Tiltaksutredning for lokal luftkvalitet i Oslo

Transkript

1 Oslo kommune Rådhuset 0037 OSLO Oslo, Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2014/906 Saksbehandler: Nina Landvik Tiltaksutredning for lokal luftkvalitet i Oslo Tilbakemelding på gjeldende tiltaksutredning Miljødirektoratet har vurdert Oslo kommunes tiltaksutredning for luftkvalitet i Oslo og Bærum Tiltaksutredningen er tilfredsstillende med tanke på svevestøv (PM10), men ikke for nitrogendioksid (NO2), fordi utredningen mangler tiltak og virkemidler som viser at Oslo kommune vil overholde grenseverdiene for NO2 fram mot Oslo kommune har for høy luftforurensning og dette kan føre til negative helseeffekter for befolkningen. Kommunen er som forurensningsmyndighet ansvarlig for at kommunen ikke er i brudd med grenseverdiene for de ulike luftforurensningskomponentene og skal sørge for at anleggseiere iverksetter nødvendige tiltak. Oslo kommune har startet en rekke prosesser for å implementere tiltak som ikke er en del av den oversendte tiltaksutredningen. Vi ber derfor om å få en oppdatert handlingsplan som inneholder status over politisk vedtatte tiltak og virkemidler innen 1. juni På bakgrunn av mangler i tiltaksutredningen og for høy luftforurensning, pålegger vi kommunen å sende oss en revidert tiltaksutredning for NO2. I påvente av utvikling av nye virkemidler i kommunen, og prosesser på departementsnivå med å utvikle mer effektive og treffsikre virkemidler for NO2, setter vi 1. juni 2017 som frist for revideringen. Vedtaket kan påklages innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. Bakgrunn Vi viser til vedtak sendt Oslo kommune 23. mai 2014 med frist til å sende inn tiltaksutredning for PM 10 og NO 2. I henhold til vedtatte og avtalte frister mottok Miljødirektoratet den faglige tiltaksutredningen 13. februar 2015 og den politiske vedtatte handlingsplanen den 27. mai Vedtaket fra Miljødirektoratet stilte krav til at tiltaksutredningen som et minimum skulle Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1

2 tilfredsstille kravene i vedlegg 5 i forurensningsforskriften kapittel 7. Miljødirektoratet kan med hjemmel i 7-11 stille nærmere krav til tiltaksutredningene. Lokal luftkvalitet, status i Norge Norge ble 2. oktober 2015 dømt i EFTA-domstolen for brudd på luftkvalitetsdirektivet (direktiv 2008/50/EC). Norge ble dømt for å overskride grenseverdiene for svevestøv (PM 10 ), nitrogendioksid (NO 2 ) og svoveldioksid (SO 2 ). I tillegg ble Norge dømt for å ikke ha tiltaksutredninger som tilfredsstiller kravene i direktivet. Som forurensningsmyndighet er Oslo kommune ansvarlig for brudd på luftkvalitetsdirektivet i sone 1 1 som gjelder brudd på grenseverdi for NO 2, og ikke tilfredsstillende tiltaksutredninger. I tillegg til EFTAs dom mot Norge, har Riksrevisjonen de siste to årene gjennomført en forvaltningsrevisjon av lokal luftkvalitet. Riksrevisjonen publiserte forvaltningsrevisjonen 24. november 2015 og de konkluderer i likhet med EFTA at det er for høye nivåer av luftforurensning i Norge. I tillegg påpeker de at tiltaksutredningene i de ulike kommunene ikke tilfredsstiller kravene i forurensningsforskriften (som tilsvarer kravene i EUs luftkvalitetsdirektiv). Miljødirektoratets vurdering Status lokal luftkvalitet i Oslo kommune i årene Oslo kommune har iverksatt en rekke tiltak for å redusere både lokal luftforurensning og andre miljøbelastninger fra transportsektoren. Vi kjenner også til at kommunen har startet en rekke prosesser for å implementere tiltak i etterkant av at tiltaksutredningen ble sendt til Miljødirektoratet i februar I tillegg har kommunen varslet at det er behov for å få utvidet virkemiddelapparatet for å håndtere NO 2 -utfordringene i norske byer, og har også tatt dette opp med aktuelle statlige myndigheter. Oslo kommune har utfordringer med overholdelse av grenseverdiene for PM 10 og NO 2 og dette gir en uheldig helsebelastning for befolkningen. Oslo kommune har vært i brudd med grenseverdien for NO 2 i årene 2010 til Grenseverdiene for PM 10 ble også brutt i 2013, i tillegg viser målinger at kommunen ligger over øvre vurderingsterskel for døgnmiddel PM 10 hvert år fra Brudd på grenseverdiene og nivåer over øvre vurderingsterskel i mer enn tre av de fem siste årene utløser en plikt om å utarbeide en tiltaksutredning som tilfredsstiller kravene gitt i forurensningsforskriften kapittel 7 vedlegg 5. Kravene i vedlegg 5 er nærmere presisert i Miljødirektoratets veileder til tiltaksutredninger (Veileder 252/2014). Oslo kommune er som forurensningsmyndighet ansvarlig for at kommunen ikke er i brudd med grenseverdiene for de ulike forurensningskomponentene og må kontinuerlig følge opp anleggseierne. Vurdering av innholdet i Oslo kommunes tiltaksutredning for PM 10 og NO 2 Tiltaksutredningen til Oslo kommune er faglig godt gjennomarbeidet. Det er utført gode modelleringer av luftkvaliteten og effektberegningene av tiltak. Selv om det faglige arbeidet er godt utført, tilfredsstiller ikke tiltaksutredningen alle kravene i forurensningsforskriften, vedlegg 5, fordi utredningen viser at Oslo kommune fremdeles vil være i brudd med grenseverdiene for NO 2 fram mot Norge rapporterer på luftkvalitet til EU fordelt på syv soner, hhv 3 bysoner og 4 regionsoner. 2

