Kommuneplan

Transkript

1 Nordre Land kommune Åpen, nær og skapende Diskusjonsgrunnlag i medvirkningsprosessen Kommuneplan

2 2 KOMMUNEPLAN FOR NORDRE LAND INNHOLD FORORD:.. 4 INNLEDNING:.. 5 Kap. 1 SAMFUNNSPLANEN... 6 Visjon 6 Langsiktige utfordringer... 6 Overordnet kommunale mål. 6 Regionale og nasjonale føringer 6 Fokusområder med målbare mål og strategier for de fire nærmeste år: 8 BOLYST. 8 Kommunal oppfølging ARBEID OG NÆRINGSLIV. 9 Kommunal oppfølging LANGSIKTIG AREALBRUK 10 Kommunal oppfølging VEGER OG KOMMUNIKASJONER Kommunal oppfølging MILJØ, KLIMA OG ENERGI 11 Kommunal oppfølging UNIVERSELL UTFORMING OG FOLKEHELSE.. 12 Kommunal oppfølging SAMFUNNSSIKERHET OG BEREDSKAP.. 13 Kommunal oppfølging KOMMUNENS ØKONOMI OG VIRKSOMHET.. 14 Oppfølging Kap 2 AREALPLANEN...

3 3 Kap 3 KOMMUNEPLANENS HANDLINGSDEL (Eget dokument som skal rulleres hvert år som del av kommunens handligsplan) TILHØRENDE KOMMUNEDELPLANER: Kommunedelplanene for: Barnehage Grunnskole Omsorg, helse og rehabilitering Strategisk næringsplan Idrett og fysisk aktivitet Dokka

4 4 FORORD: Det etterfølgende dokumentet er et grunnlag for medvirkningsprosessen. Dokumentet gir muligheter for debatt om og innspill til hva kommuneplanen skal inneholde. Dokumentet innebærer at vi foreslår å gå over til en mer handlingsrettet kommuneplan enn det vi tidligere har hatt. Det foreslås at programområdene forlates og at vi i stedet går over til fokusområder basert på utfordringene som er dokumentert i vedtatt planstrategi for Nordre Land. Nytt er det også at samfunnsdelen og arealdelen utarbeides parallelt og inngår i samme plandokument. Kap. 1 Samfunnsdelen: Hvert fokusområde består av:, valg av strategier for å gå mot målene og et forslag til hva kommunen kan/skal bidra med i form av aktiviteter og tiltak. Tankegangen er slik at de tiltak kommunen velger å gjøre må ha relevans til strategiene som er valgt ut. Vi tenker oss at tiltakslista ikke bør ha lengre tidshorisont enn fire år. Det betyr at det ikke vil være realistisk å sette opp tiltak for alle strategiene. Innenfor strategiene kan det også ligge tiltak som er utenfor kommunens ansvarsområde og som eventuelt andre må gripe tak i. For at planen ikke skal arte seg som ei ønskeliste blir det en utfordring ikke å sette opp flere tiltak enn det som en realistisk kan gjøre noe med innen en slik tidshorisont. Kap. 2 Arealdelen: Kapitlet vil bli lagt opp slik at det kan stå på egne ben. Dvs at kapitlet kan leses/brukes uavhengig av det som er skrevet foran i planen. Arealdelen følger ikke med i dette dokumentet, men Langsiktig arealbruk (side 10) vil bli førende for utformingen av arealdelen.

