Lesja kommune Næring/landbruk

Transkript

1 Lesja kommune Næring/landbruk Lesja fjellstyre 2665 Lesja Vår ref Deres ref: Saksbehandler Dato 2007/137/23/157/001/05 Stein Magne Grevrusten Søknad om å la den gamle Lordalsbua få stå - gnr. 157 bnr. 1 fnr. 56. Forvaltningsstyret i Lesja kommune har den 22. november 2011 fattet vedtak i saken om Lordalsbua. Saksframlegg og vedtak ligger vedlagt. Med hilsen Stein Magne Grevrusten Miljø- og naturforvaltningskonsulent Postadresse Besøksadresse Telefon Bank Lesja kommune Lesja Internett Telefaks Org.nr E-post: postmottak@lesja.kommune.no

2 Side 2 av 2 Lesja kommune Næring/landbruk Arkivsak: 2007/ Arkiv: 157/001/056 Saksbehandler: Stein Magne Grevrusten Dato: Saksutredning Utv.saksnr Utvalg Møtedato 71/11 Forvaltningsstyre Søknad om å la den gamle Lordalsbua få stå - gnr. 157 bnr. 1 fnr. 56. Bakgrunn: Fjellstyret viser til brev fra Lesja kommune datert 9. juni Her anmoder kommunen Lesja fjellstyre om å fremme en ny søknad med begrunnelse av behovet for å la bua stå. Lesja fjellstyre ønsker å la den gamle bua stå, slik at denne kan fungere som et uthus/anneks til den nye bua. Bua er etter fjellstyrets mening i en slik forfatning at den fint kan stå i flere år til, før den eventuelt blir erstattet med et nytt uthus. Den gamle bua er ment å kunne fungere som anneks om sommeren og lager om vinteren. Fjellstyret ser behov for å kunne ha en plass å lagre ved, gass m.m, både til bruk i den ny bua og for transport videre innover til fjellstyrets 5 andre buer som ligger i Lordalen statsallmenning. Ved å transportere ved og gass inn om høsten, kan en redusere antallet turer gjennom Lordalen for å få transportert ved, gass og annet inn til fjellstyrets buer. Lesja fjellstyre fremhever at vinterstid vil bua også kunne ha en funksjon som sikringsbu for fjellstyrets ansatte/engasjerte. Den gamle bua er vesentlig mindre enn den nye og dermed raskere og fyre opp, hvis det skulle inntreffe en situasjon hvor dette er nødvendig, for eksempel ved havari på snøskuter. Den nye Lordalsbua har et areal på 38,3 m² og den gamle et areal på 9,9 m². I henhold til forvaltningsplan for Reinheimen side 110, påpeker fjellstyret i sin søknad at for landbruksbygg og andre bygg som gjelder utøving av bruksrett skal arealet tilpasses det driftsmessige behovet. For fritidsbygg skal samla areal ikke overstige 75 m². Lesja fjellstyre mener at den gamle bua ikke vil påvirke naturmiljøet eller verneformålet nevneverdig om den får stå. En vil derimot ta vare på et minne fra den tida det var tamreindrift i området. Fjellstyret viser også til sak 102/11 der formannskapet i Lesja kommune innvilger søknad om bruksendring og ombygging av bu til naust i Fokstugu landskapsvernområde. Også i denne saken forelå det vilkår om riving for oppføring av ny bu. Lesja fjellstyre søker herved om at den gamle Lordalsbua skal få bestå og fungere som anneks og uthus for Lordalsbua. Kart og bilder ligger vedlagt i saken.