3 For PM 10 viser beregningene at grenseverdien for PM 10 overholdes etter at tiltakspakken er iverksatt og er derfor tilfredsstillende. For NO 2 gir tiltakspakken som er utredet ikke tilstrekkelig effekt, slik at det vil kunne komme overskridelser i årene fremover også. Oslo kommune legger frem en liste over tiltak som må innføres i sin helhet for at grenseverdiene skal kunne nås. Denne listen inneholder flere tiltak som i dag ikke lar seg gjennomføre, fordi det ikke finnes nødvendige lovhjemler for innføring og/eller at tiltakene ikke kan implementeres på grunn av praktiske eller tekniske utfordringer. Miljødirektoratet ser utfordringene rundt manglende målrettede virkemidler for å redusere NO 2 nivåene tilstrekkelig. Selv om virkemiddelapparatet mot NO 2 er mangelfullt, er det likevel slik at luftkvaliteten i Oslo ikke er god nok og medfører helsebelastning for befolkningen. Det er derfor viktig at Oslo kommune vurderer alle tilgjengelige tiltak og virkemidler som må iverksettes for å nå forskriftens krav til luftkvalitet, selv om disse ikke er målrettede mot NO 2. Statlig tilrettelegging Miljødirektoratet, Vegdirektoratet, Helsedirektoratet og Folkehelseinstituttet startet i 2014 et flerårig prosjekt for å etablere et nasjonalt beregningsverktøy. En første versjon av verktøyet er planlagt ferdigstilt i starten av Nasjonalt beregningsverktøy skal bidra til å forenkle beregninger som kreves for å utarbeide tiltaksutredninger, men vil ikke kunne svare ut alle kravene gitt i forurensningsforskriften kapittel 7 vedlegg 5. Den første versjonen vil blant annet ikke være tilrettelagt for å utarbeide framskrivninger av luftkvaliteten eller effektberegning av tiltak. For at kommunene skal ha tilgjengelig mer effektive og treffsikre virkemidler mot NO 2 er det satt i gang en rekke prosesser i Samferdselsdepartementet: - Vurdere hjemmel for lavutslippssoner - Mulighet til å miljødifferensiere gjennom AutoPASS-systemet - Adgang til å stille miljøkrav til drosjer - Utarbeide felles regelverk for trafikantbetalingssystem i by - Miljøkrav ved offentlige anskaffelser ved kjøretøy Tilrettelegging for virkemidlene nevnt i listen ovenfor vil trolig ta noe tid. Konklusjon Oslo kommunes tiltaksutredning for luftkvalitet tilfredsstiller ikke kravene gitt i forurensningsforskriftens kapittel 7, vedlegg 5. Tiltaksutredningen viser at Oslo kommune fremdeles vil være i brudd med grenseverdiene for NO 2 fram mot For NO 2 gir tiltakspakken som er utredet ikke tilstrekkelig effekt, slik at det vil kunne komme overskridelser i årene fremover. Selv om virkemiddelapparatet mot NO 2 er mangelfullt, er det likevel slik at luftkvaliteten i Oslo ikke er god nok og medfører helsebelastning for befolkningen. Det er derfor viktig at Oslo kommune vurderer alle tilgjengelige tiltak og virkemidler som må iverksettes for å nå forskriftens krav til luftkvalitet. Luftkvalitetsmålinger viser at kommunen har vært i brudd med NO 2 årsmiddel hvert år fra og med 2010, og med antall tillatte overskridelser av timesmiddelkonsentrasjonen i årene I tillegg har kommunen vært i brudd med grenseverdi for PM 10 døgnmiddel i 2013 og over øvre vurderingsterskel for PM 10 de siste fem årene. 3

