Kommunestyret. Møteinnkalling

Transkript

1 Kommunestyret Møteinnkalling Utvalg: Møtested: Kommunestyret Løperen, Rådhuset Dato: Tidspunkt: 17:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Anser noen at de er ugilde i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til ugildhetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Sakskartliste: Utvalgs Saksnr: Sakstittel PS 43/11 Godkjenning av protokoll fra forrige møte PS 44/11 Interpellasjoner PS 45/11 Spørsmål PS 46/11 Sluttbehandling av detaljplan for Stutehavna. PS 47/11 Møteplan for Hvaler kommune 2. halvår 2011 PS 48/11 Vurdering av Hvaler kommune sin innsigelse til Kystsoneplanen i Fredrikstad kommune PS 49/11 Vurdering av Hvaler kommunes innsigelse til Arealdel for Fredrikstad kommune PS 50/11 Behandling av klage på avslag på søknad om konsesjon for erverv av eiendommen Storbukta, gnr 19 bnr 155 i Botne på Kirkeøy PS 51/11 Østerhaug - boliger for funksjonshemmede. Veien videre. PS 52/11 Samhandlingsreformen - veien videre i Hvaler. PS 53/11 Årsmelding og regnskap 2010 PS 54/11 Tertialrapport pr PS 55/11 Innføring av sosiale medier i Hvaler kommune PS 56/11 Fornyelse av samarbeidsavtale om inkluderende arbeidsliv PS 57/11 Meldinger og informasjon Enkel bevertning fra kl 16:30 FOTOGRAFERING av sittende kommunestyre! Eivind Norman Borge Ordfører Torleif Gjellebæk Rådmann Møteinnkalling side 1 av 72

2 PS 43/11 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Møteinnkalling side 2 av 72

3 PS 44/11 Interpellasjoner Møteinnkalling side 3 av 72

4 PS 45/11 Spørsmål Møteinnkalling side 4 av 72

5 Hvaler kommune Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2007/ Stutehavna reguleringsplan - Doknr 59 L12 Anna Karin Hellstrøm Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /11 Kommunestyret /11 Sluttbehandling av detaljplan for Stutehavna. Sammendrag Det fremmes forslag til detaljplan for utvidelse av småbåthavna i Stutehavna på Herføl. Siden sist gang saken ble politisk behandlet har det vært gjennomført forhandling med OF og deretter sett på mulige alternative løsninger. Dette ledet ikke til at eksisterende brygge kan beholdes. Det innstilles nå om at planforslaget vedtas. Saksopplysninger Deler av arealet er i dag benyttet til småbåthavn. Stutehavn Flytebrygger, som er en ikke-kommersiell interesseorganisasjon, ønsket å utvide anlegget med en brygge nord for den eksisterende for å dekke et økt behov for båtplasser i området, tilrettelegge for noen gjesteplasser samt bidra til en opprydding i eksisterende situasjon hvor småbåter ligger spredt fortøyd med landfester og bøyer i strandsonen. I løpet av planarbeidet er det blitt klart at Oslofjordens friluftsråd har en servituttavtale med grunneier som tillater etablering av kun én brygge innenfor området. Det er med bakgrunn i dette foreslått en reguleringsplan som legger opp til at eksisterende brygge saneres etter at ny brygge er tatt i bruk, og at alle båter i Stutehavn samles i ett nytt anlegg. For en utfyllende beskrivelse av planforslaget vises det til planbeskrivelsen. Vurdering i saken som ble behandlet i februar 2011 Administrasjonen ser reguleringsplanen som et viktig skritt mot å sikre tilstrekkelig kapasitet i småbåtanlegg på Herføl. I forbindelse med kommuneplanarbeidet ble det tydelig at Herføl er et av de stedene på Hvaler der det er vanskeligst å oppnå tilstrekkelig kapasitet i småbåtanleggene. Øya har et stort behov for nye båtplasser. Som en bilfri øy er adkomst med egen båt ofte den eneste muligheten. Det går rutebåt til Herføl, men mange hytter og boliger ligger så langt fra den offentlige brygga at det er behov for egen bryggeplass. Samtidig er det svært vanskelig å finne egnede steder for småbåtanlegg på Herføl. Øya inngår i nasjonalparken i vest og mot øst i Herfølrenna er det registrert et stort svært viktig bløtbunnsområde og andre naturområder som bør vernes. Områdene mot sør er relativt værutsatt og noen områder er servituttbelagt til friluftsformål. Den eneste muligheten for å utvide kapasiteten for småbåtanlegg mellom Svanetangen og Tøfte er i Stutehavna. De første skissene til ny brygge (se vedlagt skisse fra 2008) innebar at eksisterende pålebrygge ble komplettert med en parallell flytebrygge. Området som reguleres er imidlertid servituttbelagt til friluftsformål. I servituttavtalen tillates bare én brygge. Oslofjordens friluftsråd tolker det som at det tillates et bryggefeste. Det betyr at den eneste muligheten for å utvide bryggeanlegget er å rive eksisterende brygge og erstatte den ned en ny og større brygge. Planforslaget som å presenteres innholder derfor bare én brygge plassert ved et annet landfeste. Eksisterende pålebrygge planlegges revet i sin helhet. Denne løsningen er klarert med Oslofjordens friluftsråd. Planen innebærer også en generell opprydding i Stuthavna, noe som vil forbedre forholdene for bl a friluftsliv. Det er relativt mange moringer med båter på svai. Moringene skal fjernes og båtene skal få plass i den nye brygga. Båtopplag på land forbys og jollene som ligger der i dag må fjernes. Det er to små sandstreder som er egnet for Møteinnkalling side 5 av 72

