Endring av tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for

Transkript

1 Sør-Norge Aluminium AS Onarheimvegen HUSNES Oslo, Deres ref.: Anne Helen Ripel Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/661 Saksbehandler: Trine Berntzen Endring av tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Sør-Norge Aluminium AS Miljødirektoratet har ferdigbehandlet Sør-Norge Aluminium AS sin søknad om endring av tillatelse med tilhørende plan for overvåking av kvotepliktige utslipp for perioden Miljødirektoratet endrer kategori for kildestrøm 6 (anoderest: ny anodeproduksjon) fra de-minimis til stor. Dette innebærer at karboninnholdet i kildestrøm 6 skal bestemmes ved prøvetaking og analyse. Kildestrøm 6 skal analyseres 6 ganger per år. Miljødirektoratet har inkludert kildestrøm 9 (anoderester: råvare 8.5) og 10 (anoderester: råvare 8.6) i virksomhetens overvåkingsplan. Miljødirektoratet fastsetter at Sør-Al skal benytte faktoren 0,785 for karboninnhold i kildestrøm 7 (anoderest: energigjenvinning) ved rapportering av det kvotepliktige utslippet for Fra 2014 skal "ikke trinn" benyttes som metodetrinn ved bestemmelse av karboninnholdet i kildestrøm 7. Sør-Norge Aluminium AS skal sende inn følgende informasjon innen 30. juni 2014: Prøvetakingsplan for kildestrøm 6 (anoderest: ny anodeproduksjon) Usikkerhetsberegninger som viser usikkerheten i bestemmelse av mengde aktivitetsdata for kildestrøm 9 (anoderest: råvare 8.5) og 10 (anoderest: råvare 8.6) Oppdatert flytskjema Redegjøre for om standardene ISO er egnet til å analysere kildestrøm 7 Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet Miljødirektoratet viser til søknad om endring av tillatelse til kvotepliktig utslipp av klimagasser av 26. februar 2014 og 14. mars 2014, samt e-post fra virksomheten av 12. februar Vi viser også Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

2 til søknad av 18. november 2012 med senere endringer og tillatelse til kvotepliktig utslipp av klimagasser av 12. desember Virksomhetens søknad Sør-Norge Aluminium AS (heretter kalt Sør-Al) søker om endring av kategori for kildestrøm 6 (anoderest: ny anodeproduksjon) fra de-minimis til stor. Virksomheten opplyser at de i opprinnelig søknad av 18. november 2014 har oppgitt anodeforbruket som netto anodeforbruk, noe som ga feil mengder i utslipp fra anodeforbruket. Anodeforbruket er nå endret til brutto anodeforbruk, noe som medfører en økning i utslippet fra kildestrøm 6 (anoderest: ny anodeproduksjon), 7 (anoderest: energigjenvinning) og 8 (anoderest: råvare). Det er kun for kildestrøm 6 dette vil ha betydning for kategoriseringen av kildestrømmen. Sør-Al har ikke søkt om endringer i metodetrinn for bestemmelse av aktivitetsdata og karboninnhold for kildestrøm 6. Sør-Al har videre søkt om å inkludere to nye kildestrømmer i overvåkingsplanen. Disse kildestrømmene er kildestrøm 9 (anoderest: råvare 8.5) og kildestrøm 10 (anoderest: råvare 8.6). Sør-Al har definert begge kildestrømmene som de-minimis. Sør-Al har søkt om å få benytte 82,64 prosent som karbonfaktor for kildestrøm 7 (anoderest: energigjenvinning) for rapportering av utslippene for Virksomheten oppgir videre at de skal benytte metodetrinn 3 (prøvetaking og analyse) som metode for bestemmelse av karboninnholdet i kildestrøm 7 fra Sør-Al opplyser videre at de har endret tag-nummeret for måleutstyret som benyttes ved bestemmelse av aktivitetsdata for kildestrøm 6, 7 og 8 fra "vekt 4" til "vekt 15". 