Samfunnssikkerhet og beredskap Innlegg om beredskap på DV-kurs for driftsledere

Transkript

1 Samfunnssikkerhet og beredskap Innlegg om beredskap på DV-kurs for driftsledere

2 Samfunnssikkerhet og beredskap Hvem er avhengige av vegnettet? Kritisk infrastruktur: Elektrisk kraft Elektronisk kommunikasjon Vann og avløp Transport Olje og gass Kritiske samfunnsfunksjoner Bank og finans Matforsyning Helse, sosial- og trygdetjenester Politi Nød- og redningstjeneste Kriseledelse Kilde: NOU2006:6 Infrastrukturutvalget

3 Samfunnssikkerhet og fremkommelighet

4 Samfunnssikkerhet og fremkommelighet Er dette samfunns-u-sikkerhet? 2013 Kilde: adressa.no

5 Samfunnssikkerhet og fremkommelighet

6 Samfunnssikkerhet og fremkommelighet Mulige hendelser

7 System for krisehåndtering Hendelser de siste årene Tunnelbranner -Bombetrussel -Ekstremvær, ekstremvær.. -Flom, flom, flom.. -Skred, skred, skred -Stort snøfall.. -Brann i bygninger nær vegen -Bru-kollaps -Data på avveie System for krisehåndtering tatt i bruk på 47 steder i Økt terrorberedskap -Flom, flom -Skred/utglidning -Brann i bygninger nær vegen -Sprengningsulykke System for krisehåndtering tatt i bruk på 26 steder i Mons, Nina, Ole, Petra - Skjeggestad bru E18 - Brann i Skatestraumtunnelen - Brann i Gudvangatunnelen - Skred x, kritisk brusøyle, flom x - Kommunikasjonsbrudd

8 2013 Risikoforståelse og situasjonsvurdering Samfunnssikkerhet i Statens vegvesen

9 System for krisehåndtering - stabsmetodikk Beslutningstaking under usikkerhet Ref. Morgan Grindheim

10 Kobling mot NS5814/ISO Verdikjeden for samfunnssikkerhet, beredskap og krisehåndtering i Statens vegvesen Læring Kartlegge Planlegge / gjennomføre Risikohåndtering Evaluering/ rapportering Vurdere og analysere Anbefale og iverksette tiltak Planlegge og forberede Krisehåndtering Normalisere Kartlegging - Verdier - Trusler - Risiko Risiko- og Planlegging og iverksettelse av forebyggende tiltak Planlegging og iverksetting av sårbarhetsanalyse skadebegrensende Håndtering av restrisiko Beredskapsplanlegging Operasjonalisering av planverk Opplæring Øvelse og trening Varsling Mobilisering Situasjonsforståelse Ledelse Informasjonsflyt Skadebegrensning Håndtering av konsekvenser og skadevirkninger Skadeoppretting Forberede overgang til normal drift Informasjonsflyt Evaluere Lære tiltak Dokumentasjon, kommunikasjon og informasjon

11 VegROS / SAMROS Veg Hendelsesliste Bilberging(Vogntog) Brann(i objekter på/nær veien) Bru stengt Dreneringssvikt Dambrudd Farlig gods ulykke Ferge/fergekai ute av drift Flom Fundamenteringssvikt Høyde lengde- bredde vekt(spesialtransport/disp.) Knutepunkt stengt Skred jord Skred leire Skred snø Skred stein Stormflo Strømbrudd Tilsiktede hendelser Tunnel stengt Ulykkespunkt/-strekning (ts) Utglidning Vind Værrelaterte hendelser Tenk fremkommelighet, omkjøringsvegnett, og eventuelle kritiske objekter 2013 versjon

12 Risikobilde for vegnettet Her ligger de forskjellige hendelsene oppramset, og risikovurderingene tilknyttet stedene vises i farger pr hendelse til høyre, fordelt på dagens risiko, risiko etter eksisterende tiltak og risiko etter nye, foreslåtte, tiltak 12

13 Samfunnssikkerhet og beredskap Beredskapsplaner i Statens vegvesen

14 Fra normal drift til krisehåndtering i Statens vegvesen Eksempel på hendelser Vanlig trafikkberedskap Normal drift Obs./MET-varsler Flomvarsler Vinterberedskap Ulykker buss, ADR IKT-hendelser Flom, skred Arbeidsulykker Skape proaktivitet i forhold til større hendelser IKT- hendelser Større flom, skredsituasjoner Kriminalitet/Sabotasje Større samfunnsmessige konsekvenser Større organisatoriske konsekvenser System for håndtering av kriser og alvorlige hendelser i Statens vegvesen Normal situasjon Økt beredskap Observasjonsfase Kriseledelse Tjenestemann i beredskap (TIB) og grunnberedskapsgruppe region/vegdirektoratet Byggherrevakt/myndighetsvakt - vegavdelingene Vanlig organisasjon Tilpasset organisasjon Kriseorganisasjon Eks. trafikkberedskap Ekstraordinære hendelser Kriser Godkjent Sikkerhetsforum januar 2013

15 Beredskapsplanenes virkeområde Lokale kriseplaner Kriseplanenes virkeområde Normal situasjon Økt beredskap Observasjonsfase Krisehåndtering

