Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg Komite plan Formannskapet

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: Q13 Arkivsaksnr: 2016/714-9 Saksbehandler: Klas Kolden Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg Komite plan Formannskapet Fylkesvegplan Høringsuttalelse. Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: 1. Stjørdal kommune slutter seg til prinsipper og overordnede forutsetninger i Grunnlagsdokument for samferdselsstrategi i Trøndelag, datert En finner at tiltak knyttet til byutviklingsspørsmål i liten grad er gitt plass i høringsforslaget. Tiltakene nevnt i pkt gjelder tunge omlegginger i Stjørdals bynære fylkesveinett, og har stor samfunnsnytte. Dette bør tillegges større vekt i planen. 3. Tiltaket omlegging av Fv 36 forbi Værnes kirke og museet gis høyeste prioritet, eventuelt som et strakstiltak som omtalt under «Vurdering». 4. Stjørdal har fortsatt mange uløste fylkesveisaker fra tidligere rulleringer. Disse må også tas inn i grunnlagsdokumentet for videre prosess. Det vises til opplistingen av prioriterte tiltak under punktene 1 4 i avsnittet «Vurdering». Vedlegg: 1. Samlet saksfremstilling i sak 51/16 i Komite Plan. 2. Fylkeskommunens oversendelsesbrev, datert , mottatt Grunnlagsdokument for samferdselsstrategi i Trøndelag: Fylkesveger i Nord-Trøndelag, datert Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): ingen Saksopplysninger Fylkestinget i Nord-Trøndelag behandlet i juni 2016 et strategidokument for samferdsel som grunnlag for bl.a. Fylkesvegplan Forut for behandlingen ble det holdt egne dialogmøter mellom fylkeskommunen og berørte kommuner i fylket. Til Stjørdals dialogmøte fattet Komite Plan følgende vedtak: 1. Komite Plan tar fylkeskommunens invitasjon til dialogmøte til orientering og vil la seg representere under møtet. 2. Det vises til rådmannens vurderinger under det enkelte tema i brevet fra fylkesråden. Vurderingene legges til grunn for kommunens tilbakemeldinger i møtet. 3. Komite Plan påpeker at reguleringsplan for omlegging av fylkesvei 32 forbi Værnes kirke og Stjørdal museum skal være ferdig i løpet av Ny vei tas inn som prioritet 1 i nye prosjekt i Stjørdal kommune.

2 Vedtaket ble oversendt fylkeskommunen som kommunens tilbakemelding forut for fylkestingets strategibehandling. Det vises for øvrig til vurderingene i vedtakets pkt. 2 som fremgår av vedlegg nr. 1 til saken. I brev av fra fylkeskommunen bes kommunene uttale seg til høringsdokument av : «Fylkesveger i Nord-Trøndelag. Fylkestingets vegprioriteringer inn i Trøndelag.» Dokumentet gjelder fylkesveinettet f.o.m. kommunene Leksvik Stjørdal Meråker og nordover, og som grunnlag for en felles samferdselsstrategi for hele Trøndelag. Formell «Fylkesvegplan for Trøndelag» vil derfor ikke kunne behandles og vedtas før det nye fylkesorganet trer i kraft i Det vises forøvrig til vedlegg nr. 2 til saken. Høringsdokumentet vil imidlertid gi en politisk forankring for at nødvendige forberedelser for investeringstiltak og kontraktsinngåelser for 2018 blir ivaretatt. Dokumentet baserer seg metodisk til tidligere rulleringer av fylkesveiplanen, og går ikke nærmere inn på samferdsel utenom fylkesveiene, bortsett fra avsnittene 2.2 og 2.3 som svært kortfattet omhandler «Fylkeskommunens øvrige transportansvar». Et tilbakeblikk på perioden viser, med antatt forbruk i 2017, at planområdet som helhet er oppfylt (dvs. overskredet) med 118 % mht. forbruk. Størst prosentvis overskridelse har det vært på bevilgninger til «Strekningsvis investering», «G/s-veger», og «Miljø- og servicetiltak». Rent tallmessig er de to førstnevnte dominerende. Fylkestingets strategi retter seg mot å finne en balanse mellom å ivareta investert veikapital og å bygge ny infrastruktur. Trafikksikkerhet, miljø og fremkommelighet må dessuten ivaretas på en best mulig måte. Samtidig skal aktivitetsnivået tilpasses de økonomiske rammene. Oversikten nedenfor viser strategiens prosentvise fordeling av investeringsmidlene i perioden: Prosentvis fordeling av investeringstiltak (unntatt store investeringstiltak som delfinansieres med bompenger) Foreslått fordeling etter politisk behandling av strateginotat i ) Strekningsvise investeringer (a + b) 45 % a) Strekningsvise prosjekt 15 % b) Fornyingsprosjekt 30 % 2) Mindre investeringstiltak (a+b+c+d+e) 50 % a) Mindre utbedringer (i + ii + iii+iv+v) 25 % i) Forsterkning 10 tonn asfalt 2 ii) Puktvis forsterkning iii) Punktvis utbedring 5 iv) Broer 16 v) Tilpasning statlige prosjekt 2 b) Tilrettelegging for gange og sykkel (i + ii) 17 % i) Prioriterte gang- og sykkelveier 12 ii) Pendlertrafikk/medfinansierte tiltak 5 c) Trafikksikkerhetstiltak (i + ii) 6 % i) Trafikksikkerhetstiltak fylkesvei 5 ii) Trafikksikkerhetstiltak kommunevei 1 d) Miljø- og servicetiltak 1 % e) Kollektivtransport og universell utforming 1 % 3) Planlegging 5 % Sum investeringer 100 % OBS! Større investeringstiltak som Bompengeprosjektet Fv 17/Fv 720 er ikke med i oversikten. Når det gjelder økonomisk ramme for investeringstiltakene er det, i motsetning til ordinære fylkesveiplanforslag, ikke satt opp slik ramme denne gangen. Det betyr at tiltakene i investeringsforslaget kun er satt opp i prioritert rekkefølge uten å skille mellom innenfor og utenfor gjeldende ramme (såkalte marginallister).

