Nettverk for tilskudd

Transkript

1 Nettverk for tilskudd Økonomiregelverkets krav om fastsetting av regelverk Direktoratet for økonomistyring Side 1

2 Dagens program Hvorfor skal vi ha et regelverk? Økonomiregelverkets krav til regelverk for en tilskuddsordning Innlegg ved Espen Nord Eidene, DFØ Pause Når er tilskuddsregelverk en forskrift? Innlegg ved Ellen Nitter-Hauge, Fylkesmannen i Oslo og Akershus Pause Lunsj tilgjengelig i fellesarealene Diskusjon og forberedelser til neste møte Spørsmål? Innretning for og oppgave til neste møte Side 2

3 Tema for 2012 er B Fastsettelse av regelverk og forholdet til krav i forvaltningsloven Valgt etter innspill fra medlemmer i nettverket Bygger videre på tidligere tema om bl.a. Hovedelementene i en tilskuddsordning (B ) Tilskuddsforvaltning (B. 6.3) Etablering av en forvaltningsorganisasjon (B ) Regelverk for en tilskuddsordning er viktig og grunnleggende i god tilskuddsforvaltning Side 3

4 Møtene i 2012 bygger på hverandre 16. februar (i dag) Økonomiregelverkets krav til regelverk for en tilskuddsordning Når skal regelverk fastsettes som forskrift? Diskusjon og forberedelse til neste møte 31. mai Status og eksempler fra forvaltningen basert på innspill fra medlemmene Nærmere om krav i forvaltningsloven dersom regelverk er forskrift dersom vedtak om tildeling av tilskudd er et enkeltvedtak Jobbe frem gode spørsmål til Lovavdelingens innlegg i oktober 18. oktober Representanter i fra Lovavdelingen i Justis- og beredskapsdepartementet holder innlegg om regelverk for tilskudd og forvaltningslovens krav når regelverk skal fastsettes som forskrift Side 4

5 Krav i Økonomiregelverket og i forvaltningsloven har betydning i utforming og forvaltning av tilskudd Hvordan lage et godt regelverk? Økonomiregelverkets krav til regelverk for en tilskuddsordning (B ) Når skal et regelverk fastsettes som en forskrift? (Forvaltningsloven kap. VII) Hvordan være en god forvalter av et regelverk? Bestemmelsene kap. 6.3: Krav til tilskuddsforvaltning Generelle regler om saksbehandling, Forvaltningslovens kap. II og III Dersom tildeling av tilskudd er et enkeltvedtak, også krav i Forvaltningslovens kap. IV VI Side 5

6 Økonomiregelverkets krav til regelverk for en tilskuddsordning (B ) Innlegg v/ Espen Nord Eidene, Direktoratet for økonomistyring Direktoratet for økonomistyring Side 6

7 Et skritt tilbake: Hensikten med statlige tilskudd «Hensikten med statlige tilskudd er å bidra til at prioriterte samfunnsmål kan nås. Hvis målene skal nås og tilskuddene skal gi effekter i tråd med intensjonene, er det avgjørende at både tilskuddsgiver, tilskuddsforvalter og tilskuddsmottaker «gjør de rette tingene». Tilskuddsgivers viktigste oppgave er utformingen av tilskuddsordningen, herunder definisjon av målgruppe, definisjon av tildelingskriterier ( ).» (DFØs Evaluering av statlige tilskuddsordinger (2007)) Side 7

8 B. kap. 6.1 setter krav til utforming og forvaltning av tilskudd «Formålet med bestemmelsene om tilskuddsforvaltning er å sikre effektiv og hensiktsmessig utforming og oppfølging av tilskuddsordninger.» (B. kap. 6.1) Side 8

9 Departementet skal fastsette regelverk for en tilskuddsordning Økonomiregelverkets B Regelverk: «Departementet skal fastsette bestemmelser som regulerer punktene a til d, og eventuelt e. Noen av bestemmelsene vil ha karakter av forskrift i henhold til forvaltningsloven 2 c. Det gjelder: - regler om betingelser for å få tilskudd som regnes som enkeltvedtak - regler som gir mottakeren rettskrav eller trekker opp rettslige rammer for forvaltningens skjønnsutøvelse - prosedyreregler som private kan påberope seg og som det medfører ugyldighetsvirkninger å bryte Slike bestemmelser bør holdes atskilt fra regler som inneholder administrative instrukser og organisatoriske bestemmelser, hvis departementet ikke vil fastsette alle bestemmelsene som en forskrift. For enkle tilskuddsordninger der tildelingen ikke har karakter av enkeltvedtak, kan bestemmelsene omtales i tildelings- eller oppdragsbrev.» Side 9