3 Side 3 av 3 Vurdering: I 2007 søkte Lesja fjellstyre Fylkesmannen i Oppland om å få sette opp ny oppsynsbu i Lordalen. Bakgrunnen for søknaden var at eksisterende bu var for liten til oppsynet sin virksomhet, bl.a. i villreinjakten. I tillegg var en av grunnene for ønske om å sette opp ny bu at det samlet seg mye vann rundt den gamle bua om våren og når det regnet mye. Fylkesmannen som forvaltningsmyndighet behandlet søknaden og gjorde bl.a. følgende vurdering: Verneforskrifta åpner i utgangspunktet ikke for å føre opp nye bygninger, bortsett fra til jordbruks- eller seterformål. Ombygging og tilbygg til eksisterende bygninger kan tillates. Å sette opp ei ny hytte kan ikke defineres som ombygging eller tilbygg. Resultatet av å rive dagens bu og sette opp ei ny like ved siden av, blir som en ombygging/tilbygg. Ut fra dette og formålet med hytta (oppsyn), finner vi derfor det riktig å gi tillatelse etter 1.3 c i dette tilfellet. Ett av vilkårene som Fylkesmannen satte var at ved oppføing av ny hytte, skulle den gamle rives og fjernes fra stedet. Lesja fjellstyre ønsket i utgangspunktet å beholde den gamle Lordalsbua, men valgte å ikke klage på vedtaket. Fjellstyret fremmet heller en ny søknad til Lesja kommune etter at kommunen overtok forvaltningsansvaret for Lordalen landskapsvernområde i oktober Søknaden ble behandlet i forvaltningsstyret den 10. april Konklusjonen med tanke på framtiden til den gamle Lordalsbua ble her likelydende som i vedtak gjort av Fylkesmannen tidligere. Forvaltningsstyret mente at det ikke var grunnlag i verneforskriften for å beholde den gamle bua og samtidig oppføre ny hytte. Resultatet ble at fjellstyret fikk tillatelse til å oppføre ny oppsynshytte mot at den gamle bua ble revet og fjernet fra stedet. Det kan også nevnes at Fylkesmannen satte en øvre grense for hytta på 30 m² mens kommunen økte dette arealet til 38,3 m² i sin behandling av saken. I brev datert den 14. april 2010 varsler fjellstyret at den nye hytta i Lordalen er ferdigstilt og at de ønsker å benytte den gamle bua som anneks og lager for ved. En ny søknad om å beholde den gamle Lordalsbua ble fremmet av fjellstyret i søknad datert 28. oktober 2011 (se innhold i søknad i bakgrunnen ovenfor). Lesja fjellstyre fremmet ikke klage over vedtaket som ble gjort i forvaltningsstyret den 10. april 2008, men oppførte i ny hytte som omsøkt. Rådmannen vurderer det da slik at Lesja fjellstyre har godtatt kravene som ble stilt som vilkår for oppføring av ny hytte når klageretten ikke ble benyttet. Det er da litt underlig at Lesja fjellstyre ønsker å omgjøre tidligere vedtak i ettertid når klageretten ikke ble brukt. I følge forvaltningsplanen er formålet med Lordalen landskapsvernområde å: ta vare på eit eigenarta og vakkert natur- og kulturlandskap, der verdifullt setermiljø, vegetasjon og kulturminne utgjer ein vesentleg del av landskapets eigenart. ta vare på leveområde og trekkområde for villreinen, og anna biologisk mangfald som pregar landskapet. ta vare på geologiske førekomstar og landskapsformer. ta vare på vakker vassdragsnatur. Ålmenta skal ha tilgang til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging.

4 Side 4 av 4 Som tidligere nevnt åpner i utgangspunktet ikke verneforskriften for å tillate oppføring av nye bygg i Lordalen landskapsvernområde jfr. 3 pkt om Inngrep i landskapet: Området er verna mot inngrep som vesentleg kan endre eller verke inn på landskapet sin art eller karakter. Med dei unntaka som følgjer av forskrifta punkt 1.2. og 1.3. er det forbod mot inngrep som oppføring, påbygging og ombygging av bygningar (osv). Derimot er ombygging og tilbygg til eksisterende bygg tillatt etter søknad. Fjellstyret fikk tillatelse til å bygge ny hytte etter verneforskriftens 3 pkt. 1.3.c. der Forvaltningsstyresmakta kan gje løyve til: c) Ombygging og tilbygg til eksisterande bygningar i samsvar med forvaltningsplanen. Tillatelsen kunne forsvares ut fra at den gamle hytta skulle rives etter at ny hytte var oppført. I verneforskriften er det ikke hjemmel for å oppføre nye hytter til slike formål, men saken fikk en karakter som ombygging og tilbygg, jfr. verneforskriftens 3 pkt. 1.3.c, ved at den gamle hytta ble revet. Tillatelsen med vilkår ville dermed ikke føre til at det ble flere hytter i området. Kommunen som forvaltningsmyndighet må behandle denne søknaden som en dispensasjonssak etter naturmangfoldlovens 48 om dispensasjon fra vernevedtak: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket av verneområder og om et tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelsen eller utviklingen av et slikt tilsvarende område. Trenger et tiltak tillatelse både etter verneforskriften og etter annet lovverk, kan tiltakshaver velge å søke om tillatelse parallelt. Vedtak skal i slike tilfeller først fattes etter verneforskriften, dersom ikke annet følger av verneforskriften eller forvaltningsmyndighetens samtykke. Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette. I tillegg må kommunen vurdere søknaden ut fra naturmangfoldlovens 8-12, jfr. 7 om prinsipper for offentlig beslutningstaking. Kommunen vurderer kunnskapen om natur og landskap i Lordalen landskapsvernområde som god jfr. 8 om kunnskapsgrunnlaget. Når det gjelder bruken av føre-var-prinsippet i 9 er utfordringen knyttet til at det i dag står to hytter på stedet som i prinsippet er et brudd på verneforskriftens 3 pkt Dette har også ført til at landskapets karakter er noe endret, noe som i neste omgang har en innvirkning på verneverdiene. Dette er en sak som kan virke ubetydelig på verneverdiene isolert sett, men presedenshensyn står så sterkt at en eventuell dispensasjon på sikt vil kunne føre til en uthuling av verneformålet. Argumentet med at den gamle bua kan fungere som lager for ved, gass og lignende for å redusere antall turer med scooter i Lordalen, står også svakt med tanke på signaleffekten som en eventuell dispensasjon vil gi. Kommunen som forvaltningsmyndighet kan derfor ikke bruke 48 i

