Follobanen Reguleringsplan i Ski kommune Endring etter vedtak Kvakestad-Fv152

Transkript

1

2 Dok nr: UOS-00-A Side: 2 av 13 DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Jernbaneverket Utbygging Rapporttittel: Ski kommune Planbeskrivelse reguleringsplan endringer etter vedtak Utgave/dato: Endring etter vedtak / Arkivreferanse: - Lagringsnavn UOS-00-A-36073_Planbeskrivelse endring Kvakestad-Fv 152 i Ski kommune Oppdrag: Oslo S - Ski reguleringsplan i Ski Oppdragsbeskrivelse: Oppgaver i tilknytning til offentlig plan for som defineres som kontraktsutvidelser. Oppdragsleder: Per Christian Stokke Fag: Plan Tema Bane Leveranse: Detaljplan (PBL); Kart og presentasjon; Skrevet av: Kvalitetskontroll: Asplan Viak AS Åsmund Stendahl / Esben Rude Esben Rude Dette dokumentet er en planbeskrivelse for forslag til endring av gjeldende plan for vedr. utforming av Fv 152 ved kryss med vei til Roås og Kvakestad i Ski kommune. Tiltakshaver har funnet det nødvendig å gjennomføre endringen som følge av Jernbaneverkets beslutning om valg av drivemetode ved at tunnelen skal drives med 4 tunnelboremaskiner (TBM) fra Åsland riggområdet i Oslo. Dette medfører at anleggsvirksomheten og tilhørende anleggstrafikk ved Kvakestad vil bli vesentlig redusert, sammenlignet med et tunneldrivekonsept med to tunnelboremaskiner fra Kvakestad som var forutsetningen for etablering av rundkjøring i opprinnelig plan. Ved Statens Vegvesens godkjenning av byggeplan forut for opparbeiding av ny kryssløsning i forberedende arbeider på Ski, var det dermed kun en løsning med to T-kryss som ville bli akseptert. Det ble gitt dispensasjon fra gjeldende plan til bygging av T-kryss. Med dette forslaget til endring av gjeldende plan oppnås det samsvar mellom plansituasjonen og opparbeidet kryssløsning. Endringsforslaget har tidligere i forbindelse med mindre endringer i gjeldende plan, vært oversendt myndigheter og berørte parter til uttalelse. Mottatte merknader er oppsummert i denne planbeskrivelsen, og tiltakshavers kommentarer er satt inn. Siden merknaden vedr. forslag til endring av kryssutformingen i Fv 152, mottatt fra Advokatfirma Hellerøy & Co på vegne av Kvakestad planteskole AS, motsetter seg forslaget til endring av utformingen for kryss på Fv 152, må forslaget fremmes som et selvstendig forslag og følge prosedyrene gitt i Plan- og bygningslovens 12.

3 Dok nr: UOS-00-A Side: 3 av 13 INNHOLDSFORTEGNELSE BEHANDLING AV PLANENDRINGENE... 4 Beskrivelse av endret utforming av Fv KONSEKVENSER AV ENDRINGENE I DRIFTSFASEN... 7 KONSEKVENSER AV ENDRINGENE I ANLEGGSFASEN... 7 MERKNADER TIL ENDRINGENE... 9 VEDLEGG... 13