3 Dagens situasjon for fylkesveinettet i Nord-Trøndelag kan kortfattet beskrives slik: Innenfor trafikksikkerhet viser tallene at Nord-Trøndelag skiller seg ut med mange møte- og utforkjøringsulykker, og at ulykker utenfor tettbygd strøk dominerer bildet. Imidlertid viser det seg at sykkelulykker er sterkt underrapportert, og disse kan ha en annen fordeling mellom spredt og tettbygd strøk. Under rubrikken miljø er det bl.a. referert til prosjektet «Bekjempelse av skadelige og fremmede arter». Med hensyn til veitrafikkstøy pålegges fylkeskommunen å kartlegge støysituasjonen langs fylkesveiene hvert 5. år. Ny kartlegging vil pågå i Det er videre signalisert at det vil komme nye og strengere innsatskriterier for støyreduserende eller avbøtende tiltak. Flom og skred har senere år krevd årlig omkring 10 mill. kr. til utbedringer. Et stadig våtere klima tilsier at denne utgiften er økende, og det pågår vurdering av sterkere statlig støtte ved ulike tilfeller av skred. Drift og vedlikehold av fylkesveinettet opplever betydelig differanse mellom behov og disponible midler. Mens behovet er beregnet til 453 mill. kr er faktisk bevilgning for 2017 på 318 mill. kr. Bæreevne og telerestriksjoner er også en aktuell problemstilling. Siden 1995 har det helt unntaksvis vært innført telerestriksjoner. Forutsetningen var da at staten ville kompensere dette med egne midler. Dette er ikke helt fulgt opp til i dag, og skal veikapitalen ivaretas, må det vurderes strammere restriksjoner mot kjøring i teleløsningsperioder. Vedlikehold av asfaltdekker byr også på utfordringer: Asfaltdekke på fylkesvei har en gjennomsnittlig levetid på 15 år. En videreføring av siste årenes bevilgninger i snitt tilsier 30 år før det asfalteres på nytt. Asfaltprogrammet i Nord-Trøndelag er avgrenset mot de minst trafikerte parsellene fordi det totale behovet for vedlikeholdsmidler er mye større for en lavtrafikert vei med asfaltdekke enn hva det jevnlige vedlikeholdet av et grusdekke totalt koster. Asfaltstrategien for fast dekke på samtlige fylkesveier innen 2020 er oppgitt. Det heter imidlertid i fylkestingets vedtak at «Ny fylkesvegplan må inneholde forslag til nye asfalteringsprosjekt. En tilbakeføring av veger med utslitte asfaltdekker til grusveger anses ikke aktuelt.» For veier med årsdøgntrafikk (ÅDT) under 300 tilpasses dekkebredden dagens veibredde og eksisterende linjeføring horisontalt og vertikalt. Samtidig kreves en form for trafikksikkerhetsinspeksjon med en tilhørende risikovurdering for å synliggjøre konsekvensene av å fravike krav i veinormalen. Fornyingsprosjektet har fortsatt betydelige, gjenstående arbeider langs Fv 17/Fv 770, og i områdene «Innherred», «Indre Namdal», «Namsos-Grong-Høylandet», «Inderøy-Steinkjer- Snåsa» og «Flatanger». Til sammen representerer disse prosjektene en utgift på 540 mill. kr. Gang- og sykkeltrafikken skal fortsatt være et høyt prioritert område. Dels er det aktuelt å vurdere alternative og enklere utbyggingsløsninger og dels satse på fullstandard løsninger langs høyt trafikerte strekninger med stort potensiale for gående og syklende. Det er også ønskelig å lage en strategi for hvordan sykkel kan bli et mer attraktivt transportmiddel mellom byer og tettsteder i fylket, herunder vurdere slike mulige traséer i hele fylket. Etter at staten tok hele det økonomiske ansvaret for g/s-vei langs riksvei (1994) har fylkeskommunen etter reformen i 2010 tatt et tilsvarende ansvar for g/s-vei langs fylkesveier av klasse A og B. Andre finansieringsløsninger kan være bompenger eller at næringslivet ser seg tjent med å