Plan for inkludering og likestilling i Hedmark

Transkript

1 Saknr. 14/ Saksbehandler: Mostafa Pourbayat Plan for inkludering og likestilling i Hedmark Innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Fylkestinget vedtar Plan for inkludering og likestilling i Hedmark og gir sin tilslutning til innretningen i planen og de mål, strategier og aktiviteter som ligger nedfelt i denne. 2. Fylkestinget forutsetter at eventuell dekning av årlige utgifter til oppfølging av planen i tillegg til ubrukte midler fra 2013 (Ft-sak 15/14) må vurderes i forbindelse med økonomiplan /årsbudsjett ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Vedlegg: -Plan for inkludering og likestilling i Hedmark Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Plan for inkludering og likestilling i Hedmark Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Plan for inkludering og likestilling i Hedmark er et styringsverktøy for fylkeskommunens innsats for å fremme bedre inkludering og integrering av etniske minoriteter, samt likestilling i Hedmark. Planens mål er forankret i Regionalplan for framtidas flerkulturelle Hedmark, (2020) som ble vedtatt i Hedmark skal være et samfunn med likestilling og fravær av diskriminering. Helhetlige løsninger, langsiktighet, forutsigbarhet og systematisk oppfølging er de strategiene som skal føres videre. Fylkesrådet vedtok i sitt møte den 24. mai 2013, sak 13/159 å rullere planen for det flerkulturelle Hedmark og utarbeide en ny Plan for likestilling i Hedmark. Beslutningen i fylkesrådet gjør at de to arbeidsområdene blir samlet i en plan. Planens tittel er Plan for inkludering og likestilling og skal omfatte alle diskrimineringsgrunnlagene, samt styrke likestillings- og inkluderingsarbeidet. Styrking av felles sosial tilhørighet i lokalsamfunnet, åpenhet, trygghet og nyskaping er noen av satsingsområdene til Hedmark fylkeskommune. Plan for inkludering og likestilling skal bidra til forebygging av diskriminering på grunnlag av etnisitet, religion, kjønn, funksjonsevne, eldre, seksuell orientering mv. Det er et mål at likestilling og inkludering ivaretas av flere handlingsplaner, fagplaner og områdeplaner både lokalt og regionalt. Plan for inkludering og likestilling settes i sammenheng med fylkeskommunens mål for vekst og utvikling i Hedmark. Det er derfor ønskelig at planen skal benyttes som verktøy i forbindelse med utvikling av attraktive lokalsamfunn og dannelse av en felles sosial tilhørighet gjennom inkludering. Fylkeskommunen vil i samarbeid med kommuner og andre aktuelle samhandlingsparter jobbe for å skape sosiale møteplasser der alle innbyggere, særlig etniske minoriteter blir stimulert/motivert til samhandling og dialog i et universelt utformet samfunn med tilgjengelighet for alle. Dette innebærer at fylkeskommunen gjennom sin rolle som regional utviklingsaktør, samhandlingspart og bidragsyter, skal kunne bidra aktivt til systematisk oppfølging av fylkeskommunens mål.