6 bading. Den ene av disse vil bli liggende mer skjermet fra båttrafikken etter at brygga flyttes. Det vil også bli satt av gjesteplasser i det nye bryggeanlegget. Samlet innebærer planen en vesentlig forbedring for friluftslivet i området. Kommuneplanstatus for området Østfold fylkeskommune påpekte i forbindelse med oppstart av planarbeidet i februar 2009 at kommunen bør gjøre en helhetlig samlet vurdering av småbåtanlegg og at videre reguleringsarbeid bør avvente overordnet plan. Siden den gang er det arbeidet mye med forslag til ny kommuneplan. Utbyggingen i Stuthavna er tatt med i forslaget til ny kommuneplan og i den forbindelse ble også en konsekvensutredning utarbeidet. Samtidig ble det gjort en gjennomgang av småbåthavner i hele kommunen. Etter høringen sommeren 2010 har både fylkesmannen og fylkeskommunen akseptert utbygging av småbåthavner slik forslaget til kommuneplan nå foreligger. Det er imidlertid gjort en tegneteknisk feil i kommuneplankartet, noe som har bakgrunn i en misforståelse mellom kommunens planavdeling og geodataavdeling. Kommuneplankartet viser et område som er noe mindre enn det som nå foreslås avsatt til småbåthavn. Intensjonen har imidlertid ikke vært bryggeanlegg mindre enn det som nå foreslås vedtatt i reguleringsplanen. Konsekvensutredningen i forbindelse med kommuneplanen ble lagt ut fra at området var så stort som nå vist i reguleringsplanen. Lengden på ny brygge I planforslaget som var på høring var brygga trukket litt utenfor Stutehavnskjær. Flere høringsuttalelser protesterer mot bryggas lengde og dominans i landskapet. Etter høringen er bryggas lengde redusert slik at den ikke stikker utenfor skjæret. Dette er gjort i samråd med utbygger og av hensyn til både landskapsbilde og den værutsatte plasseringen. Gjesteplasser Det er tidligere vurdert at 3 gjesteplasser er tilstrekkelig i anlegget. Det er kommet flere innspill i høringsfasen om at antallet gjesteplasser bør økes. OF ber om at antallet gjesteplasser økes til 5 plasser. I reguleringsplanen for Storengkilen som ble vedtatt for ca 1 ½ år siden ble det tatt med i reguleringsbestemmelsene at Av hensyn til sikkerhet tillates badestige ikke satt opp i forbindelse med flytebryggene. Administrasjonen vil anbefale at ytterligere to gjesteplasser etableres ytterst på brygga, utenfor den ytterste utriggeren i kombinasjon med forbud mot badestige. Det er også av stor betydning at gjesteplassene er meget tydelig skiltet. Område SH2 ved Andholmen Nord i planen er det vist et lite område som småbåthavn ved eiendommen 31/16 etter ønske fra grunneier. Planbestemmelsene foreslås gi tillatelse til tre båtplasser i området. Det er vist en forlengelse av eksisterende brygge i plankartet. Dette er ikke en fellesbrygge, men en privat brygge knyttet til en enkelt eiendom. Området er ikke vist som småbåthavn i kommuneplanen. Eksisterende brygge er etablert før 1965 og således lovlig etablert til tross for at den ikke er omsøkt. Det legges til grunn at den eksisterende brygga har plass til en båt på hver side. Av hensyn til presedens anbefaler administrasjonen at planen endres slik eksisterende brygge opprettholdes men ikke tillates utvidet i lengde eller antall båter. Ved behov av større eller flere båtplasser henvises det til den planlagte fellesbrygga. Tid til gjennomføring Ved behandling i Utvalget for Miljø og teknikk før planforslaget ble lagt ut til høring ble følgende vedtatt: Behandling i Utvalget for miljø og teknikk : Øyvind Wevling(AP) foreslo følgende forslag(1) som tilleggsforslag til innstillingen: Rekkefølgebestemmelsene 3.2 avsnitt 2, endres fra 5 til 2 år. Forslag(1) satt opp mot innstillingen forslag(1) enstemmig vedtatt Vedtak i Utvalget for miljø og teknikk : I medhold av plan og bygningslovens jmf 5-2 og legges forslag til detaljplan for Stutehavna ut til offentlig ettersyn. Planforslaget omfatter planbeskrivelse og bestemmelser datert samt plankart datert Rekkefølgebestemmelsene 3.2 avsnitt 2, endres fra 5 til 2 år. Forslagsstiller og utbygger ber innstendig om at det tas en ny vurdering av dette. (se høringsuttalelsene) Tiden 5 år er godkjent av OF som forvalter området i hht servituttavtalen. De ber også kommunen å ta hensyn til at det i praksis vil ta tid å samordne eksisterende bryggelag med nytt bryggelag og å få fjernet båter som ligger ved moringer og annen opprydding som krever samarbeid mellom mange parter. Dersom kommunestyret ønsker å gi bryggelaget mer tid til gjennomføring anbefaler administrasjonen at innstillingen kompletteres med at Rekkefølgebestemmelsene 3.2 avsnitt 2, endres fra 2 til 5 år. Konklusjoner Etter en samlet vurdering av planforslaget og de innspill som er fremkommet, med de endringer som er innarbeidet av forslagsstiller, legge administrasjonen til grunn at planforslaget er gjennomarbeidet og legger godt til rette for opprygging og utvidelse av bryggekapasiteten i området. Møteinnkalling side 6 av 72

7 Det synes ikke å foreligge momenter som taler mot at planen vedtas de mindre endringer som foreslås i rådmannens forslag til vedtak. Rådmannens forslag til vedtak Utvalget for Miljø og Teknikk innstiller til kommunestyret om at i medhold av plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Stutehavna på Herføl etter at følgende tre endringer er innarbeidet i planen: 6.1 b Småbåthavn endres til: b) Det skal til enhver tid være reservert minst 5 båtplasser for besøkende til friluftsområdene med båt innenfor SH1. Disse skal være skiltet på en tilfredsstillende måte slik at man på avstand ser at det finnes gjesteplasser for allmennheten. Bryggen skal være åpen for fri ferdsel. Av hensyn til sikkerhet tillates badestige ikke satt opp i forbindelse med flytebryggen. Ny bestemmelse 6.1 c: c) Innenfor området SH2 tillates eksisterende brygge for to båter opprettholdt, men ikke utvidet. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH2 viser eksisterende situasjon. Vedtaket omfatter beskrivelse og bestemmelser datert og plankart datert Rådmannen gis fullmakt å innarbeide vedtatte endringer og kunngjøre planvedtaket. Behandling i Utvalget for miljø og teknikk : Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt Behandling i Kommunestyret : Rolf Strand (A) foreslo at saken sendes tilbake til UMT for besiktigelse og ny gjennomgang, spesielt med tanke på den store utvidelsen både i lengde og antall båtplasser. Det vil også være naturlig å ta kontakt med OF for å få vurdert to mindre stolpebrygger i området framfor en stor og dominerende flytebrygge i betong. Utsettelsesforslaget ble enstemmig vedtatt. Politisk behandling i mars 2011 Fra saksfremlegg til UMTs møte : I opptak fra kommunestyrets møte var det også ytret usikkerhet rundt hvorvidt det er behov for så mange båtplasser som vises i planforslaget. Behov for småbåtanlegg på Herføl Kommunestyret har i forbindelse med kommuneplanarbeidet vedtatt et ønske om å legge til rette for flere småbåtanlegg i kommunen. Temaet småbåthavner er grundig vurdert i kommuneplanen. Pga store områder med verneverdig natur er det ekstra vanskelig å få tilstrekkelig antall båtplasser på Vesterøy og Herføl. Rundt Herføl er det registrert store områder med bløtbunnsområder, ålegressenger og strandenger. I tillegg kommer nasjonalparken og steder som er så værutsatte at brygger er umulig. Derfor er det bare mulig med småbåtanlegg på de tre stedene som er vist i kommuneplanen: Ved Strandbyen der rutebåten legger til, ved Rognhavn og ved Stuthavna. Brygga i Rognhavn er i dag en fellesbrygge for hytteeiere i området. Kommuneplanen legger til rette for en utvidelse av brygga frem til nasjonalparkgrensen. Hytteeierne har vært i kontakt med kommunen med tanke på utvidelse av brygga. Administrasjonen har gitt tilbakemeldingen at utvidelse er ønskelig, men at det må settes av noen gjesteplasser for allmennheten. Hytteeierne ønsker ikke gjesteplasser og har i forbindelse med kommuneplanarbeidet til og med bedt om at utvidelsesmuligheten tas ut av kommuneplanen. Man kan altså ikke regne med nye bryggeplasser i Rognhavn. Reguleringsplanen for Herføl Handel fra 2001 legger til rette for totalt 94 bryggeplasser, hvorav 20 skal reserveres gjestende. Ca 50 bryggeplasser er etablert totalt. Hensikten med planen var en utvidelse av marinaen. Det er imidlertid ikke tatt høyde for at grunneierrettighetene til vannarealet tilhører andre enn de som driver marinaen. Planen har dermed vært vanskelig å realisere. To grunneiere har så langt valgt Møteinnkalling side 7 av 72

