Del 2: Juridisk, administrativ og økonomisk vurdering

Transkript

1 Mal for faggrunnlag Strukturen på innholdet som går frem av malen (Se innholdsfortegnelsen for Faggrunnlag for narreglye nederst), skal følges, men det er mulighet for tilpasning når det gjelder underpunktene på det laveste nivå. Her må en se hva som er aktuelt for den enkelte arten/naturtypen. Del 1 og del 3 i faggrunnlaget tilsvarer stort sett det som tidligere er kjent som en handlingsplan. Nytt er del 2, med bl.a. gjennomgang og vurdering av ulike juridiske virkemidler. I malen er det plan- og bygningsloven og skogbrukssektorens egne virkemidler som er vurdert utover virkemidlene i naturmangfoldloven, og som viser hvordan en gjennomgang av virkemidlet og vurdering bør gjøres. Det er påvirkningsfaktorene som avgjør hvilke virkemidler som må vurderes (f. eks. plan- og bygningsloven, skogbrukssektorens egne virkemidler, vannressursloven, vassdragsreguleringsloven, jordloven, havressursloven, forurensningsloven). Oversikt over innholdet i faggrunnlag: Sammendrag og Summary Innledning Del 1: En naturfaglig utredning Omhandler status og utbredelse av arten/naturtypen Skal inneholde følgende kapitler: 1. Biologi og økologi 2. Utbredelse og bestandsutvikling 3. Påvirkningsfaktorer Del 2: Juridisk, administrativ og økonomisk vurdering Innledningsvis gis det en kort oppsummering av artens status og viktigste negative påvirkningsfaktorer. 2.1 Prosess og saksgang Kort beskrivelse av evt. tidligere høring av handlingsplan, evt. foreleggelse for Rådgivende gruppe for trua arter og naturtyper, involvering av berørte kommuner, grunneiere og andre berørte osv. 2.2 Iverksatte tiltak Her gis det en omtale av utført kartlegging, overvåkning, evt. frivillige avtaler om vern, evt. eksisterende tiltak utover landbrukets/skogbrukets egne tilskuddsordninger/virkemidler, mm. Skogbrukets/landbrukets virkemidler omtales i egne avsnitt (se nedenfor).

2 2.3 Juridiske og økonomiske virkemidler Naturmangfoldloven Det gis først en beskrivelse av relevante virkemidler i nml, før det gis en vurdering av hvor hensiktsmessig/effektivt virkemiddelet er. Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk (nml. kapittel II) DNs vurdering. Når det gjelder prinsippene i nml 8-12, skal det gis noen betraktninger om hvordan disse kommer inn ved vedtak/saksbehandling etter sektorregelverket og nmls bestemmelser om bærekraftig bruk. Artsforvaltning, (nml ) uttak og høsting, tiltak mot fremmede organismer DNs vurdering Områdevern (nml. kap V; for arter særlig 37 og 38 (naturreservat og biotopvernområde), for naturtyper særlig 36 og 37 (landskapsvernområde og naturreservat). For arter/naturtyper i sjø, kan i tillegg vern som marint verneområde ( 39) være aktuelt. DNs vurdering. Er forekomster av arten/naturtypen allerede omfattet av eksisterende vern? Hvor mange forekomster er omfattet? Er de aktuelle vernekategoriene/verneformålene egnet til å beskytte arten/naturtypen? For naturtyper: Utvalgte naturtyper (nml. kap VI) For arter: Prioriterte arter (nml ) DNs vurdering: Beskrivelse av hvordan arten/naturtypen oppfyller kriteriene for prioritering/utvelgelse, og hvordan virkemiddelet (juridisk/økonomisk) kan bidra til å beskytte arten/naturtypen og dermed bidra til at forvaltningsmålet i nml. 4/ 5 nås Plan- og bygningsloven En beskrivelse og vurdering av aktuelle virkemidler i pbl. Tiltak etter pbl. som kan påvirke arten negativt: Arealplaner, reguleringsplaner eller tiltak (byggetillatelser) som innebærer nedbygging eller annen ødeleggelse av leveområder for arten, jf. pbl. kap. 11, 12 og 20. Tiltak etter pbl. som kan påvirke arten positivt: Bruk av arealformålene grønnstruktur, LNF(R), bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone eller hensynssoner i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan, med bestemmelser knyttet til bruken, jf. pbl. kap. 11 og 12, konsekvensanalyser. DNs vurdering av hvorvidt pbl. er et effektivt eller hensiktsmessig virkemiddel for å beskytte arten/naturtypen Skogbrukssektorens og/eller landbrukssektorens egne juridiske og økonomiske virkemidler Hvis dette er aktuelt, benyttes SLFs omtaler av lovverk/forskrifter/virkemidler (jf. for eksempel FG Narreglye, FG storporet flammekjuke, FG jærtistel/skredmjelt. Påvirkningsfaktorer (eksempler) Lovverk (ikke uttømmende) Positive virkemidler Nydyrking, gjødsling, Jordloven Driveplikt, miljøplan,

