Saksbehandler: Anna Beskow Vår dato: Vår referanse: /7728 TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 Saksbehandler: Anna Beskow Vår dato: Vår referanse: /7728 Deres dato: Deres referanse: Fundacion De La Escuela Noruega De Gran Canaria ved styrets leder Calle Bjorn Lyng no 4 ES Barranco de la Verga Gran Canaria TILSYNSRAPPORT Skolens arbeid med elevenes fysiske skolemiljø - vern mot skadelig soleksponering Fundacion De La Escuela Noruega De Gran Canaria Org.nr Postadresse: Telefon: E-post: Bankgiro: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO post@utdanningsdirektoratet.no Besøksadresser: Telefaks: Internett: Org.nr.: Schweigaards gate 15 B, Oslo NO Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar

2 Side 2 av 9 Innholdsfortegnelse 1 Innledning Kort om Fundacion De La Escuela Noruega De Gran Canaria Om gjennomføring av tilsynet med Fundacion De La Escuela Noruega De Gran Canaria Om tilsynsrapporten Skolens arbeid med elevenes fysiske skolemiljø - vern mot skadelig soleksponering Rettslige krav Våre observasjoner og vurderinger Avslutning av tilsyn... 9

3 Side 3 av 9 1 Innledning Vi fører tilsyn med skoler som er godkjent etter lov om frittstående skoler (friskoleloven), jf. 7-2 første ledd. I tilsyn kontrollerer vi om skolene oppfyller friskoleloven med forskrifter, forutsetninger i skolens godkjenning, og annet regelverk som friskoleloven med forskrifter eller skolens godkjenning viser til. Dersom skolen ikke følger regelverket, kan vi benytte reaksjoner mot skolen. Vi kan pålegge retting, holde tilbake statstilskudd, kreve tilbakebetaling av statstilskudd eller trekke tilbake skolens godkjenning, jf. friskoleloven 7-2 a. Vi kan i særlig alvorlige tilfeller pålegge karantene rettet mot skolen eller den ansvarlige personen, jf. friskoleloven 7-2 b. Styret er skolens øverste organ, jf. friskoleloven 5-2. Vi gir derfor eventuelle pålegg i tilsynet til styret som har ansvaret for at skolen retter opp brudd på regelverket. Våre tilsyn med friskoler er offentlig myndighetsutøvelse, noe som innebærer at tilsynet skal gjennomføres i samsvar med reglene i forvaltningsretten og offentlighetsloven. 1.1 Kort om Fundacion De La Escuela Noruega De Gran Canaria Fundacion De La Escuela Noruega De Gran Canaria (Den Norske Skole Gran Canaria), ligger i Arguineguin på Gran Canaria, Spania. Skolen ble etablert og godkjent som tilskuddsberettiget i 1974 og har mottatt statstilskudd siden Grunnskolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav e på grunnlaget «norsk grunnopplæring i utlandet». Den videregående skolen er godkjent i henhold til 2-1 femte ledd, som en konsekvens av at skolen var godkjent og i drift i I henhold til Utdanningsdirektoratets vedtak av 4. mai 2011 er skolen per i dag godkjent for inntil 325 elever. Skolen skal følge samme læreplaner som gjelder for offentlige norske skoler. Per 1. oktober 2016 hadde grunnskoledelen til sammen 125 elever, fordelt på 1. til 10. trinn, og den videregående delen 50,25 eleveplasser (inkludert deltidselever). Våren 2017 mottar skolen kr ,- i elevtilskudd. Utdanningsdirektoratet har i tillegg til kontroll av skolens årsregnskaper, ført tilsyn med skolen tidligere. I tilsynet som ble gjennomført i 2014/15 så vi blant annet på skolens arbeid med elevenes fysiske skolemiljø vern mot skadelig soleksponering. Skolen ved styret fikk pålegg om å sørge for at skolen arbeider systematisk og kontinuerlig for å fremme helsen, miljøet og sikkerheten til elevene (internkontroll), jf. opplæringsloven 9a-4. Skolen rettet forholdene og tilsynet ble avsluttet Vi åpnet dette tilsynet for å se nærmere på hvordan skolen har arbeidet med å verne elevene fra skadelig soleksponering etter 2015.