8 å avstå utbygging i tråd med planen. Begge er hytteeiere med strandlinje. Det må antas at det er høyst usikkert om de siste 44 nye båtplassene vil bli bygget. Utover dette er Stuthavna altså det eneste andre området på Herføl der kapasiteten i bryggeanlegg kan utvides. Utbyggingen vil også innebære en opprydding av mange bøyer. Skisse til bryggeanlegg i Stuthavna Bryggelaget har lagd en skisse til nytt bryggeanlegg basert på de konkrete ønskene som per i dag finnes blant bryggelagets medlemmer. Bryggelagets medlemmer er alle hytteeiere på Herføl og ønsker seg båtplasser i varierende størrelse fra 2,5 m til 4,5 m i bredde. De fleste ønsker seg 3,0 m brede båtplasser. Det er per i dag noe ledig kapasitet i bryggeanlegget, vist som disponibelt innerst på bryggen i skissen. Bryggeanlegget mener dagens stolpebrygge med tilhørende akterfester er en unødvendig plasskrevende løsning (se vedlagt skisse og tekst). Ny vurdering av Oslofjordens friluftsråd Etter kommunestyrets vedtak har Oslofjordens friluftsråd gjort en ny vurdering av muligheten for to landfester, men opprettholder det tidligere kravet om ett landfeste (se vedlegg). OF mener bl a at to landfester vil punktere dagens friluftsområde. Kommunen har rett å vedta en plan som ikke er i tråd med privatrettslige avtaler, men administrasjonen vil ikke anbefale det. Pga de meget begrensede mulighetene for småbåtplasser ellers på Herføl er det viktig at planene i Stuthavna kan realiseres. Behandling i Utvalget for miljø og teknikk : Flere representanter fra UMT deltok i en befaring av Stuthavna/Herføl i forkant av møtet. UMT fremmet følgende forslag (1): Saken utsettes for å kunne gå i en politikerstyrt dialog med Oslofjorden friluftsråd (OF) om alternative tekniske og miljømessige løsninger. Øyvind Wevling (AP) fremmet følgende tilleggsforslag (T1): UMT ber om at det utarbeides dokumentasjon på behov for antall båtplasser på Herføl. Rådmannens forslag fikk 1 stemme og falt Forslag (1) vedtatt med 6 mot 1 stemme Tilleggsforslag (T1) fikk 3 stemmer og falt Vedtak i Utvalget for miljø og teknikk : Saken utsettes for å kunne gå i en politikerstyrt dialog med Oslofjorden friluftsråd (OF) om alternative tekniske og miljømessige løsninger. Behandling i kommunestyret : Ordføreren trakk saken fra behandling. Vedlegg Planbeskrivelse og bestemmelser datert Plankart datert Ortofoto og reguleringsplankart for Herføl Handel (3 sid) Ny vurdering fra OF datert med vedlegg datert styrebehandling (4 sid) E-post med oversikt over bryggelagets medlemmers ønsker om båtplasser Skisse til brygge basert på ønsker fra bryggelagets medlemmer Flytebrygge i Stutehavn. Vurdering fra bryggelaget. Innkomne merknader Øystein Falch og Stein Johnsen (for tiltakshaver og eksisterende bryggelag) Stutehavn bryggelag (SB) og interimsstyre for Stutehavn flytebrygger (SF) (nytt bryggeanlegg) har følgende kommentarer: UMT i Hvaler kommune vedtok et eget forslag til endring av det fremlagte reguleringsplanforslaget for Stutehavn i sak 90/10. Det eksisterende bryggelaget i Stutehavn Møteinnkalling side 8 av 72