3 Innledning og bakgrunn I forbindelse med behandling av Regional plan Regional for framtidas flerkulturelle Hedmark (2020) ble det vedtatt at Hedmark skal være et samfunn med likestilling og fravær av diskriminering. Helhetlige løsninger, langsiktighet, forutsigbarhet og systematisk oppfølging er strategier som skal føres videre. De erfaringer som fylkeskommunen har høstet fra oppfølgingsarbeidet viser at den eksisterende handlingsplanen bør både utvides, oppdateres og videreføres. Oppfølgingsarbeidet har avdekket behov for å utvide planen ved å sette fylkeskommunens arbeid knyttet til likestilling i tett sammenheng med det flerkulturelle arbeidet. Hensikten er å styrke helhetlig tenkning. Hedmark fylkeskommune ønsket i utgangspunktet å rullere Handlingsplan for det flerkulturelle Hedmark (2020) og utarbeide en ny Plan for likestilling i Hedmark. Fylkesrådet besluttet å samle dette i en plan. Den nye planen skulle omfatte alle diskrimineringsgrunnlagene, samt styrke likestillings- og inkluderingsarbeidet systematisk gjennom helhetlige løsninger. Styrking av felles sosial tilhørighet i lokalsamfunnet, åpenhet, trygghet og nyskaping skulle være noen av satsingsområdene til Hedmark fylkeskommune. Det ble nedsatt en tverrsektoriell arbeidsgruppe med et eget mandat, som jobbet aktiv for utvikling av en ny plan. Våren 2013 ble derfor en intern tverrfaglig arbeidsgruppe (ad hoc) etablert for å arbeide med planutviklingen. Flere fagenheter ble trukket inn for å bidra med sine kompetanser og erfaringer. Et workshop seminar ble arrangert 1. oktober 2013 og representanter fra kommunesektoren, NAV, kulturinstitusjoner, frivillig organisasjoner og de fylkeskommunale råd ble invitert til å gi innspill samt å drøfte mulige innsatsområder. Planutkastet presentert for Hedmark fylkes eldreråd, Råd for likestilling for funksjonshemmede, Ungdommens fylkestinget, og Hedmark fylkes flerkulturelle råd. De ble invitert til å gi innspill til planen. Hedmark fylkes flerkulturelle råd har vært med gjennom hele planprossessen og rådet har gitt flere innspill til planen. Fylkesrådet vedtok i sitt møte den om å legge forslag til Plan for inkludering og likestilling i Hedmark , ut på begrenset høring i perioden 1. april 1. mai Saksopplysninger fakta Planens mål er forankret i Regionalplan for framtidas flerkulturelle Hedmark, (2020) og fylkesrådets tiltredelseserklæring.

4 Fylkesrådet vedtok i sitt møte den 24. mai 2013, sak 13/159 å utarbeide en felle plan for det flerkulturelle Hedmark og likestilling i Hedmark. Plan for inkludering og likestilling i Hedmark omhandler de viktigste tiltak fylkeskommunen ønsker å gjennomføre for å fremme og bedre inkludering, likestilling, likeverdig tjenesteytelse og samfunnsdeltakelse i Hedmarkssamfunnet. Planen skal være et retningsgivende dokument og et verktøy både innenfor tjenesteyting og samfunnsdialog i Hedmark. Samtidig skal planen kunne medvirke til at fagplaner, virksomhetsplaner ivaretar hensynet til inkludering, likestilling og at innbyggerne ulike behov. Planen skal bidra til å utvikle holdninger og handlinger gjennom å skape arenaer for dialog og kompetansespredning omkring kulturelt mangfold, inkludering og likestilling. Plan for inkludering og likestilling i Hedmark , består av to hoveddeler hvor den første delen er den langsiktige og overordnede delen av plandokumentet. I denne delen beskriver planen fylkeskommunens visjoner og mål knyttet til inkludering og likestilling, samt de sentrale strategier og forutsetninger. Planens handlingsdel inneholder flere konkrete tiltak og prosjekter som skal bidra til å realisere fylkeskommunens vedtatte mål. Vurderinger Verdiskaping gjennom bærekraftig utvikling er en viktig overordnet referanse for Regional planstrategi Samtidig har fylkesrådet i sin tiltredelseserklæring sagt at deres arbeid for å hindre diskriminering og sikre likestilling står sentralt. Disse perspektivene er også sentrale i Plan for inkludering og likestilling Hedmark fylkeskommune har en sentral rolle i forhold til å styrke arbeidet knyttet til kulturelt mangfold og likestilling, både som arbeidsgiverorganisasjon og som regional utviklingsaktør. Plan for inkludering og likestilling , skal fokusere på realisering av fylkeskommunens vedtatte mål og visjon. Planens overordnede mål er forankret i Regional plan for framtidas flerkulturelle Hedmark , som har et langsiktig og strategisk perspektiv med en virketid som strekker seg helt til Den nye planens hovedhensikt er å bidra til oppbygging av en fellesskapsfølelse, tilhørighet, åpenhet, samhandling og engasjement. Følgende er fylkeskommunens sentrale strategier for å nå planens ambisjoner: Helhetlig og langsiktig planlegging med inkludering og likestilling som en synlig og integrert del av alle virksomhetsplaner, områdeplaner og fagplaner i offentlig sektor. Inkludering betraktes som den viktigste strategien for samfunnsplanlegging og utformingen av framtiden i det flerkulturelle Hedmark Inkludering og likestilling skal være en integrert, synlig og konkret del av fylkeskommunens plansystem. Arbeidet skal koordineres på tvers av fylkeskommunens enheter. Dialog og samarbeid defineres som viktig strategi og forutsetning for oppfølging av planen.

