Statlig samordnet uttale - offentlig ettersyn av kommunedelplan for E39 fra Ålgård i Gjesdal kommune til Hove i Sandnes kommune

Transkript

1 FYLKESMANNEN 1ROGALAND z Deres ref.:13/01247 Vår dato: Vår ref.: 2012/2210 Arkivnr.: Sandnes kommune Postboks Sandnes Postadresse: Posthoks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Resøksadresse: Lagardsveien 44. Stavanger T: F: E: fmropost(a)fylkesmannen.no Statlig samordnet uttale - offentlig ettersyn av kommunedelplan for E39 fra Ålgård i Gjesdal kommune til Hove i Sandnes kommune Vi viser til Fylkesmannen og Statens Vegvesen sine uttalelser i saken, datert og Med bakgrunn i Fylkesmannen og Statens Vegvesen sine motstridende innsigelser til planen, er det gjennomført statlig samordningsmøte, se vedlagt referat. Verken Fylkesmannen eller Vegvesenet sine innsigelser eller faglige råd ble endret. Oversikt statlige innsigelserog fagligeråd: Fra Statens Vegvesen - Innsigelse til alternativ B 15 begrunnet ut fra økte kostnader til investering og drift, samt økt sårbarhet og redusert trafikksikkerhet Fra Fylkesmannen Innsigelse til alternativ B9/B1 med lang dagsone/kort tunnel ved Figgjo/Håland begrunnet ut nasjonale jordverninteresser, hensyn til støy, nærmiljø generelt og barn og unges oppvekstmiljø spesielt, i bydelen Figgjo. Tidligere innsigelse til retningslinje 2 om krysskopling E 39 og tverrforbindelsen mot Foss-Eikeland står ved lag. Faglig råd om at retningslinje 7 om inngrep i vassdrag bør omarbeides og konkretiseres. For utdyping av innsigelser og faglige råd, se Vegvesenet og Fylkesmannen sine uttalelser i saken inkludert vilkår for løsning av tidligere innsigelse ved Bråstein. Saken oversendes Sandnes kommune for videre behandling og lokal interesseavveiing. Med hilsen Magnhild Meltveit Klepp May Britt Jensen fylkesmann fylkesmiljøvernsjef Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift

2 Saksbehandler: Dagfinn Hatløy Saksbehandler telefon: E-post: Kopi til: Time kommune Postboks Bryne Gjesdal Jordvernutvalg v/stian Hognestad Ravndal 4330 ÅLGÅRD Statens Vegvesen. Region Vest Askedalen Leikanger Gjesdal kommune Rettedalen Ålgård Jernbaneverket Postboks HAMAR Oslistien Velforenine v/jan Seldal Oslistien SANDNES Rogaland fylkeskommune, Regionalutviklinesavdelingen Sentrum Postboks Stavanger Liv K. Tjølsen Oslistien SANDNES Vedlegg: Statens Vegvesen sin uttale Fylkesmannen sin uttale Referat fra statlig samordningsmøte Side 2 av 2

