NORDRE LAND KOMMUNE SÆRUTSKRIFT

Transkript

1 NORDRE LAND KOMMUNE SÆRUTSKRIFT Side 1 av 11 Saksbeh.: Anna Ekrem Arkivkode: 140 Saksnr.: Utvalg Møtedato 27/12 Formannskapet /12 Hovedutvalg for levekår /12 Kommunestyret Lnr.: 3763/12 Arkivsaksnr.: 08/2870 Arkivnøkkel: 140 Saksbehandler: ANE Utskrift til: KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL NORDRE LAND Sammendrag: Redaksjonsgruppa som ble valgt til å gjennomgå samfunnsdelen legger med dette fram sitt forslag til kommuneplan. Merknader og innspill som kom i formannskapet er gjennomgått og hensyntatt i forslaget som nå legges fram. Det har vært et mål å få en plan som tydeligere kan leses som et eget dokument. Videre har det vært et ønske om å knytte planen tettere mot vedtatt planstrategi, få en plan som er mer spisset og mer rettet mot mulighetene vi har i Nordre Land kommune. Overordnet mål og satsningsområder for kommuneplanleggingen som er vedtatt i planstrategien er derfor tatt inn i planforslaget. Det er også tatt inn en del som beskriver viktige utviklingstrekk. Dette gir bedre sammenheng og lesbarhet, og gir et grunnlag for valg av visjon og hovedstrategier. Innholdet i visjonen, og mål knyttet til folketallsutvikling er tatt med i planen. Det har også vært nødvendig å rydde mellom mål og strategier. Gruppa har også valgt å ta ut punktene i planen med overskriften kommunal oppfølging. I disse punktene var det også en viss sammenblanding mellom tiltak og strategier. Viktige punkter som lå i kommunal oppfølging er i noen grad omformulert til strategier. Handlingsprogrammet som vedtas årlig må inneholde tiltakene og oppfølging av strategier, dette mener vi er rett nivå for oppfølging av kommuneplanen. Vedlegg: Nytt forslag til kommuneplan Nordre Land Høringsuttalelse fra Oppland fylkeskommune Høringsuttalelse fra fylkesmannen Oversikt over høringsuttalelser fra andre

2 Side 2 av 11 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Høringsuttalelser Forslag til revidert kommuneplan for Nordre Land gangs høring Saksopplysninger: Kommuneplan for Nordre Land (samfunnsdel og arealdel) ble lagt ut til offentlig ettersyn og sendt på høring med høringsfrist Ved høringsfristen var det kommet inn merknader fra 7(8) offentlige myndigheter, og 46 private interesser og politiske partier. De aller fleste merknadene rettet seg mot arealdelen, men det kom også inn merknader til samfunnsdelen. Innspillene som vedrører samfunnsdelen kan kort oppsummeres slik: Innspill og merknader fra politiske partier og private: Det er noen felles trekk som kommer fram: Planen bør spisses mer. Færre overordnede mål. Bedre kollektivtransporttilbud. I tillegg har det kommet flere enkeltinnspill på ulike punkter og det kan være vanskelig å trekke fram noen fremfor andre. Innspill om at jord- og skogbruksnæringene skal nevnes spesielt i fokusområdet arbeid og næringsliv bør drøftes spesielt. Innspill fra statlige og regionale myndigheter: Hovedsynspunktet er at planen må spisses mer. Det påpekes også at planen bør være mer konkret på hva man ønsker å oppnå innenfor fokusområdene. Landbruk og jordvern er temaer som bør utdypes mer. Samfunnsdelen må gi tydelige føringer for arealplanleggingen. Kommunelovens 48 nr. 5 krever at kommunen skal redegjøre for likestillingsarbeidet i kommunen. Samfunnsdelen har ikke tatt opp dette temaet. I tillegg er det flere innspill som går på forslag til endringer i målformuleringer og presiseringer på ulike punkter litt avhengig av fagprofesjoner. Det er ikke gjort innsigelser til samfunnsdelen. Saken med behandling av merknader etter 1. gangs høring ble behandlet i formannskapet den , og det ble vedtatt følgende punkter vedr. samfunnsdelen: 1. Det videre arbeidet med kommuneplanen deles heretter, slik at samfunnsdelen og arealdelen blir behandlet og kan vedtas uavhengig av hverandres tidsperspektiv for planprosessen. 2. Det nedsettes en redaksjonsgruppe for videre arbeid med samfunnsdelen. Gruppa bearbeider planen med bakgrunn i merknadsvurderingen. Som medlemmer i gruppa foreslås: Liv Solveig Alfstad Bernt Øistad Bjørn Saur