5 5 INNLEDNING: 1. Juli 2009 vedtok Stortinget ny plan og bygningslov. I loven er det gitt en del nye bestemmelser som har betydning for planleggingen:. Av formålsparagrafen går det fram at: Kommunen gjennom plan og forvaltning skal fremme en bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner, planleggingen skal samordne, statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser, prinsippet om universell utforming skal ivaretas. Barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene skal vektlegges, og ikke minst planleggingen skal sikre forutsigbarhet Denne planrulleringen vil bli gjennomført som en nyplanlegging ette den nye PBL kapittel 11 om kommuneplan. Den nye kommuneplanen vil skille seg ut fra det tidligere planregimet kommunen har hatt ved at samfunnsdelen og arealdelen er samordnet i et plandokument. Utviklingstrekk, analysen av samfunnsutfordringene og planleggingsbehovet går fram av vedtatt planstrategi for Nordre Land Kommunestyresak 18/10 Med bakgrunn i utfordringene gitt i planstrategien er det valgt ut fokusområder for de fire første år av planperioden. For fokusområdene er det forelått målbare mål og det er foreslått strategier for å nå målene Dette gjør at planen blir mer kortfattet, konkret og etterprøvbar. Fireårsperspektivet innebærer at fokusområdene bør tas opp til vurdering minst hvert 4. år. Iflg. den nye planbestemmelsene i PBL skal det utarbeides en handlingsdel knyttet til planen. Handlingsdelen skal rulleres hvert år. Kommunen har derfor funnet det mest hensiktsmessig å utarbeide handlingsdelen som et eget dokument. Dette blir en del av handlingsprogrammet i Nordre Land kommunes handlingsplan. Ved å gjøre dette slik har en oppnådd at det blir enklere å rullere handlingsdelen og at en sikrer en best mulig tilknytning til økonomiplanen. Fra 2010 har kommunen iverksatt resultatledelse og målstyring som viktige verktøy for bedre å kunne styre tjenesteproduksjonen. I dette systemet er kommuneplanen det grunnleggende styringsdokumentet, og det skal være en sammenheng fra kommuneplanens mål og satsingsområder ned til det enkelte styringskort. Vedtatt kommuneplan er et styringsdokument for all annen kommunal planlegging.

6 6 KAP 1: SAMFUNNSPLANEN Visjon: Ekte landsbyliv og levende grender med åpenhet, nærhet og skaperglede. Langsiktige utfordringer Redusere nedgangen i folketallet Øke andelen yngre i befolkningen. Øke innflytting og bolyst Styrke mangfold og inkludering, og forebygge fremmedfrykt Opprettholde bosettingen i grendene Opprettholde/bedre tjenetestilbudet til befolkningen Opprettholde et allsidig og innovativt næringsliv. Videreutvikle Landsbyen Dokka til et senter i Land med fokus på utdanning/kompetanseheving, kultur, handel og service og industri. Ta vare på Nordre Land`s varierte landskapsbilde. Overordnet kommunalt mål Befolkning og bosetting: Folketallsvekst og en større andel unge mennesker i befolkningen. Det varierte bosettingsmønstret skal opprettholdes. Kommunens tjenesteyting: Effektive og faglig gode kommunale tjenester, med høy grad av brukertilfredshet Næringsutvikling og sysselsetting: (, hentet fra gjeldende kommuneplan) Kommunen skal arbeide for et allsidig og bærekraftig næringsliv. Kommunen skal prioritere arbeidet med å styrke landsbyen Dokka som sentret i Land for handel, service, besøk og fritid. Regionale og nasjonale føringer Fylkesplan for Oppland Regionalt handlingsprogram Fylkesdelplan for lokalisering av varehandel i Oppland Fylkesdelplan for utvikling av sivilt beredskap Jordvernstrategi for Oppland 2007 Strategisk plan for Gjøvikregionen Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen St.meld. nr 26 ( ): Regjeringens miljøpolitikk og riktes miljøtilstand St.meld. nr 39: ( ) Friluftsliv Ein veg til høgare livskvalitet. St.meld 34 ( ) Norsk klimapolitikk Regjeringens handlingsplan for økt tilgjengelighet gjennom universell utforming Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging

7 7 Nasjonal transportplan. Fylkesmannens føringer i regionmøte for Gjøvikregionen 2009 St. meld nr. 39 ( ) Klimautfordringene landbruket en del av løsningen for landbruksrelatert næringsutvikling Oppland 2009

