Oversendelse av tillatelse til kvotepliktige utslipp for MM Karton FollaCell AS

Transkript

1 MM Karton Follacell AS 7796 FOLLAFOSS Oslo, Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/10415 Saksbehandler: Olaug Bjertnæs Oversendelse av tillatelse til kvotepliktige utslipp for MM Karton FollaCell AS Miljødirektoratet har ferdigbehandlet MM Karton FollaCell AS' søknad om tillatelse med tilhørende plan for overvåking av kvotepliktige utslipp for perioden Vi gir MM Karton FollaCell AS tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser etter forurensningsloven. Tillatelse med tilhørende overvåkingsplan følger vedlagt. MM Karton FollaCell AS skal innen 30. juni 2014 sende oppdaterte beskrivelser av de ulike prosedyrene til Miljødirektoratet. MM Karton FollaCell AS skal betale kr 5 500,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages til Klima- og miljødepartementet. Miljødirektoratet viser til søknad av 19. desember 2013 om tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser etter forurensningsloven for perioden , med tilhørende overvåkingsplan. Vi viser også til øvrig korrespondanse knyttet til søknaden. 1. Bakgrunn Alle kvotepliktige virksomheter må ha en særskilt tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser i henhold til lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11 andre ledd. Det følger av samme bestemmelse at tillatelse kun kan gis så fremt den kvotepliktige godtgjør at han er i stand til å overvåke og rapportere utslippene på en tilfredsstillende måte. Den 1. januar 2013 startet tredje kvoteperiode i EUs kvotehandelssystem. EU har i den forbindelse utarbeidet og vedtatt to nye forordninger gjeldende for tredje kvoteperiode: - Forordning (EU) nr. 601/2012 om overvåking og rapportering av klimagassutslipp (MRforordningen) 1 1 Commission Regulation 601/2012 on the monitoring and reporting of greenhouse gas emissions pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

2 - Forordning (EU) nr. 600/2012 om akkreditering og verifikasjon av utslippsrapporter og tonnkilometerrapporter (AV-forordningen) 2 Forordningene erstatter tidligere retningslinjer, og hensikten er å sikre en mer harmonisert praktisering av krav til overvåking, rapportering og verifikasjon av utslipp som er omfattet av EUs kvotesystem. Reglene er implementert i norsk rett ved endring av klimakvoteforskriften 26. oktober 2012, jf. klimakvoteforskriften 2-1 og 2-2. Regelendringene innebærer at alle kvotepliktige norske virksomheter må ha tillatelser til kvotepliktige utslipp i samsvar med de nye kravene. Fristen for å søke om ny/endret tillatelse til kvotepliktige utslipp var 16. november Miljødirektoratet gjør oppmerksom på at kravene i EU-forordningen om akkreditering og verifikasjon (AV-forordningen) innebærer at kvotepliktige utslipp fra og med 2013 skal verifiseres av en uavhengig tredjepart før de rapporteres til Miljødirektoratet innen 31. mars hvert år, første gang i Som en del av verifikasjonen skal verifikatøren blant annet besøke virksomheten, gjennomgå virksomhetens rutiner for overvåking av utslipp og vurdere risikoen for feil i den årlige utslippsrapporten. Verifikatøren skal informere om planlagte verifikasjoner til akkrediteringsorganet der verifikatøren har blitt akkreditert, jf. artikkel 76 i AV-forordningen. 2. Saksfremstilling og begrunnelse Kvoteplikt MM Karton FollaCell AS produserer bleket kjemisk termomekanisk masse (CTMP) av treråvare. Utslipp av CO 2 i forbindelse med produksjon av papirmasse fra tre eller andre fibermaterialer er kvotepliktig, jf. klimakvoteloven 3 annet ledd og klimakvoteforskriften 1-1 nummer 16. En ytterligere beskrivelse av virksomheten og kvoteplikten er gitt i tillatelsens punkt 1. Virksomhetens søknad MM Karton FollaCell AS søker om tillatelse til kvotepliktige utslipp for perioden Som en del av søknad om tillatelse til kvotepliktige utslipp, skal den kvotepliktige sende Miljødirektoratet forslag til plan for overvåking av kvotepliktige utslipp. Miljødirektoratet skal godkjenne planen, så fremt den er utformet i henhold til alle relevante krav i MR-forordningen, jf. artikkel 11 (1) og 12 (1) i forordningen. Miljødirektoratet kan også godta unntak fra enkelte krav, dersom vilkårene for unntak gitt i MR-forordningen er oppfylt. MM Karton FollaCell AS har sendt inn forslag til overvåkingsplan for kvotepliktige utslipp. Planen er utarbeidet ut fra at estimerte årlige utslipp av kvotepliktig CO 2 vil være tonn/år. 2 Commission Regulation 600/2012 on the verification of greenhouse gas emission reports and tonne-kilometre reports and the accreditation of verifiers pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council 2