3 Statens vegvesen Fylkesmannen i Rogaland Postboks STAVANGER Behandlende enhet: Saksbehandler/innvalgsnr: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region vest Trond Åge Langeland / / Uttale til offentlig ettersyn - Kommunedelplan for E39 Ålgård - Hove - innsigelse Vi viser til høringsbrev fra Sandnes kommune datert 25. november Statens vegvesen utarbeidet to tilleggsrapporter som svar på innsigelser fra Fylkesmannen og ønske fra Sandnes kommune ved første gangs høring/ettersyn. Disse rapportene ble oversendt til Sandnes kommune og til Gjesdal kommune sammen med brev datert 10.juni Statens vegvesen utarbeidet rapporten «E39 Ålgård Hove. Tilleggsutredning delområde B Håland, april 2013». Her ble det utredet to nye alternativer; B15 og B9. Statens vegvesen anbefalte opprinnelig alternativ B1, men av rapport og brev fremgår det at Statens vegvesen endret sin anbefaling til alternativ B9. Statens vegvesen varsler i brevet innsigelse til alternativ B15, med bakgrunn i økte investeringskostnader, økte kostnader til drift/vedlikehold/rehabilitering, økte kostnader for trafikantene grunnet lengre veg totalt sett, redusert trafikksikkerhet og økt sårbarhet. Alternativ B15 er noe bedre når det gjelder landbruk og nærmiljø, men gevinsten står ikke i rimelig forhold til de mange ulempene. Statens vegvesen opprettholder innsigelsen til alternativ B15. I rapporten «E39 Ålgård Hove. Tilleggsutredning delområde C, Bråstein Osli, mai 2013» anbefaler Statens at alternativ C15-1velges ved Bråstein/Bråsteinvatnet. Denne anbefalingen opprettholdes. Vi fraråder sterkt at alternativ C15-11velges. Statens vegvesen Region Vest M d hil nf? regi nvegsjef Astrid Eide avdelingsdirektør Kopi: Sandnes kommune Rogaland fylkeskommune Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Telefaks: Lagårdsveien 80 Statens vegvesen Region vest firmapost-vest@vegvesen.no 4010 STAVANGER Regnskap Askedalen 4 Båtsijordveien Leikanger Org.nr: VADSØ Telefon: Telefaks:

4 FYLKESMANNEN 1ROGALAND Deres ref. 13/01247 Vår dato: Vår ref.: 2017/2210 Arkivnr.: l'ostadresse: Postboks 59 Sentrum Stavanger Intern uttalelse fra Fylkesmannen (vedlegg til felles statlig oversendelse til Sandnes kommune) 13esoksadresse: Lagardsvcien 44. Stavanger T: le: fmropostlo`fylkesmannen.no Innsigelse - nytt offentlig ettersyn kommunedelplan med tilleggsutredninger E39 Ålgård i Gjesdal til Hove i Sandnes kommune Vi viser til vår uttalelse ved 1. gangs høring av saken, jfr. vårt brev datert Fylkesmannen viser videre til den omfattende dialogen og det faglige arbeidet som er gjennomført etter høringen våren Sandnes kommune sin saksutredning til 2. gangs behandling i kommuneplankomiteen gir en god og dekkene omtale av det arbeidet som er gjort fram til denne høringen. Oppsummering Fylkesmannen understreker at konsekvensene av vegprosjektet må sees i et langsiktig og bærekraftig perspektiv. Trasealternativ C 15-1 ved Bråstein aksepteres under vilkår av planbestemmelse som sikrer at detaljplanleggingen av veganlegget ved Bråsteinsvatnet ligger innfor rammene av dispensasjonsvedtaket fra Direktoratet for Naturforvaltning Tidligere innsigelse til retningslinje 2 om krysskopling E 39 og tverrforbindelsen mot Foss-Eikeland står ved lag. Fylkesmannen fremmer innsigelse til alternativ B9/B1 lang dagsone/kort tunnel ved Figgjo/Håland. Alternativ B15 med kortere dagsone/lang tunnel sikrer nasjonale jordverninteresser og ivaretar viktige hensyn til støy og nærmiljø i bydelen Figgjo på en bedre måte. Vi har vektlagt hensynet til barn og unges oppvekstmiljø og tydelig forskjell i ikke-prissatte konsekvenser for B9 og B15. Vi gir faglig råd om at retningslinje inngrep i vassdrag bør omarbeides og konkretiseres.

