Lanseringsseminar 21. september Sjekkliste for tilskuddsforvaltning

Transkript

1 Lanseringsseminar 21. september 2010 Sjekkliste for tilskuddsforvaltning

2 Lanseringsseminar 21. september Velkommen Innledning v/ssøs direktør Marianne Andreassen Presentasjon av sjekklisten v/ssø v/maria Alrek Pause God tilskuddsforvaltning er viktig for måloppnåelsen v/divisjonsdirektør Bård Olesen (Helsedirektoratet) Hvordan sjekklisten kan brukes i det praktiske arbeidet v/øyvind Omholt Alver og Unni Taiet Selmer Avslutning

3 Lanseringsseminar 21. september 2010 Sjekkliste for tilskuddsforvaltning Direktør i SSØ, Marianne Andreassen

4 Senter for statlig økonomistyring (SSØ) Virksomhetsidè: Som statens ekspertorgan skal SSØ, med utgangspunkt i regelverket for økonomistyring, legge til rette for god styring i staten. SSØs unike rolle er å ivareta statens behov for en helhetlig tilnærming på området 370 ansatte på 8 kontorsteder Målgrupper: Staten Statlige virksomheter Visjon: Effektiv ressursbruk i staten Verdier: Serviceinnstilling, troverdighet, initiativ Oppgaver: Forvalte økonomiregelverket Metoder og kompetansetiltak Analyser og utredninger Konsernfunksjoner Lønns- og regnskapstjenester

5 SSØ har definert tilskudd som satsningsområde

6 Tilskudd er et viktig virkemiddel Vel 70 prosent av statsbudsjettets utgifter er tilskudd og stønader (2008)

7 De fleste departementene har og forvalter tilskudd Tilskudd til private uten helseforetak ikke rammetilskudd kommunene ikke stønader

8 Økende offentlig oppmerksomhet om tilskuddsordninger

9 Riksrevisjonen retter et kritisk blikk mot tilskuddsområdet Riksrevisjonen rapporterer om svakheter ved forvaltningen av flere tilskuddsordninger. Merknadene er i hovedsak knyttet til mangler ved tilskuddsforvalternes utforming av mål, oppfølging og kontroll. Videre rapporteres det om manglende evalueringer, og at departementenes rapportering til Stortinget i stor grad er basert på aktiviteter framfor oppnådde resultater. (Fra Dokument 1 ( ), Riksrevisjonens rapport om den årlige revisjon og kontroll for budsjettåret 2008)

10 Mange regler å forholde seg til i tilskuddsforvaltningen Lov om offentlige anskaffelser EØS-regelverket for offentlig støtte Bevilgningsreglementet Forvaltningsverdier: Lojalitet til politiske beslutninger Likebehandling/rettsikkerhet Faglig integritet Effektivitet Regelverket for økonomistyring i staten Egne regler for tilskudd Utrednings instruksen Forvaltningsloven Offentlighetsloven

11 God tilskuddsforvaltning er krevende Tilskuddsmottakerne kan ikke instrueres Alle krav overfor mottakerne til bruk av midlene, rapportering, kontroll m.v. må stilles i forkant Tilskudd har mange aktører og interessenter Departementer, tilskuddsforvalter, tilskuddsmottaker, målgruppe Stort mangfold av ordninger Gir stor kompleksitet og utfordringer for forvaltningen

12

13 Ikke nødvendigvis mer omfattende, men bedre forvaltning og kontroll Ressurser som går med til tilskuddsforvaltningen, skal ikke være større enn det som strengt tatt er nødvendig for å nå målene med forvaltningen av ordningen. Kontroll og oppfølging skal tilpasses risiko og vesentlighet Økt fokus på effekter snarere enn aktiviteter i oppfølgingen

14 Hva er god tilskuddsforvaltning

15 God tilskuddsforvaltning er å.. Følge lover og regler for tilskuddsforvaltning Gjennomføre beste praksis for forvaltning av tilskudd Ha tilstrekkelig kompetanse og kapasitet Læring og forbedring

16 SSØs tjenestetilbud på tilskuddsområdet Regelverk, metoder og veiledere Kurs (innføring og fordypning) Nettverk for tilskudd Veiledning og rådgivning