4 Side 4 av Om gjennomføring av tilsynet med Fundacion De La Escuela Noruega De Gran Canaria Vi åpnet tilsyn med Fundacion De La Escuela Noruega De Gran Canaria i brev av Dere ble pålagt å levere dokumentasjon til oss. Vi har fått dokumentasjonen for å gjennomføre tilsynet. Temaet for tilsynet er skolens arbeid med elevenes fysiske skolemiljø - vern mot skadelig soleksponering er temaet for tilsynet. Vi har ikke sett på hvordan dere oppfyller andre krav i regelverket. I denne rapporten presenterer vi våre vurderinger og konklusjoner. 1.3 Om tilsynsrapporten Våre vurderinger i denne rapporten baserer seg i hovedsak på opplysninger som kommer frem i: dokumentasjonen dere har sendt inn (se oversikt i vedlegg) informasjonen fra våre egne systemer og offentlige registre informasjonen på skolens nettsted Vi avslutter tilsynet med denne rapporten. Dere kan allikevel uttale dere om følgende forhold: vår beskrivelse av forholdene ved skolen vår tolkning av regelverket vår vurdering av om dere oppfyller regelverket våre reaksjoner Dersom dere mener at vi har basert oss på uriktig informasjon eller har gjort andre feil, bør dere uttale dere om dette. Legg gjerne ved dokumentasjon der dere mener den støtter deres uttalelse. 2 Skolens arbeid med elevenes fysiske skolemiljø - vern mot skadelig soleksponering 2.1 Rettslige krav Skoler som er godkjent etter friskoleloven skal følge reglene om skolemiljø i opplæringsloven kapittel 9, jf. friskoleloven 2-4 andre ledd. Alle elever har rett til et godt fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og læring, jf. opplæringsloven 9a-1. Når det gjelder soleksponering og risiko for solskader og alvorlig sykdom, er det kravene til det fysiske miljøet ved skolen som er utgangspunktet for vurderingen, jf. opplæringsloven 9a-2. Det fysiske miljøet på skolen skal blant annet være i samsvar faglige normer satt av fagmyndighetene. Avvik fra slike normer krever at skolen kan dokumentere at miljøet likevel har tilfredsstillende effekt for helsen, trivsel og læringen til elevene.

5 Side 5 av 9 Skolen skal aktivt drive et kontinuerlig og systematisk arbeid for å fremme helsen, miljøet og tryggheten til elevene, slik at kravene i 9a-2 blir oppfylt, jf. 9a-4. I Ot.prp.nr.72 ( ) fremgår det at kravene til det fysiske miljøet, enten det er inne eller ute, må ses i sammenheng med de overordnede kravene i 9a-1, og vurderes konkret etter faglig skjønn. I merknadene til bestemmelsen står det blant annet følgende: «Føre-vâr-prinsippet tilseier at ein ikkje skal vente til ulykker, sjukdom eller andre plager oppstår. Gjennom observasjonar og målingar kan ein seie noko om den potensielle risikoen frå miljøet. Enkelte elevar vil på grunn av allergiar eller anna overfølsemd reagere raskare på negativ miljøpåverknad enn andre. Forutan at skolemiljøet ikkje vil vere tilfredsstillande for denne gruppa, vil medlemmene fungere som «røykvarslarar» som kan gi indikasjonar på at fleire elevar vil bli plaga på lengre sikt om tilhøva ikkje blir betra. Sjukdom og plager utviklar seg ofte over tid, og det er derfor viktig å ta også mindre plager på alvor.» Når det gjelder den faglige vurderingen av risiko skal skolen se hen til normer som fagstyresmaktene anbefaler. Vi viser til merknadene til 9a-2 andre ledd: «Etter andre ledd bør det fysiske skolemiljøet vere i samsvar med dei faglege normene som fagstyremaktene anbefaler. Statlege helsefaglege og byggfaglege styremakter, som t.d. Statens helsetilsyn, Folkehelsa og Statens Byggtekniske Etat, har laga normerte retningslinjer for skolemiljøet. Retningslinjene byggjer på den kunnskapen desse fagstyremaktene har om dei potensielle verknadene frå ulike miljøfaktorar på helsa, trivselen og læringa hos elevane. Slike normerte retningslinjer er i utgangspunktet rettleiande og gjer greie for korleis krava kan oppfyllast.» Det er flere statlige fagmyndigheter som har laget veiledende retningslinjer for inne- og utemiljø. Retningslinjene inneholder blant annet faglige normer som bygger på kunnskapen om hvilken virkning ulike miljøfaktorer kan forventes å ha på helse, trivsel og læring. På grunnlag av denne kunnskapen gir de konkrete anbefalinger og grenseverdier. Statens Strålevern er fagmyndighet med ansvar for statlige retningslinjer knyttet til stråling. Utdanningsdirektoratet anser derfor at retningslinjene som Statens Strålevern har