8 8 Fokusområder med målbare mål og strategier for de fire nærmeste år: For å strekke seg etter de overordnede målene og regionale føringer vil kommunestyret prioritere følgende fokusområder i planperioden: Bolyst Arbeid og næringsliv Langsiktig og bærekraftig arealbruk Veger og kommunikasjoner Miljø- og klimautfordringer Universell utforming Samfunnssikkerhet og beredskap Kommunens økonomi og virksomhet Bolyst: MÅL: Nordre Land skal framstå som et attraktivt bosted hvor færre flytter ut og flere flytter til kommunen. : Vi skal kunne tilby attraktive arbeidsplasser Vi skal synliggjøre og profilere kommunens fortrinn. Vi skal utvikle landsbyen Dokka med et levende sentrum Vi skal legge til rette for et variert boligtilbud Vi skal videreutvikle et allsidig kulturtilbud i kommunen. Vi skal kunne tilby gode fritidstilbud til alle barn og unge i kommunen Vi skal sørge for et godt barnehagetilbud, med full barnehagedekning Vi skal ha gode omsorg, helse, rehabilitering og helsetjenester Vi skal til enhver tid ha et godt og oppdatert grunnskoleskoletilbud og en videregående skole med relevante linjer. Vi skal ha et tilrettelagte fritids- og friluftslivstilbud der folk bor. Kommunal oppfølging: Profilering og landsbyutvvikling: Drive aktiv profilering og landsbyutvikling. Satse videre på skole og utdanning Gjennomføre rulleringen av kommunedelplanen for grunnskolen og gi den målbare mål innen utgangen av Revidere felles plan for voksenes læring. Samarbeide med Oppland fylkeskommune for å sikre videre utvikling av Dokka videregående skole Barnehage: Oppdatere barnehageplanen og gi den målbare mål innen utgangen av Barnehageplanen skal bidra til full barnehagedekning i Nordre Land Omsorg, helse og rehabilitering: Gjennomføre kommunedelplan for omsorg, helse og rehabilitering. Følge opp arbeidet med samhandlingsreformen.

9 9 Kultur: Utarbeide en egen kommunedelplan for kultursektoren. Ved rullering av kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet vektlegge tilrettelegging av friluftsliv for alle. Opprettholde støtteordningene til lag og foreninger Arbeid og Næringsliv: : Tiltakene som iverksettes skal føre til: Etablering av nye bedrifter Skape flere arbeidsplasser i eksisterende bedrifter Beholde eksisterende arbeidsplasser i eksisterende bedrifter Etablering innen bransjer som ikke er representer/i liten grad er representer i næringslivet i kommunen i dag Øke verdiskapingen av lokale ressurser Profilering/markedsføring av kommunen som en god bo- og etableringskommune : Vi skal beholde kommunens egenkompetanse i næringsutvikling Vi skal være førstelinjekontakt for grundere og etablerere. Vi skal støtte videreutvikling av Landsbyen næringshage AS Vi skal videreutvikle samarbeidet mellom lokalt næringsliv og skoleverket i kommunen. Vi skal sikre tilgjengelige nye næringsarealer Vi skal nyttegjøre oss av den kompetanse og de ressurser som vår hyttebefolkning har Kommunal oppfølging: Yte aktiv bistand og støtte til eksisterende bedrifter og nyetablerere. Følge opp tiltakene som er prioritert i SNU-planen. Rullere SNU-planen innen utgangen av 2011 og gi den målbare mål Bidra til at lokalt næringsliv og NAV samarbeider om formidling av, og kvalifisering til arbeid.