4 Dok nr: UOS-00-A Side: 4 av 13 BEHANDLING AV PLANENDRINGENE I forbindelse med varsel om endring i reguleringsplan for i Ski kommune er det sendt ut skriftlig varsel om igangsatt planarbeid til berørte parter. Følgende adressater har mottatt varsel: Offentlige instanser, lag og foreninger etc. Statens vegvesen Region øst Postboks LILLEHAMMER Akershus Fylkeskommune Postboks 1200 Sentrum 0107 OSLO Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postboks 8111 Dep OSLO Jernbaneverket Plan og utvikling Øst Postboks HAMAR Ski kommune Postboks SKI Ruter AS Postboks 1030 Sentrum 0104 OSLO Landbrukskontoret i Follo Postboks ÅS NVE Region Øst Postboks HAMAR LA21 forumet v/ Inge Utstumo Folloveien SKI Ski næringsråd Postboks SKI Naturvernforbundet i Ski Postboks SKI Nordre Follo brann og feiervesen Postboks SKI Kråkstad og Ski bondelag v/ Kjell Johansen Bjastadveien 2A 1408 KRÅKSTAD Kvakestad Planteskole AS Langshusveien SKI Grunneiere Hilde Clausen Endsjø Langhusveien 40 A 1400 SKI Erling Endsjø Langhusveien 40 A 1400 SKI Else Marie Osmani Lyngåsen LANGHUS Helge Aas Langhusveien SKI Aksel Georg Roksti Langhusveien SKI Inger Lise Tunestveit Langhusveien SKI Birger Klevengen Langhusveien SKI Det er mottatt fire merknader til utsendt varsel om igangsetting av planarbeidet. Disse er oppsummert og kommentert i kapittel 5. Dette forslaget til endringer i gjeldende reguleringsplan for i Ski kommune legges ut til begrenset til offentlig ettersyn og sendes til de adressater som har mottatt varselet (se liste over).

5 Dok nr: UOS-00-A Side: 5 av 13 BESKRIVELSE AV ENDRET UTFORMING AV FV 152 Figur 1 Gjeldende plan Endringer i gjeldende plan Planforslaget omfatter en mindre del av gjeldende reguleringsplan for i Ski kommune. Planområdet er begrenset til 16,8 daa, hovedsakelig offentlig veggrunn, landbruksområder og byggeområde for næringsvirksomhet. Felles avkjøring til Roås gård og Kvakestad planteskole m.fl. er i gjeldende plan forutsatt utformet med en felles rundkjøring som skulle gi atkomst til både Roås, Endsjø og Kvakestad og samtidig ha kapasitet til anleggstrafikk og en omfattende uttransport av bergmasser fra tunneldriften. Etter Jernbaneverkets beslutning om at tunneldriften skulle skje fra Åsland i Oslo, ble trafikken knyttet til anleggsdriften sterkt redusert og Statens vegvesen fant at det ikke lenger var grunnlag for å bygge en rundkjøring. Jernbaneverket ønsker derfor å endre reguleringsplanen fra rundkjøring med fire armer til to sammenkoplete T-kyss med kanalisering. Endringen er utformet etter krav fra Statens vegvesen Region øst. T-krysset i nord vil gi ny atkomst til både Roås gård og Endsjø gård, mens T-kysset i sør vil gi atkomst til det nye næringsområdet på østsiden av Langhusveien.

6 Dok nr: UOS-00-A Side: 6 av 13 Krysset gir også permanent ny atkomst til Kvakestad planteskole og to boliger utenfor planteskolen. Gang- og sykkelveien langs Fv152 Langhusveien blir endret og vil krysse atkomsten til næringsområdet i plan. Kryssing av Fv152 ved avkjøringen til Roås gård er flyttet nord for krysset, og skjer over en trafikkøy. Figur 2 Byggeplan nytt kryss Fv 152 (UOS-80-D-11141_02B, Norconsult ) Veiomleggingen bygges etter Statens vegvesen håndbok 017, med vegklasse S1 som utgangspunkt. Endringene er utformet etter anbefaling av Statens vegvesen etter vegvesenets behandling av teknisk plan/byggeplan. Atkomst til jernbanens anlegg JA med ventilasjonstårn og trafo i gjeldende regulering, vil skje via avkjørselen til eiendom 119/7, og på gangveien fram til næringsområdets nordlige avgrensning. Som en følge av dette må gjeldende bestemmelser i reguleringsplan for endres. Bestemmelsen i punkt 4.2 (på bakkenivå), Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Vgs: Gang- og sykkelveg, får følgende tillegg: «Gang- og sykkelveg tillates brukt som atkomst til område JA ventilasjonstårn og trafo via atkomst til gnr 119 bnr 7».