2. Miljødirektoratets vurdering 2.1 Endring av kategori for kildestrøm 6 (anoderest: ny anodeproduksjon) I henhold til tillatelse til kvotepliktig utslipp av klimagasser av 12. desember 2013 skal Sør-Al bestemme aktivitetsdata for kildestrøm 6 (anoderest: ny anodeproduksjon) med en vekt godkjent av Justervesenet og innenfor en usikkerhet på 1,5 %. Karboninnholdet skal i henhold til tillatelsen av 12. desember 2013 bestemmes med en "ikke trinn"-metode. For virksomheter i kategori B er metodetrinn for brensler/materialer som ikke er kommersielle gitt i vedlegg II i MR-forordningen. For store kildestrømmer skal virksomheten benytte høyeste metodetrinn, men det kan gis unntak inntil to metodetrinn ned dersom det er teknisk umulig eller medfører urimelig høye kostnader å nå et høyere metodetrinn. Kravet til aktivitetsdata gitt i Sør-Al sin tillatelse av 12. desember 2013 tilfredsstiller kravet til høyeste metodetrinn. Det kreves derfor ingen endringer i kravet til måling av aktivitetsdata som følge av endring av kategori for kildestrøm 6. For store kildestrømmer skal karboninnholdet bestemmes etter metodetrinn 3, dvs. prøvetaking og analyse. Bestemmelse av karboninnhold etter metodetrinn 3 skal gjennomføres i henhold til kravene gitt i artikkel 32 til 35 i MR-forordningen. Miljødirektoratet har derfor endret kravet til bestemmelse av karboninnhold for kildestrøm 6 til metodetrinn 3, jf. punkt 5 i virksomhetens overvåkingsplan. 2

3 Sør-Al har i søknaden av 18. november 2012 med senere endringer oppgitt at det tas prøver og analyser av kildestrøm 6. Analysene gjennomføres ved SGS Vlissingen, som er laboratoriet hos anodeleverandøren. Sør-Al har oppgitt at dette laboratoriet er akkreditert etter EN/ISO for den relevante metoden. Det er ikke oppgitt noen analysefrekvens for kildestrøm 6. I henhold til MRforordningens vedlegg VII, jf. artikkel 35, skal karbonmaterialer analyseres minimum 6 ganger per år. Miljødirektoratet har derfor satt som krav i overvåkingsplanen punkt 6 at analysefrekvensen for kildestrøm 6 er 6 ganger per år. Dersom Sør-Al tar hyppigere analyser enn dette, skal virksomheten oppdatere tillatelsen i henhold til korrekt analysefrekvens. I henhold til MR-forordningens artikkel 33 skal det for kildestrømmer hvor karboninnholdet bestemmes ved analyse utarbeides en prøvetakingsplan, som skal godkjennes av Miljødirektoratet. Prøvetakingsplanene skal være en del av tillatelsen. Sør-Al skal utarbeide og sende Miljødirektoratet prøvetakingsplan for kildestrøm 6 innen 30. juni Nye kildestrømmer (kildestrøm 9 (anoderest: råvare 8.5) og 10 (anoderest: råvare 8.6)) Sør-Al har søkt om å inkludere to nye kildestrømmer i overvåkingsplanen: kildestrøm 9 (anoderest: råvare 8.5) og 10 (anoderest: råvare 8.6). Virksomheten opplyser at kildestrøm 8 (anoderest: råvare), som er inkludert i tillatelsen av 12. desember 2013, består av tre strømmer, alle med ulike karboninnhold. Siden disse strømmene har forskjellig karboninnhold, har Sør-Al valgt å splitte opp kildestrøm 8 i tre kildestrømmer: kildestrøm 8 (anoderest: råvare 8.1), kildestrøm 9 (anoderest: råvare 8.5) og kildestrøm 10 (anoderest: råvare 8.6). Virksomheten opplyser at kildestrøm 9 og 10 defineres som de-minimis. Det opplyses videre at aktivitetsdata