5 Delområde C Bråstein Osli Våre tidligere innsigelser til alternativ C6, C8 (inkl C16 justering av C8) og C13 står ved lag. Vi legger til grunn de avklaringene som er gjort i saken mellom oss, Statens Vegvesen, Sandnes kommune og Direktoratet for Naturforvaltning (DN nå Miljødirektoratet), inkludert behandling av dispensasjonssøknad fra forskrift om fredning av vernet art mjukt havfruegras. Med bakgrunn i dette, aksepterer Fylkesmannen valg av trasealternativ C 15-I ved Bråstein. Fylkesmannen forutsetter at kommunedelplanen tar inn bestemmelse om at "Detaljplanleggingen av trase for veganlegget ved Bråsteinsvatnet må ligge innfor rammene av dispensasjonsvedtaket fra DN datert og ivareta de hensyn som er lagt til grunn for dispensasjonsvedtaket". Etter en samlet vurdering deler Fylkesmannen DN og Statens Vegvesen sin vurdering av at C1S-II (bruløsning i Bråsteinsvatnet) ikke er en anbefalt løsning. I forslag til retningslinje 2 i planen står det: "Det skal legges til rette for en god sammenkobling mellom E 39 og ny tveriforbindelse mellom E 39 og Fv 505. Denne skal ivareta transportkorridoren Øst vest, bl.a. planlagt utbygging i samsvar med regionalplan for Jæren på en god måte for alle trafikanter." Fylkesmannen vil minne om at mange andre hensyn, inkludert fiere nasjonale og viktig regionale, er førende for endelig trasevalg i området. Foreslått retningslinje 2 gir fortrinn for en bilbasert byutvikling, bl.a. for framtidig byutvikling i Sandnes øst, i strid med nasjonale og regionale mål og retningslinjer. En justering av retningslinje 2 som nedenfor vil løse saken: "Det skal legges til rette for en god sammenkobling mellom E 39 og ny tvenforbindelse Fv 505. vestover til Fylkesmannen opprettholder vår innsigelse fra til retningslinje 2 slik den er formulert i høringsforslaget. Vi legger til grunn at denne saken blir løst i dialog med Sandnes kommune. Delområde B Kongeparken-Figgjo - nye trasealternativ ved Håland/Figgjo Fylkesmannen vil gi ros for det grundige og nødvendige arbeidet som er gjennomført med tilleggsutredninger (datert april 2013) for delområde B Håland. Foreslått kommunedelplan innholder fortsatt 5 trasealternativer som det må velges mellom: BI, B2, B4, B9 og B15. De to nye trasealternativene som er utarbeidet er B9 (en østlig og optimalisert variant av B1) og B15. Nasjonale jordverninteresser og negativ påvirkning av nærmiljø var utløsende hensyn for krav om utredning av flere trasealternativ. B9 har 1,4 km dagsone ved Håland og 1,8 km tunnel nordover til Bråstein. B15 har 600 m dagsone ved Håland og 2,6 km tunnel nordover til Bråstein. For alle fakta for de to alternativ viser vi til tilleggsutredningen for delområde B Håland og høringsdokumenter ellers. Landbruk Vi viser til vår uttalelse i saken om de nasjonale og regionale jordverninteressene området og til konsekvensutredning av disse under tema naturressurser. i Side2 av5