7 Dok nr: UOS-00-A Side: 7 av 13 KONSEKVENSER AV ENDRINGENE I DRIFTSFASEN Planendringen medfører ikke endringer i verken reguleringsformål eller hensynssoner. Men endringene betyr at fordelingen av arealene til de enkelte formål innenfor området vil endres. Naturressurser Endringene påvirker ikke konsekvensene av tiltaket i vesentlig grad. Landskap Tiltaket vil ikke berøre et større areal i anleggsperioden som følge av endringene, og vil ikke påvirke konsekvensene i vesentlig grad. Risiko og sårbarhet Utarbeidet ROS-analyse for dokument UOS-00-A-36305_003B er fullt ut dekkende for den foreslåtte endringen. KONSEKVENSER AV ENDRINGENE I ANLEGGSFASEN Håndtering av masser og transport Med TBM-drift fra Åsland i Oslo vil det meste av overskuddsmasser fra Follobanetunnelen skje med biltransport på E6 fra Åsland i Oslo. Tunnelmasser fra TBM-drift vil ikke bli tatt ut fra noe rigg- og anleggsområde i Ski kommune. Anleggstrafikken vil reduseres vesentlig. Naturressurser Planendringen medfører ingen endring i forhold til gjeldende plan. Grunnforhold og risiko for setninger Planendringen medfører ingen endring i forhold til gjeldende plan. Støy og vibrasjoner TBM-drift er ikke lenger aktuelt fra Kvakestad støybelastningen fra anleggstrafikk vil derfor bli vesentlig mindre. Anleggstrafikk/massetransport er beregnet å bli redusert fra 500 ÅDT til 65 ÅDT.

8 Dok nr: UOS-00-A Side: 8 av 13 Trafikksikkerhet og trafikkavvikling Atkomstene til rigg- og anleggsområdene skjer fra overordnet vegnett. For atkomst til Roås og Endsjø er det bygget kanaliserte kryss. Aktiviteten i rigg- og anleggsområdet på Kvakestad vil bli betydelig redusert og anleggstrafikk som følge av beslutning om TBM-drift med fire TBM fra Åsland i Oslo, blir etter beregningene redusert fra 500 ÅDT til ca. 65 ÅDT. Denne endringen bidrar til å redusere ulykkesrisikoen på hele strekningen mellom Kvakestad og Assur-krysset med E6 sammenliknet med tidligere forutsetninger, og behovet for å etablere en rundkjøring pga. kapasiteten i krysset bortfaller. Midlertidig arealbruk Behovet for riggarealene ved Kvakestad vil bli endret som følge av valgt drivemetode. Imidlertid vil Jernbaneverket ikke gjennomføre endringer i gjeldende plan når det gjelder disse arealene ved Kvakestad. Entrepriseformen som er valgt, totalentreprise, legger opp til at entreprenørene skal stå for planlegging av gjennomføringen av anleggsarbeidene. Det er derfor vurdert som uhensiktsmessig å foreslå endringer som begrenser tilgangen på rigg- og anleggsarealer. Kommunaltekniske anlegg Planendringen medfører ingen endring i forhold til gjeldende plan.