3 landbruksveier Hogst, treslagsskifte, planting av utenlandske treslag, skogsbilveier Skogbruksloven SMIL, RMP MiS, levende skog, meldepliktig hogst DNs vurdering av hvorvidt øvrige landbruksektorens egne virkemidler på en effektiv eller hensiktsmessig måte beskytter arten/naturtypen. SLF egen vurdering av dette føyes til etter at faggrunnlaget har vært til foreleggelse hos dem (før ordinær høring) Øvrige sektorlover En beskrivelse og vurdering av aktuelle sektorlover. Her må lover og evt. forskrifter som regulerer påvirkningsfaktorer som er relevante for arten/naturtypen beskrives og vurderes: Påvirkningsfaktorer (eksempler) Lovverk (ikke uttømmende) Positive virkemidler Spredning av parasitter og sjukdommer, fremmede organismer Matloven (se omtale i FG edelkreps) Tiltak for å bekjempe sjukdom/spredning Uttak av viltlevende marine organismer Rømming av oppdrettsfisk Havressursloven (se omtale i FG dvergålegras) Akvakulturloven (se omtale i FG dvergålegras) Marine beskytta områder ( 19), regler for utøving av fisket (redskapsbruk, høstingsforbud) Vilkår i konsesjon, krav til etablering/drift i nasjonale laksevassdrag/fjorder, flytting av anlegg Uttak av lakse- og innlandsfisk, fysiske tiltak i vassdrag, kultiveringstiltak Lakse- og innlandsfiskeloven (se omtale i FG edelkreps) Redskapsbruk, høstingsforbud, bestandsregulering Uttak av vilt, viltoppdrett, utsetting Viltloven Høstingsforbud, Vassdragsreguleringer, bygging av vindturbiner, kraftledninger Forurensning til lands og til vanns, mudring og dumping i sjø og vassdrag Vannressursloven, vassdragsreguleringsloven, energiloven (se omtale i FG edelkreps) Forurensningsloven (se omtale i FG edelkreps/ FG dvergåleagras) bestandsregulering Vilkår i konsesjon Forbud, vilkår i tillatelse DNs vurdering av hvorvidt øvrige sektorlover på en effektiv eller hensiktsmessig måte beskytter arten/naturtypen. 2.4 Konklusjon juridiske og økonomiske virkemidler Her skal det gis en vurdering av hvorfor PA/UN er mer effektivt eller hensiktsmessig som virkemiddel for å beskytte arten/naturtypen enn andre virkemidler. Her konkluderes det mht. både de juridiske og økonomiske sidene ved virkemidlene PA/UN.