9 (SB) ble etablert på 1960-tallet. I 2007 ble det igangsatt arbeid med å få etablert en brygge i tillegg til den eksisterende organisert i et eget bryggelag (SF). Senere ble det fra Oslofjordens friluftsråd (OF) gjort klart at de kun aksepterte én brygge i Stutehavn. Dette resulterte i at man gjennom forhandlinger med OF fikk tillatelse til å etablere ny brygge mot at den eksisterende skulle rives innen 5 år etter at ny brukstillatelse var gitt. På bakgrunn av dette ble det i årsmøtet for SB vedtatt å innlemme interessentene i SF og å rive eksisterende brygge med overflytting til nytt anlegg over en 5-års periode. Det eksisterende bryggelaget har vist stor velvilje og solidaritet med de hytteeierne som mangler båtplass ved å godta en nedleggelse av sin brygge. Overflytting betyr en betydelig økonomisk belastning for medlemmene i SB som i sin avgjørelse la til grunn en fordeling av kostnadene over 5 år. Det er vanskelig å se gode argumenter for å redusere levetiden på eksisterende brygge fra 5 til 2 år. Forslagsstillers kommentar: Forslagsstiller støtter uttalelsen fra de to bryggelagene. Om eksisterende brygge blir stående i 2 eller 5 år synes uvesentlig i denne sammenheng. SB og SF har gjennom planforslaget påtatt seg en betydelig samfunnsoppgave ved å forplikte seg til å rydde opp i eksisterende ulovlige bøyer, brygger og enkeltlandfester i Stutehavn. Kommunen på sin side bør etter planleggers vurdering bidra til å gjøre denne oppryddingsprosessen enklest mulig, da denne også bør være i kommunens interesse Fiskeridirektoratet, Region Sør Fiskeridirektoratet har ingen merknader til planforslaget Fredrikstad Energinett AS FEN har ingen kommentarer til planforslaget utover det som ble innsendt ved varsel om oppstart Kystverket Sørøst Kystverket har ingen merknader til planforslaget Advokatfirmaet Ytterbøl og Co v/ole-jacob Martinsen Ytterbøl og Co representerer Solbjørg Vasgård Karlsen, Øyvind Gustavsen, Brit Solberg, Karin Gabrielsen og Lisbeth og Terje Iversen, og har følgende kommentarer til planforslaget: Det presiseres at ingen av de representerte motsetter seg en forsiktig utbygging av bryggeanlegg i Stutehavn. Martinsen beregner en total bryggelengde på meter som presenteres på en vedlagt skisse. Martinsen mener at potensielt endelig omfang er stedsfremmed og vil beslaglegge store deler av Stutehavn. Behovet for båtplasser er ikke nevnt. Martinsen mener at tiltaket bør konsekvensutredes jmf PBL og mener at følgende konsekvenser og avbøtende tiltak må utredes: Hensynet til overordende planer. Tiltaket er i strid med RPR for Oslofjorden som sier at hensyn til naturmiljøet skal vektlegges strekt i forhold til båtferdsel. Vurdering av natur og kulturmiljø bør gjøres med fokus på arkitektonisk uttrykk og materialbruk. Konsekvensen for friluftsliv og privatisering av strandsonen. I Stutehavna ligger populære badeplasser som blir berørt av tiltaket. Støy-, luft- og sjøforurensing bør utredes mht vei- og båttrafikk. Konsekvenser for marint liv/biologisk mangfold i gruntvannsområdene spesielt i forhold til ålegress og varsel om forslag til maritimt verneområde i deler av planområdet. Forslagsstillers kommentar: Ad b) Det reviderte planforslaget legger opp til en total bryggelengde på maksimalt 120 meter ikke 140 til 150 slik Martinsen beskriver. Uttalelsens vedlagt skisse viser en brygge som strekker seg langt ut i foreslått regulert friluftsområde. Planforslaget legger imidlertid opp til en brygge som ikke strekker seg ut i dette åpne landskapsrommet, men derimot trekkes inn mot Stutehavnskjær og avgrenses mot dette. Reguleringsplanen angir ikke antall båtplasser pr hytte. Foreslått arealdisponering er i tråd med nylig vedtatt kommuneplanen. Det lokale behovet er slik sett vurdert på et overordnet nivå. Ad c) Planområdet ligger innenfor den sonen som dekkes av RPR-O. Disse definerer viktige nasjonale mål for arealutviklingen i denne regionen. I Rikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen forutsettes anlegg for service til fritidsbåter nøye tilpasset lokale forhold. Planområdets sjødel viser at 25 båtplasser utvides til ca 60 plasser. Sjøarealet på stedet er romslig, og utvidelsen anses ikke å komme i konflikt med lokale forhold og dermed heller ikke med RPR for Oslofjorden. Herføl representerer et verdifullt naturmiljø i Hvaler-skjærgården. Stutehavn vurderes imidlertid ikke å være et område med særlig naturverdi som nevnes i RPR-O. Store deler av Herføl for øvrig med nettopp slike særlige natur- og landskapsverdier er derimot omdisponert til nasjonalpark. Stutehavn ligger ikke innenfor avgrensingen av nasjonalparken. Det er videre gjort biologiske registreringer i forbindelse med kommuneplanarbeidet som viser at området ikke har spesielt stor biologisk verdi. Utforming av ny brygge bindes ikke opp i reguleringsplanen. Det er imidlertid planlagt en flytebrygge med bølgebryterfunksjon i betongutførelse. Fordelen med flytebrygger er at disse vil Møteinnkalling side 9 av 72

10 følge vannstanden og således oppleves som langt mindre ruvende enn en pålebrygge - spesielt i vinterhalvåret når den ligger uten båter. En pålebrygge i et bryggeanlegg av denne størrelsen vurderes derimot ikke å representere en landskapsmessig god tilpassing. Tiltaket vurderes å ha positiv effekt på muligheten for å utøve friluftsliv i Stutehavn og på Herføl for øvrig. Det er i reguleringsbestemmelsene foreslått satt av 3 gjesteplasser til besøkende. Det legges opp til en badebrygge på enden av nytt bryggeanlegg som i tillegg til badeplass syd for eksisterende brygge vil gi et helhetlig godt tilbud i Stutehavn. Planlegger kjenner seg ikke igjen i uttalelsen om at eksisterende badeplasser blir berørt av utbyggingen. Arealet som beslaglegges av båthavnformålet anses lite egnet til bading med bakgrunn i at det i området er etablert en tønsbergbrygge og flere enkeltlandfester for småbåter. Når det gjelder privatisering av strandsonen legger planforslaget opp til en omfattende opprydding i ulovlige bøyer, brygger og landfester for å forbedre eksisterende situasjon. At en brygge rives og erstattes av en ny vurderes ikke å ha nevneverdig betydning for dette forholdet. Med bakgrunn i det generelle kjøreforbudet på Herføl er forurensing fra veitrafikk ikke vurdert. Det er imidlertid gjort vurderinger rundt forurensing fra nye båtplasser. Bryggeanlegget må i en større sammenheng vurderes som relativt lite. Direkte forurensing fra båter som drivstoff- og oljerester vurderes å ha liten eller ingen betydning for området pga svært god vannutskifting på stedet. Det tillates ikke opplag på land med tilhørende båtpuss osv innenfor området. Fare for luftforurensing vurderes som svært liten basert på et relativt lite antall båter og de topografiske forhold på stedet som sikrer god luftutskifting. Støy fra båtmotorer forventes å forekomme, men i såpass liten grad at et beregnet gjennomsnittlig støynivå vil ligge betydelig under gjeldende verdier i støyretningslinjene. Foreslåtte byggeområder innenfor planforslaget omfattes ikke av forslag til verneplaner. Det forventes at utbygger hensyntar eventuelle fremtidige verneplaner som måtte komme i konflikt med søknadspliktige tiltak. Administrasjonens kommentar: De hensyn som konsekvensutredning er ment å i vareta anses som vel oppfylt gjennom planprosessen. Bryggeanleggets beliggenhet anses å være i tråd med RPR-O da det ikke innebærer at nyetablering i et urørt område, men en utvidelse som sikrer bedre adkomst til Herføl. Havforskningsinstituttets registreringer av verneverdige marine naturtyper legges til grunn. Disse registreringene viser verneverdig natur mange steder rundt Herføl, men ikke i Stutehavna. Reguleringsbestemmelsene ivaretar god estetisk utforming av anlegget slik at hensynet til landskap og kulturmiljø ivaretas. Grundige vurderinger gjort av OF som forvalter det servituttbelagte området har bidratt til å nøye vurdere friluftslivets vilkår i området. Oppryddingen i eksisterende brygger og ikke minst moringer innebærer en forbedring av området i forhold til friluftsliv og natur og vil også bidra til å øke sikkerheten for de som ferdes til sjøss. Gjennom kommuneplanprosessen er området også grundig vurdert i en større sammenheng. Administrasjonen legger også til grunn at planforslag første gang ble fremmet før ny plan- og bygningslov trådte i kraft og at krav om konsekvensutredning dermed ikke var til stede da planarbeidet startet Fylkesmannen i Østfold (FMØ) FMØ mener at deres tidligere synspunkter er godt ivaretatt i planforslaget og at en gjennomføring av planen vil føre til en forbedring av eksisterende situasjon Johnny Arntzen Arntzen har følgende bemerkninger til planarbeidet: Bestemmelsenes 6.1 skal gjelde kun for SH1 og bør spesifiseres. SH1 bør ha minst 6 gjesteplasser i tillegg til anløpsplass for taxibåt. Manøvreringsareal mellom SH1 og Stutehavnskjær bør utvides. Eksisterende brygge innefor SH2 tillates ikke utvidet. Forslagsstillers kommentar: Ad a) Bestemmelsen er revidert i tråd med uttalelsen Ad b) Se kommentar under pkt 10. Ad c) Manøvreringsareal mellom SH1 og Stutehavnskjær foreslås utvidet i revidert plankart. Ad d) Det er tatt inn begrensning i bestemmelsene om utvidelse av antall båtplasser innenfor SH Geir Paulsen Paulsen mener at eksisterende brygge bør bestå da den er plassert på det mest hensiktsmessige stedet i området. Paulsen har følgende forlag til alternative løsninger hvor eksisterende brygge beholdes: Planforslaget endres slik at eksisterende brygge inngår i havneformålet. Eksisterende brygge beholdes. Eksisterende brygge får status verneverdig. Forslagsstillers kommentar: Se kommentarer under høringsuttalelse fra bryggelaget øverst i tabellen Østfold fylkeskommune (ØFK) Østfold fylkeskommune mener at avgrensingen av planområdet ikke er i tråd med Møteinnkalling side 10 av 72