inngå i et spleiselag. Blant «Store prosjekt» er igangværende bomprosjekter som Fv 17 Steinkjer Namsos Malm, trinn 1 og «Fosenvegene» med hhv. 1,61 mrd. kr og 1,88 mrd. kr. I tillegg til disse er «Fiskevegen Fv 17/Fv 770 Grong Vikna, Steinkjer Namsos Malm, trinn 2, Osen Lauvsnes/Flatanger, Fv 760 Grong og Fv 777 bro til Jøa beskrevet som fremtidige behov. Under rubrikken tilpasning statlige prosjekt nevnes omlegginger som følge av elektrifisering av Meråker- og Trønderbanen tiltak på Mære i Steinkjer og Korsbakken i Levanger. Videre vil bygging av ny E6 Kvithammer Åsen og Åsen Steinkjer påvirke trafikkstrømmene på det parallelle lokalveinettet og i sentrumsområdene. I tillegg er tiltakene «Ringvei Sør», omlegging

4 av Fv 32 Kirkevegen og planfri kryssing mellom Fv 36 og jernbanen i Stjørdal nevnt. Førstnevnte krever en veiutredning og vurdering av en finansieringsløsning. For sistnevnte må det tas initiativ til å finne både økonomiske, tekniske og arealmessige løsninger i tiden fremover. I tillegg til dette lanseres også en mulig «byvekstavtale» for Innherredsbyene samlet hvor et bredt spekter av transporttiltak finansiert av stat, fylkeskommune og kommuner inngår. Forslaget til handlingsprogram i vedlegg nr. 3 har til kategori strekningsvise investeringer oppført prosjektene under «Store prosjekt», listet opp i prioritert rekkefølge. Det samme gjelder tiltak under «Fornyingsprosjektet» nevnt ovenfor. I tillegg er 3 større broprosjekter ført opp i prioritert rekkefølge, hvorav ny bro til erstatning av dagens på Fv705 over Stjørdalselva ved Hell er gitt prioritet nr. 3 (tilfredsstille bæreevne Bk 10/60). I omtalen av Ringvei Sør er dette tiltaket pekt på som alternativ løsning for en tilfredsstillende bæreevne over Stjørdalselva. Til kategorien mindre investeringstiltak inngår 11 prosjekter for 10 tonns bæreevne med asfalt, i prioritert rekkefølge. Ingen av tiltakene gjelder Stjørdal. Tiltaket punktvis utbedring omfatter 5 enkelttiltak hvorav Gmnasgata X Fv 35 (tidl. Fv 33) står som nr. 2. I tillegg inngår det her mindre utbedringer av broer og kulverter. Nye gang- og sykkelveitiltak er ført opp med i alt 12 prosjekter, hvorav Bjørgmyran Frigården er eneste prosjekt i Stjørdal, plassert som prioritet nr. 5. I tillegg er det ført opp 3 tiltak av kategorien «pendlerruter». Ingen av disse gjelder Stjørdal, og varierer sterkt i lengde fra 0,8 km til 17,4 km. Sistnevnte til en kostnad på 200 mill. kr. Rene trafikksikkerhetstiltak omfatter videreføring av Aksjon skolevei og ordningen med et lite årlig beløp til utbedring av farlige avkjørsler. Det foreslås også avsatt et årlig beløp til gjennomføring av andre strakstiltak og tiltak som gjennomføres på bakgrunn av henvendelser fra publikum eller kommuner. Miljøtiltak og universell utforming vil komme inn som mer aktuelle tiltak ettersom behovene melder seg. Krav om støyreduserende tiltak som følge av nye bestemmelser, og trafikkutviklingen enkelte steder, må påregnes. Nye behov for tilpasninger av kollektivinfrastrukturen gjør det nødvendig å sette av midler også til dette formålet. Posten planlegging skal dekke alle planutgifter fylkeskommunen har for tiltak etter plan- og bygningsloven samt prosjektering/byggeplanlegging for de samme tiltakene. Det er også viktig å ha en planreserve dersom planlagte tiltak ikke kan gjennomføres som forutsatt eller det dukker opp uforutsette muligheter i form av tilskudd eller partnerskapsavtaler. Vurdering Grunnlagsdokumentet «Fylkesveger i Nord-Trøndelag» gir i utgangspunktet en god oversikt over tilstanden i og uttalte utfordringer