10 10 Langsiktig arealbruk: : Det skal drives jord og skogbruk, og gis rom for, boligbygging, reiselivsutvikling og annen næringsutvikling i kommunen. Nordre Land kommune skal framstå som en grønn kommune hvor hensynet til biologisk mangfold og landskapets egenart er vektlagt. Areal- og naturressursforvaltningen i Nordre Land skal: - gjøre det attraktivt å bo og virke i hele kommunen. - bidra til næringsutvikling i kommunen - være langsiktig, forutsigbar og bærekraftig, slik at kommende generasjoner kan gjøre sine valg. : Beholde større sammenhengende naturområder (jfr ksak 18/10) Mulighetene for spredt boligbygging skal legges best mulig tilrette ved at områder for slik bebyggelse legges inn i planen. Forholdet til biologisk mangfold, kulturminner og naturtyper skal være beskrevet/vurdert i alle inngrepssaker. Områder til konsentrert boligbebyggelse og næringsarealer skal som hovedregel sikres i tilknytning til eksisterende tettsteder. Områder for konsentrert fritidsbebyggelse skal som hovedregel sikres i tilknytning til eksisterende områder i Synnadalen, i området Åbortjernet Hugulia og på Aust-Torpaåsen. Det bør ikke åpnes opp for nye områder for fritidsbebyggelse før tomtereserven til dette er vesentlig redusert. Kommunal oppfølging: Kommunen skal til enhver tid har oppdaterte arealplaner på ulike nivåer. Bosetting / bolyst Planleggingen skal bidra til spredt bosetting utenfor tettstedene Gjennom planleggingen sikre trygge bosteder Kommunen skal til enhver tid ha godkjente reguleringsplaner som sikrer et realistisk areal til boligformål Areal og ressursforvaltning Styre planleggingsaktiviteten og utbygging slik at en som hovedregel ikke tar hull på nye områder før allerede planlagte områder er utbygd. Satse på transformasjon/fortetting framfor nye områder. Næringsutvikling Gjennom planleggingen sikre trygge arbeidssteder Kommunen skal til enhver tid ha godkjente reguleringsplaner som sikrer et realistisk areal til ulike næringsformål Planleggingen skal også bidra til næringsutvikling utenfor tettstedene

11 11 Veger og kommunikasjoner: : Kommunen skal ha et vegnett som sikrer effektiv transport og god trafikksikkerhet i hele Nordre Land samt inn og ut av kommunen Reisetiden til Oslo og hovedstadsområdet skal reduseres. : Sikre de myke trafikkantene ved utbygging av gang og sykkelveger. Oppruste fv.34 fra Vesleelv til Grime. Styrke Landekspressens rolle som ekspressrute Kommunal oppfølging: Trafikksikkerhet Sørge for at kommunen til enhver tid har en oppdatert trafikksikkerhetsplan Sørge for reguleringsplaner for viktige gang og sykkelveger, og øve påvirkning for å få utbygging av disse. Vegstandard / reisetid Følge opp Nasjonal transportplan (NTP) og påvirke regionale myndigheter mht. utbygging av fv. 34. Dokumentere behovet for opprusting og vedlikehold av fylkesvegene i kommunen ovenfor fylkeskommunen. Avsette tilstrekkelige midler i kommunebudsjettene til vedlikehold av kommunale veger og gater. Kollektivtilbud Forhandle med fylkeskommunen om ruteopplegget for Landekspressen Opprettholde dagens kollektivtransport tilbud i kommunen Miljø, klima og energi : Nordre Land kommune skal innen 2012 redusere sine utslipp av klimagasser med 10 % samtidig som opptaket av CO2 i skog opprettholdes på dagens nivå. Kommunale bygninger skal innen 2012 ha redusert sitt stasjonære energiforbruk med 10 % fra dagens forbruk på ca 12,7GWh. Alle vassdrag i kommunen skal innen 2015 minimum ha en vannkvalitet som tilfredsstiller betegnelsen god i det økologiske og kjemiske klassifiseringssystemet som benyttes av vannregion Vest-Viken. Viktige naturtyper skal bevares Iverksette tiltakene for å redusere kommunens energiforbruk og klimagassutslipp. Iverksette tiltak som reduserer uønskede utslipp til vassdragene. Sette i verk tiltak som gjør at vi har et oppdatert grunnlag for å vurdere arealbrukssaker opp mot hensynet til viktige naturtyper.