og karboninnhold i kildestrøm 9 g 10 bestemmes på samme måte som for kildestrøm 8. Sør-Al har opplyst at det årlige samlede utslippet fra kildestrøm 9 og 10, sammen med utslippet fra øvrige de-minimis kildestrømmer (kildestrøm 3 (lett fyringsolje), 4 (LPG), 5 (soda), 7 (anoderest: til energigjenvinning) og 8 (anoderest: råvare), utgjør mindre enn 2 % av det totale absolutte årlige utslippet fra virksomheten og maksimalt tonn CO 2 per år. Sør-Al opplyser at aktivitetsdata for kildestrøm 9 og 10 bestemmes med en vekt, som er underlagt kontroll av Justervesenet. Virksomheten har søkt om å få benytte metodetrinn 4 (1,5 %) ved bestemmelse av aktivitetsdata for kildestrøm 9 og 10. I henhold til artikkel 12 (1)(a), skal virksomheten dokumentere med usikkerhetsberegninger at usikkerhetskravet i omsøkt metodetrinn for aktivitetsdata oppnås. Det er ingen unntak fra dette kravet for de-minimis kildestrømmer. Sør-Al har ikke dokumentert usikkerheten i mengden aktivitetsdata for kildestrøm 9 og 10. Virksomheten skal derfor innen 30. juni 2014 sende Miljødirektoratet usikkerhetsberegninger som viser usikkerheten i bestemmelse av aktivitetsdata for kildestrøm 9 og 10. Vi understreker at dersom usikkerhetsberegningene viser at usikkerheten i aktivitetsdata for disse kildestrømmene ikke oppnår kravet i metodetrinnet, vil det være behov for å endre overvåkingsplanen i henhold til dette. Sør-Al har søkt om å få benytte "ikke-trinn" ved bestemmelse av karboninnholdet i kildestrøm 9 og 10. Virksomheten opplyser at karboninnholdet i kildestrøm 9 og 10 bestemmes ved tilsvarende metode som for kildestrøm 8. Virksomheten har tidligere opplyst at det gjennomføres direkte karbonanalyser av kildestrøm 8 og at kildestrømmen analyseres hver måned ved ALS laboratoriets 3

4 tsjekkiske avdeling. For de-minimis kildestrømmer kan det i henhold til artikkel 26 benyttes et lavere metodetrinn oppgitt i MR-forordningens vedlegg II punkt 3.1 eller en alternativ metode for bestemmelse av karboninnholdet, så fremt metoden som benyttes er godkjent av Miljødirektoratet. Miljødirektoratet mener metoden Sør-Al benytter ved bestemmelse av karboninnhold i kildestrøm 9 og 10 er egnede metoder og godkjenner bruk av "ikke-trinn" ved bestemmelse av karboninnholdet i disse, på bakgrunn av at kildestrømmene er de-minimis. De spesifikke metodene som skal benyttes ved bestemmelse av karboninnholdet i disse kildestrømmene er inkludert i overvåkingsplanens punkt 5. Sør-Al skal oppdatere flytskjemaet, som er en del av tillatelsen, med de to nye kildestrømmene. Et oppdatert flytskjema skal sendes Miljødirektoratet innen 30. juni Faktor for bestemmelse av karboninnholdet i kildestrøm 7 (anoderest: energigjenvinning) for rapportering av utslippet for 2013 Kildestrøm 7 (anoderest: energigjenvinning) er av Sør-Al definert som en de-minimis kildestrøm. Sør-Al har lagt ved resultater fra analyser av kildestrøm 7. Det er gjennomført 5 analyser av kildestrømmen. Virksomheten søker om å benytte en faktor på 82,64 prosent for karboninnholdet i kildestrøm 7 ved rapportering av det kvotepliktige utslippet for Faktoren som skal benyttes ved beregning av det kvotepliktige utslippet, må være representativ, samtidig som den ikke bidrar til at utslippene underrapporteres. Kildestrøm 7 er en utgående kildestrøm i massebalansen. I denne sammenheng skal ikke mengden karbon i