4 Under dette punktet skal det også synliggjøres hvordan bestemmelsene i nml. kap II har blitt vurdert i arbeidet med forslaget til prioritering/utvelgelse. Selv om ikke alle prinsippene har kommet til anvendelse i forbindelse med selve beslutningen om prioritering/utvelgelse, så skal vurderingene knyttet til disse framgå. I tillegg til at arten/naturtypen oppfyller kriteriene for prioritering/utvelgelse, jf. drøftelsen under punkt 2.3.1, skal det her gjøres vurderinger/oppsummeringer knyttet til: Kunnskapsgrunnlaget om: o Arten/naturtypens status o Trusler og samlet belastning, jf. nml. 10 o Forskriftens effekt på arten/naturtypen Kunnskapsgrunnlaget om artens bestandssituasjon eller naturtypens utbredelse og økologiske tilstand, samt om effekten av påvirkninger, jf. nml. 8, skal være tilstrekkelig. Tilgjengelighet av stedfestet informasjon (skal være god) Føre var-prinsippet ( 9): Prinsippet kommer normalt ikke til anvendelse i forbindelse med selve beslutningen om prioritering/utvelgelse i og med at kunnskapsgrunnlaget skal være tilstrekkelig, jf. ovenfor. Hvis prinsippet har blitt brukt i forbindelse med enkeltbestemmelser i forskriften skal det imidlertid framgå og begrunnes. Økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10): Denne vurderingen vil inngå som en del av gjennomgangen av kunnskapsgrunnlaget ovenfor (trusler og samlet belastning). Tiltakshaver betaler ( 11): Prinsippet vil sjelden ha blitt tillagt vekt i selve arbeidet med forskriften, men kan bli relevant ved forvaltningen av forskriften, noe som da kan nevnes (vilkår i dispensasjoner eks.). Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12): Prinsippet vil sjelden ha blitt tillagt vekt i selve arbeidet med forskriften, men kan bli relevant ved forvaltningen av forskriften (vilkår i dispensasjoner eks.). Virkning på forvaltningsmålet for arter/naturtyper (nml. 4 og 5) Avveiing mot andre viktige samfunnsinteresser, jf. nml 14. Andre viktige samfunnsinteresser omfatter både økonomiske, sosiale og kulturelle behov samt behovet for en effektiv ressursforvaltning. Hvilke interesser er vurdert i saken, hvilke konsekvenser vil forslaget ha for disse interessene og hvordan er disse interessene hensyntatt i saken? Plikten beslutningsmyndigheten har til å utrede andre viktige samfunnsinteresser supplerer øvrige bestemmelser om utrednings- og høringsplikt for forskrifter, jf. punkt 2.5. Høringen av faggrunnlaget vil gi et godt grunnlag for å vurdere om forslaget til forskrift bør avveies mot mulige andre viktige samfunnsinteresser enn de som blir behandlet i faggrunnlaget. 2.5 Økonomiske og administrative konsekvenser Plikten til å utrede dette følger av utredningsinstruksen (forskrift 18. februar 2000 nr. 108) Økonomiske og administrative konsekvenser for forvaltningen Konsekvenser for DN, fylkesmenn, sektormyndigheter og kommuner: endringer av utgifts- og inntektsforhold, eventuelle endringer mht. arbeidsbyrde osv.

5 2.5.2 Økonomiske konsekvenser for private Økonomiske konsekvenser for grunneiere og rettighetshavere, næringsdrivende og andre private: endringer av utgifts- og inntektsforhold. Del 3: Handlingsplan Forvaltningsdel: Hvordan arten skal forvaltes (kan sammenlignes med forvaltningsplan for verneområder). Tiltaksdel: Hvilke tiltak er nødvendige for å ta vare på arten (f eks skjøtsel, tilrettelegging, kanalisering av ferdsel m.v.). Referanser Vedlegg Forskrift til forskrift for arten/naturtypen Innholdsfortegnelse for Faggrunnlag for Narreglye:

6 Sammendrag og summary 4 Innledning 6 Del 1: Naturfaglig utredning 7 1. Biologi og økologi Systematikk Morfologi og reproduksjon Habitat og substratkrav Assosierte rødlistede lavarter 9 2. Utbredelse og bestandsutvikling Utbredelse i Europa Utbredelse i Norge Status på Norsk rødliste for arter Påvirkningsfaktorer Habitatødeleggelse Skogbruk, vedhogst mm Endret bruk Stor hjorteviltstamme Små og isolerte populasjoner Innsamling 20 Del 2: Juridisk, administrativ og økonomisk vurdering Prosess og saksgang Iverksatte tiltak og eksisterende regelverk og ordninger Iverksatte tiltak Juridiske virkemidler Nye virkemidler Konklusjon av juridiske virkemidler Konsekvenser for forvaltningen og andre Konsekvenser for kommuner, grunneiere og rettighetshavere Administrative konsekvenser for de som får myndighet etter forskriften 30 Del 3: Handlingsplan Målsetting Bruk av områder med narreglye (jf 3 og 4 i forskriften) Informasjon Skjøtsel av ospebestand (jf forskriftens 6) Gjensetting av osp ved sluttavvirkning (jf forskriften 4 og 6) Hjorteviltforvaltning Kartlegging Overvåking Forskning Tids- og kostnadsplan Datalagring og datatilgang 34 Referanser 35 Vedlegg: 37 Forslag til forskrift om narreglye Staurolemma omphalarioides som prioritert art 37