11 kommuneplanens anvisning, og derav også området som er konsekvensutredet. Det forutsettes at området avgrenses i samsvar med kommuneplanen og at det ikke åpnes for utvidelser innenfor området SH2. Forslagsstillers kommentar: Avviket i avgrensingen mellom kommuneplanen og planforslaget skyldes en svikt i kommunikasjonen internt i Hvaler kommune (muntlig meddelt av saksbehandler). Saksbehandler for kommuneplanen (og dette planforslaget) har gjennom hele prosessen vært enig med forslagsstiller om avgrensing av havneformålet. Avgrensingen i kommuneplanen er kommunens opprinnelige forslag til utvidelse av det eksisterende havneområdet i Stutehavn og er dessverre ikke oppdatert på kommunens arealplankart. Det reviderte planforslaget viser imidlertid et småbåthavnformål (SH1) som er redusert og mer i tråd med hva kommuneplankartet viser. Konsekvensutredningen av området er imidlertid gjort med utgangspunkt i den avgrensingen som er vist i høringsforslaget Oslofjordens friluftsråd Innspillet redegjør for dialogen mellom tiltakshaver og OF som resulterte i et vedtak som tillater kun én brygge i Stutehavn. Eksisterende brygge tillates beholdt i inntil 5 år etter at ny brygge tas i bruk. Planforslaget er i stor grad i tråd med OFs ønske for området. OF har følgende kommentarer: Vedtekter for bryggelaget bør utarbeides i samråd med OF. OF er skeptiske til om en overgangsperiode på 2 år slik UMT har vedtatt er tilstrekkelig. OF ønsker å sikre at planen kan gjennomføres ved at et det stilles en bankgaranti for arbeidet med riving av eksisterende brygge. Det bør sikres i bestemmelsene at landfeste for ny brygge plasseres slik planen viser (som for eksisterende tønsbergbrygge). FS3 bør trekkes 20 meter lenger ut i sjøen (mot øst). Det må av planbestemmelsene klart fremgå at bryggen holdes åpne for allmenn fri ferdsel. OF mener at det bør settes av 5 gjesteplasser da planlagt brygge er større enn hva OF uttalte seg til tidligere. Brygge innenfor SH2 bør innlemmes i fellesbrygge for å frigjøre strandsone i området. Forslagsstillers kommentar: Ad a) OFs interesser anses ivaretatt gjennom reguleringsplanen og gjeldende servituttavtale for området. Det har vært tett dialog med OF gjennom hele planprosessen og OF har også hatt stor påvirkningskraft på det endelige planmaterialet. Det vurderes ikke hensiktsmessig å involvere OF i utarbeidelse og eventuelle senere endringer av vedtekter for et lokalt bryggelag av denne størrelsen. Det er således ikke tatt inn krav om at utarbeidelse av vedtekter skal skje i samråd med OF. Ad b) Plan og bygningsloven 2008 gir ikke anledning til gjennom planen å kreve finansielle garantiordninger. Bestemmelsen som refereres i OFs uttalelse er således ikke i tråd med PBL2008. Tiltakshaver stiller seg imidlertid positiv til uoppfordret å stille egnet finansiell garantiordning overfor kommunen eller OF før planen sluttbehandles. Ad c)kravet er tatt inn i bestemmelsene. Ad d)fs3 er foreslått utvidet i samsvar med ønske fra OF. Ad e)det er i planens bestemmelser tatt inn krav om at bryggen holdes åpen for allmenn fri ferdsel. Ad f) Forslagsstiller er ikke enig i vurderingen av at antall gjesteplasser nødvendigvis har sammenheng med størrelsen på bryggen. Antall gjesteplasser bør avsettes etter et vurdert behov i det aktuelle området. OF var tidligere enige i at 3 gjesteplasser var et riktig antall for Stutehavn. Kravet til antall gjesteplasser foreslås derfor uendret. Ad g) Brygge innenfor SH2 er en brygge tilhørende fastboende. Det vurderes som lite hensiktsmessig å tvinge etablerte fastboende inn i et fellesanlegg som i hovedsak skal betjene fritidsboliger og som ligger plassert relativt langt fra fastboendes eiendom. SH2 foreslås derfor videreført. Administrasjonens kommentar: Kommunen mener det er riktig at vedtekter for bryggelaget utarbeides i samarbeid med OF. Spørsmålet om bankgaranti bør også løses som en privatrettslig avtale, uten kommunens deltakelse. Det forslås i saksfremlegget å øke antall gjesteplasser til 5, som OF foreslår. Dette gjøres utfra at det er svært få brygger i området og at nasjonalparken vil øke interessen for området. Brygge innenfor SH2 er en eksisterende brygge som det ikke er hensiktsmessig å kreve fjernet. Utvidelse bør imidlertid ikke tillates. Se under vurdering i saksfremlegget Solbjørg Vasgård Karlsen Karlsen mener at bryggeanlegget bli for stort og påpeker at det blir liggende ca 100 meter far huset på eiendommen 31/17. Karlsen påpeker videre at behovet for det foreslåtte antallet bryggeplasser ikke er til stede. Forslagsstillers kommentar: Problemstillingene anses kommentert i de foregående punkter. 4 innspill datert fra til Brit Solberg Innspillene er i hovedsak rettet til kommunens saksbehandler. Brit Solberg er uenig i vurderingen av at Stutehavn er et egnet område for utbygging av småbåtbrygge og retter kritiske spørsmål til kommunens saksbehandler angående behovsvurdering, utforming, alternative lokaliteter og forringelse av kulturmiljø. Administrasjonens kommentar: Vedrørende behovsvurdering og alternative lokaliteter vises det til vurderingen i saksfremlegget. Hele Herføl er en del av både et regionalt viktig kulturlandskap og et Møteinnkalling side 11 av 72

