Saksframlegg Arkivnr. 45/1 Saksnr. 2017/1596-2 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for næring, plan og miljø 29.05.2017 Saksbehandler: Even Greis Terjesønn Hansen Klagebehandling - Klage på vedtak om pålegg om øyeblikkelig stans av Furukollen pukkverk - gbnr 45/1 Dokumenter i saken: 1 I Klage på vedtak - 411/17 - Pålegg om stans av arbeid eller opphør av bruk med øyeblikkelig virkning, forhåndsvarsel om ileggelse av tvangsmulkt og forhåndsvarsel om ileggelse av overtredelsesgebyr 2 S Klagebehandling - Klage på vedtak om pålegg om øyeblikkelig stans av Furukollen pukkverk - gbnr 45/1 Winsnes maskin og transport AS Vedlegg 1 Pålegg om stans av arbeid datert 10.05.2017 2 Befaringsrapport datert 10.05.2017 3 Klage på vedtak pålegg om stans datert 12.05.2017 4 Salverapport datert 02.09.2016 5 Pålegg om stans av arbeid datert 25.08.2016 6 Befaringsrapport datert 26.08.2016 7 Klage på vedtak om ileggelse av tvangsmulkt og pålegg om stans datert 20.09.2017 8 Fylkesmannens vedtak i klagesak om tvangsmulkt og pålegg om stans datert 08.05.2017 Side 1 av 8
Ingress Klagebehandling av klage på vedtak om stans av alt arbeid i Furukollen pukkverk innsendt av daglig leder Lisbet Øyås ved Winsnes Maskin & Transport AS datert 12.05.2017. Saksopplysninger Det gjøres oppmerksom på at det er to vedtak om øyeblikkelig stans som foreligger. Det vedtak som behandles i saken her er datert til 10.05.2017, men i fjor ble det også fattet et vedtak om øyeblikkelig stans datert 25.08.2016. Disse må holdes atskilt. Bakgrunn Daglig Leder Lisbet Øyås ved Winsnes Maskin & Transport AS, heretter kalt klager, klager i brev datert 12.05.2017 på delegert vedtak 411/17 fattet 10.05.2017. Vedtaket omhandler stans av alt arbeid i Furukollen pukkverk, herunder pålegg om stans av arbeid eller opphør av bruk med øyeblikkelig virkning, forhåndsvarsel om ileggelse av tvangsmulkt og forhåndsvarsel om ileggelse av overtredelsesgebyr. Klager har i sin klage lagt ved salverapport og faktura fra Koren Sprengningsservice AS for innkjøpt jernbanepukk. Klager er daglig leder ved Winsnes Maskin & Transport AS som er driver av Furukollen pukkverk og har dermed rettslig klageinteresse for pålegget om stans jfr. Forvaltningsloven 28. Det foreligger ikke vedtak i forhåndsvarslet om ileggelse av tvangsmulkt og overtredelsesgebyr, dermed foreligger det heller ingen klagerett for disse to forholdene og de vil ikke bli realitetsbehandlet i denne klagebehandlingen. Klagen på pålegget om stans er fremsatt rettidig. Delegert vedtak 411/17 har følgende ordlyd: «Vedtak om stans: Med hjemmel i pbl 32-3, jf 32-4 gis pålegg om stans av alt arbeid i Furukollen pukkverk med øyeblikkelig virkning. Bygningsmyndigheten må underrettes skriftlig når arbeidet er stanset.» Klagens innhold: Klager fremholder at Winsnes Maskin & Transport AS ikke har utført sprenging. Klager fremholder at de ikke kunne stoppe arbeidet den 25.08.2016 på grunn av forpliktelser til kunder Klager søkte om dispensasjon etter møte med kommunen. Søknad om dispensasjon ble innsendt 30.08.16 Siste salve ble sprengt ut 02.09.16 som var før klager fikk godkjent midlertidig dispensasjon Etter 06.09.16 har klager ikke sprengt i Furukollen pukkverk. Etter klager fikk midlertidig dispensasjon 06.09.16 mener klager at arbeid i Furukollen kun har bestått av rensk av fjell samt knusing og sortering av masse som tidligere var sprengt ut Klager har hele tiden forholdt seg til tillatelser fra kommunen noe som har ført til at klager har måttet produsere og kjøpe pukk fra nabokommune Side 2 av 8
Klager mener kommunen burde ha tatt bilder i Furukollen pukkverk den 06.09.16 da klager fikk den midlertidige dispensasjonen uten ytterligere sprengning Klager ønsker vedtaket omgjort Klagen er vedlagt i sin helhet. Side 3 av 8