5 Kompetanseheving og kunnskapsformidling for holdningsdannelse, respekt og toleranse. Bruk av kommuneplaner som verktøy for inkludering, likestilling og integrering. Utvikling av planleggings- og styringsverktøy for å styrke inkluderings- og likestillingsarbeidet, samt forebygge diskriminering. Etablering av møteplasser og arenaer for samhandling Som resultat av høringsprosessen har følgende instanser uttalt seg om planforslaget og gitt flere innspill: Høringsuttalelser om Plan for inkludering og likestilling i Hedmark : Høringsinstans Sammendrag Kommentarer NAV Hedmark Det foreliggende planutkastet har som ambisjon å samle alt arbeid for forebygging av alle typer for diskriminering og fremme likestilling i én plan som skal danne grunnlag for vekst og utvikling i Hedmark. Planen skal benyttes som verktøy i forbindelse med utvikling av attraktive lokalsamfunn og dannelse av en felles sosial tilhørighet gjennom inkludering. NAV Hedmark støtter forslaget om å samle dette i ett plandokument, og som igjen skal bygge opp under den overordnete planstrategien, slik denne er nedfelt i «Regional planstrategi ». Fylkesrådet tar dette til Fylkesrådet tar dette til NAV Hedmark deler fylkeskommunens vurdering i at befolkningsutviklingen er en av de største utfordringene for å sikre at Hedmark skal kunne utvikle seg og sikre vårt lokalsamfunn på sikt. For å opprettholde bosetting og trekke til oss nye innbyggere, må Hedmark framstå som attraktivt som bosettingsfylke, og vi må evne og integrere vår nye innbyggere i lokalsamfunn og arbeidsliv, slik at alle kan delta og bruke sine ressurser til fellesskapets beste. NAV Hedmark ser på det foreliggende planutkastet som et godt grunnlag for strategi i dette arbeidet. NAV Hedmark gir sin tilslutning til det foreliggende planutkastet for inkludering og likestilling i Hedmark , og vi vil ut fra våre rammer bidra til at visjonen om at «Hedmark skal være et samfunn med likestilling og fravær av diskriminering der alle har like muligheter, rettigheter og plikter til å delta i Fylkesrådet setter pris på at NAV Hedmark ser sin rolle i oppfyllelse av planen.

6 Fjellregionen Rådet for likestilling og funksjonshemmede Fylkestannlegen samfunnet og bruke sine ressurser». Fjellregionen er positiv til at to planer er blitt til en. De understreker at svært mange av de konkrete tiltakene må gjennomføres lokalt. Ønsker at planen skal være mindre ordrik og mer konkret i tiltaksdelen. Samt at det bør fremgå tydeligere hvem som har ansvaret for de ulike tiltakene. Planen kunne vært bedre samkjørt med planen for voksenopplæring Viten og vilje. De stiller spørsmålstegn vedrørende ressursbruken knyttet opp mot tiltak ved Glomdalsmuseet. Spesielt nevner de tiltak og Regionrådet mener det er arbeidet meget godt innen disse områdene i deres region og deres kompetanse bør benyttes i større grad. De ønsker bedre samarbeid med fylkeskommunen om prosjektet Integrering av tilflyttere og markedsføring av Fjellregionen. De ønsker større fokus på tiltak som dreier seg om inkludering i frivillige lag og foreninger. Rådet gir uttrykk for at de har vært involvert i løpet av planprosessen og blitt ivaretatt på en god måte. Ingen nye innspill. Fylkestannlegen ønsker at med bakgrunn i deres egen plan å bli inkludert i plandokumentet. Fylkestannlegen i Hedmark ønsker å gjennomføre ett opplæringsopplegg om tannhelse rettet mot innvandrere. Fylkestannlegen vil i samarbeid med fylkestannlegen i Oppland utvikle og igangsette pilotprosjekt i to sentra i Stange og Gjøvik i løpet av Erfaringen av piloten skal danne grunnlag for et utvidet prosjekt rettet mot alle voksenopplæringssentre for innvandrere i Hedmark og Oppland. Fylkesrådet tar dette til Fylkesrådet er enige. Dette noteres til nest rotering av planen. Disse to planene er samkjørt og styrker hverandre. Regionens kompetanse og erfaring kan være en viktig resurs i gjennomføringen av tiltakene. Se kommentaren over. Dette er omtalt og en intensjon med Frivilligmelding for Hedmark. Fylkesrådet er tilfreds med rådets tilbakemelding om inkludering i prosessen. På bakgrunn av innspillet fra fylkestannlegen, er følgende punkter i plandokumentet endret. Et nytt tiltak er lagt inn i planen.