16 Samfunnssikkerhet og beredskap Krav og føringer ift beredskap I kontraktene mellom Statens vegvesen og driftsentreprenørene skal følgende være avklart: Entreprenøren skal sørge for at vegnettet er framkommelig for trafikantene gjennom hele året. Entreprenøren må på eget initiativ planlegge, identifisere behov og iverksette tiltak. Entreprenøren skal selv sørge for at han har tilgjengelig utstyr, mannskap, kompetanse og informasjon som er nødvendig for å utføre arbeidet i henhold til kontrakten. Tilpasse inspeksjoner og kontroll når f.eks. værforhold og skredfare tilsier behov for dette (driftskontrakt kapittel C3 avsnitt 8.3.1). Ref. kap 15.4 Beredskapsplaner Lærebok Drift og vedlikehold av veger

17 Samfunnssikkerhet og beredskap Krav og føringer ift beredskap Entreprenøren skal innenfor kontraktens krav selv velge metode, tiltak og ressurser. Entreprenøren må selv følge med på værutviklingen og kontrollere relevans, gyldighet og kvalitet på informasjonen. Byggherren skal sørge for tilgjengelige værdata og gi entreprenøren opplæring i bruken av disse. Entreprenøren plikter umiddelbart å varsle byggherren dersom han mener at det er ekstraordinære værforhold, og når den ekstraordinære situasjonen opphører. Inntil kravene i kontrakten igjen kan oppnås, skal entreprenørens innsats være det maksimale av hva som er mulig med de ressurser som entreprenøren har tilgjengelig. Bistå politiet med sikring av skadested inntil innsattsleder frigir skadestedet Ref. kap 15.4 Beredskapsplaner Lærebok Drift og vedlikehold av veger

18 Forebyggende tiltak - eksempler Sannsynlighetsreduserende tiltak: Flom: grøfting, rensk av stikkrenner, utbedring av elveløp Konsekvensreduserende Konsekvensreduserende tiltak: tiltak: Trafikantinformasjon, omkjøringsveger, skilting skilting og og trafikkdirigering trafikkdirigering Høyfjellsveger om vinteren: Heving av vegen, sprenging av rasutsatte snøfonner Trafikkulykker: Fartsgrenser, kampanjer, ATK, trafikkontroll, antiskrenssystem (ESP), adferdsregistrator, alkolås, midtrekkverk Redningsmannskaper og -og - materiell, sambandsutstyr, varmestuer varmestuer Bilbelte, airbag, avskjæringsledd på skiltstolper, på skiltstolper, skråningsrekkverk, rask skråningsrekkverk, tilgang på medisinsk rask hjelp tilgang på medisinsk hjelp

19 Samhandling og samvirke Trafikant 175 Vegtrafikksentral Entreprenør Byggherre

20 Samfunnssikkerhet og beredskap Øvelser og trening Det gjennomføres øvelser for alle krisestabene; På vegavdelingene På regionene I Vegdirektoratet Nødetater Fylkeskommuner/kommuner NVE, JBV, DSB Trafikverket Viktig å øve internt, men Viktig også samøve å øve internt, men også samøve Entreprenørene Entreprenørene Viktig å lære av og evaluere øvelsene Viktig å lære av og evaluere øvelsene

21 System for krisehåndtering Prinsippene for krisehåndtering i Norge Ansvarsprinsippet Den virksomhet som har ansvaret for en sektor, har også ansvaret for nødvendige skadeforebyggende tiltak, kriseforberedelser og iverksettelse av tiltak ved en krisehendelse Likhetsprinsippet Det skal være størst mulig likhet mellom organiseringen i fred, krise og krig. De som utfører en samfunnsoppgave i fred, har også de beste forutsetningene for å håndtere oppgavene ved en krise Nærhetsprinsippet Kriser skal håndteres på lavest mulig nivå. Samvirkeprinsippet Stiller krav til at myndighet, virksomhet eller etat har et selvstendig ansvar for å sikre et best mulig samvirke med relevante aktører og virksomheter i arbeidet med forebygging, beredskap og krisehåndtering

22 Mer «ekstremvær» gjør god krisehåndtering enda viktigere E6 i Rosten Pinsen 2011 E6 i Rosten Pinsen 2011

23 Samfunnssikkerhet og beredskap

24 Samfunnssikkerhet og beredskap Øvelse. Videoklipp 1 Egenrefleksjon Videoklipp 2 Egenrefleksjon Gruppediskusjon 09:40 Plenumsdiskusjon

25 Samfunnssikkerhet og beredskap Før hendelsen Din gruppe skal nå sette opp en fremdriftsplan som beskriver de momenter som skal utføres i forhold til innslaget på Vestlandsnytt. Hva gjør vi nå? Hvilke hjelpemidler/varsler har vi? Hvem jobber vi sammen med? Hva gjør jeg som byggherre? Hva gjør jeg som entreprenør? Er det andre ressurser som skal tilkalles? Beskriv håndteringen av andre aktører slik som bilister, media, publikum osv.

26 Spill videoklipp 2

27 Under hendelsen Din gruppe skal nå sette opp en fremdriftsplan som beskriver de momenter som skal utføres i forhold til innslaget på Vestlandsnytt. Hvem varsler/blir varslet av hvem? Hva trenger vi for å starte gjenoppretting? - er det bare på sette i gang? Beskriv håndteringen av andre aktører slik som bilister, media, publikum osv. Hva gjør jeg som byggherre? Hva gjør jeg som entreprenør? Er det andre ressurser som skal tilkalles? Fokus på når kan vegen(e) åpnes?