Faktiske opplysninger: Rådmannen viser til tidligere historikk i denne saken: 25.08.2016 Vedtak om pålegg om stans av arbeid eller opphør av bruk med øyeblikkelig virkning fattes og forkynnes samme dag. (DS 248/16) 26.08.2016 Befaring konstaterte full drift. 29.08.2016 kl: 08:00 til 09:30 Møte avholdt etter anmodning fra Winsnes Maskin & Transport AS. Tilstede: Winsnes Maskin & Transport AS (Arne og Per Ivar Winsnes, Lisbet Øyås), Ordfører Sivert Moen, NPM-utvalgsleder Sivert Fløttum, Enhetsleder Hubertina Doeven, og rådgiver Ola A. Hage. Det ble ikke skrevet noe referat fra møtet. 30.08.2016 Vedtak om ileggelse av tvangsmulkt pga at øyeblikkelig stans ikke er gjennomført fattes. (DS 256/16) 06.09.2016 Midtre Gauldal kommune fatter vedtak om delegert dispensasjon for fortsatt drift i Furukollen pukkverk. Fortsatt drift inkluderer ikke ytterligere sprenging. Dispensasjonen gis midlertidig, men tidsbegrensningen avventer politisk behandling av saken. (DS 267/16) 17.09.2016 Tidsbegrensningen i den midlertidige dispensasjonen som ble vedtatt i delegert sak 267/16 fastsettes av utvalg for Næring, plan og miljø. Dispensasjonen begrenses til 01.07.2017. (PS 123/16) 07.11.2016 Vedtak om ileggelse av tvangsmulkt. Utvalg for Næring, plan og miljø stadfester delegert vedtak 256/16. (PS 130/16) 13.12.2016 Klage på vedtak om ileggelse av tvangsmulkt og pålegg om stans eller opphør av bruk med øyeblikkelig virkning. Midtre Gauldal kommune avslår klagen og opprettholder sine delegerte vedtak 248/16 av 25.08.2016 og 256/16 av 30.08.2016. Saken oversendes til Fylkesmannen i Sør Trøndelag. PS 151/16) 27.03.2017 Dispensasjonssøknad om sprengning i Furukollen pukkverk ble behandlet i utvalg for Næring, plan og miljø. Dispensasjonen ble avslått. (PS 45/17) Side 4 av 8
04.05.2017 Fylkesmannen i Sør Trøndelag har behandlet klagen på vedtak om ileggelse av tvangsmulkt og pålegg om stans eller opphør av bruk med øyeblikkelig virkning (PS 151/16). Fylkesmannen stadfester kommunens vedtak. 10.05.2017 Besiktigelse konstaterte at det var foretatt sprenging i området som er i strid med dispensasjonsvedtaket PS 45/17. 10.05.2017 Pålegg om stans av alt arbeid i Furukollen pukkverk med øyeblikkelig virkning. Vedtaket ble muntlig forkynt samme dag og ble i tillegg sendt elektronisk til Winsnes Maskin & Transport AS. (DS 411/17) 11.05.2017 kl: 08:00 til 10:00 Møte angående pålegg om stans anmodet av Winsnes Maskin & Transport AS. Tilstede: Winsnes Maskin AS (Arne Winsnes og Lisbet Øyås), Ordfører Sivert Moen, Enhetsleder Hubertina Doeven, rådgiver Ola A. Hage, og rådgiver Even G. T. Hansen. Det ble ikke skrevet noe referat fra møtet. 12.05.2017 Klage på pålegg om stans av alt arbeid i Furukollen pukkverk med øyeblikkelig virkning. En bekreftelse på stoppordren kom inn 12.05.17 samme dag som klagen på vedtaket kom. På bakgrunn av at det har kommet nye hauger med pukk på Moøya så valgte bygningsmyndigheten å foreta en uanmeldt besiktigelse av Furukollen pukkverk. Datoen for besiktigelsen var 10.05.2017. Pukkverket driftes av Winsnes Maskin & Transport AS. Under besiktigelsen ble det konstatert at det er blitt gjort sprengning i strid med gitte tillatelser i pukkverket da bildene fra 2016 avviker særdeles mye fra dagens situasjon i pukkverket, se fig. 1 og 2. med røde piler. Fig. 1 Foto tatt ved Furukollen pukkverk, 26.08.16 Side 5 av 8
Fig. 2 Foto tatt ved Furukollen pukkverk, 10.05.17 Hjemmelen for stans, rettsvirkning og uttalelse fra annen myndighet: Plan- og bygningsloven 32-3 første ledd, sier følgende om stansing av arbeid og opphør av bruk: Ved forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven, kan plan- og bygningsmyndighetene gi den ansvarlige pålegg om retting av det ulovlige forhold, opphør av bruk og forbud mot fortsatt virksomhet, samt stansing av arbeid. Det følger av plan- og bygningsloven 32-4 at kommunen kan gi pålegg om stans med øyeblikkelig virkning: Om nødvendig kan plan- og bygningsmyndighetene gi den ansvarlige pålegg om stans av arbeid eller opphør av bruk med øyeblikkelig virkning. Slikt pålegg kan gis uten forhåndsvarsel. Om nødvendig kan plan- og bygningsmyndighetene kreve bistand av politiet for gjennomføring av pålegg om stans. Paragrafen legger opp til at det beror på myndighetens eget skjønn ved en øyeblikkelig stoppordre, med andre ord om det var nødvendig å ilegge en stansordre. Bestemmelsen gir bygningsmyndigheten anledning til å pålegge stans overalt hvor det konstateres ulovlige forhold etter plan- og bygningslovgivningen. I de tilfeller hvor det er stor sannsynlighet for at stor skade kan skje, vil det ofte være tilstrekkelig som moment ved vurdering av stans. Ved vedtak om stans suspenderes tidligere tillatelser, herunder tillatelse til midlertidig drift i Furukollen jfr. DS 267/16 og PS 123/16. Direktoratet for Mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard har uttalt at per dags dato er det ikke søkt om noen driftskonsesjon for Furukollen pukkverk og dermed foreligger det ingen tillatelse til drift i pukkverket fra direktoratet. Side 6 av 8
