Innherred samkommune Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten

Transkript

1 Innherred samkommune Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Inger Johanne og Knut Arne Hovdal Svenskhalla 7633 FROSTA Deres ref: Vår ref: TONTYH 2016/4183 Dato: Sakstype: Delegert byggesak Eiendom: 244/86/0/0 Saksnr: 466/17 Forhåndsvarsel om pålegg om retting, forelegg, tvangsmulkt og overtredelsesgebyr /244/86 - Inger Johanne og Knut Arne Hovdal Viser til tidligere vedtak i saken hvor det den ble gitt tillatelse til oppføring av hytte, carport og anneks, og vedtak den der det ble gitt tillatelse til endring av tidligere gitt tillatelse for endring av mønehøyde. Kommunen har blitt oppmerksom på at det er påbegynt bygging av anneks og carport, og at dette ikke er utført i henhold til søknad og vedtak av Annekset er i dette vedtaket beskrevet som vedlagt i tegninger i søknaden: «Annekset skal være delvis under jorden, slik at taket på annekset er en del av hagen». Annekset er oppført, og dessuten tatt i bruk uten midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest. Annekset har i stedet for å være delvis under jorden og i ett med terrenget, blitt utført med støttemur mot vest, slik at annekset har fått full høyde på denne siden. Videre er det etablert trappeadkomst på motsatt side, i stedet for at annekset følger terrenget også her. Det er i vedtak av skrevet at anneksets bebygde areal (BYA) er på 15 m 2, og bruksarealet (BRA) er på 24 m 2. Bebygd areal er regnet ut med bakgrunn i TEK 10 og NS 3940:2012, der det i «Grad av utnytting» på s. 20 er gitt at følgende medregnes i bebygd areal: «konstruksjoner og bygningsdeler som stikker mer enn 0,5 meter over terrengets gjennomsnittsnivå rundt konstruksjonen/bygningsdelen skal medregnes i bebygd areal (BYA). Det er kun den del av konstruksjonen som stikker mer enn en 0,5 meter over terrengets gjennomsnittsnivå som medregnes.» Med bakgrunn i dette ble det regnet et bebygd areal på 15 m 2 for annekset. Med den utføringen annekset i dag har fått, betyr det at det er en større del av annekset som skal regnes som bebygd areal, trolig opp mot 30 m 2 BYA på selve annekset. Dette gjør at samlet areal for uthus/anneks blir overskredet, da maksimalt tillatt bebygd areal for uthus/anneks ikke skal overstige 30 m 2 bebygd areal (BYA). Dette er en regel som praktiseres strengt i kommunen, og det vil ikke gis dispensasjon for oppføring av bygninger som medfører at maksimalt tillatt areal på hytte eller anneks/uthus overstiges. Carporten er godkjent med et bebygd areal på 15 m 2. Det som kjennetegner en carport er at den har «areal som mangler helt eller delvis omsluttende vegger», jf. Grad av utnytting s. 20. Kommunen er blitt oppmerksom på at denne bygningen ikke er utført som en carport, men uthus/anneks da det har fire tette vegger, dør og dessuten vinduer. Carporten er vist gjennom tegninger til søknaden, og skulle opprinnelig bestå av tak og to vegger.