12 regionalt viktig kulturmiljø. Dette risikerer å komme i konflikt med behovet av flere småbåtplasser. Administrasjonens konklusjon etter en overordnet vurdering i et større samfunnsperspektiv er at et eller annet sted vest på Herføl bør det etableres flere båtplasser. Disse båtplassene bør samlet et sted for ikke å spre inngrepene mange steder. Av hensyn til verneverdig natur (bløtbunnsområder og ålegressenger) i Herfølrenna skiller Stuthavna seg ut som det eneste stedet der nytt bryggeanlegg kan plasseres. Bryggeanlegget vil naturlig nok være synlig og større enn eksisterende brygge. Administrasjonen mener likevel at dette kan aksepteres, også sett estetisk og ut fra hensyn til kulturmiljøet i området. Hjemmelsgrunnlag Plan- og bygningsloven kap 12. Vurdering Prosess etter politisk behandling i mars Det ble holdt et møte på Hvaler rådhus med OF Møtedeltakere var Rolf Klerud, Rune Svensson og Kjetil Johannesen fra OF samt Ottar Johansen, Trygve Jensen og Øyvind Wevling fra UMT. Følgende står å lese i referatet fra møtet: OF har tidligere satt krav om bare ett landfeste for å ivareta friluftsinteressen på land for det aktuelle området. Gjennom samtalene ble det diskutert følgende: 1. Kan OF godta to landfester slik at bryggeanlegget kan fremstår mer samlet og bli mindre dominerende i området? 2. Kan holmen/skjæret utenfor inngå i en løsning med forbindelse til land via eksisterende brygge slik at denne kan bli et tilgjengelig friområde? (Hvem er hjemmelshaver/rettighetshaver?) 3. Kan en h -formet brygge med ett landfeste godtas av OF? For å konsentrere båtplassen mer og redusere lengden på brygga. 4. OF signaliserte behov for å legge til rette for bading og allmenn tilgjengelighet inne ved land på nordsiden av brygga som en del av reguleringsprosessen. OF er fremdeles skeptisk/lite villig til å godta alternativ 1. Alternativ 2 må utredes noe mer før det kan fremstår som et klart alternativ. Alternativ 3 eller en kombinasjon av alternativ 3 og 4, er OF villig til å diskutere videre. Vi ble til slutt enig om å se mer på de konkrete alternativer som finnes og sende konkrete forslag til OF. De alternativer det ser ut til at OF kan godta, må sjekkes med tiltakshavere for å avklare realismen i gjennomføringen. Målet er da videre å kunne presentere realistiske alternativer for det politiske miljø som vi da kan stemme over. 11 mai ble det gjennomført et møte med de samme tre politikerne fra UMT, planavdelingen, tre representanter fra bryggelaget og deres konsulent. Det ble presentert skisser som viser alternativ 2 og 3. Det var enighet om at ingen av disse forslagene i praksis innebærer en mindre dominerende brygge. For å få tilstrekkelige manøvreringsarealer rundt bryggene vil både alternativ 2 og 3 være minst like store og synlige som planforslaget med en lang brygge. Se vedlagte skisser. Det var derfor enighet i møtet at saken nå sendes til sluttbehandling politisk slik som den foreligger. Alternative vedtak og konsekvensene av disse Det er fra medlemmer av UMT bedt om forslag til alternative vedtak, spesielt med tanke på muligheter for å redusere bryggas lengde. Alternativ A - Som foreslått i vedtaksteksten Dette er en brygge som er ca 120 m lang regnet fra strandlinjen. Denne bryggen foreslås å erstatte dagens pålebrygge som er 45 m lang. Møteinnkalling side 12 av 72

13 Merk også at det foreslås endringer i bestemmelsene vedrørende eksisterende brygge ved Andholmen SH2, gjesteplasser og badestige. Disse endringene, evt bortsett fra det om badestigen, bør tas med i vedtaksteksten uansett hvilken lengde på brygga som vedtas.. Forklaringen finnes i vurderingen fra saksfremlegget i februar 2011: Gjesteplasser Det er tidligere vurdert at 3 gjesteplasser er tilstrekkelig i anlegget. Det er kommet flere innspill i høringsfasen om at antallet gjesteplasser bør økes. OF ber om at antallet gjesteplasser økes til 5 plasser. I reguleringsplanen for Storengkilen som ble vedtatt for ca 1 ½ år siden ble det tatt med i reguleringsbestemmelsene at Av hensyn til sikkerhet tillates badestige ikke satt opp i forbindelse med flytebryggene. Administrasjonen vil anbefale at ytterligere to gjesteplasser etableres ytterst på brygga, utenfor den ytterste utriggeren i kombinasjon med forbud mot badestige. Det er også av stor betydning at gjesteplassene er meget tydelig skiltet. Område SH2 ved Andholmen Nord i planen er det vist et lite område som småbåthavn ved eiendommen 31/16 etter ønske fra grunneier. Planbestemmelsene foreslår å gi tillatelse til tre båtplasser i området. Det er vist en forlengelse av eksisterende brygge i plankartet. Dette er ikke en fellesbrygge, men en privat brygge knyttet til en enkelt eiendom. Området er ikke vist som småbåthavn i kommuneplanen. Eksisterende brygge er etablert før 1965 og således lovlig etablert til tross for at den ikke er omsøkt. Det legges til grunn at den eksisterende brygga har plass til en båt på hver side. Av hensyn til presedens anbefaler administrasjonen at planen endres slik eksisterende brygge opprettholdes men ikke tillates utvidet i lengde eller antall båter. Ved behov av større eller flere båtplasser henvises det til den planlagte fellesbrygga. Alternativ B redusert lengde på brygga Det har vært drøftet om brygga kan forkortes noe og hvilke konsekvenser dette evt. vil få. Den innerste delen av brygga (12 m) er satt av til disponible båtplasser, dvs. til disse båtplassene finnes det i dag ikke interessenter i bryggelaget. Noen av disse plassene vil imidlertid kunne fungere som en reserve for ytterligere 4 nye fastboende da den nylig vedtatte reguleringsplanen for Ekeberget skal gjennomføres. Antallet gjesteplasser foreslås økt fra 3 plasser (høringsforslaget) til 5 gjesteplasser. De to siste gjesteplassene er tenkt plassert ytterst på bølgebryteren. Derfor foreslås at det at antallet gjesteplasser ikke reduseres. Det er opp til UMT å bestemme bryggas totale lengde. En evt. reduksjon bør angis i antall bryggemeter ettersom det er bryggas lengde som i det vesentlige avgjøre hvor dominerende den vil være i landskapet. Så kan det senere være opp til bryggelaget å velge om man ønsker små eller store båtplasser. Bryggelaget oppgir at det er planlagt et bryggeanlegg med følgende fordeling av plassene: 4 stk 2,5 m brede båtplasser 30 stk 3,0 m brede båtplasser 14 stk 3,5 m brede båtplasser 5 stk 4,0 m brede båtplasser 5 stk 4,5 m brede båtplasser Til disse 58 plassene er det 34 andelseiere i bryggelaget. 33 av dem har hus eller hytte i området. Den siste har kjøpt byggetomt på Ekeberget. Ved å sette maks størrelse til 3,0 m brede båtplasser vil bryggeanlegget reduseres med 10 m i lengde. Dette vil også redusere inntrykket av bryggeanlegget ved at båtene blir mindre. Alternativ vedtakstekst kan være følgende der ny bryggelengde angis i antall meter under siste kulepunkt: Utvalget for Miljø og Teknikk innstiller til kommunestyret om at i medhold av plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Stutehavna på Herføl etter at følgende tre endringer er innarbeidet i planen: 6.1 b Småbåthavn endres til: Møteinnkalling side 13 av 72

