nødvendige forhold som skal ivaretas i en kommunedelplan. 4
For å sikre en forsvarlig behandling, mener rådmannen at det har vært behov for den ekstra tiden det har tatt å komme fram til dette forslaget i forhold til opprinnelig framdriftsplan. For at ikke arealene som legges ut som hensynssoner for veianlegg for kryssing av Glomma skal båndlegges unødvendig lenge, er det viktig at en raskt kommer i gang med utarbeiding av reguleringsplan. Det er viktig at næringslivet og beboerne i området har klare rammer for hvordan de kan drive næringsvirksomhet i området og hvorledes boforholdene kan forventes å bli. Rådmannen mener at utkastet på grunn av påsken bør legges ut på høring i 8 uker fra 9. mars 2017. Behandling i styringsgruppa for Bypakke Nedre Glomma: Saken er behandlet i Styringsgruppa i Bypakke Nedre Glomma 26.01.2018. Styringsgruppas vedtak er i samsvar med rådmannens innstilling i denne saken. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: økonomiske konsekvenser for Sarpsborg kommune. Miljø: konsekvenser for miljøet. Konsekvenser, herunder for miljøet av ny Glommakryssing i Fredrikstad er beskrevet i planbeskrivelsen kapittel 6. Folkehelse: konsekvenser for levekår/folkehelse i Sarpsborg kommune En ny veiforbindelse vil imidlertid i en byggefase og når det står ferdig påvirke nærmiljøet. Det er utarbeidet en støyrapport for veianlegget. Det må gjøres tiltak for å redusere støypåvirkningen på nærmiljøet slik at denne er innenfor de normene som gjelder for dette. 5