2 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 2 av 5 Når det gjelder muren, finner ikke kommunen at denne er omsøkt, og dermed ulovlig oppført. Dette gjelder mur på øst- og vestsiden av annekset. Av plan- og bygningsloven 32-3 fremgår det følgende: «Ved forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven, kan plan- og bygningsmyndighetene gi den ansvarlige pålegg om retting av det ulovlige forhold, opphør av bruk og forbud mot fortsatt virksomhet, samt stansing av arbeid. Ved utferdigelsen av pålegg skal det settes frist for oppfyllelse. Samtidig med utferdigelsen av pålegg kan det fastsettes tvangsmulkt. Ved utferdigelse av pålegg gis opplysning om at pålegget vil kunne følges opp med forelegg som kan få virkning som rettskraftig dom. Endelig pålegg kan tinglyses som en heftelse på den aktuelle eiendom.» Forholdet rettes ved at utformingen av anneks og carport utføres i henhold til søknad og tillatelse, og at støttemur fjernes. På bakgrunn av det ovennevnte, ber vi om at eventuelle merknader til dette forhåndsvarselet er mottatt innen , jf. plan- og bygningsloven 32-3(1) og forvaltningsloven 16. Disse vil bli behandlet etter gjeldende regelverk. Dersom eventuelle merknader ikke er mottatt innen fastsatte frist, og kommunen likevel finner saken tilstrekkelig opplyst etter forvaltningsloven 17 (1), vil kommunen behandle saken ut fra de opplysninger som allerede foreligger. Dersom det ikke kommer nye opplysninger i denne saken, og kommunen konkluderer med at det foreligger et forhold som er i strid med plan- og bygningsloven, vil kommunen i et slikt tilfelle vurdere å gi pålegg om retting/tilbakeføring i samsvar med plan- og bygningsloven Sammen med eventuelt vedtak om pålegg om retting, kan kommunen gi tvangsmulkt etter plan- og bygningsloven 32-5 jf. 32-3(3). Dette kan og vil eventuelt gjøres uten videre varsel. Med hjemmel i pbl fastsettes det tvangsmulkt i form av et engangsbeløp på kr. 3000,-, dersom pålegget ikke er oppfylt innen angitt frist. Med samme hjemmel fastsettes det en løpende tvangsmulkt på kr. 500,- per dag inntil tiltaket er rettet i samsvar med vedtatte pålegg. Frister for retting og datoer for tvangsmulkt vil fremgå av et eventuelt vedtak om pålegg om retting. Dersom eventuelt pålegg ikke blir fulgt, kan kommunen utferdige forelegg etter plan- og bygningsloven Et slikt forelegg vil kunne få samme rettsvirkning som en rettskraftig dom og fullbyrdes etter reglene for dommer jf. plan- og bygningsloven Vi vil forøvrig opplyse om at brudd på plan- og bygningsloven kan medføre straffeansvar etter samme lovs Kommunen vurderer i slike tilfeller alltid om det er grunnlag for å melde saken til politiet. Forhåndsvarsel om ileggelse av overtredelsesgebyr:

3 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 3 av 5 Kommunen vil også vurdere å ilegge overtredelsesgebyr. I henhold til plan- og bygningsloven 32-8 tredje ledd gis det med dette forhåndsvarsel om at det med hjemmel i pbl første ledd, bokstav a, jf. byggesaksforskriften (SAK10) 16-1 første ledd, bokstav a, nr. 2 og bokstav c nr. 2, vil kunne bli fattet vedtak om ileggelse av overtredelsesgebyr for endring av tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter pbl jf Det vurderes også å ilegge overtredelsesgebyr for bruk av anneks uten at det foreligger midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest etter pbl og SAK Som det fremgår nedenfor, vil kommunen vurdere å ilegge overtredelsesgebyr til ansvarlig prosjekterende, ansvarlige utførende og tiltakshaver. Begrunnelse for forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr: Det ble i vedtak av gitt rammetillatelse til oppføring av hytte, anneks og carport. Det ble i vedtak av gitt tillatelse til endring av tiltaket, som gikk ut på dispensasjon fra reguleringsplanens høydebestemmelser. Kommunen har i ettertid blitt oppmerksom på at anneks og carport ikke er utført i henhold til søknad. Anneksets utforming slik det er utført, vil medføre at det tillatte totale bebygde arealet for uthus/anneks overstiges. Etter pbl første ledd kan overtredelsesgebyr kun ilegges dersom overtredelsen er «forsettlig eller uaktsom». Med dette menes at den ansvarlige må ha visst eller burde ha visst at handlingen var ulovlig. Det følger av Ot.prp. nr. 45 ( ) s. 355 at «aktsomhetsnormen bør være streng. Det vil normalt være lett å konstatere om en av bestemmelsene i loven eller forskriften er overtrådt. Utførelse av tiltak i strid med reglene i plan- og bygningsloven vil som oftest kunne konstateres å være uaktsom uten en særlig vanskelig vurdering av skyldspørsmålet». Kommunen er av den oppfatning at overtredelsen i dette tilfellet er uaktsom, og at tiltakshaver og ansvarshavende burde visst at endring av tiltaket ikke skal utføres uten at søknad på forhånd er sendt kommunen og den deretter har gitt tillatelse, jf. pbl jf Overtredelsesgebyrets størrelse: Overtredelsesgebyr er en administrativ sanksjon som plan- og bygningsmyndighetene kan ilegge ansvarlige for brudd på plan- og bygningsloven. Å ilegge gebyr er en frivillig mulighet for kommunen, og beslutning om det skal ilegges overtredelsesgebyr er opp til kommunens frie skjønn. Grunnlaget for og størrelsen på gebyret er et lovbundet skjønn. Overtredelsesgebyr er en sanksjon som kan brukes for små og «vanlige» brudd på regelverket, mens straff bare kan brukes på vesentlige brudd på reglene. Overtredelsesgebyr ilegges den som er ansvarlig for en overtredelse den som har påtatt seg forpliktelse for tiltaket eller utført en oppgave, altså tiltakshaver, innleid foretak eller andre. Overtredelsesgebyr kan ilegges flere ansvarlige i et tiltak. I SAK første ledd, bokstav a og c, nr. 2 heter det: «Foretak kan ilegges overtredelsesgebyr inntil angitte beløpsgrenser for forsettlige eller uaktsomme overtredelser som nevnt i bokstav a til h. Privatpersoner kan ilegges overtredelsesgebyr inntil halvparten av angitte beløpsgrenser for forsettlige eller uaktsomme overtredelser som nevnt i bokstav a til h.