17 Oppslagsverk og veiledere på tilskuddsområdet

18 SSØ-prisen 2011 SSØ kårer det tiltaket som best har bidratt til å realisere vår visjon effektiv ressursbruk i staten. Nominer egne tiltak til SSØ-prisen, eller tips oss om andre virksomheter eller tiltak du mener bør nomineres! Frist for nominasjon er 1. november Prisen deles ut av finansministeren på SSØ-dagen 2011 den 27. januar Se for mer informasjon

19 Sjekkliste for utvalgte prosesser i tilskuddsforvaltningen Om sjekklistens innhold og bruk v/maria Alrek, SSØ

20 Tilskuddsforvaltningen skal sikre tre viktige delmål 1. Korrekt målgruppe at tilskuddet når frem til de riktige brukerne/tilskuddsmottakerne 2. Korrekt tildelingsbeløp at tilskuddsmottakerne tildeles og mottar tilskuddsbeløp i samsvar med intensjoner og tildelingskriterier 3. Korrekt ressursanvendelse at tilskuddsmottaker anvender midlene slik de er ment og i samsvar med formålet I tillegg: Kostnadseffektiv forvaltning

21 Tilskuddsrammens Grad av størrelse samfunnsmessige konsekvenser ved feil Ordningens vesentlighet Oppgavenes kompleksitet Ordningens transparens/ gjennomsiktighet Brukerkontroll Antall overvåkere/eksterne kontrollører: Ansatte, SSB, Riksrev, kommunerev. Grunnstøtte, tjenesteproduksjon, prosjektstøtte? Formålet med ordningen Statens kontrollbehov Dublisering av kompetanse forvalter- mottaker Statlig ansvarsområde? Type tilskuddsmottakere Ordningens utforming Detaljeringsgrad, grad av uklarhet i retningslinjer Struktur Aktørenes profesjonalitet (personalets kompetanse, ledelse, internkontroll) Private,kommunale, frivillige,små, store, Figur 1: Faktorer som påvirker risiko/statens behov for kontroll, av tilskudd Risiko/insentiver til feil og misbruk Type tilskudd Antall ledd i forvaltningen

22 Det er ikke alltid gitt hva som er god tilskuddsforvaltning!

23 Sjekklisten identifiserer og konkretiserer viktige forhold av betydning for god tilskuddsforvaltning Sjekkliste omhandler følgende prosesser: 1. Kunngjøring 2. Søknadsbehandling 3. Informasjon om måloppnåelse 4. Kontroll og oppfølging

24 Innholdsfortegnelse

25 Innledningsvis for hver prosess gis en oversikt over krav og føringer i Økonomiregelverket

26 Deretter gis en temaoversikt

27 For hvert tema er det satt opp et hovedspørsmål med tilhørende sjekkpunkter

28 Avslutningsvis er det for hver prosess en side for samlet vurdering

29 Sjekklisten gir innspill og ideer men er ingen fasit! Basert på Økonomiregelverket, men. Siden tilskuddsordninger er ulike. vil spørsmålenes relevans og betydning for den enkelte tilskuddsordning variere IKKE en uttømmende liste! IKKE slik at god tilskuddsforvaltning forutsetter at alt som er nevnt i sjekklisten er på plass!

30 Sjekklisten gir grunnlag for refleksjon og forbedring Hvordan kan vi målrette og forbedre forvaltningen? Hvilke vurderinger bør gjøres? Hvilke momenter bør tillegges vekt i vurderingene? Hvilke temaer bør vi vurdere? Hvilke elementer bør inngå i prosesser og aktiviteter i tilskuddsforvaltningen og hvorfor? Gi grunnlag for drøfting og læring

31 Vi håper sjekklisten tas i bruk og gir nytte! Som oppslagsverk Ved større, systematiske og helhetlige gjennomganger Ved utarbeidelse av nytt administrativt opplegg

32 Vi har satt av tid til råd og veiledning Vi bistår gjerne ved utprøving av sjekklisten veiledning og råd som diskusjonspartner Vi har begrensede ressurser, men Vi prioriterer henvendelser som mottas innen 15. oktober først

33 Og vi ønsker tilbakemeldinger! Deres erfaringer er verdifulle for oss: Spørsmål eller uklarheter Forbedringsområder Utviklingsområder

34 Kontakt oss For råd og veiledning eller For å gi tilbakemeldinger og dele erfaringer Maria Alrek Espen Nord Eidene Arve Skudal