10 Økonomiregelverket stiller krav om at hovedelementene skal fastsettes i et regelverk a) Mål for ordningen Er målet for ordningen klart definert? Er hvem som kan søke om tilskudd tydelig avgrenset? b) Kriterier for måloppnåelse Er kriteriene for måloppnåelse egnet til å belyse måloppnåelsen? c) Tildelingskriterier, herunder beregningskriterier Er kriteriene egnet til å avgrense hvem som kan søke? Kan kriteriene si noe om hvordan beløp beregnes? Bygger kriteriene opp under hva som ønsker å oppnås? d) Oppfølging og kontroll Er informasjon egnet til å belyse måloppnåelse? Er krav om rapportering basert på risikovurdering? e) Evaluering Sammenheng mellom hovedelementene er en forutsetning for godt regelverk Side 10

11 Regelverk for en tilskuddsordning skal gi tydelige rammer for forvalter, og støtter opp om forvaltningens tre delmål 1. Korrekt målgruppe at tilskuddet når frem til de riktige brukerne/tilskuddsmottakerne 2. Korrekt tildelingsbeløp at tilskuddsmottakerne tildeles og mottar tilskuddsbeløp i samsvar med intensjoner og tildelingskriterier 3. Korrekt ressursanvendelse at tilskuddsmottaker anvender midlene slik de er ment og i samsvar med formålet I tillegg: Kostnadseffektiv forvaltning (DFØs Evaluering av statlige tilskuddsordninger (2007)) Senter for statlig økonomistyring Side 11

12 Regelverk informerer og bevisstgjør potensiell tilskuddssøker Hva forventes oppnådd ved å motta tilskudd? Kan jeg søke tilskudd? Hva er betingelsene for å søke og å motta tilskudd? Hva er kravene til rapportering, og ev. tilbakebetaling? Side 12

13 Krav i Økonomiregelverket og i forvaltningsloven har betydning i utforming og forvaltning av tilskudd Hvordan lage et godt regelverk? Økonomiregelverkets krav til regelverk for en tilskuddsordning (B ) Departementet skal fastsette et regelverk Et regelverk skal regulere hovedelementene Et regelverk bør skilles fra administrative instrukser og organisatoriske bestemmelser Når skal et regelverk fastsettes som en forskrift? Side 13

14 Diskusjon og forberedelser til neste møte Direktoratet for økonomistyring Side 14

15 Til diskusjon og summing Gå sammen to og to, eller i mindre grupper for å reflektere rundt innleggene Hva er egen erfaring med temaet? Behov for oppklarende spørsmål? Side 15

16 Møtene i 2012 bygger på hverandre 16. februar (i dag) Økonomiregelverkets krav til regelverk for en tilskuddsordning Når skal regelverk fastsettes som forskrift? Diskusjon og forberedelse til neste møte 29. mai Status og eksempler fra forvaltningen basert på innspill fra medlemmene Nærmere om krav i forvaltningsloven dersom regelverk er forskrift dersom vedtak om tildeling av tilskudd er et enkeltvedtak Jobbe frem gode spørsmål til Lovavdelingens innlegg i oktober 18. oktober Representanter i fra Lovavdelingen i Justis- og beredskapsdepartementet holder innlegg om regelverk for tilskudd og forvaltningslovens krav når regelverk skal fastsettes som forskrift Side 16

17 Forberedelser til neste møte 1. Hvordan er regelverk for tilskuddsordninger fastsatt i deres virksomhet? (F.eks. fastsatt i forskrift, retningslinjer, rundskriv, informasjon på nettsider, veiledninger m.v.) 2. Hvilke utfordringer ser dere i forbindelse med innhold i og utforming av egne regelverk for tilskuddsordninger? 3. Hvilke vurderinger er lagt til grunn om regelverket er fastsatt som forskrift, ev. ikke fast satt som forskrift? 4. Har dere hatt prosesser /vurdert om regelverk skal fastsettes som en forskrift? Side 17

18 Forberedelser til neste møte Vi ønsker aktiv dialog med medlemmer av nettverket om tematikken på nettverksmøtene Hva ønsker du belyst på høstens møte med JD? Send innspill til innen 10. april Innspillene brukes også i forberedelsene til neste møte Side 18