4 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 4 av 5 a) Den som utfører eller lar utføre tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven 20-1, jf og 20-4 uten at det foreligger nødvendig tillatelse, ilegges gebyr: 2. inntil kr der tiltak ikke i det vesentlige er i samsvar med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven.» (...) b) Den som prosjekterer, utfører, lar prosjektere eller lar utføre tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven 20-1 til 20-4 i strid med bestemmelser gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven, ilegges gebyr: 2. Inntil kr ved avvik fra krav i byggteknisk forskrift, regler for plassering mv., samt plan, plankrav og forbudet i plan- og bygningsloven 1-8 som ikke er mindre. Grunnen til at regelbruddet vurderes å falle inn under disse bestemmelsene, er at det mangler tillatelse til tiltak, og at tiltaket ikke er i overensstemmelse med plan, da maksimalt tillatt areal for uthus/anneks overstiges. Det vurderes også å ilegge overtredelsesgebyr for bruk av anneks uten at det foreligger ferdigattest eller midlertidig brukstillatelse på byggverket. I SAK første ledd, bokstav c, nummer to heter det: «Foretak kan ilegges overtredelsesgebyr inntil angitte beløpsgrenser for forsettlige eller uaktsomme overtredelser som nevnt i bokstav a til h. Privatpersoner kan ilegges overtredelsesgebyr inntil halvparten av angitte beløpsgrenser for forsettlige eller uaktsomme overtredelser som nevnt i bokstav a til h. c) Den som bruker eller lar bruke tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse til bruksendring, ferdigattest eller midlertidig brukstillatelse etter plan- og bygningsloven, eller i strid med vilkårene i slike tillatelser, ilegges gebyr: 2. Inntil kr der tiltaket ikke i det vesentlige er i overensstemmelse med øvrige krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven, eller bruken kan føre til personskade, alvorlig materiell skade eller skade for miljøet.» Grunnen til at det vurderes å ilegge gebyr i henhold til denne bestemmelsen er at kommunen har observert at annekset er tatt i bruk, uten at det foreligger midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest. Søknadspliktige tiltak kan ikke tas i bruk før det er gitt midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest, jf. pbl og SAK med veiledning. Andre opplysninger: Det er i utgangspunktet eiers/tiltakshavers ansvar at plan- og bygningsloven, herunder tidligere gitte tillatelser overholdes. I dette tilfellet vil det bli vurdert å ilegge overtredelsesgebyr til flere aktører; ansvarlig prosjekterende, ansvarlige utførende og tiltakshaver, og det vil bli sendt likelydende brev om forhåndsvarsel om ileggelse av overtredelsesgebyr til disse. Det orienteres om at endelig vedtak om overtredelsesgebyr er tvangsgrunnlag for utlegg etter pbl siste ledd.

5 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 5 av 5 Rett til uttalelse: De har rett til å uttale Dem før vedtak om ileggelse av overtredelsesgebyr fattes. Frist for uttalelse settes til , jf. pbl tredje ledd. Merknadene vil bli behandlet etter gjeldende regelverk. Dersom eventuelle merknader ikke er mottatt innen fastsatte frist, og kommunen likevel finner saken tilstrekkelig opplyst etter forvaltningsloven 17, vil kommunen behandle saken ut fra de opplysninger som allerede foreligger. Med hilsen ************ Tone Tyholt Jurist Dokumentet er elektronisk godkjent, og har derfor ingen underskrift. Kopi til: AZ Gartner Lein 7633 FROSTA