3 Side 3 av 11 Vurdering: Arealplanleggeren har fungert som sekretær for gruppa. Redaksjonsgruppa har gjennom høsten hatt flere møter for å gjennomgå merknader, innspill som kom fram i formannskapsmøtet, og for å tilpasse planen med hensyn til at samfunnsdelen og arealdelen skulle være selvstendige egne dokumenter. Tidshorisonten på planen er endret fra det opprinnelige Det er fordi prosessen har tatt lang tid, og tidshorisonten måtte derfor endres. Gruppa foreslår at planens tidshorisont settes til , da planen skal være langsiktig, og et åtte års perspektiv vil kunne passe inn med behandlingstidspunkt for planstrategier for framtidige kommunestyrer. Det har vært et mål å få en plan som tydeligere kan leses som et eget dokument. Videre har det vært et ønske om å knytte planen tettere mot vedtatt planstrategi, og få en plan som er mer spisset og mer rettet mot mulighetene vi har i Nordre Land kommune. Overordnet mål og satsningsområder for kommuneplanleggingen som er vedtatt i planstrategien er derfor tatt inn i planforslaget. Det er også tatt inn en del som beskriver viktige utviklingstrekk. Dette gir bedre sammenheng og lesbarhet, og gir et grunnlag for valg av visjon og hovedstrategier. Innholdet i visjonen, og mål knyttet til folketallsutvikling er tatt med i planen. Det har også vært nødvendig å rydde mellom mål og strategier. Gruppa har også valgt å ta ut punktene i planen med overskriften kommunal oppfølging. I disse punktene var det også en viss sammenblanding mellom tiltak og strategier. Viktige punkter som lå i kommunal oppfølging er i noen grad omformulert til strategier. Handlingsprogrammet som vedtas årlig må inneholde tiltakene og oppfølging av strategier, dette mener vi er rett nivå for oppfølging av kommuneplanen. Planen videreføres med seks fokusområder, med tillegg av punktet for langsiktig og bærekraftig arealbruk. Skole og barnehage Omsorg, helse og rehabilitering Kultur Arbeid og næringsliv Veger og kommunikasjoner Miljø- og klimautfordringer Langsiktig og bærekraftig arealbruk I tillegg har planen andre viktige områder med betydning for kommunesamfunnet, med overskriftene Universell utforming, samfunnssikkerhet og beredskap, og inkludering og internasjonalt arbeid. Eget punkt om kommunens økonomiforvaltning er tatt ut, da dette er omtalt annet sted og vil være gjenstand for vurdering i årlige vedtak i budsjett og økonomiplan.

