Vedtak om tildeling av klimakvoter til Larvik Cell AS

Transkript

1 Larvik Cell AS Postboks 2090 Stubberød 3255 Larvik Statens forurensningstilsyn Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: 27. mars 2009 Vår ref.: 2007/ Deres ref.: Saksbehandler: Olaug Bjertnæs telefon: Vedtak om tildeling av klimakvoter til Larvik Cell AS Statens forurensningstilsyn har i medhold av klimakvoteloven besluttet å tildele Larvik Cell AS kvoter for Som følge av nedleggelse tildeles det ikke kvoter for årene 2009 til Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Virksomheten skal betale et gebyr på kr 2 214,80 for utdeling av kvoter for Statens forurensningstilsyn (SFT) viser til deres søknader av 9. oktober 2007, 30. oktober 2007 og 16. november 2007 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2008 til 2012 og senere korrespondanse. Sakens bakgrunn Larvik Cell AS har produsert cellulose. For å tørke cellulosen ble det benyttet varmluft, hvor lett fyringsolje (lettolje) ble benyttet til energiproduksjon. Brennkammeret har en kapasitet på 4 MW. Bedriftens utslipp av CO 2 er kvotepliktig jf. klimakvoteforskriften 1-1 bokstav i). Ut over forbrenning av lettolje i brennkammer til flashtørking av tremasse opplyser bedriften ikke om andre aktiviteter med utslipp av CO 2 som medfører kvoteplikt. Larvik Cell AS startet produksjon i mai 1999 etter at dagens eiere kjøpte virksomheten av bostyret for konkursboet etter Larvik Cellulose. Larvik Cellulose gikk konkurs i oktober Bedriften omtales heretter som Larvik Cell AS i hele perioden 1998 til På grunn av markedssituasjonen har Larvik Cell AS hatt driftsstans siden januar I perioden 1998 til 2001 ble energi i form av damp levert Larvik Cell AS fra Larvik Energisentral. Energien ble framstilt ved forbrenning av avfall og olje. Halvdelen av den produserte energien ved Larvik Energisentral ble levert til Larvik Cell AS. Larvik Energisentral ble siden lagt ned og er ikke i drift i dag. Etter nedleggelsen av Larvik Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 Energisentral og fram til driftsstans ved Larvik Cell AS i januar 2008 ble øvrig energibehov ved Larvik Cell AS dekket av egen elektrokjel. Det følger av klimakvoteloven 8 annet ledd, jfr 7 a) at kvotepliktig landbasert virksomhet skal tildeles vederlagsfrie kvoter tilsvarende 100 prosent av prosessutslipp og tilsvarende 87 prosent av utslipp fra energiproduksjon. Det følger videre av klimakvoteloven 8 annet ledd at vederlagsfrie kvoter skal tildeles på grunnlag av den kvotepliktiges gjennomsnittlige utslipp i basisårene Forutsetninger for å få tildelt vederlagsfrie kvoter er at bedriften har tillatelse til kvotepliktige utslipp etter forurensningsloven 11 andre ledd og at bedriften ikke er nedlagt, jf klimakvoteloven 8 siste ledd. Bedriften har særskilt tillatelse til kvotepliktige utslipp datert 1. februar Bedriften har hatt driftsstans siden januar 2008 og de ansatte ble permittert fra samme tidspunkt. I august 2008 ble de ansatte oppsagt. Hvis konjunkturene bedrer seg håper bedriften å kunne starte opp produksjonen igjen. Bedriftens søknad Bedriften søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på den kvotepliktige virksomheten beskrevet ovenfor. Larvik Cell AS søker om tildeling av kvoter basert på: Produsert mengde og dampbehov, i basisperioden 1998 til 2001, omregnet til hvilken oljemengde som må forbrennes for å dekke dette behovet. Larvik Cell AS har ikke tall for oljeforbruk fra sin dampleverandør, Larvik Energisentral, i basisperioden og Larvik Cell AS regner all damp levert fra Larvik Energisentral til Larvik Cell AS som produsert ved forbrenning av olje. Oljeforbruk ved tørke ved Larvik Cell AS i basisperioden. Bedriften oppgir følgende utslippskilder, aktivitetsdata og utslippsfaktorer i perioden som grunnlag for beregning av gjennomsnittlig CO 2 -utslipp: CO 2 -utslipp fra forbrenning av olje for produksjon av varmluft til tørke ved Larvik Cell AS År Mengde Utslippsfaktor Utslipp av Type aktivitetsdata (tonn CO aktivitetsdata 2 /tonn) CO 2 (tonn) (tonn) 1998 Lettolje 580 3, , Lettolje 552 3, , Lettolje , , Lettolje , ,1 CO 2 -utslipp ,4