6 B9 vil gi en direkte omdisponering av 40 dekar dyrka jord og 25 dekar innmarksbeite. B15 vil gi en direkte omdisponering av 20 dekar dyrka jord og 5 dekar innmarksbeite. B15 gir altså 40 dekar (20 daa dyrka og 20 daa innmarksbeite) mindre omdisponering av jordbruksareal enn alternativ B9. Begge alternativ medfører i tillegg oppdeling og uheldig arrondering av gode jordbruksareal og vil etablere "restteiger" som blir vanskelige å drive rasjonell jordbruksproduksjon på. B9 har vesentlig større negativ virkning på arrondering og teigdeling av omkringliggende jordbruksareal enn B15. Støy Nærmiljø følge kapittel støyvurdering og tabell 3.14 må 127 boliger støykjermes med alternativ B 9. Alternativ B15 krever støyskjerming av bare 13 boliger. Etter det vi kan forstå vil det bli vesentlige kostnadsforskjeller i støyskjerming mellom alternativ B9 og B15 og det er uklart om dette er vektlagt av Statens vegvesen. Konsekvensutredningen viser at det er vesentlig større negative konsekvenser for nærmiljø, etablert bruk av grøntområder, og barn og unge sine oppvekstsvilkår ved valg av B9 enn ved valg av B15. Sårbarhet og trafikksikkerhet Fylkesmannen har forståelse for de vegfaglige utfordringene som er knyttet til kort dagsone for B15 ved Håland. Samtidig må disse hensynene veies opp mot andre viktige nasjonale interesser i området (jordvern) og de omfattende påvirkningene på nærmiljøet som er dokumentert i saken. I en slik sammenheng må alle avbøtende tiltak som kan redusere de trafikkmessige ulempene ved kort dagsone, få en reell vurdering. Høg standard og planlagt vegklasse for 100 km/t er generelt viktig for stamvegstrekningen Stavanger-Kristiansand. Fylkesmannen og andre har etterlyst en konkret vurdering fra Statens vegvesen om hvilke virkninger en mindre fartsreduksjon på den avgrensede strekningen ved kryssområde ved Håland vil kunne gi for sårbarhets, - og trafikksikkerhetsvurderingene av alternativ B15. Fylkesmannen konstaterer at Statens Vegvesen til nå ikke har ønsket å imøtekomme anmodninger om en slik vurdering. Fylkesmannen er ikke fagmyndighet på vegplanlegging. Vi vil likevel peke på at en eventuell fartsreduksjon vil gjelde en svært marginal strekning. Det er ikke uvanlig at nye større veganlegg må forholde seg til at vegen bygges gjennom og forbi utbygd strøk, by og tettstedsområde, slik som i denne saken. Fylkesmannen er kjent med SVV sine vurderinger av nødvendig kapasitet i kryss ved Håland, fordi 2/3 av trafikken er lokal og her skal av til/fra Figgjo og Ålgård. Fylkesmannen har tidligere fått bekreftet fra SVV at framtidig trafikkprognose (60 trafikkvekst fram til 2040) på vegstrekningen er framskriving av dagens reisemiddelfordeling. Mulige endringer i reisemiddelfordeling er ikke lagt til grunn. Fylkesmannen har stilt spørsmål ved om dette er i tråd med nasjonale og regionale mål om å endre reisemiddelfordeling til større andel kollektivreisende, redusert transportarbeid og reduserte klimautslipp. En av begrunnelsene for å bygge ny 4- felts veg er at dette vil frigjøre kapasitet på eksisterende E-39 til bedre framkommelighet for buss til Figjo og Ålgård. Med bakgrunn i dette, sammen med en mulig åpning av Ålgårdbanen på sikt, mener Fylkesmannen at ambisjoner om en lavere vekst i biltrafikken på E 39 for området Ålgård/Figgjo og nordover, må legges til grunn. Endring av reisemiddelfordelingen for gjennomgangstrafikk sørover er trolig mindre realistisk. Side3 av5