utarbeidet spesielt rettet mot skoler i utlandet, må gjelde som en veiledende norm. Statens strålevern har lagt til grunn at det i sydligere strøk er høy risiko for solforbrenning og langtidsskader som hudkreft på bakgrunn av at solen er så sterk. Strålevernet oppgir at solen forårsaker solbrenthet som kan medføre kraftig forbrenning og blemmer, og som ved gjentatte tilfeller kan medføre hudkreft. De viser videre til allergiske reaksjoner, aktivering av virus og svekking av effekt ved vaksiner. Videre kan også kraftig sol gi skader på øynene, både øyelinsen og netthinnen. Det går frem av Strålevernets anbefalinger at det er viktig å begrense tiden elevene må oppholde seg i intens sol, på bakgrunn av at det ikke er tilstrekkelig å beskytte seg med solkrem. De mener også at skolen må stille krav til annen beskyttelse i form av solbriller, solhatt, solkrem og egnede klær når elevene oppholder seg ute. De anbefaler konkret å ha gym på morgenen eller ettermiddagen, og at skolen må skape skyggeplasser for elevene i skolegården. Styrken på ultrafiolett stråling oppgis i UV-indeks. Vår og høst har solen på Gran Canaria en UV-indeks på I henhold til Strålevernets retningslinjer tilsier dette at ekstra beskyttelse er nødvendig. De anbefaler at elevene unngår solen mellom kl. 12 og 15 og søker skygge. Videre anbefaler de at elevene bruker klær, hodeplagg, solbriller og smører seg ofte med høy faktor (15-30).

6 Side 6 av 9 Forarbeidene åpner for at også andre enn de statlige faglige normene kan anvendes, der disse har tilsvarende eller bedre virkning. I den grad utenlandske myndigheters fagorgan har lagt til grunn andre normer, kan skolen vurdere disse konkret opp mot de statlige normene, og dokumentere at de vil ha tilsvarende eller bedre effekt i det enkelte tilfelle. 2.2 Våre observasjoner og vurderinger I sitt systematiske og kontinuerlige arbeid for å sikre at skolens elever ikke blir utsatt for skadelig soleksponering opplyser skolen at de har følgende tiltak og rutiner: Skolens rutiner og årshjul Skolens ansatte Informasjon til skolens elever og foreldre Kroppsøving og utendørs aktiviteter/skoleturer Fysisk skjerming og bruk av skolens uteområde Andre tiltak Skolens rutiner og årshjul Årshjulet inneholder oversikt over når ledelsen og andre ansatte skal gjøre ulike aktiviteter for å sikre at skolens elever ikke blir utsatt for skadelig soleksponering. Etter skolens årshjul for skoleåret 2016/17 fremgår det blant annet når de ulike klassene skal få besøk av skolens helseteam, hvilke elevrådsmøter som har klima som tema og når de ansatte skal få informasjon i oppstartsuken. Skolens styre har en oppfølgning av at aktivitetene som er opplistet i skolens årshjul blir gjennomført. Dette er en del av skolens internkontrollsystem KFF-KSS. I styremøte avga kontrollgruppen en rapport til skolens styre om at informasjonen om klima/soleksponering var gitt i samsvar med årshjulet. Kontrollgruppen avga også rapport til styret i styremøte Et av temaene de rapporterte på var fysisk skolemiljø. I begge rapportene, datert henholdsvis og , ble beskyttelse mot skadelig soleksponering omtalt. I rapporten av fremkommer det at det ikke var registrert noen tilfeller av solskader og at skolens rutiner og tiltak fungerte tilfredsstillende. I rapporten av var det rapportert ett tilfelle av solskade og tre avvik i forbindelse med skadeforebyggende tiltak. Avviksmeldingene og skolens oppfølgning av avvikene er vedlagt rapporten. Skolens ansatte Skolen har stillingsbeskrivelser for de ansatte. Avdelingslederne på grunnskolen og den videregående delen har flere plikter knyttet til beskyttelse mot skadelig soleksponering. De skal blant annet sørge for at elever, foreldre og ansatte er orientert om lokale klimautfordringer. Beskyttelse mot skadelig soleksponering er fast tema på høstens oppstartsuke og i fire personalmøter per år. De ansatte har skriftlig informasjon om beskyttelse mot skadelig soleksponering i sin informasjonsperm. I årshjulet for skoleåret 2016/17 fremkommer det blant annet at klimautfordringer var tema onsdag i oppstartsuken. I "Punkter til foreldremøte første skoledag" er klima satt opp som eget punkt. I referatet fra avdelingsmøtet på den videregående delen fremkommer det at "skolestartmappa" skal gås gjennom av kontaktlærer ved skolestart. Mappen inneholder informasjon om solbeskyttelse og klima.

7 Side 7 av 9 Informasjon til skolens elever og foreldre Skolen informerer foreldre om behovet for beskyttelse mot skadelig soleksponering på flere måter. Informasjon blir blant annet gitt i skolens velkomstmappe. I mappen ligger det informasjon om blant annet klimaet på Gran Canaria, UV-stråling og solbeskyttelse. Skolen deler ut denne mappen til alle skolens elever ved oppstart av nytt skoleår. Informasjon blir gitt muntlig på første skoledag, og gjentatt i foreldremøter. Det fremkommer i skolens årshjul at klimaet på Gran Canaria var tema på klasseforeldremøter høsten Dette bekreftes av innkallingen til møtene på grunnskolen hvor "Helse og klima" var satt opp som sak 6, og på den videregående delen der gjennomgang av "skolestartmappen" var satt opp som sak. Solskjerming og klima har også vært behandlet på møtene i foreldrerådets arbeidsutvalg (FAU). I for eksempel møtet orienterte skolens rektor FAU om fremgangen på søknaden om å sette opp ytterligere solkskjerming på idrettsbanen. Elevene blir informert om hvordan de skal beskytte seg mot skadelig soleksponering ved oppstart av hvert skoleår, og fra skolens helseteam, som besøker alle klassene to ganger i året. Skolens elevråd har beskyttelse mot skadelig soleksponering som fast sak to ganger i året. I den forbindelse viderebringer de informasjon fra elevrådet til de andre elevene i sin klasse. I elevrådsreferatet fra fremkommer det at elevrådet ikke var fornøyd med regelen om at de ikke kunne være i solen etter kl , og at de ønsker å skrive brev til Utdanningsdirektoratet for å fjerne regelen. Elevrådet for grunnskolen diskuterer samme regel i møtet , og soleksponering/klima er nevnt i referatene fra flere av møtene, blant annet og Elevrådet for den videregående delen av skolen har behandlet "solregler" blant annet i møte I forbindelse med skoleturer og andre arrangementer der elevene skal oppholde seg utendørs får elever og foreldre egen informasjon om beskyttelse mot skadelig soleksponering. På skolens nettside har de en egen side med "Råd om solbeskyttelse". På denne siden kan elever og foreldre finne en brosjyre fra Statens Strålevern med "Råd om solbeskyttelse til norske skoler i utlandet" og en lenke til en spansk værtjeneste som viser dagens UV-indeks ("Indice ultravioleta máximo"). Kroppsøving og skoleturer Skolens innsendte timeplaner viser at ingen av klassene har kroppsøving etter kl Dette inkluderer svømmeopplæringen som er en del av kroppsøvingsundervisningen. Skolen legger videre opp aktiviteter/skoleturer slik at elevene ikke blir utsatt for soleksponering etter kl I forbindelse med at grunnskolen skulle på skoletur var dagen lagt opp med utendørsaktiviteter frem til 11.00, så lunsj og innendørsaktiviteter etter kl Informasjonsskrivene om både denne og andre skoleturer inkluderer informasjon om at elevene må være smurt med solkrem på forhånd, og flere oppfordrer elevene til å ta med caps og solbriller. Første skoleuke har elevene et opplegg utenfor skolen frem til kl I "lærerveiledningen" er det tydelig merket at lærerne, dagen før turen, skal informere elevene om de må bruke solbeskyttelse. Skolen har videre sendt inn en lang rekke ukeplaner. I flere av ukeplanene oppfordrer skolen til at elevene skal smøre seg med solkrem.

8 Side 8 av 9 Fysisk skjerming og bruk av skolens uteområde Skolens idrettsbane er åpen for elevene mellom kl og Oppgaven med å låse av idrettsbanen er lagt til skolens vaktmester, eller i hans fravær skolens sekretær. I to tilfeller ble banen ikke låst, og en av skolens ansatte oppdaget at det befant seg elever på banen. Det ble fylt ut avviksmeldinger i begge tilfellene, og det ble sendt e-poster til alle de ansatte med en påminnelse om rutinen, og hva de skulle gjøre hvis de oppdaget at banen ikke var låst. Skolen har satt opp fysisk skjerming i større deler av uteområdet. De har kjøpt inn solbeskyttende drakter som elevene skal bruke i forbindelse med svømmeundervisning. Skolen har søkt om å få utvide dekket over idrettsbanen, slik at de kan bruke den etter kl , men søknaden er foreløpig ikke ferdigbehandlet. Dette er et tiltak som er ønsket av elevrådet for grunnskolen, se referatet fra møtet Andre tiltak Skolen har kjøpt inn flere leker som egner seg til bruk på de uteområdene som er beskyttet mot solen. Skolen har gjort dette for å oppfordre elevene til å oppholde seg på områdene hvor de er beskyttet mot skadelig soleksponering. Det er solkrem tilgjengelig flere steder på skolens område, og på skoleturer/aktiviteter utenfor skolens område skal de ansatte ta med en førstehjelpssekk som blant annet inneholder solkrem. Skolen har heller ikke 17. mai som obligatorisk skoledag lengre. 17. mai-arrangementet er nå et frivillig tilbud til skolens elever. Skolen har økt antall ansatte som har inspeksjon i friminuttene etter kl Skolen viser til at det dermed er flere ansatte som sørger for at elevene oppholder seg i solbeskyttede områder når faren for UV-stråling er mest intens. Vurdering I den innsendte dokumentasjonen og redegjørelsen viser skolen til det samlende arbeidet de gjør for å beskytte elevene mot skadelig soleksponering. Arbeidet er variert, og inneholder blant annet rutiner for hvordan skolen skal arbeide med å beskytte elevene, hvem som har ansvar for at ulike oppgaver gjennomføres, timeplaner som sikrer at kroppsøving gjennomføres før kl og involvering av elevrådet og foreldrerådet. Skolen har videre et system for håndtering og oppfølgning av avvik. Avviksmelding skal fylles ut, meldingen signeres av rektor og skolens sykepleier. Meldingen inneholder også informasjon om hvordan avviket er fulgt opp. Styret ved skolen får to ganger i året rapport om blant annet det fysiske miljøet på skolen og behandler rapporten i styremøte. Samlet mener Utdanningsdirektoratet at skolen arbeider kontinuerlig og systematisk for å beskytte elevene mot skadelig soleksponering. Konklusjon Utdanningsdirektoratet anser at kravet til at skolen skal drive et kontinuerlig og systematisk arbeid for å fremme helsen, miljøet og sikkerheten til elevene (internkontroll) knyttet til beskyttelse mot skadelig soleksponering er oppfylt, jf. opplæringsloven 9a-4.

9 Side 9 av 9 3 Avslutning av tilsyn Vi har funnet at dere overholder regelverket på alle kontrollerte områder, og avslutter med dette tilsynet. Dere har allikevel anledning til å uttale dere om rapporten, både vår beskrivelse av fakta, vår forståelse av loven, våre vurderinger og våre reaksjoner. Dersom dere mener rapporten inneholder feil, bør dere begrunne hvorfor. Dersom dere ønsker å uttale dere om rapporten ber vi om at vi det gjøres innen 14 dager. Vi vil vurdere om det er grunnlag for å endre innholdet i rapporten etter en eventuell uttalelse fra dere. Dere har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Anna Beskow seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Elevrådsmøter, foreldrerådsmøter og møter i skolemiljøutvalg Styremøtereferater Referat fra FAU-møter Redegjørelse Velkomstpakke til elever og foreldre Informasjonsskriv Stillingsbeskrivelser Årshjul HMS-rapport Timeplaner for alle klassene Avviksrapporteringer og eventuelle tiltak