3 Side 3 CO 2 -utslipp fra damp produsert ved Larvik Energisentral levert til Larvik Cell AS i 1998 til 2001 År Produsert mengde cellulose, Larvik Cell AS (tonn) Dampforbruk, Larvik Cell AS Ekvivalent olje, Larvik Energisentral (tonn) 1) Utslippfaktor (tonn CO 2 /tonn) Utslipp av CO 2 (tonn) , , , , CO 2 -utslipp Gjennomsnittlig 8 995,5 årlig utslipp 1) Disse oljemengdene er fremkommet fra produsert cellulosemengde og kjent dampforbruk. Oljeforbruket er estimert til det som vil være nødvendig for å produsere kjent dampmengde. Larvik Cell AS søker på grunnlag av dette om kvoter for perioden 2008 til Dette tilsvarer kvoter per år i perioden 2008 til Larvik Cell AS er en del av Peterson-gruppen. I brev fra Peterson Linerboard AS datert 19. oktober 2007 oversendes notat om tiltak for å redusere Peterson-gruppens CO 2 - utslipp. Peterson-gruppen mener at utslipp fra forbrenning av olje i tørke bør anses som prosessutslipp og følgelig ha en tildelingsandel på 100 prosent. Dette begrunnes med at tørken er designet for bruk av fossilt brensel og at biobrensel derfor ikke kan tas i bruk. SFT orienterte bedriften i e-post av 13. november 2007, om at utslipp fra tørker, inkludert de med direkte tørking, regnes som energi-utslipp med 87 % tildeling. Etter dette sendte bedriften en revidert søknad 16. november I denne søker Larvik Cell AS om tildeling av kvoter i forhold til CO 2 -utslipp fra energiproduksjon. Det vil si at de søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter tilsvarende 87 prosent av utslipp fra beregnet og målt oljeforbruk. Larvik Cell AS anser det ikke som rettferdig tildeling at utslippstall fra år der virksomheten ikke var i kontinuerlig drift teller som grunnlag for tildeling. Larvik Cell AS anser at utslippstall for 2000 og 2001 bør danne grunnlaget for tildeling. SFTs vurdering Det følger av klimakvoteloven 8 annet ledd at tildeling av vederlagsfrie kvoter til Larvik Cell AS skal foretas på bakgrunn av historiske utslippstall i basisårene 1998 til Ved

4 Side 4 tildeling av kvoter på dette grunnlaget må bedriftens gjennomsnittlige utslipp i basisperioden bestemmes. Ved vurderingen av bedriftens utslipp i basisperioden, legger SFT vekt på metoder for beregning og måling av utslipp gitt i klimakvoteforskriften. Som hovedregel skal samme beregnings- og målemetodikk benyttes for basisperioden som for perioden 2008 til Larvik Cell AS hadde i perioden 1998 til 2001 utslipp av CO 2 fra energiproduksjon ved forbrenning av olje i brennkammer. I tillegg benyttet bedriften energi levert av Larvik Energisentral. 50 prosent av produsert energi ved Larvik Energisentral ble levert til Larvik Cell AS. Larvik Energisentral leverte også energi til to andre bedrifter i Larvik. SFT anser det for å ha vært driftsmessig sammenheng mellom Larvik Cell AS og Larvik Energisentral. Det vil si at Larvik Cell AS vil få tildelt CO 2 kvoter på grunnlag av CO 2 - utslippet fra oljeforbrenning ved Larvik Energisentral i basisperioden, i forhold til sin andel av dampforbruket. Larvik Cell AS tildeles derfor CO 2 kvoter tilsvarende 50 prosent av CO 2 -utslipp fra oljeforbrenning ved Larvik Energisentral i samme periode. De årlige utslippene beregnes ut fra ligning (1) oppgitt i klimakvoteforskriften vedlegg 2A, jfr vedlegg 2 J. CO 2 -utslipp = Aktivitetsdata * utslippsfaktor * oksidasjonsfaktor Aktivitetsdata er: innfyrt mengde lettolje ved Larvik Cell AS. Mengden lettolje er fremkommet fra fakturaer og måling av lagerbeholdning ved årsskiftet. innfyrt mengde lettolje ved Larvik Energisentral for å produsere damp levert til Larvik Cell AS. Mengden er fremkommet ved kjent og estimert andel oljeforbruk ved Larvik energisentral, som vil være nødvendig for å produsere kjent og beregnet dampmengde forbrukt ved Larvik Cell AS. Som utslippsfaktor for lettolje benyttes utslippsfaktor i klimakvoteforskriften. Oksidasjonsfaktor for lettolje er standardfaktor på 1 oppgitt i klimakvoteforskriften vedlegg 2 A, jfr vedlegg 2 J. I henhold til klimakvoteloven 8 annet ledd skal vederlagsfrie kvoter tildeles på grunnlag av den kvotepliktiges gjennomsnittlige utslipp i de årene virksomheten har vært i drift i basisårene Overdragelse av eiendom og utstyr har ikke betydning for tildelingsgrunnlaget. Virksomhetene var i drift hvert år i basisperioden, også i 1998 og Hele basisperioden regnes derfor som grunnlag for tildeling. Når det gjelder utslipp fra tørke ved Larvik Cell AS finner SFT å kunne legge Larvik Cell AS aktivitetsdata og faktorer til grunn ved beregning av CO 2 -utslipp i perioden 1998 til Bedriften har med dette hatt et utslipp fra tørke på ,4 tonn CO 2 i perioden 1998 til Dette gir et gjennomsnittlig utslipp fra tørke på 2 990,1 tonn CO 2 per år.