9 Dok nr: UOS-00-A Side: 9 av 13 MERKNADER TIL ENDRINGENE Oppstart av reguleringsendring for Fv 152 med kryss for vei til Roås og Kvakestad ble varslet i Østlandets blad , med frist for innsendelse av forhåndsuttalelse Det ble totalt mottatt fire forhåndsuttalelser. Oppsummering av og forslagsstillers kommentar til forhåndsuttalelser Statens vegvesen Region øst, Hensikten med planarbeidet er å endre kryssløsningen ved Kvakestad fra en rundkjøring til to kanaliserte T-kryss. Trafikken fra virksomheten på riggområdet ved Kvakestad blir sterkt redusert når rigg- og anleggsområde for alle fire tunnelboremaskiner blir lokalisert på Åsland i Oslo kommune. Ny kryssløsning er tilpasset den trafikkmengden som nå er forventet fra virksomheten på riggområdet ved Kvakestad. Varslet reguleringsendring er i tråd med våre krav til kryssløsning til rigg- og anleggsområdet ved Kvakestad, jf. vårt brev datert med godkjenning av teknisk plan. Forslagsstillers kommentar: Ingen kommentar Akershus fylkeskommune, Tiltaket er vurdert ut fra fylkeskommunens rolle som regional planmyndighet med basis i fylkesplan, fylkesdelplaner, rikspolitiske retningslinjer for utvalgte innsatsområder samt oppgaver etter friluftsloven og som fagmyndighet for kulturminnevern. Fylkesrådmannen har følgende merknader til varselet: Automatisk fredete kulturminner I forbindelse med varslet planoppstart ble det i 2010 og 2011 gjennomført registrering av automatisk fredete kulturminner i planområdet. Riksantikvaren innvilget dispensasjon på vilkår av arkeologisk granskning/utgravning av de kulturminnene der planformål kom i konflikt med bevaring. Den varslede reguleringsendringen anses som ikke å ha ytterligere innvirkning på forholdet til automatisk fredete kulturminner. Andre regionale interesser - Samferdsel For forhold som gjelder fylkesvei viser fylkesrådmannen til uttalelse fra Statens vegvesen Region øst. Fylkesrådmannens vurdering På bakgrunn av det tilsendte materialet, mener fylkesrådmannen at tiltaket er i samsvar med vedtatt kommuneplan og gjeldende regionale planer, og har ingen ytterligere merknader. Forslagsstillers kommentar: Ingen kommentar

10 Dok nr: UOS-00-A Side: 10 av 13 Aksel G Roksti, Viser til varsel om oppstart planarbeid for endring av del av vedtatt reguleringsplan, datert og mottatt i postkassen Viser også til nabovarsel / dispensasjonssøknad, datert Han kan ikke forstå annet enn at arbeidet som varsles i hovedsak er avsluttet, basert på det han kan se ut vinduet sitt. Gjenstående arbeid er utforming av gang- og sykkelvei ved avkjøring til planteskolen og ny veibelysning på rettstrekningen. Det overrasker ham at det ikke er tatt med bussholdeplasser i begge retninger. Kartskissene som er vedlagt de to henvendelsen bekrefter at det er samme område som behandles. Linjene som omrammer området er imidlertid plassert svært forskjellig. Siden jobben mer eller mindre er gjort så blir kommentarer og spørsmål litt på tvers mellom de to henvendelsene. I søknad om dispensasjon fra reguleringsplan er nevnt kryssing av GV Vegetasjonsskjerm. Siden all vegetasjonen mot bla Langhusveien ble fjernet i sin helhet en av de aller første dagene da Follobaneprosjektet var i gang, så faller vel dette punktet i søknaden på en måte bort? I vedlegget til søknaden om dispensasjon fremkommer i siste setning at «Anleggsatkomstene er å betrakte som foreløpige sett i forhold til vedtatt plan, og vil bli fjernet/endret i henhold til gjeldende plan når anleggsvirksomheten for er avsluttet.» Betyr dette at alt arbeidet på denne stekningen vil bli ført tilbake til situasjonen med rundkjøring som er godkjent av Ski kommune? Når vil dette skje? I kartskisse vedlagt varsel om oppstart av reguleringsplanarbeidet for endring osv, er skissen for grov til at vi skal kunne ha noen mulighet til å spørre/uttale oss om hva som skal skje ved vår innkjørsel, eller er arbeidet avsluttet? Relatert til punktene ovenfor ber han om å få oversendt kopi av byggeplanen som det fremgår av dokumentene er godkjent av Statens vegvesen tidligere. Han stusser også litt over at mottakerlistene ikke er overensstemmende. Ang nabovarsel / dispensasjonssøknad, datert , kan han ikke se at det ble gitt anledning til å reise noen spørsmål den gang. Men spør likevel om Ski kommune eller andre - hadde noen merknader til dette nabovarselet. Disse ønskes oversendt. Forslagsstillers kommentar: Den igangsatte endringen av vedtatt reguleringsplan kommer som en konsekvens av at anleggsdriften på Langhus har blitt vesentlig mindre enn det som var forutsatt da gjeldende regulering ble vedtatt. Fordi rigg- og anleggsområdet for alle fire tunnelboremaskiner (TBM) blir lokalisert på Åsland i Oslo kommune, medfører dette både redusert anleggsvirksomhet og en stor reduksjon av massetransport fra Kvakestad. Statens vegvesen har ved behandling av teknisk plan krevd at kryssløsningen ved Kvakestad endres fra rundkjøring til to sammenkoblede kanaliserte T-kryss. Ski kommune har gitt midlertidig dispensasjon fra gjeldende regulering for opparbeidelse av de to T-kryssene, og det er denne godkjente løsningen dette planforslaget skal regulere permanent. Slik Roksti påpeker er løsningen planforslaget regulerer i all hovedsak allerede utført. Det er ikke regulert bussholdeplasser i gjeldende regulering, og det vil heller ikke inngå i dette planforslaget, da Statens vegvesen og Akershus fylkeskommune ikke har meldt et behov for dette. Det regulerte vegetasjonsbeltet vil bli opprettholdt i planforslaget, men med endret utstrekning. Vegetasjonsbeltets særlige funksjon er å skape avstand mellom gang- og sykkelveg og det regulerte riggområdet.