4 Side 4 av 11 Oppland fylkeskommune (OFK) uttalte følgende til planforslaget i sitt vedtak : Fylkesutvalget mener Nordre Land kommune gjennom kommuneplanens samfunnsdel og visjonen Ekte landsbyliv og levende grender med åpenhet, nærhet og skaperglede gir en god retning for å styrke kommunens attraktivitet for næringsliv og bosetting. Fylkesutvalget roser kommunen for en tydelig satsing på Landsbyutvikling med tverrfaglig fokus, og har tro på at dette bidrar til en positiv utvikling i befolkningsstatistikken og bedre livskvalitet for innbyggerne. Dokumentet kan med fordel spisses ytterligere slik at prioriterte satsinger kommer enda klarere fram. Fylkesutvalget peker videre på at de ser det er et ønske og behov for fleksibilitet knyttet til spredt boligbygging, men påpeker at plankart og bestemmelser må endres. Dette vil følges opp i arealdelen. I saksframstilingen til fylkesutvalget pekes det på at punktene som er listet opp som langsiktige utfordringer er både utfordringer og strategier for å løse utfordringene. Det pekes også på at det er behov for å formulere færre og mer fokuserte utfordringsområder som følges opp med mål og strategier. Dette har gruppa tatt inn, og endret planen ved å beskrive utfordringene og utviklingstrekk, og ved på peke på noen hovedstrategier og satsninger. Alle mål og strategier under fokusområdene er gjennomgått og forsøkt spisset. Fylkeskommunen viser til at Nordre Land kommune har en god strategisk nærings- og utviklingsplan, og uttrykker at det er positivt at denne skal rulleres. Strategien som omhandler dette beholdes i planen, selv om gruppa også mener at det ikke må settes i gang mer planarbeid enn det som det er kapasitet til å levere. Fylkeskommunen etterspør også hvilken status den foreslåtte kommunale veg-, transport- og trafikksikkerhetsplan skal ha, om det er en kommunedelplan etter pbl. Dette foreslår vi avklart i den årlige gjennomgangen av planbehovet i handlingsplanen. Fylkeskommunen viser til at målene vedrørende klimagassutslipp ikke angir målsetting tydelig nok. De opprinnelige målsettingene var hentet fra vedtatt klima og energiplan. Gruppa har vurdert det slik at en strategi som angir at vi skal til enhver tid skal ha en oppdatert klima og energiplan er tilstrekkelig med hensyn til å formulere og konkretisere målene, og at det ikke er rett å tallfeste slike mål her. Det trengs en gjennomgang av eventuelle nye klimamål i en egen plan. En del av målsettingen er nådd i inneværende klimaplan blant annet med hensyn til oppvarming av kommunale bygg. Videre pekes det på at målet om vannkvalitet er for ambisiøst, og gruppa har foreslått å endre dette til mer realistiske målsettinger i tråd med det arbeidet som drives i vannregion Vest-Viken. Folkehelse er det neste innspillet fylkeskommunen kommer med. Det understrekes at folkehelsearbeid ikke er knyttet til en bestemt sektor, men gjelder hele virksomheten. Dette er gruppa enig i, og for å tydeliggjøre dette foreslås det å løfte folkehelse inn som en av hovedstrategiene vi skal satse på. OFK foreslår videre en rekke konkrete mål og strategier på dette området, men gruppa mener at selv om vi er enige intensjonene i forslaget, så blir dette for detaljerte mål å ta inn i denne overordnede kommuneplanen. Fylkeskommunen etterlyser også et punkt knyttet til regionalt og interkommunalt samarbeid. Dette er tatt inn som en av hovedstrategiene og omtalt i viktige utviklingstrekk.