fremover for fylkesveinettet. Slik sett ligger det et godt grunnlag for den videre samordningsprosessen med Sør-Trøndelag. Fylkestinget har med sitt valg av strategi sett behovet for å ta bedre vare på den nedlagte «veikapitalen» som bare vokser år for år. Dette må komme hele fylket til gode, og ikke styres av lokalpolitiske ønsker, men av faglige, samfunnsøkonomiske vurderinger. Derimot er det forståelig at lokalpolitisk engasjement og alliansedannelser påvirker ressursinnsatsen til nye anlegg og forbedringstiltak av ulike slag i større grad enn til drift og vedlikehold. Det er forståelig at Stjørdal ikke kan ha samme distriktspolitiske slagkraft på fylkets prioriteringer som kommunene lenger nordpå. For Stjørdal spiller imidlertid fylkesveiene en viktig rolle i å tilrettelegge for en rasjonell og miljøvennlig byutvikling. Stjørdal har med sin beliggenhet heller ikke samme mulighet til å bygge allianser med felles interesser for tyngre fylkesveiprosjekter slik ulike kommunesammenslutninger opererer. Unntaket er Fv 705 (av kategori A) og Fv 24 (av kategori B) som først i et samlet Trøndelag vil fremstå som del av en tyngre strekningsallianse. Disse forutsetter rådmannen at det tas tak i og samordnes til ny, samlet plan i Samtidig er det viktig å være klar over at Stjørdal både har utfordrende

5 byutviklingsbehov og samtidig typiske «utkantbehov» inne i kommunen. Dette er også berettigede behov i en fylkesveiplan. Stjørdal har i uttalelsen til forarbeidene vedtatt at omlegging av Fv 36 forbi Værnes kirke og museet tas inn som prioritet 1 i nye prosjekt i Stjørdal kommune (F.sak 51/16). Dette miljøtiltaket er viktig for kommunen. Imidlertid er det uformelt pekt på at tilnærmet samme resultat kan oppnås på en langt raskere og billigere måte gjennom en omregulering av trafikkmønsteret på stedet. Fylkeskommunen oppfordres, uavhengig av løsning, til å ta tak i denne saken som et høyt prioritert tiltak enten som strekningsvis investering eller som punktvis utbedring. På grunnlag av tidligere uttalelser og situasjonen foran en sammenslåing med Sør-Trøndelag bør Stjørdal fremme spesifiserte og begrunnede behov for ressursinnsatser på fylkesveiplanet i egen kommune slik (med unntak av omlagt Fv 36 ved kirke og museum): 1. Strekningsvise investeringer i prioritert rekkefølge: 1.1 Omlegging av Fv 32 Lillemoen Veisletten (standardheving med gang/sykkel-vei) 1.2 Omlegging av Fv 36 Skolegt. Medbroen (planskilt kryssing av jernbanen) 1.3 Ringvei Sør-tiltaket med ny bru over Stjørdalselva for bæreevne Bk 10/ Omlegging av Fv 36 Medbroen Gråbrekk 1.5 Omlegging av Fv 33 til Ytre ringvei 2. Mindre investeringstiltak, forsterkning 10 tonn med asfalt i prioritert rekkefølge: 2.1 Fv 26 Hembre Sørkil. 2.2 Fv 30 Skjelstadfeltet Råen Okkelberg. 3. Punktvis utbedring 3.1 Fv 752 X E14 gang/sykkel-undergang. 3.2 Gymnasgata X Fv Gang- og sykkelveier 4.1 Fv 705 Bjørgmyran Frigården. 4.2 Fv 32 Øyreina Veisletten, jfr. omlegging av Fv 32 på strekningen. 4.2 Fv 34 Strandveien Molovika. 4.3 Fv 705 Sætnanfeltet Elvran kpl. 4.4 Fv 752 Okkelberg Skjelstad. 4.5 Fv 38 Nordlandsfeltet Kvithammer. 4.6 Elvran kpl. Elvarli. 4.7 Fv 33 Feltspatvn. Remyrvn. 4.8 Fv 23 Tønsåsen Dyvadsfeltet. Stjørdal kommune deltar i delprosjektet Byutredning Trondheim/Trondheimsregionen. Utredningen danner grunnlag for ny, revidert Bymiljøavtale i Dersom Stjørdal sammen med Malvik og Melhus kommuner tiltrer denne avtalen, kan det påvirke gjennomføringen av tiltak også på fylkesveinettet. Men det er for tidlig å trekke denne saken inn i behandlingen av høringsdokumentet nå.