5 Side 5 Når det gjelder energi produsert ved Larvik energisentral er SFT enig i at 50 % av produsert energi ved Larvik energisentral ble levert til Larvik Cell AS. SFT aksepterer ikke Larvik Cell AS tall for CO 2 -utslipp fra Larvik Energisentral i basisperioden. Larvik Cell AS har ikke tatt hensyn til at en stor andel av dampen fra Larvik Energisentral ble produsert ved avfallsforbrenning, men har gått ut fra at all damp levert av Larvik Energisentral ble produsert ved forbrenning av olje. Kun en andel av energien produsert ved Larvik Energisentral er produsert ved forbrenning av olje. Vi har tall for oljeforbruket ved Larvik Energisentral i 2000 og 2001, men det eksisterer ikke tall for oljeforbruk i 1998 og På bakgrunn av dette har SFT valgt å beregne CO 2 -utslippet for 1998 og En faktor bestemmes for CO 2 -utslipp fra energiproduksjon ved Larvik Energisentral levert til Larvik Cell AS for 2000 og 2001, ut fra 50 % av forbruk fyringsolje ved Larvik Energisentral sammen med kjent produksjon og kjent energibehov ved Larvik Cell AS i disse to årene. Denne faktoren multipliseres med kjent produksjonsmengde ved Larvik Cell AS i 1998 og Dette gir en beregning av CO 2 -utslipp fra Larvik Energisentrals energiproduksjon til Larvik Cell AS i 1998 og Utslippskilde CO 2 -utslipp fra oljeforbrenning ved Larvik Energisentral i 2000 og 2001 Mengde Utslippsfaktor Totalt Type aktivitetsdata utslipp av aktivitetsdata (tonn CO 2 (tonn) (tonn) 1) CO 2 /tonn olje) Utslipp av CO 2 fra dampproduksjon levert Larvik Cell AS (50 %) Larvik Energisentral Lettolje , , ,1 Larvik Energisentral Lettolje , ,8 1) Tall fra Fylkesmannen i Vestfold CO 2 -utslipp fra oljeforbrenning ved Larvik Energisentral til dampproduksjon levert til Larvik Cell AS 1) i perioden År Produsert mengde cellulose ved Larvik Cell AS (tonn) Utslipp av CO 2 ved Larvik Energisentral fra dampproduksjon levert til Larvik Cell AS (tonn) ,8 2) ,2 2) ,1 3) ,8 3) Samlet utslipp 6 222, ) Det er opplyst at Larvik Cell forbrukte 50 prosent av energien produsert ved Larvik Energisentral