4 Tiltaksutredningen er tilfredsstillende med tanke på PM 10, men ikke for NO 2. Luftkvalitetsmålinger i kommunen og mangler i dagens tiltaksutredning fører derfor til et behov for å revidere tiltaksutredningen for NO 2 i Oslo kommune. I etterkant av at utredningen ble sendt til Miljødirektoratet i februar 2015 har Oslo kommune startet en rekke prosesser for å implementere tiltak som ikke er en del av tiltaksutredningen. Vi ber om å få en oppdatert handlingsplan jf veileder til tiltaksutredning (Veileder 252/2014), som inneholder status over alle politisk vedtatte tiltak og virkemidler som vil redusere den lokale luftforurensningen. Vi ber om å få tilsendt en oppdatert handlingsplan innen 1. juni 2016 og at denne gjøres tilgjengelig for publikum på internett eller i andre medier jamfør kommunens informasjonsplikt Vedtak På bakgrunn av mangler i tiltaksutredningen og for høy luftforurensning, pålegger vi Oslo kommune å sende oss en revidert tiltaksutredning for NO 2. I påvente av utvikling av nye virkemidler i kommunen, og prosesser på departementsnivå med å utvikle mer effektive og treffsikre virkemidler for NO 2, setter vi 1. juni 2017 som frist for revideringen. Brudd på grenseverdier medfører helsebelastning for befolkningen, og det er derfor viktig å redusere luftforurensningen så raskt som mulig. Oslo kommune er som forurensningsmyndighet ansvarlig for at kommunen ikke er i brudd med grenseverdiene og må kontinuerlig følge opp anleggseierne gjennom pålegg etter 7-4, og om nødvendig fastsette tvangsmulkt etter Den politisk vedtatte handlingsplanen skal innlemmes i tiltaksutredningen, slik at det kun oversendes ett dokument til Miljødirektoratet. Vedtaket er gjort med hjemmel i forurensningsforskriftens kapittel 7, 7-11 tredje ledd. Tiltaksutredningen skal som et minimum tilfredsstille krav til innhold i tiltaksutredninger i vedlegg 5 i forurensningsforskriftens kapittel 7. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen tre uker. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringene som ønskes og skal sendes Miljødirektoratet. Kravene til tiltaksutredningens innhold, som fastsatt i forurensningsforskriften kapittel 7 vedlegg 5, kan ikke påklages. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur Audun Rosland avdelingsdirektør Siri Sorteberg seksjonsleder 4

5 Kopi til: Statens vegvesen Postboks 8142 Dep Vegdirektoratet 0033 OSLO Bærum kommune 1304 SANDVIKA Klima- og miljødepartementet Postboks 8013 Dep 0030 OSLO 5