7 Kostnad B15 er beregnet til å være om lag 100 mill dyrere enn B9. SVV mener disse merkostnadene sammen med vurderinger knyttet til trafikksikkerhet, taler i mot å anbefale B9. i Fylkesmannen vil peke på at det er uklart om forskjell i kostnadsomfang knyttet til støyskjerming og nødvendig kryssinger for fks lokaltrafikk, landbrukstrafikk, turveger og lignende, er godt nok belyst og vurdert for B9 i forhold til B15. Oppsummering Delområde B Kongeparken-Figgjo Fylkesmannen legger til grunn at B15 er et trasealternativ som sikrer framkommelighet og trafikksikkerhet for en viktig stamveg. B15 er det alternativet som er best i forhold til nasjonale jordverninteresser og som ivaretar viktige hensyn til støy og nærmiljø for en stor befolkning i bydelen Figgjo i Sandnes kommune Fylkesmannen legger vesentlig vekt på de ikke-prissatte konsekvenser for B9 og B15. Disse er knyttet til nasjonale interesser og hensyn som jordvern, støy, og viktig nærmiljøhensyn. Hensynet til barn og unge og oppvekstmiljø er vektlagt. Et viktig mål med nye E 39 er at "Vegen skal redusere miljøbelastningen som dagens vegnett medfører for tettbebyggelsene Figgjo og Ålgård". Videre skal "Valgt trasè så lang som mulig ivareta natur-, miljø-, kulturminne- og landbruks- og jordverninteressene i området". B9 har vesentlig større målkonflikt med dette enn B15. Fylkesmannen mener samtidig at B15 gir en god måloppnåelse for viktige vegfaglige mål, framkommelighet og trafikksikkerhet. B9 er av 7 utredete alternativ rangert som nest dårligst for ikke-prissatte konsekvenser. B15 er rangert nest best. Bare B4 (hel tunnel, ikke kryss på Håland) er rangert bedre. B15 kan realiseres innenfor gjeldende vegfaglige krav til den aktuelle vegstandarden. Fylkesmannen mener alternativ B15 i vesentlig grad sikrer nasjonale jordverninteresser bedre og ivaretar bedre viktige hensyn til støy og nærmiljø for en stor befolkning i bydelen Figgjo i Sandnes kommune. Dette forsvarer i sum at B15 blir valgt som alternativ. Fylkesmannen mener alternativ B15 i vesentlig grad sikrer nasjonale jordverninteresser bedre og ivaretar bedre viktige hensyn til støy og nærmiljø for bydelen Figgjo i Sandnes kommune. Dette forsvarer i sum at B15 blir valgt som alternativ. Fylkesmannen fremmer på denne bakgrunn innsigelse til alternativ B9. Implisitt betyr dette at vi har innsigelse også til alternativ Bl. Massehåndtering Retningslinjene for dette er gjennomarbeidet i tidligere dialog med bl.a. oss. Det er viktig at steinog jordmasser får en samfunnsmessig god utnyttelse. Vi legger til grunn at dette blir sikret i den videre detaljplanlegging gjennom bestemmelser. ROS-analyse - samfunnssikkerhet Fylkesmannen legger til grunn dokumentene om dette i saken og de ROS-vurderinger som er gjort. Vi har på denne bakgrunn ingen vesentlige merknader til dette i planen. Retningslinje 7 og 8 Retningslinje 7 om inngrep i vassdrag er noe uklar. Vi gir faglig råd om at den omarbeides og konkretiseres. De kan f.eks. formuleres slik: Side 4 av 5

8 "Eventuelle inngrep i vassdrag skal i tidlig planleggingsfase være avklart etter relevante særlover som vannressursloven, laks- og innlandsfiskeloven og naturmangfoldloven, med støtte iforskrift om rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag." Krav om rensing av overvann med sedimenteringsdammer/våtmarksfilter bør, som foreslått i høringsutkastet, inngå i retningslinjen, men konkretiseres i ytre miljøplan, jf retningslinje 8. Sedimenteringsdammer og våtmarksfilter bør planlegges innenfor område for bygg og anlegg og/eller område for samferdsel og teknisk infrastruktur. I delområde C må grunnforhold i Bråsteinsvatnet utredes før detaljplanen utarbeides, slik at miljømessig skade ved fortrenging av masse i utfyllingsfasen minimeres. Det samme gjelder krav til kunnskap for å unngå endringer i grunnvannsnivå. Oppsummering Fylkesmannen understreker at konsekvensene av vegprosjektet må sees i et langsiktig og bærekraftig perspektiv. Trasealternativ C 15-1 ved Bråstein kan aksepteres under vilkår av planbestemmelse som sikrer at detaljplanleggingen av veganlegget ved Bråsteinsvatnet ligger innfor rammene av dispensasjonsvedtaket fra Direktoratet for Naturforvaltning Nye faglige vurderinger og god dialog mellom Statens Vegvesen, Sandnes kommune, Direktoratet for Naturforvaltning og Fylkesmannen har gitt et bedre og mer balansert resultat enn tidligere trasealternativ. Tidligere innsigelse til retningslinje 2 om krysskopling E 39 og tverrforbindelsen Eikeland kan løses ved omformulering. mot Foss- Fylkesmannen fremmer innsigelse til alternativ 139/131lang dagsone/kort tunnel ved Figgjo/Håland. Alternativ B15 med kortere dagsone/lang tunnel sikrer nasjonale jordverninteresser og ivaretar viktige hensyn til støy og nærmiljø i bydelen Figgjo på en bedre måte. Tydelig forskjell i ikkeprissatte konsekvenser for B9 og B15 og hensynet til barn og unges oppvekstmiljø er vektlagt. Kostnadsforskjellen mellom B9 og B15 er ikke av et omfang som kan tillegges avgjørende vekt. Vi gir faglig råd om at retningslinje 7 om inngrep i vassdrag bør omarbeides og konkretiseres. Med hilsen Magnhild Meltveit Kleppa fylkesmann May Britt Jensen fylkesmiljøvernsjef Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift Saksbehandler: Dagfinn Hatløy Saksbehandler telefon: E-post: fmrodha@fylkesmannen.no Kopi: Sandnes kommune, postboks 583, 4305 Sandnes Side 5 av 5