6 Side 6 2) Beregnet ut fra kjente utslipp av CO 2 og oljeforbruk ved Larvik Energisentral og produsert mengde cellulose i 2000 og 2001 ved Larvik Cell AS. CO 2 -utslipp i 2000 og 2001 ved Larvik Energisentral dividert med produsert mengde ved Larvik Cell AS i respektive år gir en faktor på 0,054. Beregnet utslipp av CO 2 er lik produsert mengde * 0,054 3) Kjent utslipp av CO 2 fra dampproduksjon ved Larvik energisentral levert til Larvik Cell AS CO 2 -utslipp relatert til produksjon ved Larvik Cell AS, samlet utslipp Fra tørke ved Larvik Cell AS ,4 Fra Larvik Energisentral, levert til Larvik Cell AS 6 222,9 Totalt ,3 SFT legger ovennevnte aktivitetsdata og faktorer til grunn ved beregning av utslipp i perioden 1998 til Bedriften har etter dette hatt et utslipp på ,3 tonn CO 2 i basisperioden. Dette gir et gjennomsnittlig utslipp på 4 545,8 tonn CO 2 per år. Det følger av klimakvoteloven 8 siste ledd at den årlige utdelingen av kvoter er betinget av at den kvotepliktige bedriften ikke er nedlagt. Hva som forstås med en nedleggelse i klimakvotelovens forstand er utdypet i forarbeidene til loven, Ot.prp nr 66 ( ) på s 20. Det fremgår der at i de tilfeller der virksomheten har besluttet å legge ned vil tidspunktet for produksjonsstans legges til grunn. En virksomhet vil også kunne bli regnet som nedlagt dersom virksomheten har stanset produksjonen og det fremstår for omverdenen at denne driftsstansen er av permanent karakter. Det er således ikke avgjørende for SFTs vurdering om det foreligger en beslutning om nedleggelse fra bedriftens side. Dette har sin naturlige forklaring i at nedlagte virksomheter i så fall ville kunne sørge for fortsatt utdeling av kvoter bare ved å unnlate å erklære seg for nedlagt. Larvik Cell AS har, etter det SFT kjenner til, ikke tatt noen beslutning om nedleggelse. Produksjonen ble imidlertid stanset i januar 2008, og har siden ikke blitt tatt opp. I august 2008 ble de ansatte sagt opp. Etter SFTs vurdering må Larvik Cell AS regnes som nedlagt ihht klimakvoteloven 8. SFT legger vekt på at virksomheten har hatt stans i all produksjon i mer enn ett år, at alle ansatte er oppsagt og at det ikke er opplysninger som tilsier at driftsstansen er midlertidig. Det kan argumenteres for at bedriften ble nedlagt allerede i januar 2008, i så fall har bedriften heller ikke krav på utdeling av kvoter for Det var imidlertid drift ved Larvik Cell AS i januar 2008, og SFT finner ikke grunn til å konkludere med at det allerede for ett år siden kunne konkluderes med at driftsstansen ville bli av permanent karakter. Larvik Cell AS tildeles derfor kvoter for 2008, men ikke for 2009 til Det følger av klimakvoteloven 8 annet ledd at de kvotepliktige landbaserte virksomhetene skal tildeles vederlagsfrie kvoter tilsvarende 87 prosent av sine utslipp fra

7 Side 7 energiproduksjon. En kvote gir rett til utslipp av ett tonn CO 2. Dette gir følgende beregning av tildelte vederlagsfrie kvoter for 2008: Utslipp fra energiproduksjon Gjennomsnittlig årlig utslipp i perioden 1998 til ,8 tonn CO 2 Tildelingsandel 87 % Tildelt kvotemengde for kvoter Konklusjon SFT tildeler med dette Larvik Cell AS kvoter for SFT avslår søknad om kvoter for årene 2009 til 2012, da Larvik Cell AS vurderes som nedlagt. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Kvotene for 2008 vil bli utdelt i månedsskiftet mars/april 2009 Kvotene vil bli utdelt på bedriftens konto i kvoteregisteret. Det gjøres oppmerksom på krav om gebyr for utdeling av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 5-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote til statskassen. Bedriften skal betale et gebyr på kr 2 214,80 for kvoter for Faktura med gebyr for utdeling av kvotene for 2008 ettersendes. Klage Vedtaket om tildeling av kvoter kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil SFT også kunne gi på forespørsel.

8 Side 8 Med hilsen Erling Espolin Johnson prosjektleder Olaug Bjertnæs saksbehandler Ettersendes: Faktura med gebyr for utdeling av kvoter for 2008 og 2009 Kopi til: Fylkesmannen i Telemark Larvik kommune