5 Side 5 av 5 naturmangfoldloven for å gi dispensasjon i denne saken. 48 i naturmangfoldloven kan bare brukes når tiltak ikke påvirker verneformålet eller verneverdiene nevneverdig. Saken omhandler to bygninger som ligger i et landskapsvernområde som innehar store estetiske verdier og er derfor omfattet av strengere forvaltning enn tilsvarende bygninger som ligger utenfor verneområdet. Et avslag på søknaden vil derfor ta hensyn til at en bit-for-bit utbygging på sikt kan endre landskapets egenart eller karakter. Bit-for-bit utbygging vil være uheldig for den samlede belastningen som økosystemet blir utsatt for over tid jfr. 10 i naturmangfoldloven. Når det gjelder 11 om kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver vil fjellstyret måtte fjerne den gamle Lordalsbua for at kriteriene skal være oppfylt. I denne sammenhengen blir det vurdert at 12 ikke er relevante. I søknaden fra fjellstyret er det også pekt på et behov for bevare bua som en sikringsbu på vinterstid. Rådmannen kan ikke se det store behovet for en slik løsning, fordi fjelloppsynet har tilgang til den nye hytta som fint vil dekke et eventuelt behov både sommer og vinter. I tillegg legger Rådmannen stor vekt på tidligere vurderinger og vedtak fattet av både Fylkesmannen og kommunen som forvaltningsmyndighet i denne saken. Fjellstyret har ved å ikke benytte seg av klageretten godtatt de vilkår som lå til grunn da byggearbeidet med ny hytte startet. Det forutsettes derfor at Lesja fjellstyre iverksetter tiltak for å fjerne den gamle Lordalsbua. Rådmannen vurderer det også slik at den gamle bua fortsatt står på samme sted som er utsatt for vannansamling om våren og ved større nedbørsmengder, og derfor er like uegnet lokalitet som ved argumentasjon i tidligere søknad fra fjellstyret. Lesja fjellstyre viser i sin søknad til sak 102/11 der formannskapet gikk mot Rådmannens innstilling, og innvilget bruksendring av bu til naust ved Grisungen i Fokstugu landskapsvernområde. Dette er etter Rådmannens syn to helt forskjellige saker som ikke kan sammenlignes. Resultatet av vedtaket ved Grisungen er at eksisterende bu har fått en bruksendring, og det er ikke oppført flere buer eller hytter enn det som var i utgangspunktet. Alternativet i denne saken var at eksisterende bu/naust ble revet og oppsatt som naust på tilvist sted. I forhold til fjellstyrets ønske om å beholde den gamle Lordalsbua vil en oppleve at det blir oppført en ny bu i forhold til det som var utgangspunktet. Dette er i strid med verneforskriftens 3 pkt Rådmannen vil også minne Lesja fjellstyre om at fjellstyrets egen innstilling i saken på Grisungen var enstemmig på riving av bua/naustet. Dokumenter 0 Y Bilde 1 I Gnr. 157 bnr. 1 fnr. 56, Lordalsbua - Søknad om tillatelse til tiltak, Lesja fjellstyre oppsetting av ny bu 2 U Gnr. 157 bnr. 1 fnr. 56, Søknad om tillatelse til tiltak, oppsetting av ny bu. Lesja kommune ber om uttalelse. Fylkesmannen i Oppland 3 I Vedr. søknad om oppsetting av ny Lordalsbu i Lordalen, fnr. 56, i Lesja fjellstyre Lordalen statsalmenning 4 I Lordalsbua Fylkesmannen i 5 I Lordalen landskapsvernområde - Tillatelse til å sette opp ny Lordalsbu Oppland Fylkesmannen i Oppland, Miljøvernavdeli ngen

