Fylkesmannen i Buskerud

Transkript

1 Fylkesmannen i Buskerud Saksbehandler. innvulgstelefan f 'ar dato I ar re/eranse /4340 Arkiv nr. Deres referanse ' /L12 Nedre Eiker kommune Postboks C 3051 Mjøndalen Innsigelse til forslag til reguleringsplan for Arbeidergata 17 i Mjøndalen i Nedre Eiker kommune Nedre Eiker kommune har oversendt et forslag til reguleringsplan for Arbeidergata 17 i Mjøndalen. Fylkesmannens miljøvernavdeling har innsigelse ut fra mangelfull ivaretakelse av barn og unges interesser i tråd med nasjonale føringer. Vi ber om at det utredes et alternativ der det også avsettes areal for lek og uteopphold på bakkenivå. Bakgrunn Vi viser til brev av 29. september Vi viser også til vår uttalelse av 20. april 2007 ved varsel om oppstart av planarbeidet. Vi viser også til e-post av 10. desember 2008 fra kommunen der vi gis utsatt frist for uttalelse til 15. januar Planområdet omfatter et kvartal i Mjøndalen sentrum (Kiwi-kvartalet). Området foreslås regulert til en kombinasjon av bolig-, forretnings- og kontorformål. Bebygd areal er tilnærmet 100 %. Planforslaget er i tråd med overordnet plan der det aktuelle området er avsatt til senterområde. Representanter fra kommunen, konsulent og Fylkesmannen har den 10. desember 2008 hatt et møte med sikte på å avklare forholdet til barn og unges interesser. Her ble ulike løsninger diskutert. Vi har ikke fått oversendt et revidert planforslag innen den utsatte høringsfristen. Fylkesmannens kommentarer Fylkesmannen anser at planforslaget er godt gjennomarbeidet fra kommunens side. Barn og unges interesser Det fremkommer av saken at kommunen har foretatt en vurdering av planforslaget i forhold til barn og unges interesser. Problematikken knyttet til ivaretakelse av barn og unges interesser ved fortetting er belyst, og lekemuligheter i nærområdene er beskrevet ut fra behovet til noe større barn. Når det gjelder lekemuligheter for de minste barna, er dette foreslått løst ved å anlegge en småbarnslekeplass i tilknytning til uteoppholdsarealet på takflate over 1. etasje. Kommunen har i saksutredningen pekt på at dette er en ny og uprøvet løsning i Mjøndalen, men at tilsvarende er gjennomført i andre byer og tettsteder. Telefon sentralbord , fax: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen - Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen E-post: Postmottak d fmbu.no Internett: Organisasjons nr l 1

2 Side 2 av 3 Fylkesmannen viser til rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen. Her stilles det blant annet krav om tilstrekkelige arealer som kan brukes til lek på ulike årstider og av ulike aldersgrupper. Registreringer foretatt av Norsk Institutt for By- og Regionsforskning (NIBR) og Norsk Form har konkludert at slike løsninger i svært liten grad har gitt attraktive arealer. Områdene blir oftest svært golde da etablering av vegetasjon vil kreve helt spesielle tiltak. Det kan også være utfordringer knyttet til bruk vinterstid og sikkerhet. Uteoppholdsarealer på tak tilfører heller ikke nye positive kvaliteter til bybildet. Miljøverndepartementet har nylig uttrykt at felles takterrasser ikke skal være det eneste tilbudet til uteoppholdsareal, men kun aksepteres som et supplement til uterom og gårdsrom på bakkenivå. I det nye rundskrivet om barn og planlegging T-2/08 står det at Regjeringen ønsker at rikspolitiske retningslinjer for barn og unge skal håndheves strengere og at barns behov skal veie tyngre enn de hittil har gjort. Vi viser også til nasjonale mål om gode bomiljøer. Ut fra dette vil Fylkesmannen frarå kommunen å akseptere lekeareal på tak som eneste løsning for de minste barna og anbefaler at det i tillegg avsettes et lekeareal på bakkenivå. Vi ber også om at kommunen vurderer om det er behov for tiltak for å bedre trafikksikkerheten til skole og lekearealer for større barn. Støv Forslaget til reguleringsbestemmelser fastsetter at støyforhold utenfor alle rom med støyfølsom bruk og på uteoppholdsarealer skal ivaretas i tråd med Miljøverndepartementets retningslinje for støy i arealplanleggingen T Det er gjennomført en støyutredning som viser at veiledende grenseverdier overskrides for fasaden mot Arbeidergata. I henhold til illustrasjonsplanen er bebyggelsen foreslått utformet slik at det er få boligenheter som vender mot Arbeidergata. For støyutsatte leiligheter må planløsninger, plassering av vinduer, balkonger mv. utformes slik at støykravene ivaretas. Klima, energi og landbruk Vi ber om at det legges opp til bærekraftig energikilder og bruk av vannbåren varm, som fortrinnsvis bør varmes opp med bioenergi. Innsigelse Fylkesmannens miljøvernavdeling har innsigelse ut fra mangelfull ivaretakelse av barn og unges interesser. Vi ber om at det utredes en alternativ løsning der det også avsettes areal for lek og uteopphold på bakkenivå. Vi viser til rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen. Øivind Avdelindirektør A l ^-, kp_'_2_ ^ Lise Økland