14 b) Det skal til enhver tid være reservert minst 5 båtplasser for besøkende til friluftsområdene med båt innenfor SH1. Disse skal være skiltet på en tilfredsstillende måte slik at man på avstand ser at det finnes gjesteplasser for allmennheten. Bryggen skal være åpen for fri ferdsel. Av hensyn til sikkerhet tillates badestige ikke satt opp i forbindelse med flytebryggen. Ny bestemmelse 6.1 c: c) Innenfor området SH2 tillates eksisterende brygge for to båter opprettholdt, men ikke utvidet. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH2 viser eksisterende situasjon. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH1 reduseres fra 120 m til...xx m. Vedtaket omfatter beskrivelse og bestemmelser datert og plankart datert Rådmannen gis fullmakt å innarbeide vedtatte endringer og kunngjøre planvedtaket. Adminstrasjonens har vurdert det slik at planforslaget vil kunne vedtas med denne endringen uten at saken sendes på ny høring. Den eneste part som påvirkes av negativt av en kortere brygge er bryggelaget. Bryggelaget har fått presentert sin sak bl a i drøftingsmøte De har også klagerett på et evt vedtak. Alternativ C reservere båtplasser for fremtidige boliger på Ekeberget Fra opposisjonen har det vært ytret ønske om å styre hvem som har rett å bruke bryggeanlegget slik at flest mulig skal kunne få plass i anlegget. KS advokatene har gjort en vurdering av dette for Rygge kommune. Der foreslås bruk av utbyggingsavtale, noe som er en tung prosess videre og evt også krever ny høring av planforslaget. Det er imidlertid ikke sikkert dette er riktig bruk av plan- og bygningsloven. Fylkesmannen har derfor bedt Miljøverndepartementet om en avklaring. I brev fra Miljøverndepartementet datert fastslås at det ikke kan gis bestemmelser om privatrettslige forhold, og at arealdisponering kan knyttes til virksomhet, men ikke til person. Det kan i reguleringsbestemmelser ikke tas beslutninger om privatrettslige forhold, eller hvem som skal gjennomføre tiltakene etter planen. Det kan derfor ikke bestemmes hvem, dvs hvilke personer, som skal bruke de båtplassene det reguleres til. Det kan derfor ikke gjennom reguleringsbestemmelser fastsettes at det bare er fastboende som kan benytte båtplassene. Det vil likevel være mulig å bestemme at en del av båtplassene bare skal kunne benyttes av private, og at en del av båtplassene bare skal benyttes i forbindelse med drift av et hotell eller en turistbedrift. Det vil imidlertid ikke være mulig å fastsette at de private brukerne skal være fastboende. Det kan være tilfeller der det er ønskelig å reservere enkelte båtplasser for bestemte eiendommer, for å ivareta deres spesielle behov for adkomst. Det vil være mulig i reguleringsbestemmelser å fastsette at båtplassene bare skal kunne brukes av bestemt angitte eiendommer. Det vil i realiteten bety at det planlegges et fellesanlegg, som skal brukes i fellesskap av flere eiendommer. Reguleringsbestemmelsene må da formuleres slik at det er bestemt angitte eiendommer, og ikke bestemte personer, som gis rett til å bruke anlegget. Det vil altså være mulig å reservere båtplasser for nye boliger på Ekeberget i bryggeanlegget gjennom reguleringsbestemmelser, f eks med følgende tekst som tillegg til foreslått vedtak i alt A eller alt B: 6.1 d) Fem plasser i bryggeanlegget i SH1 skal høre til eiendommene 31/27, 31/95 og de tre tomtene nr 1, 2 og 3 i reguleringsplanen for Ekeberget for å sikre disse boligtomtene adkomst. Derimot vil det være vanskelig å styre bruken av anlegget til en båtplass per eiendom. Man kan imidlertid tenke seg en oppramsing av eiendommer som er andelseiere i bryggelaget. Dette vil i så fall kreve litt mer forarbeid, slik at saken må utsettes til første møte etter sommerferien. Alternativ D å avvise planforslaget Møteinnkalling side 14 av 72