de utgående kildestrømmene overestimeres. Basert på det begrensede antallet prøver og analyser som er levert inn for karboninnholdet i kildestrøm 7, samt mangelfull dokumentasjon av representativiteten på prøvene og analysene, fastsetter Miljødirektoratet en faktor for kildestrøm 7 på bakgrunn av gjennomsnittet av analysene minus ett standardavvik. Dette gir en standardfaktor for kildestrøm 7 på 0,785, dvs. 78,5 prosent. Vurderingen er gjort på bakgrunn av kildestrømmens størrelse. Faktoren skal benyttes ved rapportering av det kvotepliktige utslippet for Metode for bestemmelse av karboninnholdet i kildestrøm 7 (anoderest: energigjenvinning) Sør-Al søker om å få benytte metodetrinn 3 ved bestemmelse av karboninnholdet i kildestrøm 7 fra Bestemmelse av karboninnhold etter metodetrinn 3 skal gjennomføres i henhold til kravene gitt i artikkel 32 til 35 i MR-forordningen. I henhold til artikkel 34(1) skal analyser for bestemmelse av faktorer gjennomføres av laboratorier som er akkreditert etter EN ISO/IEC 17025, for den relevante metoden. Laboratorier som ikke er akkreditert kan benyttes dersom bruk av akkreditert laboratorium er teknisk umulig eller urimelig kostbart (jf. artikkel 18) og laboratoriet oppfyller kravene tilsvarende EN ISO/IEC 17025, jf. artikkel 34(2). I følge søknaden analyserer Sør-Al karboninnholdet i kildestrøm 7 for hver last som sendes fra virksomheten. Sør-Al har oppgitt at det gjennomføres direkte karbonanalyser av kildestrømmene, og at analysene gjennomføres ved ALS Labratory Group Norway. Sør-Al har oppgitt at laboratoriet er akkreditert etter EN/ISO Sør-Al har i prøvetakingsplanen opplyst at standarden som benyttes ved karbonanalyse for kildestrøm 7 er ISO (Soil quality - Determination of organic and total carbon after dry combustion (elementary analysis). Ut fra informasjon vedrørende analysemetoden 4

5 som virksomheten har vedlagt søknaden kan ikke Miljødirektoratet se at ALS laboratoriet faktisk er akkreditert for den relevante analysemetoden, dvs. analyse av karbon i anoderester. Alcoa Lista skal innen 30. juni 2014 redegjøre for om standardene ISO er egnet til å analysere kildestrøm 7. Kildestrøm 7 er i søknaden oppgitt å være en de-minimis kildestrøm. For de-minimis kildestrømmer kan det benyttes et lavere metodetrinn oppgitt i MR-forordningens vedlegg II punkt 3.1 eller en alternativ metode ved bestemmelse av karboninnholdet, så fremt metoden som benyttes er godkjent av Miljødirektoratet. På bakgrunn av at kildestrøm 7 er en de-minimis kildestrøm endrer Miljødirektoratet metodetrinn for kildestrøm 7 til "ikke trinn" i punkt 5 i overvåkingsplanen. Det innebærer at Sør-Al kan benytte et laboratorium som ikke er akkreditert for den relevante metoden, til å gjøre analyser av karbon for disse tre kildestrømmene. Den spesifikke metoden som skal benyttes ved bestemmelse av karboninnholdet i kildestrøm 7 er inkludert i overvåkingsplanens punkt 5. I og med at Miljødirektoratet har endret metodetrinnet til "ikke trinn", kreves det ikke prøvetakingsplan for kildestrøm 7. Miljødirektoratet har derfor ikke vurdert nærmere den innsendte prøvetakingsplanen for kildestrøm Endring av tag-nummer for måleutstyr Miljødirektoratet tar til etterretning opplysningene om at tag-nummeret for måleutstyret som benyttes ved bestemmelse av aktivitetsdata for kildestrøm 6 (anoderest: ny anodeproduksjon), 7 (anoderest: energigjenvinning) og 8 (anoderest: råvare) er endret fra "vekt 4" til "vekt 15". 