3 Side 3 av 3 Saksbehandler miljøvernavdelingen: Lise Økland Saksbehandler landbruks- og næringsavdelingen: Otto Galleberg Kopi til: Buskerud Fylkeskommune Fylkeshuset 3020 Drammen Statens vegvesen Serviceboks Arendal Norges vassdrags- og energidirektorat Region Sør Postboks Tønsberg

4 `4. Fylkesmannen i Buskerud Nedre Eiker kommune Postboks C 3051 Mjøndalen ^j^^ `.^^ SVNTF`^^. 0 5 V: Vår dato: Vår referanse: 2007/4340 Arkivnr.: Deres referanse : Saksbehandler: Lise Økland Innvalgstelefon: Innsigelse til forslag til reguleringsplan for Arbeidergata 17 i Mjøndalen i Nedre Eiker kommune Nedre Eiker kommune har oversendt et revidert forslag til bestemmelser til reguleringsplan for Arbeidergata 17 i Mjøndalen. Fylkesmannens miljøvernavdeling har tidligere fremmet innsigelse ut fra mangelfull ivaretakelse av barn og unges interesser. Det er positivt at det reviderte forslaget vil sikre at boligene får tilgang til lekeareal på bakkenivå. Maksimal gangavstand mellom boliger og lekeareal må ikke overstige 50m. I påvente av planprosessen for nabokvartalet må det stilles krav til sandlekeplass innenfor planområdet. Vi vil kunne trekke innsigelsen dersom disse endringene innarbeides. Bakgrunn Vi viser til kommunens e-post av 20. april 2009 med forslag til reviderte reguleringsbestemmelser til forslag til reguleringsplan for Arbeidergata 17 (Kiwi-kvartalet) i Mjøndalen sentrum. Planforslaget omfatter en kombinasjon av bolig-, forretnings- og kontorformål. I overordnet plan, sentrumsplanen, er det aktuelle området avsatt til senterområde. 10. desember 2008 ble det avholdt et møte mellom representanter fra kommunen, konsulent og Fylkesmannen om ivaretakelse av lekearealer for barn i denne reguleringssaken. Fylkesmannen fremmet 15. januar 2009 innsigelse til et forslag til reguleringsplan ut fra mangelfull ivaretakelse av barn og unges interesser i tråd med nasjonale føringer. På grunnlag av forslaget til reviderte bestemmelser ber kommunen om at innsigelsen trekkes. Fylkesmannens kommentarer Ved offentlig ettersyn av planforslaget var det kun foreslått å anlegge en småbarnslekeplass i tilknytning til uteoppholdsarealet på takflaten over 1. etasje. Fylkesmannen ba kommunen i tillegg sikre boligene tilgang til en lekeplass på bakkenivå. I rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen stilles det blant annet krav om tilstrekkelige arealer som kan brukes til lek på ulike årstider og av ulike aldersgrupper. Registreringer foretatt av Norsk Institutt for By- og Regionsforskning (NIBR) og Norsk Form har konkludert med at løsninger med uteoppholds- og lekeareal på takflater i svært liten grad har blitt attraktive for bruk. Slike løsninger tilfører heller ikke nye positive kvaliteter til bybildet. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: Postmottak@fmbu.no