11 Dok nr: UOS-00-A Side: 11 av 13 Kryssene er opparbeidet i tråd med midlertidig dispensasjon gitt av Ski kommune. En slik dispensasjon krever at kryssene endres til gjeldende regulering etter at anleggsarbeidene er ferdig. Dette planforslaget vil sikre at de midlertidig opparbeidede kryssene kan bli liggende permanent. Jernbaneverket ser det som svært sannsynlig at denne planendringen blir vedtatt, da kryssløsningen er bygget ihht Statens vegvesens krav til permanent løsning. Kryssene har derfor en utførelse og materialbruk basert på at de skal ligge permanent. Arbeidet ved avkjørsel til Rokstis eiendom er å anse som avsluttet under forutsetning av at dette planforslaget blir vedtatt. Etterspurte dokumenter er oversendt fra JBV til Roksti pr e-post Kvakkestad planteskole, Kvakkestad Planteskole (KP) og Langhus Hagesenter (LH) skal sees som en enhet i anledning grunnervervet og til dels også i reguleringssammenheng. Selskapene er i konsern og begges eiendommer er berørt mht eiendomsinngrep. De er dertil integrert driftsmessig. LH og KP er av den oppfatning av de reguleringsendringene som nå foreslås på ingen måte er «mindre endringer». De er derimot vesentlige og betydelige. Det vises til Pbl om at slike endringer skal gjennomgå en normal reguleringsprosess som den opprinnelige som i dag gjelder. Dette er spesielt viktig for grunneiere som driver næring idet forutberegnelighet er spesielt viktig for disse. Det er ikke tale om «innenfor hovedtrekkene i reguleringsplanen» og det er heller ikke tale om «små endringer». Kvakkestad Planteskole AS Det er nå på grunn av endringsforslagene fortsatt uklart hvorledes reguleringssituasjonen er. Dette er meget uheldig da nåværende reguleringsplan allerede av JBV er blitt anvendt som ekspropriasjonshjemmel. Det er i dag regulert rundkjøring, som nå foreslås endret til T- kryss. Dette er en vesentlig ny situasjon som både berører trafikksikkerhet, adkomst og tilgjengelighet for KP og følgelig driften til KP. Endringen bør ikke gjennomføres. Luftetårnet har ikke adkomst i forslaget til endringer. Det antas at dette er bevisst, men er ikke rasjonelt. Langhus Hagesenter AS I endret reguleringsplan er det tatt ut 3 daa til jernbaneformål. Det dreier seg om et veiareal fra Langhusveien og ned til fremtidig driftsvei. Det fremgår tekstmessig at driftsadkomsten i fremtiden likevel skal skje over LH sin eiendom. Dette vil naturligvis ikke bli akseptert da slik adkomst ikke er regulert inn. I tillegg kan LH bli nødt til av arronderingsgrunner å fjerne veien og da er det heller ikke fysisk adkomstmulighet. Inngrepet på LH også etter forslaget til endringer sies å være av slikt omfang at LH kan fortsette sin drift på eiendommen. Inngrepet vil imidlertid likevel bli så betydelig at normal drift fremover vil betinge en betydelig og meget kostnadskrevende ombygging. Dette gjelder både bygninger og salgsarealer. Flytting av bygninger, kapping av takutstikk mv vil ikke medføre rasjonell drift. Det kan ikke ses av endringsforslaget hvorledes byggelinjene påvirker bebyggeligheten. Eiendommen er på det smaleste 20 meter og på det bredeste 80 meter noe som medfører at eiendommen ikke lenger kan bebygges ytterligere med dagens byggelinjer. Etter inngrepene synes det som om eiendommen må innløses. Endringsforslagene bør ikke vedtas. Avslutning Under henvisning til ovenstående mener KP og LH at endringsforslagene ikke kan vedtas uten etter full reguleringsprosess da endringene er betydelige objektivt sett. Ytterligere