5 Side 5 av 11 Fylkesmannen har uttalt seg til planforslaget og etterlyser en oversikt over langsiktige utfordringer og overordnet mål. Det etterspørres også mer konkrete mål, og indikatorer for å vurdere måloppnåelse. Til en viss grad er dette imøtekommet, da alle målformuleringer er gjennomgått, men gruppa mener likevel at nærmere konkretisering av målene og indikatorer for å vurdere måloppnåelse skal inn i handlingsplanen og ikke kommuneplanen. Fylkesmannen sier videre at landbruk og jordvern er temaer som bør omtales og utdypes mer i samfunnsdelen. Gruppa mener at jordvern følger av nasjonale føringer og vil bli ivaretatt i planleggingen som følge av det. Når det gjelder satsning på landbruk så er det omtalt noe innenfor arbeid og næringsliv, og så er det viktig å ivareta landbruksinteressene i arealdelen av planen. Videre er fylkesmannen positiv til at det utarbeides en egen plan for universell utforming. FM sier videre at kommunen har både tettstedsbebyggelse og spredt bebyggelse, i et folkehelseperspektiv er det viktig at også steder med spredt bebyggelse blir ivaretatt i forhold til gode og likeverdige kommunale tjenestetilbud, gode oppvekstmiljø, trygge ferdselveier, sosial møteplasser, fritidstilbud og tilrettelegging for hverdagsaktiviteter/fysisk aktivitet. Det etterlyses også sterkere fokus på barn og unges oppvekstvilkår, og at det avsettes arealer til barnehagebygging. Gruppa mener at alle disse punktene er godt ivaretatt i planen i dag, og at et høyere detaljeringsnivå på mål og tiltak hører hjemme i andre planer enn kommuneplanen. Videre viser fylkesmannen til at kommunen skal rapportere på likestilling i sin årsrapport, og vise til hvilke tiltak som er iverksatt for å fremme likestilling og hindre forskjellsbehandling. Det er tatt inn et mål om å arbeide for likestilling i planen. Fylkesmannen peker også på at langsiktig og bærekraftig arealbruk bør inn i samfunnsdelen, det har også gruppa tatt inn. Fylkesmannen har også flere innspill på endringer i samfunnssikkerhet og beredskap, punktet er ryddet og gjennomgått. Nordre Land Arbeiderparti har uttalt seg til planen. De ønsker en beskrivelse som tydeligere peker på muligheter og fortrinn, og at det bør være færre og tydeligere overordnede mål. Det må vurderes nøye hvilke planer som igangsettes, da det er begrenset kapasitet. Det må legges inn mål om folketallsutvikling, mål om utvikling av attraktive bomiljøer, satsing på Landsbyen, muligheter for utvikling av hytteutbygging, satsing på frivillighet, gode tjenester og satsing på kultur. Videre foreslås en del konkrete endringsforslag på fokusområdene, bla sterkere fokus på arbeide med pendlingsmulighetene og kollektivtilbudet. Gruppa har innarbeidet en del av disse forslagene i både målsettinger og strategier. Nordre Land SV har uttalt seg til planen. De slutter seg til det overordnede målet, men mener også at det må velges ut noen områder som er viktigere å nå enn andre. De vil løfte fram; Satsing på barnehage og skole, satsing på helse, omsorg og rehabilitering, satsing på et allsidig kultur-, og fritidstilbud, med særlig vekt på barn og unge og et generelt godt tjenestetilbud. Gruppa mener at dette er løftet fram, da disse tre viktigste tjenesteområdene har blitt satt opp som egne fokusområder, og innholdet er gjennomgått med tanke på målsettingene og strategiene. SV vektlegger også lokalt arbeid med næringsutvikling, økt satsning på kollektivtransport, trafikksikkerhetstiltak. SV fremhever også klima og miljø, og at bruk av tre må settes på dagsorden. Videre pekes det på kompetanseutvikling hos ansatte som et viktig område, Dokka kulturstasjon og kulturaksen omtales også som viktige satsninger. Dette anser gruppa som ivaretatt, enten som en del av denne planen eller i andre satsninger som nå gjøres, bla gjennom prosjektet Dokka kulturstasjon.

6 Side 6 av 11 Videre har det kommet inn merknader fra enkeltpersoner, Valdresbanen, Synnadalen hytteeierlag, Faglagene i landbruket og gruppe for universell utforming. De har ulike innspill som til en viss grad er innarbeidet i planen. Det påpekes her landbrukets betydning for Nordre Land kommune, behovet for lønnsomme arbeidsplasser, økt kompetanse og en sterkere kommuneøkonomi. Valdresbanen foreslår at det tas inn et mål om at kommunen skal beholde valdresbanen som en ressurs for distriktet rundt. Gruppa har foreslått å ikke ta dette inn som et punkt i kommuneplanen. Synnadalen hytteeierlag er opptatt av å ta vare på et variert landskapsbilde, vannkvalitet i Synna og å bevare viktige naturtyper. Dette er ivaretatt i planen. Gruppa mener at de endringer som er gjort ikke så omfattende at planen må sendes på ny høring, men kan egengodkjennes av kommunestyret. En ny gjennomgang av planstrategi skal også startes opp i vår, siden det er krav til at nytt kommunestyre skal behandle planstrategien i sitt første funksjonsår. Administrasjonens innstilling: Rådmannen vil råde hovedutvalg for levekår til å råde formannskapet til å gi slik innstilling til kommunestyret: I medhold av plan- og bygningsloven vedtas Kommuneplan Samfunnsdel slik den er fremlagt. NORDRE LAND KOMMUNE, den 28. februar 2012 Jarle Snekkestad rådmann Anna Ekrem saksbehandler Behandling/vedtak i Hovedutvalg for levekår den sak 8/12 Behandling: Vedtak: Planinnspill fra hovedutvalg for levekår: Arbeid og næringsliv: Styrke og videreutvikle samarbeidet mellom lokalt næringsliv og skoleverket i kommunen. Skole og barnehage: Mål. Andelen av befolkningen som har høyere utdanning, og kompetanse skal økes. Barn og unge skal ha trygge oppvektstvilkår, gode utviklingsmuligheter og god helse. Tilrettelegging for å oppnå god fysisk og psykisk helse