5 Side 2 av 3 Miljøverndepartementet har nylig uttrykt at felles takterrasser ikke skal være det eneste tilbudet til uteoppholdsareal, men kun aksepteres som et supplement til uterom og gårdsrom på bakkenivå. I rundskrivet om barn og planlegging T-2/08 står det at Regjeringen ønsker at rikspolitiske retningslinjer for barn og unge skal håndheves strengere og at barns behov skal veie tyngre enn de hittil har gjort. Vi viser også til nasjonale mål om gode bomiljøer. I kommunens forslag til reviderte reguleringsbestemmelser, er det foreslått at småbarnslekeplass for boligene på minimum 50 m2 skal anlegges på grunnplan og i maksimalt 100 m gangavstand fra boligene. Det er ikke lenger stilt krav om lekeplass i tilknytning til uteoppholdsarealet på takflaten. Videre har kommunen redegjort for fire mulige måter å innfri en slik ny bestemmelse. Lekearealet kan opparbeides ved parkeringsplassen i planområdet, i nabokvartalet i vest (Nedre Torggate 14), på barnehagearealet i øst eller i parken i Vikhagen. Med unntak av det siste alternativet, vil disse løsningene gi en gangavstand på under 50 m fra boligene til lekearealet. Sentrumsplanens bestemmelser fastsetter en maksimal gangavstand på 100 m fra boligen til småbarnslekeplassen. I forbindelse med behandlingen av Sentrumsplanen fremmet Fylkesmannens miljøvernavdeling innsigelse ut fra manglende bestemmelse om sandlekeplass ved boligfortetting. I kommunens tilbakemelding til Fylkesmannen står det at innsigelsen tas til følge og at kravet til småbarnslekeplass innarbeides i bestemmelsene i tråd med miljøvernavdelingens anbefaling. I vår anbefaling er det vist til bestemmelser om sandlekeplass innen maksimalt 50 m avstand fra boligen. Dette er også i tråd med andre offentlige anbefalinger. I foreliggende reguleringsplan kan ikke Fylkesmannen akseptere en bestemmelse om maksimal gangavstand til småbarnslekeplass på 100 m. Vi legger også vekt på at kommunen selv har redegjort for flere aktuelle løsninger for lekeplass nærmere enn 50 m. Kommunen peker på gode muligheter for å etablere en lekeplass i nabokvartalet i vest (Nedre Torggate 14). Siden reguleringsprosessen for dette nabokvartalet så vidt er igangsatt, vil det kunne ta noe tid før planutformingen er avklart og lekearealet opparbeidet. I påvente av dette vil derfor Fylkesmannen be om at det innarbeides krav om en sandlekeplass innenfor planområdet til Arbeidergata 17, jfr. den første av løsningene som kommunen har pekt på. Dersom den videre planprosessen for nabokvartalet i tilstrekkelig grad sikrer tilgang til lekeplass, vil vi imidlertid kunne akseptere en reguleringsendring for Arbeidergata 17 som innebærer at kravet om lekeareal innenfor eget planområde blir fjernet. I tillegg til ovennevnte krav om lekeareal på bakkenivå, kan kommunen gjerne vurdere å ta inn i bestemmelsene at det kan legges til rette for en sandlekeplass som en del av uteoppholdsarealene på takflaten. Konklusjon Fylkesmannens miljøvernavdeling fastholder innsigelsen ut fra mangelfull ivaretakelse av barn og unges interesser. Det er viktig at forslaget til reviderte bestemmelser nå stiller krav om lekeareal på bakkenivå. Vi ber imidlertid om at kravet om maksimal gangavstand mellom boliger og lekeplass blir redusert til 50 m. I påvente av en reguleringsmessig avklaring og opparbeidelse av lekeareal i nabokvartalet, ber vi om at det innarbeides krav til sandlekeplass på bakkenivå innenfor planområdet til Arbeidergata 17.

6 Side 3 av 3 Dersom de ovennevnte endringene blir innarbeidet i planforslaget, er vi innstilt på å trekke innsigelsen. Forutsatt at det i nabokvartalet blir sikret en tilfredsstillende løsning som gir tilgang til lekeareal, vil Fylkesmannen kunne akseptere at reguleringsplanen for Arbeidergata 17 blir endret slik at kravet om sandlekeplass innenfor eget planområde fjernes. Med hilsen 'Yl U Anders kst. avdelir1 sdifektør Kopi til: Statens vegvesen region sør Serviceboks Arendal Buskerud Fylkeskommune Fylkeshuset 3020 Drammen