3 Virksomheten har oppgitt følgende kildestrømmer i sin søknad: Kildestrømnummer Kildestrømnavn 1 Lett fyringsolje 2 Annen biomasse, rivningsflis med maksimalt 2 % forurensninger Virksomheten opplyser i søknaden at de har forbrenning av bark, slam og flis som er faste rene biomassekildestrømmer og dermed ikke genererer kvotepliktige utslipp av CO 2. MM Karton FollaCell AS i søknaden oppgitt kildestrøm 1 som mindre kildestrøm og kildestrøm 2 som de-minimis kildestrøm. Det er oppgitt i søknaden at det årlige utslippet fra kildestrøm 1 utgjør mindre enn tonn, og fra kildestrøm 2 mindre enn tonn. Miljødirektoratet har i det følgende kun vurdert forhold hvor virksomheten har søkt om unntak fra kravene i MR- forordningen og/eller der det er behov for ytterligere presiseringer eller tilleggsinformasjon. Metode for bestemmelse av utslippsfaktor for kildestrøm 2 annen biomasse Denne kildestrømmen består av returtreflis som kan inneholde noe forurensninger. Bedriften har i tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven, av 31. august 2010 med senere endringer, krav om å ha en prosedyre som sikrer at kun rent trebrensel med maksimum 2 prosent fremmedstoffer i form av malte flater, impregnert trevirke, plast, metall og papir brennes i multibrenselkjelen. Bedriften ønsker inntil videre å benytte en faktor for innhold av fossile forurensninger i returtreflis på 2 prosent (av 100 % tørrstoff), noe som vil være et konservativt anslag. Miljødirektoratets vurdering Miljødirektoratet legger de innsendte opplysningene til grunn og plasserer virksomheten i kategori A. Ettersom de årlige utslippene er estimert til å utgjøre under tonn per år, faller virksomheten inn under definisjonen av en virksomhet med små utslipp, jf. MRforordningen artikkel 47 (2). Miljødirektoratet stiller i medhold av MR-forordningen artikkel 13 og 47 forenklede krav til overvåkingsplanen for slike virksomheter. Metode for bestemmelse av utslippsfaktor Miljødirektoratet har vurdert metoden virksomheten har beskrevet for bestemmelse av utslippsfaktor fra kildestrøm 2 og er enig i at denne er konservativ. Miljødirektoratet godkjenner at metoden virksomheten har beskrevet benyttes for kildestrøm 2. Metoden er beskrevet i overvåkingsplanens punkt 5. Videre oppfølging MR-forordningens artikkel 12 og vedlegg I oppstiller krav både til hva en overvåkingsplan skal inneholde og hvilken informasjon som skal legges ved en søknad om overvåkingsplan. I henhold til MR-forordningens artikkel 12 (2) skal virksomheten oppsummere prosedyrene MR-forordningen etterspør. Oppsummeringen skal i henhold til artikkelens punkt (d) 3