15 Dette alternativet vil ikke føre til erstatningsansvar for kommunen. Administrasjonens arbeid vil bli fakturert på vanlig måte med et gebyr i størrelsesordenen kr ,-. I tillegg har bryggelaget hatt kostnader for konsulent for å utarbeide planforslaget som overstiger det kommunale gebyret. Dette kan føre til etiske diskusjoner rundt det faktum at det først ved sluttbehandling av planen at tiltakshaver får antydninger om at planforslaget ikke kan støttes politisk. Konklusjoner Detaljplanen kan vedtas med de endringer som ble foreslått i saksfremlegget fra februar Det vises også til den tidligere vurderingen av saken, her gjengitt i saksopplysningene. Rådmannens forslag til vedtak Utvalget for Miljø og Teknikk innstiller til kommunestyret om at i medhold av plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Stutehavna på Herføl etter at følgende tre endringer er innarbeidet i planen: 6.1 b Småbåthavn endres til: b) Det skal til enhver tid være reservert minst 5 båtplasser for besøkende til friluftsområdene med båt innenfor SH1. Disse skal være skiltet på en tilfredsstillende måte slik at man på avstand ser at det finnes gjesteplasser for allmennheten. Bryggen skal være åpen for fri ferdsel. Av hensyn til sikkerhet tillates badestige ikke satt opp i forbindelse med flytebryggen. Ny bestemmelse 6.1 c: c) Innenfor området SH2 tillates eksisterende brygge for to båter opprettholdt, men ikke utvidet. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH2 viser eksisterende situasjon. Vedtaket omfatter beskrivelse og bestemmelser datert og plankart datert Rådmannen gis fullmakt å innarbeide vedtatte endringer og kunngjøre planvedtaket. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Behandling i Utvalget for miljø og teknikk : Ottar Johansen (H) fremmet følgende tilleggsforslag til innstillingen; Området for småbåthavn SH1 reduseres fra 120 til 105 meter. Rådmannens forslag til vedtak med tilleggsforslaget Vedtatt med 4 mot 3 stemmer (Wevling (AP), Vikerheim (AP), Utgård (SP)). Vedtak i Utvalget for miljø og teknikk : Utvalget for Miljø og Teknikk innstiller til kommunestyret om at i medhold av plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Stutehavna på Herføl etter at følgende tre endringer er innarbeidet i planen: 6.1 b Småbåthavn endres til: b) Det skal til enhver tid være reservert minst 5 båtplasser for besøkende til friluftsområdene med båt innenfor SH1. Disse skal være skiltet på en tilfredsstillende måte slik at man på avstand ser at det finnes gjesteplasser for allmennheten. Bryggen skal være åpen for fri ferdsel. Av hensyn til sikkerhet tillates badestige ikke satt opp i forbindelse med flytebryggen. Ny bestemmelse 6.1 c: c) Innenfor området SH2 tillates eksisterende brygge for to båter opprettholdt, men ikke utvidet. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH2 viser eksisterende situasjon. Møteinnkalling side 15 av 72

16 Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH1 reduseres fra 120 m til 105 meter. Vedtaket omfatter beskrivelse og bestemmelser datert og plankart datert Rådmannen gis fullmakt å innarbeide vedtatte endringer og kunngjøre planvedtaket. Møteinnkalling side 16 av 72

17 Hvaler kommune Saksnr 2010/ Hvaler kommune møteplan - Doknr 2 Arkivkode 062 Saksbehandler Torunn Akselsen Engum Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Formannskapet /11 Kommunestyret /11 Møteplan for Hvaler kommune 2. halvår 2011 Saksopplysninger I tråd med tidligere praksis samordnes forslag til møteplan slik at formannskapet og de respektive utvalg får saker til behandling 14 dager i forkant av kommunestyremøtet. Torsdag foreslås som fast møtedag for arbeidsmiljøutvalg, administrasjonsutvalg, formannskap og kommunestyre. Onsdag foreslås som fast møtedag for UMT, UKPT og kontrollutvalget. Tirsdag er fast møtedag for eldreråd og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Vedlegg Forslag til møteplan for 2. halvår Vurdering Administrasjonen deltar som sekretær i alle utvalg. Av hensyn til effektivitet er det viktig at møtene samordnes som vist i forslag til møteplan. Møteplanen tar hensyn til behandlingsrekkefølgen. Flere saker skal til høring i utvalgene før behandling i kommunestyret. Utvalgene beslutter også å videresende egne saker og har da mulighet for rask behandling ved at kommunestyret i møteplanen har møter 14 dager etter. Av hensyn til behandlingsrekkefølgen foreslås formannskapet å ha sine møter i etterkant av utvalgene. Formannskapet innstiller til kommunestyret i budsjett og handlingsplansaker og det synes riktig at utvalgene er hørt i forkant av innstillinger. Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen anbefaler formannskapet å inngi slik innstilling til kommunestyret: Møteplanen, som vist i vedlagt forslag, godkjennes. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Behandling i Formannskapet : Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Innstilling fra Formannskapet : Møteplanen, som vist i vedlagt forslag, godkjennes. Møteinnkalling side 17 av 72

18 Hvaler kommune Saksnr 2010/ Kystsoneplan for Fredrikstad Doknr 10 Arkivkode 143 Saksbehandler Heidi Vildskog Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /11 Kommunestyret /11 Vurdering av Hvaler kommune sin innsigelse til Kystsoneplanen i Fredrikstad kommune Sammendrag Hvaler kommune har i høringsuttalelse til Kystsoneplanen for Fredrikstad kommune, varslet innsigelser til utforming av bestemmelser/retningslinjer for hyttebygging. Fredrikstad kommune og Hvaler kommune er i jevn dialog om dette temaet, og Fredrikstad har kommet frem til en del endringer innen temaet hytter. Ny revidert Kystsoneplan for Fredrikstad forventes fremlagt for vedtak i bystyret før sommeren, og det vil være relevant å vurdere Hvaler kommune sin innsigelse når dette skjer. Rådmannen ber dermed om en delegert myndighet til virksomhet Plan/Miljø, til eventuelt å trekke eller opprettholde innsigelsen på bakgrunn av planendringer som blir foreslått, og vedtak som blir fattet. Saksopplysninger Kommunestyret vedtok i møte følgende høringsuttalelse til Kystsoneplanen: Hvaler kommune trekker innsigelsen til kystsoneplanen for Fredrikstad Hvaler kommune er meget skeptisk til at farleden og dumpingsplass ikke vurderes på kommuneplannivå, men overlater til regionale myndigheter å vurdere dette. Det presiseres at innsigelsen opprettholdes for detaljplanen og konsekvensutredningen for Belgen. Hvaler kommune varsler om innsigelse til hyttebestemmelsene pga forskjellsbehandling da det samme overordnede regelverket gjelder for både Fredrikstad og Hvaler kommune. Det er i forhold til siste avsnitt av vedtaket, som denne saken omhandler (understreket). Det er i gjennom møter og tekstforslag drøftet endringer til Kystsoneplanen. Østfold fylkeskommune hadde dessuten innsigelse til planen, som gjennom endringer forsøkes ivaretatt. Foreslåtte endringer som i dag foreligger i Kystsoneplanen omhandler å innsette bestemmelser til hyttestørrelser i byggeområder og retningslinjer til hyttestørrelser i LNF-områder inklusiv 100- metersbeltet. På lik linje med Hvaler kommune vil alle saker i LNF-området, herunder 100-metersbeltet bli dispensasjonssaker, slik at hver sak vil bli vurdert særskilt. Dette vil gi større grad av likhet mellom de to kommunene, siden dette inkluderer både grenser på 70 kvm og 90 kvm også i Fredrikstad. Det understrekes at det ikke er for Hvaler kommune anledning til å kreve helt sammenfallende regelverk men at noen likhetstrekk er viktige. Hjemmelsgrunnlag Plan og bygningslovens kap 11 om kommuneplan og 5-4 om innsigelse Møteinnkalling side 18 av 72