Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden til Borregaard AS

Transkript

1 Borregaard AS Postboks SARPSBORG Att: Lena Ulvan Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: 15.juni 2012 Vår ref.: 2011/1332 Deres ref.: Saksbehandler: Olaug Bjertnæs, telefon: Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden til Borregaard AS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Borregaard AS er kvoter for hvert år i perioden Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 1. juni 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden Vi viser også til verifikasjon gjennomført 23. mai 2012 ved virksomheten. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode ( ). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni Nye virksomheter og Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 6 eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2.Virksomhetens søknad Borregaard AS søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på en delinstallasjon med utslippsstandard for varme og en delinstallasjon med utslippsstandard for prosess. Virksomheten har valgt som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt NACE-kodene (2007) og (2010), produksjon av andre organiske kjemiske råvarer, for sin produksjon av spesialcellulose, kjemiske podukter og farmasøytiske mellomprodukter. Borregaard AS søker om kvoter pr. år i Klifs vurdering Borregaard AS produserer spesialcellulose, kjemiske produkter og farmasøytiske mellomprodukter. De har vært kvotepliktig siden 2005 på grunnlag av produksjon av masse fra trevirke eller andre fibermaterialer. Virksomheten er fra og med 2013 kvotepliktig også på dette grunnlaget. Virksomhetens produksjon av spesialcellulose, kjemiske produkter og farmasøytiske mellomprodukter er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE- 1 Virksomheten velger selv basisperiode eller som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.

3 Side 3 av 6 kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Det finnes ingen utslippsstandard for produkt for de produktene Borregaard AS produserer. Virksomheten benytter mye damp i produksjonen og har derfor en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. I tillegg har virksomheten en delinstallasjon med prosessutslipp. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for de to delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk målbar varme som er forbrukt av virksomheten i basisperioden, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2. Den forbrukte varmen i delinstallasjonen er direkte knyttet til virksomhetens produksjon av spesialcellulose, kjemiske produkter og farmasøytiske mellomprodukter, og tilhører derfor en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Borregaard AS har egen produksjon av varme som damp. De importerer også varme fra de kvotepliktige virksomhetene Østfold Energi og Hafslund Energi. Anlegget ved Hafslund Energi ble åpnet 1. mars I basisperioden mottok Borregaard derfor varme kun fra Østfold Energi. Ved overføring av målbar varme fra en kvotepliktig virksomhet til en annen kvotepliktig virksomhet skal tildeling av kvotene gå til forbrukeren av varmen, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 16 punkt 1. Borregaard AS måler mengden varme forbrukt, inkludert importert varme. Måledata for varme forbrukt hentes fra energiregnskapet inn i bedriftens database. Regnskapet avstemmes på månedsbasis ut fra forbruk. Forbrukt varme produsert i elektrokjeler er trukket fra den totale målte varmen. Borregaard AS har tre spraytørker for direkte tørking av ligningprodukter. Varmeproduksjonen i disse tørkene er beregnet ut fra brenselforbruk og virkningsgrad i kjelene. Brennerne i spraytørkene er direkte inn i prosessen og tilnærmet all energi som tilføres vil bli i prosessen. Det er derfor ikke beregnet noe tap mellom produksjon og forbruk av denne varmen. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Virksomheten har beregnet historisk aktivitetnivå for denne delinstallasjonen til å være 3422 TJ. Borregaard har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften.

4 Side 4 av 6 Delinstallasjon med prosessutslipp Tildelingen for en delinstallasjon med prosessutslipp skal beregnes ved å multiplisere det historiske aktivitetsnivået med 0,97 i henhold til klimakvoteforskriften Det historiske aktivitetsnivået skal beregnes som medianen av de årlige historiske prosessutslippene i basisperioden og angis som CO 2 -ekvivalenter pr år, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 4. Delinstallasjon med prosessutslipp er definert i klimakvoteforskriften 3-3 nr. 7 bokstav a til c. Bestemmelsen oppstiller i bokstav a til c tre typer tilfeller av utslipp som vil kunne omfattes av delinstallasjon for prosessutslipp. Borregaard AS har søkt om tildeling til delinstallasjon med prosessutslipp, basert på den typen utslipp som omfattes av 3-3 nr. 7 bokstav b. Utslippene som omfattes av bokstav b er direkte CO 2 -utslipp fra en eller flere nærmere opplistede aktiviteter, blant andre spalting av karbonater (unntatt ved røykgassrensing), som er en aktivitet Borregaard AS utfører. Borregaard AS produserer kokesyre fra kalkstein. CO 2 -utslippet beregnes ut fra forbrukt mengde kalkstein. Kalksteinen som benyttes har en renhetsgrad på ca. 98 % CaCO 3 - ekvivalenter. 98 % inngår som omregningsfaktor i søknaden. Det benyttes fakturerte mengder kalkstein for bestemmelse av aktivitetsnivå. Lagerbeholdning ved årsskiftet er bestemt ved visuell bedømming, og tatt hensyn til ved bestemmelse av aktivitetsnivået. Borregaard AS oppgir usikkerheten ved visuell bedømming til 0,8 %. Virksomheten har vært kvotepliktig siden 2005, og de kvotepliktige utslippene oppgitt i søknaden er i overensstemmelse med tidligere utslippsrapporter godkjent av Klif. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Virksomheten har beregnet historisk aktivitetnivå for denne delinstallasjonen til å være tonn CO 2. Borregaard AS har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med prosessutslipp i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Borregaard AS har to delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; en delinstallasjon med utslippsstandard for varme og en delinstallasjon med prosessutslipp. Begge delinstallasjonene tilhører sektorer som er utsatt for karbonlekkasje. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de to delinstallasjonene følger av tabell 1 under.

5 Side 5 av 6 Tabell 1. Grunnlag for årlig tildeling til Borregaard AS for Type delinstallasjon HAN Utslippsstandard Grunnlag for tildeling (kvoter) Varme TJ 62,3 kvoter/tj Prosess tonn CO2e/år 0,97 kvoter/tonn Sum For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Borregaard AS er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Borregaard AS er kvoter for hvert år i perioden Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Borregaard AS vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av kvoteperioden har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på virksomhetens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen.

6 Side 6 av 6 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Olaug Bjertnæs saksbehandler Kopi til: Fylkesmannen i Østfold Sarpsborg kommune