12 Dok nr: UOS-00-A Side: 12 av 13 medfører endringene som foreslås bortfall av flere positive elementer som nåværende reguleringsplan har. Forslagsstillers kommentar: Merknaden er datert og er identisk med merknad oversendt ved tidligere gjennomført begrenset høring av forslag til mindre endringer av vedtatt reguleringsplan for. Merknaden påpekte bl.a. at endringene bør gjennomgå en normal reguleringsprosess. Siden berørte parter motsatte seg endringen av kryssløsning i Fv152, er endringen for krysset besluttet fremmet som egen plansak underlagt normal reguleringsprosess, og det er denne plansaken dette oppstartsvarselet gjelder for. Det vises til uklarhet om reguleringssituasjonen på grunn av endringsforslagene. I den forbindelse påpekes det at vedtatt reguleringsplan er gjeldende inntil endringsforslaget blir vedtatt. For opparbeidelse av kryssene foreligger en godkjent midlertidig dispensasjon for endret kryssutforming ihht krav fra Statens vegvesen. Dette planforslaget regulerer kryssene permanent slik de er midlertidig godkjent og opparbeidet. Luftetårnet vil sikres adkomst i planforslaget. Planforslaget berører ikke Langhus Hagesenter (gnr/bnr 121/25), og merknadene knyttet til denne eiendommen anses som ikke relevant å kommentere. Merknaden vedrørende kryssområdet er tatt til følge gjennom at planforslaget gjennomgår en normal reguleringsprosess.

13 Dok nr: UOS-00-A Side: 13 av 13 VEDLEGG Plankart og reguleringsbestemmelser utgjør reguleringsplanforslaget. Planbeskrivelsen gir en nærmere redegjørelse for planforslaget. Revidert teknisk plan danner grunnlaget for endringene. Oppdaterte vedlegg til endringen: Vedlegg 1: Plankart UOS-00-A-36236_ Vedlegg 2: SOSI-fil Vedlegg 3: Revidert teknisk plan: Byggeplan - Plan og profiltegning UOS-80-D-11141_02B Vedlegg 4: Godkjenningsbrev fra Statens vegvesen datert Vedlegg 5: Bemerkninger mindre endringer i reguleringsplan Kvakestad Planteskole mm