9 FYLKESMANNEN I ROGALAND NOTAT Referanse: 2012/2210 AJM Data: Arkivor.: Fra: Fylkesmannen Til: Statens vegvesen Referat fra statlig samordningsmøte om kommunedelplan for E39 Ålgård - Hove Magnhild Meltveit Kleppa fylkesmann Fylkesmannen Hadle Nevøy landbruksdirektør Fylkesmannen Dagfinn Hatløy seniorrådgiver Fylkesmannen Anette Jacobsen Mokleiv rådgi ver Fylkesmannen (referent) Helge Eidsnes (på telefon) regionvegsjef Statens vegvesen Astrid Eide avdel ingsdirektør Statens vegvesen Lisa Garpe seksjonssjef Statens vegvesen Bjørn Amdal prosjektleder Statens vegvesen Dagsorden: Innledning Utdypning og begrunnelse fra Statens vegvesen Utdypning og begrunnelse fra Fylkesmannen Drøfting av saken Planprosessen videre Ordstyrer: Magnhild Meltveit Kleppa Referent: Anette Jacobsen Mokleiv Innledning Magnhild Meltveit Kleppa innledet møtet. Formålet med møtet er å samordne motstridende innsigelser til kommunedelplan for E39 Algård-Hove. Planprosessen har vært grundig, og vesentlige avklaringer har blitt gjort underveis. Gjenstående tema for diskusjon er trasalternativene B9 og B15 for E39 ved Håland/Figgjo. Utdypning og begrunnelse fra Statens vegvesen Astrid Eide innledet, og Bjørn Amdal presenterte prosjektet, tidligere prosess og tilleggsutredninger. Følgende tema ble presentert: Kostnader

10 FYLKESMANNEN I ROGALAND NOTAT Trafikksikkerhet Vegstandard/fartsgrense Støy Arealforbrukljordvern 3. Utdypning og begrunnelse fra Fylkesmannen Hadle Nevøy og Dagfinn Hatløy presenterte Fylkesmannens Følgende tema ble presentert: Jordvern Støy Konsekvenser Framtidig arealbruk for nærmiljøet innsigelse. Drøfting av saken Både Fylkesmannen og Statens vegvesen har fremmet innsigelser som er begrunnet i samlede vurderinger av konsekvensene av alternativene B9 og B15. Vegvesenet har innsigelse til alternativ B15 som en følge av hensynet til trafikksikkerhet, samt kostnader. Fylkesmannen har innsigelse til alternativ B9 som en følge av hensynet til jordvern, støy, nærmiljøet og fremtidig arealbruk. Fylkesmannens oppsummering som statlig samordningsinstans av møte var at det ikke foreligger grunnlag for at partene skal trekke sine innsigelser, og at saken oversendes Sandnes kommune for behandling i henhold til begge de fremsatte innsigelsene. Planprosessen videre Prosessen videre følger de ordinære reglene i plan- og bygningsloven, hvor Sandnes kommune behandler saken med bakgrunn i høringen som nå er gjennomført, inkludert innsigelsene fra Fylkesmannen og Vegvesenet. Vegvesenet opplyser om at de vil sende Sandnes kommune et tilleggsbrev hvor bakgrunnen for og vurderingen bak innsigelsen vil bli begrunnet ytterligere.