7 Fylkestannlegen ønsker å bidra til økt bevissthet og kunnskap om tannhelse hos innvandrere /flyktninger bosatt i Hedmark. Tiltak er justert. Hedmark fylkes eldreråd Hedmark fylkes flerkulturelle råd De ønsker at eldre skal trekkes tydeligere fram. Ønsker eget tiltak for å løfte eldre inn i den digitale verden, altså kunnskap og livslang læring. Eldrerådet mener det trengs tiltak for å sikre at eldre er representert i folkevalgte organer. Ønsker generelt at eldre skal vektlegges sterkere i planen. Hedmark fylkes flerkulturelle råd gir en generell støtte til planen og mener at det foreligger store forbedringspotensialer rundt integreringsarbeidet og integrering av arbeidet i kommunens eksisterende organisasjon. Integreringsarbeidet varierer fra kommune til kommune avhengig av flere faktorer. Dette forutsetter at planen legger vekt på denne utfordringen og gjennom samarbeid og dialog med flere aktører, gjør en konkret innsats for å analysere integreringsarbeidet i lokalsamfunnet. Rådet anbefaler at tiltak fra handlingsplan for det flerkulturelle Hedmark , videreføres. Hedmark fylkes flerkulturelle råd støtter planens vektlegging på kunnskapsformidling for å styrke gjensidig forståelse holdningsskapende arbeid og dermed styrke felles sosial tilhørighet. Vi mener at t dette arbeidet bør styrkes og forholdene legges til rette for at barn og ungdom får mulighet til å styrke sin kunnskap og det flerkulturelle Hedmark. Teksten i plandokumentet er justert i kapittel 1, avsnitt fire. Plandokumentet er justert i hovedpunkt 3, side 7, nest siste avsnitt. To nye tiltak: Tiltak 4.1.7, og tiltak 4.3.7, er lagt inn i planen. Tiltak omtaler eldre og demokrati i Hedmark. Innspillet er registrert. Eldre er automatisk inkludert i flere tiltak selv om de ikke er spesielt nevnt på lik linje med flere andre grupperinger. Det flerkulturelle rådet har vært involvert i prosessen. Kommentarene tas til Dette legges inn som tiltak Dette er ivaretatt i punkt Likestillingssenteret De er glade for at fylkeskommunen ser arbeidet Fylkesrådet tar