6 Side 6 av 6 6 I Vedr. tillatelse til oppsetting av ny Lordalsbu, gnr. 56, i Lordalen Lesja fjellstyre Statsallmenning - ny vurdering av vilkår 7 U Vedr. tillatelse til oppsetting av ny Lordalsbu, gnr. 56, i Lordalen Lesja fjellstyre Statsallmenning - ny vurdering av vilkår 8 I Ny søknad om tillatelse til oppsetting av ny Lordalsbu, fnr. 56, i Lesja fjellstyre Lordalen statsallmenning 9 S Gnr. 157 bnr. 1 fnr. 56, Lordalsbua - Søknad om tillatelse til tiltak, oppsetting av ny bu 10 U Gnr. 157 bnr. 1 fnr. 56, Lordalsbua - Søknad om tillatelse til tiltak, Lesja fjellstyre oppsetting av ny bu 11 U Tillatelse til tiltak - oppsetting av ny Lordalsbu, fnr. 56, i Lordalen Lesja fjellstyre statsallmenning 12 I Søknad om ansvarsrett Lesja og Dovre Byggconsult 13 I Søknad om ansvarsrett Lesja Bulldozerlag as 14 I Lordalsbua - Nye tegninger Thøring & Sønner AS 15 I Anmodning om ferdigattest Lesja fjellstyre 16 U Ferdigattest, nybygg hytte, gnr. 157, bnr. 1, fnr. 56 Lesja fjellstyre 17 I Kontrollerklæring Lesja Bulldozerlag AS 18 I Gnr. 157 bnr. 1 fnr Søknad om å la den gamle Lordalsbua få stå Lesja fjellstyre 19 U Gnr. 157 bnr. 1 fnr Søknad om å la den gamle Lordalsbua få stå Lesja fjellstyre 20 U Gnr. 157 bnr. 1 fnr Søknad om å la den gamle Lordalsbua få stå Lesja fjellstyre 21 I Søknad om å få la gamle Lordasbua stå Lesja fjellstyre 22 S Søknad om å la den gamle Lordalsbua få stå - gnr. 157 bnr. 1 fnr. 56. Vedlegg 1 Bilde ny bu 2 Bilde gammel bu 3 Kart over Lordalen. Rådmannens innstilling Forvaltningsstyret slutter seg til Rådmannens vurderinger ovenfor, og avslår med hjemmel i 3 pkt. 1.1 i verneforskrift for Lordalen landskapsvernområde Lesja fjellstyre sin søknad om å få beholde den gamle Lordalsbua. Fjellstyret må iverksette tiltak for å rive og fjerne den gamle Lordalsbua umiddelbart. Stein Løkken

7 Side 7 av 7 Saksprotokoll i Forvaltningsstyre Behandling Jann Erik Dalum, Marit Rolstad og Per Inge Skotte erklærte seg inhabile fordi de er medlemmer i Lesja fjellstyre, og fratrådte under behandling av saken. Kari Enger, Bjørn Atle Brendjord og Ola Hareland tiltrådte møtet. Wenche Holløkken foreslo: Forvaltningsstyre går inn for at den gamle bua i Lordalen skal få stå. Den skal brukes som uthus til oppbevaring av ved, utstyr etc. Fjellstyret kan ikke bruke bua til utleie. Vedtaket begrunnes med at bua nyttes av allmennheten og med behov for lagring av utstyr til fjellstyrets øvrige buer i fjellet. Wenche Holløkken sitt forslag ble vedtatt med 6 mot 1 stemme. Vedtak Forvaltningsstyre går inn for at den gamle bua i Lordalen skal få stå. Den skal brukes som uthus til oppbevaring av ved, utstyr etc. Fjellstyret kan ikke bruke bua til utleie. Vedtaket begrunnes med at bua nyttes av allmennheten og med behov for lagring av utstyr til fjellstyrets øvrige buer i fjellet.