7 Side 7 av 11 Omsorg, Helse og Rehabilitering: Mål: Brukerne skal innen helse og omsorg/rehabilitering oppleve tjenesten som gode for alle aldersgrupper. Fokus på folkehelse i alle planer og tjenesteområder for alle aldersgrupper. Rullere rus og kriminalpolitisk handlingsplan Overordnede strategier Økonomisk handlingsrom s 7. Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 27/12 Behandling: Fellesforslag fra formannskapet: a) Arbeid og næringsliv: Styrke og videreutvikle samarbeidet mellom lokalt næringsliv og skoleverket i kommunen. Arbeide for å etablere kompetansearbeidsplasser. b) Skole og barnehage: Barn og unge skal ha trygge oppvektstvilkår, gode utviklingsmuligheter og god helse. Tilrettelegging for å oppnå god fysisk og psykisk helse c) Omsorg, Helse og Rehabilitering: Mål: Brukerne i alle aldersgrupper skal oppleve tjenesten innen helse og omsorg/rehabilitering som gode. d) Fokus på folkehelse i alle planer og tjenesteområder for alle aldersgrupper. Rullere rus- og kriminalitetsforebyggende handlingsplan Forslag fra Arnfinn Eng: a) Overordna strategier, tillegg kulepkt 1:..med garanti for at alle får rett omsorgstilbud når behovet inntrer. b) Omsorg, helse og rehabilitering: Mål, pkt 2 endring: Brukerne gis garanti for rett tjeneste på rett sted til rett tid.

8 Side 8 av 11 c) Veger og kommunikasjoner Mål, nytt punkt: Kostnader til vegvedlikehold skal ikke hindre spredt bosetting d) Mål, tillegg til kulepkt 4:.., samt busstilbud ute i grendene. e) Strategier, nytt pkt 5: Utrede oppklassifisering av lange private grendeveger til kommunale veger, og øke tilskuddsatsene til private veger. AVSTEMMING: Planinnspill fra hovedutvalget for levekår ble ikke stemt over særskilt. I Rådmannens forslag falt med 6 mot 1 II Formannskapets fellesforslag pkt a)-d) enstemmig vedtatt III Arnfinn Engs forslag a) og b) enstemmig vedtatt IV Arnfinn Engs forslag pkt c) falt mot 1 stemme V Arnfinn Engs forslag d) enstemmig vedtatt VI Arnfinn Engs forslag e) falt mot 1 stemme VII Rådmannens innstilling vedtatt, med de endringer som fremgår av pkt I-VII Vedtak: Formannskapet anbefaler kommunestyret å fatte slikt vedtak: I medhold av plan- og bygningsgloven vedtar fremlagte Kommuneplan Samfunnsdel, med følgende endringer/tillegg; Overordna strategier, tillegg kulepkt 1:..med garanti for at alle får rett omsorgstilbud når behovet inntrer. Arbeid og næringsliv: Styrke og videreutvikle samarbeidet mellom lokalt næringsliv og skoleverket i kommunen. Arbeide for å etablere kompetansearbeidsplasser. Skole og barnehage: Barn og unge skal ha trygge oppvektstvilkår, gode utviklingsmuligheter og god helse. Tilrettelegging for å oppnå god fysisk og psykisk helse Omsorg, Helse og Rehabilitering: Mål: Brukerne i alle aldersgrupper skal oppleve tjenesten innen helse og omsorg/rehabilitering som gode. Mål, pkt 2 endring: Brukerne gis garanti for rett tjeneste på rett sted til rett tid.