3. Konklusjon Miljødirektoratet endrer kategori for kildestrøm 6 (anoderest: ny anodeproduksjon) fra de-minimis til stor. Dette innebærer at karboninnholdet i kildestrøm 6 skal bestemmes ved prøvetaking og analyse, jf. metodetrinn 3. Det er videre stilt krav til at kildestrøm 6 skal analyseres 6 ganger per år, jf. punkt 6 i virksomhetens overvåkingsplan. Miljødirektoratet har inkludert kildestrøm 9 (anoderester: råvare 8.5) og 10 (anoderester: råvare 8.6) i virksomhetens overvåkingsplan. Miljødirektoratet fastsetter at Sør-Al skal benytte faktoren 0,785 for karboninnhold i kildestrøm 7 (anoderest: energigjenvinning) ved rapportering av det kvotepliktige utslippet for Fra 2014 skal "ikke trinn" benyttes som metodetrinn ved bestemmelse av karboninnholdet i kildestrøm 7. Virksomheten skal sende inn følgende informasjon innen 30. juni 2014: Prøvetakingsplan for kildestrøm 6 (anoderest: ny anodeproduksjon). Usikkerhetsberegninger som viser usikkerheten i bestemmelse av mengde aktivitetsdata for kildestrøm 9 (anoderest: råvare 8.5) og 10 (anoderest: råvare 8.6). Oppdatert flytskjema. Redegjøre for om standardene ISO er egnet til å analysere kildestrøm 7 (anoderest: energigjenvinning). Miljødirektoratet har på bakgrunn av dette endret virksomhetens tillatelse til kvotepliktige utslipp, med tilhørende overvåkingsplan. Endret tillatelse med tilhørende overvåkingsplan følger vedlagt 5

6 dette brevet. Vedtaket om endring av tillatelse til kvotepliktig utslipp er hjemlet i forurensningsloven 18 og 11 jf Endring av overvåkingsplanen Vesentlige endringer av overvåkingsplanen skal iht. artikkel 15 (3) i MR-forordningen, godkjennes av Miljødirektoratet. Søknad om endring av overvåkingsplanen må sendes Miljødirektoratet i god tid før endringen planlegges gjennomført. Andre endringer av overvåkingsplanen enn det som fremgår av artikkel 15 (3), kan gjennomføres uten at det søkes om det. Miljødirektoratet skal imidlertid underrettes om endringene senest innen 31. desember det året endringene er gjennomført. 5. Manglende overholdelse av krav Kvotepliktige utslipp som ikke er omfattet av denne tillatelsen er ulovlige og straffbare etter forurensningsloven 7, jf. 78. Sør-Al sin plan for overvåking av kvotepliktige utslipp av klimagasser er godkjent i henhold til MR-forordningen artikkel 12 og inngår i tillatelsen etter forurensningsloven 11 andre ledd, jf. 16. Manglende overholdelse av overvåkingsplanen som innebærer brudd på rapporteringsplikten er straffbart etter klimakvoteloven 21. Manglende overholdelse av overvåkingsplanen utgjør også brudd på tillatelsen, noe som er straffbart etter forurensningsloven Klage Vedtaket om endring av tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser, herunder godkjenning av overvåkingsplan, kan påklages til Klima- og miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Miljødirektoratet. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Miljødirektoratet også kunne gi på forespørsel. 6

7 Hilsen Harald Francke Lund seksjonsleder Trine Berntzen sjefingeniør Vedlegg 1 Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser Sør- Norge Aluminium AS 2 Sør-Norge Aluminium AS - flytskjema rev 3 Epost fra Forurensning - Tillatelse T - Ver.nr 2 - Sør- Norge aluminium - kvoter ( ) 7