Vurderinger Øyeblikkelig stans Hvorvidt Midtre Gauldal kommune hadde grunn til å ilegge øyeblikkelig stans i Furukollen pukkverk beror på om dette var nødvendig etter lovteksten som vist ovenfor. Vedtak om øyeblikkelig stans ble begrunnet med at en videre utvinning i Furukollen pukkverk med overveiende sannsynlighet var i strid med eller manglet tillatelse, i strid med lov, og at utvinningen ville medføre vesentlig terrengendringer. Som vist på fig. 1 og 2. så er det overveiende sannsynlig at det i alle fall har skjedd en sprengning etter vedtak om øyeblikkelig stans ble fattet 25.08.16, og det er ikke utenkelig at det er blitt sprengt i strid med tillatelser i 2017. Rådmannen vurderer på bakgrunn av klagens innhold at vedtak om øyeblikkelig stans var nødvendig. Dette ved at klageren ikke kan vise til å ha tillatelser for den utvinningen som har foregått i området. Det har også nå kommet en uttalelse fra Direktoratet for Mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard om at det per dags dato ikke foreligger noen driftskonsesjon for uttak i Furukollen. Rådmannen gjør oppmerksom på at pålegg om øyeblikkelig stans fra kommunens side iverksettes enten når det er direkte fare for liv og helse, eller som i dette tilfellet oppstår ubøtelig og uopprettelig skade. Sprenging For rådmannen er det uklart i hvilke tidsrom det er utført sprengning i Furukollen. Klager anfører i klagen datert 12.05.17 at «Siste salve er sprengt ut 02.09.16», men i salverapporten som er lagt ved i klagen så står det at salven er planlagt skutt 9/1/2016 3:00:00 PM og faktisk skutt 9/1/2016 5:30:00 PM. Deretter anfører klager på ny at «Etter 06.09.2016 har vi ikke sprengt i Furukollen pukkverk». Da fremstår det som svært uklart for Rådmannen om de opplysninger Winsnes Maskin & Transport AS har gitt kommunen er troverdig. I tillegg så strider disse tre datoene med hvilken informasjon kommunen tidligere har mottatt fra Winsnes Maskin & Transport AS. I sin klage på vedtak om ileggelse av tvangsmulkt og pålegg om stans av arbeid eller opphør av bruk med øyeblikkelig virkning som ble innsendt i høst, datert 20.09.2016, så har klager anført at «Som Midtre Gauldal har fått beskjed om muntlig på møte 29.08.2016 har vi ikke stanset vår drift i Furukollen pukkverk, men vi har stanset sprenging». Klagen ble innsendt 20.09.2016, som er 14 dager etter siste sprengning i følge klager. Klageren må i så fall ha vært klar over at det har blitt sprengt etter 29.08.2016. Hvorfor klager ikke kunne legge ved denne informasjonen i klagen av 20.09.2016 er uvisst. Kommunen har hittil fått fire ulike datoer for når klager mener sprengningen er stanset, herunder den 29.08.16, 01.09.16, 02.09.16 og 06.09.16. De forelagte opplysninger gitt til plan- og bygningsmyndigheten fremstår ikke som troverdige, men Rådmannen setter sin lit til salverapporten. Dette innebærer at ulovligsprengning ble gjennomført den 1. september 2016, men kommunen har først avdekket avviket nå med hensyn til befaringen som ble gjennomført nylig. Side 7 av 8
Rådmannen mener det er et skjerpende moment at bedriften verken har omsøkt eller har fått konsesjon for drift i bruddet jfr. Uttalelsen gitt fra Direktoratet for Mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard. Det er skjedd sprengning i strid med gitte tillatelser og lov. Basert på denne vurderingen så er Rådmannen fremdeles av den oppfatningen at all drift i Furukollen pukkverk må stanses inntil det foreligger en godkjent reguleringsplan for området. Rådmannens innstilling Det er behov for kontroll med Furukollen pukkverk. Vedtaket om stans av alt arbeid i Furukollen pukkverk bør beholdes inntil det foreligger en godkjent reguleringsplan for området. Side 8 av 8