4 inneholde en kort beskrivelse som er utfyllende nok til at kompetent myndighet og verifikatør forstår hvordan aktivitetene beskrevet i prosedyren utføres. Beskrivelsene MM Karton FollaCell AS har gitt for sine prosedyrer inngår i tillatelse til kvotepliktige utslipp. Miljødirektoratet finner at beskrivelsene som er gitt av prosedyrene i søknaden er mangelfulle. Virksomheten skal derfor innen 30. juni 2014 sende Miljødirektoratet beskrivelse av de ulike prosedyrene som angir hvem som har ansvaret, hva som gjøres og hvordan det gjøres. Oppsummering Miljødirektoratet anser den fremlagte informasjonen som tilstrekkelig dokumentasjon på at MM Karton FollaCell AS vil være i stand til å overvåke og rapportere sine kvotepliktige utslipp på en tilfredsstillende måte i henhold til forurensingsloven 11 andre ledd. Virksomheten skal sende inn informasjonen nevnt over innen 30. juni Informasjonen skal tilfredsstille kravene i MR- forordningen. På bakgrunn av innsendt dokumentasjon må tillatelsen med tilhørende overvåkningsplan oppdateres. Miljødirektoratet godkjenner virksomhetens overvåkingsplan i henhold til klimakvoteforskriften 2-1 med forbehold om at virksomheten sender inn informasjon nevnt over innen 30. juni 2014 og at denne informasjonen tilfredsstiller kravene i MRforordningen. På bakgrunn av innsending av oppdatert beskrivelse av prosedyrer vil tillatelsen med tilhørende overvåkningsplan måtte oppdateres. 3. Endring av overvåkingsplanen Vesentlige endringer av overvåkingsplanen skal iht. artikkel 15 (3) i MR-forordningen, godkjennes av Miljødirektoratet Søknad om endring av overvåkingsplanen må sendes Miljødirektoratet i god tid før endringen planlegges gjennomført. Andre endringer av overvåkingsplanen enn det som fremgår av artikkel 15 (3), kan gjennomføres uten at det søkes om det. Miljødirektoratet skal imidlertid underrettes om endringene senest innen 31. desember det året endringene er gjennomført. 4. Manglende overholdelse av krav Kvotepliktige utslipp som ikke er omfattet av denne tillatelsen er ulovlige og straffbare etter forurensningsloven 7, jf. 78. MM Karton FollaCell AS plan for overvåking av kvotepliktige utslipp av klimagasser er godkjent i henhold til MR-forordningen artikkel 12 og inngår i tillatelsen etter forurensningsloven 11 andre ledd, jf. 16. Manglende overholdelse av overvåkingsplanen som innebærer brudd på rapporteringsplikten er straffbart etter klimakvoteloven 21. 4

5 Manglende overholdelse av overvåkingsplanen utgjør også brudd på tillatelsen, noe som er straffbart etter forurensningsloven 78. Manglende innlevering av kvoter for kvotepliktige utslipp etter klimakvoteloven 12, vil medføre overtredelsesgebyr med hjemmel i klimakvoteloven 19. Manglende innlevering av kvoter vil også innebære at tillatelsen ikke lenger gjelder, jf. forurensningsloven 11 annet ledd, siste punktum. Fortsatt drift av virksomheten vil da være i strid med forurensningsloven 7 og straffbart etter forurensningsloven Saksbehandlingsgebyr Miljødirektoratets behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven 11 andre ledd er omfattet av en gebyrordning. På bakgrunn av omfanget av Miljødirektoratets søknadsbehandling, skal MM Karton FollaCell AS betale et gebyr etter sats 3. MM Karton FollaCell AS skal derfor betale et gebyr på kr ,- jf. forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Faktura vil bli ettersendt. 6. Konklusjon Miljødirektoratet gir tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser og godkjenner MM Karton FollaCell AS' overvåkingsplan. Virksomheten skal sende Miljødirektoratet oppdatert informasjon som nevnt under punkt 2 innen 30. juni Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 andre ledd, jf. 16. Tillatelsen omfatter kun kildestrømmer og utslippskilder som fremgår av godkjent overvåkingsplan. Tillatelsen gjelder så langt det innleveres kvoter i henhold til plikten i klimakvoteloven 12. Tillatelse med tilhørende overvåkingsplan følger vedlagt dette brevet. 7. Klage Vedtaket om tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser, herunder godkjenning av overvåkingsplan, og plassering i gebyrklasse kan påklages til Klima- og miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget 5

6 tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Miljødirektoratet. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Miljødirektoratet også kunne gi på forespørsel. Hilsen Harald Francke Lund seksjonsleder Olaug Bjertnæs senioringeniør Vedlegg 1 Tillatelse til kvotepliktige utslipp for MM Karton FollaCell AS 2 Flytskjema kvotepliktige utslipp MMK Folla - Kompatibilitetsmodus 3 Oversendelse av tillatelse til kvotepliktige utslipp for MM Karton FollaCell AS Kopi til Verran kommune Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 6