8 Integrerings- og mangfoldsdirektorate t region Indre Øst, IMDi Indre Øst for å hindre diskriminering og sikre likestilling som sentralt. De mener planen har gode strategier. De foreslår en tilføyelse i kapittel 3 Bakteppe : FNs kvinnekonvensjon (CEDAW) bør nevnes på samme måte som Det europeiske Charter for likestilling mellom kvinner og menn i lokalsamfunnet. De foreslår også at kapittel 3 Bakteppe bør inneholde en oversikt over gjeldende lover som Likestillingsloven, Diskrimineringsloven om etnisitet, Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven og Diskrimineringsloven om seksuell I tillegg påpeker de at regjeringen har varslet oppstart av arbeid med en universell likestillings- og diskrimineringslov. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, regionkontor Indre Øst har gitt en generell positiv høringsuttalelse og mener at det er positivt at fylkeskommunen i stor grad vektlegger betydningen av styrket felles sosial tilhørighet i lokalsamfunnet, åpenhet trygghet og nyskaping. IMDi støtter at planen settes i sammenheng med fylkeskommunen mål for vekst og utvikling i Hedmark. IMDi mener at planens strategier i forbindelse med fylkeskommunens visjon og mål peker på helhetlige løsninger, langsiktighet, forutsigbarhet og systematisk oppfølging, noe også IMDi mener er viktig for å lykkes. IMDi Indre Øst mener at Hedmark fylkeskommunens plan for inkludering og likestilling har en visjonær tilnærming og inneholder mange gode politiske mål og flere av tiltakene er hensiktsmessige, konkrete og godt målbare. Samtidig er planens svakeste ledd, mange av tiltakenes beskrivelse og resultatindikatorene som i for stor grad preges av politiske mål og visjoner og i for liten grad konkrete tiltak og målbare indikatorer, samt påpeker at mange av tiltakene er lite forpliktende og uklare i forhold til mandat. IMDi mener at det er mange gode visjoner og initiativ rund inkludering og likestilling, men det kommentaren til Dette er ivaretatt med taksten..de rettslig bindende konvensjoner i FN. Dette er blitt innarbeidet med generell tekst om nasjonale/internasjonale lover i planens punkt 3. Det er et veldig stort antall lover som kan gjøres aktuelle for inkludering- og likestillingsarbeidet Fylkesrådet tar kommentarer, synspunkter og anbefalinger fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, region Indre Øst til

9 Stange kommune er store variasjoner om i hvilken grad dette konkretiseres inn i forpliktende planverk i den enkelte kommune. IMDi Indre Øst har gitt kommentarer til flere tiltak og har i enkelt områder gitt konkrete synspunkter og anbefalinger. Ønsker et tydeligere fokus på likestilling mellom kvinner og menn i lokalsamfunnet. Ønsker at planen skal redegjøre for hva som er gjort i forbindelse med de europeiske charter for likestilling mellom kvinner og menn, gutt og jente. Dette er inkludert i planen, ofte under betegnelsen likestilling og ikke spesifisert som kjønnslikestilling. Dette er et plandokument som i større grad ser på framtida. Det er ikke ment å være en rapport. Konklusjon Fylkeskommunens politiske mål og visjon knyttet til inkludering, likestilling og fravær av diskriminering henger tett sammen med vekst og utvikling i Hedmark, samt utvikling av attraktive lokalsamfunn. Dette forutsetter langsiktig og helhetlig planlegging og systematisk oppfølging. Fylkesrådets ambisjoner om befolkningsvekt innebærer at Hedmark bør arbeide aktivt for få en langt større andel av nettotilflyttingen og innvandringen enn tidligere. De erfaringer som fylkeskommunen har gjort i løpet av planperioden viser at den eksisterende handlingsplan både bør utvides, oppdateres og videreføres. Arbeidet synliggjør behovet for å utvide planen ved å knytte fylkeskommunens arbeid med likestilling i tett sammenheng med flerkulturelt arbeid. Hensikten er å synliggjøre en helhetlig tenkning. Fylkesrådet har allerede vedtatt at å rullere plan for både det flerkulturelle Hedmark , og en ny plan for likestilling i Hedmark. Fylkesrådet legger fram forslaget til Plan for inkludering og likestilling i Hedmark til fylkestinget. Planen skal omfatte alle diskrimineringsgrunnlagene, samt styrke likestillings- og inkluderingsarbeidet systematisk gjennom helhetsløsninger. Styrking av felles sosial tilhørighet i lokalsamfunnet, åpenhet, trygghet og nyskaping er noen av satsingsområdene til Hedmark fylkeskommune. Fylkeskommunen har koordinerings- og samordningsansvaret for gjennomføring av planens målsettinger og tiltak. Planen inneholder også tiltak hvor kommuner eller andre aktører enn fylkeskommunen har hovedansvaret. Den konkrete ansvars- og arbeidsfordelingen vil variere avhengig av tiltak. Dette må avklares gjennom dialog og samarbeid.

10 Fylkeskommunen har som mål å bidra til at kommunene i Hedmark bli dyktige til å utvikle attraktive lokalsamfunn blant annet ved å bygge videre relevante kompetanse i kommunene. Fylkeskommunen vil gjennom samarbeid og dialog med kommunene bidra til at inkludering og likestilling blir ivaretatt av kommuneplaners samfunnsdel.... Sett inn saksutredningen over denne linja