12 12 Kommunal oppfølging: Miljø I samarbeid med Vannområde Randsfjorden utarbeide og gjennomføre et overvåknings- og tiltaksprogram for vassdragene i kommunen. Følge opp forvaltningsplanen for vannområde Randsfjorden. Revidere kommunens Vann og Avløpsplan innen Ha et oppdatert naturtypekart i kommunen Energi og klima - Gjennomføre tiltakene i Energi og klimaplan : Tiltak som vil gi en effekt på lengre sikt. Godstransport på jernbane Tiltak og informasjon i skoleverket Arealplanlegging - energivalg, materialvalg, transport Redusere klimagassutslipp fra kommunale kjøretøyer Vurdere nye tiltak i energi og klimaplan i forhold til klimagassutslipp i jordbruket. Universell utforming og folkehelse : Nordre Land kommune skal arbeide for bedret fysisk, psykisk og sosial helse i befolkningen Lokalsamfunnet og det offentlige rom skal utvikles slik at alle uavhengig av funksjonsgrad i størst mulig grad kan være selvhjulpen. : Innbyggernes fysisk, psykisk og sosial helse skal sikres gjennom tilrettelagte tilbud på alle nivåer Offentlige bygninger skal være tilrettelagt slik at de blir tilgjengelige for alle uavhengig av type funksjonsgrad. Den kompetansen kommunen har samlet på universell utforming må brukes til å finne gode løsninger i kommunale utbyggingsprosjekter og ved større private byggeprosjekter. Kommunal oppfølging: Fysisk, psykisk og sosial helse - Gjennom kommuneplan for idrett og fysisk aktivitet skal kommunen bidra til at forholdene for fritidsaktiviteter og friluftsliv kan utøves av alle. - Videreføre prosjekt Helse i plan - Videreutvikle Fysak arbeidet - Utarbeide en samlet HMS-plan for kommunen spesielt rettet mot fysisk, psykisk og sosial helse Universell utforming - Reguleringsplaner skal utføres med universelle løsninger. Kommunen skal påse at planbestemmelsene er slik at universell utforming blir ivaretatt ved opparbeidingen av områder. - Gjennom kommuneplan for idrett og fysisk aktivitet skal kommunen bidra

13 13 til at forholdene for fritidsaktiviteter og friluftsliv kan utøves av alle. - Kommunen skal aktivt informere og stimulere andre eiere av næringsbygg til å legge forholdene til rette for funksjonshemmede. - Det skal settes i gang en gjennomgang av kommunale bygg mht universell utforming - I byggesaksbehandlingen skal universell utforming av bygninger sikres. Samfunnssikkerhet og beredskap: : Det skal være trygt og sikkert å bo i Nordre Land Nordre Land kommune skal ha en beredskap som raskt kan møte uønskede hendelser : Kommunen skal ha et oppdatert planverk for forbygging og håndtering av eventuelle uønskede situasjoner. Kommunen skal gjennom samarbeid med næringslivet, offentlige etater, frivillige organisasjoner og andre sikre at vi står best mulig rustet til å forbygge og håndtere eventuelle uønskede situasjoner. Kommunen skal sørge for at nødvendig kompetanse, personell og utstyr er tilgjenglig for å ivareta samfunnssikkerhet og beredskap i Nordre Land. Fullstendig offisiell adressering for hele kommunen Kommunal oppfølging: Beredskap - Innen utgangene av 2011 revidere overordnet beredskapsplan med særlig vekt på klimaendringene. - Avholde minimum en beredskapsøvelse årlig - Alle beredskapsplaner skal gjennomgås og oppdateres minimum en gang årlig. - Beredskapsrådet skal benyttes aktivt som kommunikasjonskanal mot eksterne aktører. Samfunnssikkerhet - Utarbeiding av ny ROS-analyse sammen med Søndre Land innen utgangen av 2011 og herunder sørge for at det blir utføret nødvendige sikringstiltak for å avverge eller begrense konsekvensene av uønskede hendelser - ROS-analyse utarbeides for alle deler av den kommunale virksomhet innen utgangen av Ved utarbeiding av planer skal hensynet til samfunnssikkerhet og beredskap avklares og ivaretas i planfasen. - Sørge for at den kommunale brann- og redningstjenesten til enhver tid skal ha nødvendig utstyr, tilstreklig kompetanse og gode arbeidsforhold. - Kompetanse hos eget personell skal sikres gjennom nødvendige kurs og øvelser - Tildele adresser i hytteområder