9 Side 9 av 11 Fokus på folkehelse i alle planer og tjenesteområder for alle aldersgrupper. Rullere rus- og kriminalitetsforebyggende handlingsplan Veger og kommunikasjoner Mål, tillegg til kulepkt 4:.., samt busstilbud ute i grendene. Behandling/vedtak i Kommunestyret den sak 14/12 Behandling: Kommunestyrets behandling: Eva Hovde fremmet følgende forslag: Tillegg Følge opp målsetningen i kommunedelplan for Nordre Land skole, med spesiell vekt på kompetanseheving og et godt samarbeid skole hjem. Nytt kulepunkt skole og barnehage Øke andelen elever som fullfører videregående opplæring. Arnfinn Eng fremmet følgende forslag: Veger og kommunikasjoner Tilleggspunkt under «Mål»: Redusere kostnadsbelastningen til vedlikehold av private grendeveger for å opprettholde spredt bosetting Tilleggspunkt under «Strategier»: Utrede oppklassifisering av lange private grendeveger til kommunale veger, og/eller øke tilskuddsatsene til private veger. Ola Tore Dokken fremmet følgende forslag: Skole og barnehage: Til enhver tid ha tilstrekkelig antall kommunale barnehageplasser, og legge spesielt vekt på kompetanseheving blant de ansatte. Helse og omsorg: Koordinere rus og kriminalforebyggende tiltak med spesielt fokus på holdningsskapende arbeid og tidlig inngripen. Jan Håvard Bratlien fremmet følgende forslag: Kommunestyret ber rådmannen legge fram Kommuneplanens samfunnsdel på ny for kommunestyret hvor hver enkelt del behandles for seg. Rådmannen fremmet følgende forslag: Under overordna strategier satsninger, tas det inn et slikt punkt: Styrke kommunens økonomiske handlingsrom.

10 Avstemning: I Bratliens forslag falt med 1 mot 24 stemmer. II Innstillingen enstemmig vedtatt. III Hovdes første forslag enstemmig vedtatt. IV Hovdes andre forslag enstemmig vedtatt. V Dokkens forslag enstemmig vedtatt. VI Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. VII Engs første forslag falt med 10 mot 15 stemmer. VIII Engs andre forslag falt med 9 mot 16 stemmer. Side 10 av 11 Vedtak: I medhold av plan- og bygningsgloven vedtar fremlagte Kommuneplan Samfunnsdel, med følgende endringer/tillegg; Overordna strategier, tillegg kulepkt 1:..med garanti for at alle får rett omsorgstilbud når behovet inntrer. Styrke kommunens økonomiske handlingsrom. Arbeid og næringsliv: Styrke og videreutvikle samarbeidet mellom lokalt næringsliv og skoleverket i kommunen. Arbeide for å etablere kompetansearbeidsplasser. Skole og barnehage: Barn og unge skal ha trygge oppvektstvilkår, gode utviklingsmuligheter og god helse. Tilrettelegging for å oppnå god fysisk og psykisk helse. Øke andelen elever som fullfører videregående opplæring. Til enhver tid ha tilstrekkelig antall kommunale barnehageplasser, og legge spesielt vekt på kompetanseheving blant de ansatte. Omsorg, Helse og Rehabilitering: Mål: Brukerne i alle aldersgrupper skal oppleve tjenesten innen helse og omsorg/rehabilitering som gode. Mål, pkt 2 endring: Brukerne gis garanti for rett tjeneste på rett sted til rett tid. Koordinere rus og kriminalforebyggende tiltak med spesielt fokus på holdningsskapende arbeid og tidlig inngripen. Fokus på folkehelse i alle planer og tjenesteområder for alle aldersgrupper. Rullere rus- og kriminalitetsforebyggende handlingsplan. Følge opp målsetningen i kommunedelplan for Nordre Land skole, med spesiell vekt på kompetanseheving og et godt samarbeid skole hjem.

11 Side 11 av 11 Veger og kommunikasjoner: Mål, tillegg til kulepkt 4:.., samt busstilbud ute i grendene. Rett utskrift: 13. april 2012.