14 14 Kommunens økonomi og virksomhet : Nordre Land skal til enhver tid ha en bemanning med evne og kapasitet til å levere de tjenester som etterspørres på en faglig sikker og god måte. : Kommunens økonomiske handlingsrom skal styrkes for å kunne levere de tjenester som etterspørres. Arbeidsgiverpolitikken skal medvirke til - et positivt omdømme for å sikre tilstrekkelig bemanning med rett kompetanse - at vi oppfattes som en arbeidsgiver som fremmer mangfold og inkludering - at medarbeiderne motiveres til kreativitet og læring - at organisasjonen har vilje og kraft til å gjennomføre endringer - helsefremmende arbeidsplasser hvor det er arbeidsglede og vi gjør hverandre gode, og tar et helhetlig ansvar for miljøet. - samsvar mellom kompetanse, myndighet og ansvar. - å utvikle gode ledere som stiller krav, veileder og støtter (coachende - ledelse). - At tjenestene våre har høg faglig kvalitet og god tilgjengelighet. Bruke IKT til å: - forenkle og bedre samhandlingen med omverdenen - øke effektivitet og kvalitet i tjenesteproduksjonen Søke samarbeid med andre om bruk av kompetanse. Styringsmål for prioriterte tjenesteområder: SKOLE OG BARNEHAGE Styrke samarbeidet i hele læringsforløpet fra barnehage til videregående skole. Økt læringsutbytte Tilby desentralisert høyere utdanning HELSE OG OMSORG Nordre Land kommune skal arbeide for bedret fysisk, psykisk og sosial helse i befolkningen Økt kvalitet og kompetanse innen tjenestene Forebyggende helsearbeid skal vektlegges. Herunder fysisk, psykisk og sosialt KULTUR De unges deltakelse i et mangfoldige kulturlive i helle kommunen Ideen om Dokka kulturstasjon og kulturaksen skal videreutvikles Utvikling arrangementer og arenaer for idrett, opplevelser og festivaler Nordre Land kommunen skal aktivt støtte det frivillige arbeidet som utføre i kommunen.

15 15 Oppfølging: Kommuneøkonomi - Kommunens generelle disposisjonsfond skal innen 2013 være minst kr 15 mill. - Kommunen skal ikke gjøre årlige låneopptak i perioden, ut over det som kommunen nedbetaler samme år, og kommunen skal tilstrebe og ha en egenfinansieringsgrad på 30%, dvs at minimum 30 % av finansieringsbehovet skal dekkes enten ved overføring fra drift eller ved bruk av fond - Kommunens gjeld skal i 2016 ikke overstige 2010 nivået. - Avsette mer av driftsmidlene til fond - Finansiere en større del av investeringene med driftsmidler - Redusere investeringsgraden - Kontinuerlig effektivisering og rasjonalisering av kommunal tjenesteproduksjon Arbeidsgiverpolitikk Rekruttering : - Retningslinjer for rekruttering Kompetanse : - Kompetanseplan kompetansebehov - Livsfasepolitikk Tekniske hjelpemidler, IT : - Følge opp vedtatt IKT straregi for Nordre Land - Delta i utarbeidelsen av IKT plan for Gjøvikregion - Utarbeide operative handlingsplaner for IKT i den enkelte enhet. Samarbeid om kompetanse med andre: