Endret tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser med tilhørende overvåkingsplan for Sør-Norge Aluminium

Transkript

1 Sør-Norge Aluminium AS Onarheimsvegen HUSNES Oslo, Deres ref.: Anne Helen Ripel Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/661 Saksbehandler: Mona M. Rødland Endret tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser med tilhørende overvåkingsplan for Sør-Norge Aluminium Miljødirektoratet har behandlet Sør-Norge Aluminium AS sin søknad om endring av tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser og tilhørende overvåkingsplan. Følgende endringer er gjort: Kategori for kildestrøm 7 er endret fra de-minimis til mindre. Metodetrinn for bestemmelse av faktor er endret fra ikke-trinn til metodetrinn 3 for kildestrømmene 8, 9 og 10. Metode for bestemmelse av aktivitetsdata for kildestrøm 14 er endret fra metodetrinn 1 til ikke-trinn. Måleutstyrstabellen er oppdatert. Midlertidig bruk av teknologispesifikke standardfaktorer for bestemmelse av PFK-utslipp er endret til permanent. Prøvetakingsplaner for kildestrøm 1, 6, 7 og 13 er oppdatert. I tillegg er flytskjemaet og prosedyrebeskrivelsene oppdatert. Endret tillatelse med tilhørende overvåkingsplan følger vedlagt. Miljødirektoratet tillater ikke bruk av faktura for kildestrøm 2 eller at målemetode for beregning av aktivitetsdata for kildestrøm 7 endres til draft survey. Virksomheten skal innen 30. juni 2018 sende Miljødirektoratet en overvåkingsplan som dekker oppfølgingspunktene angitt i punkt 4 i dette brevet. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet. Vi varsler at virksomheten skal betale gebyr på kroner for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Virksomheten kan kommentere på varselet innen to uker. Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 Miljødirektoratet viser til Sør-Norge Aluminium AS (heretter omtalt som Sør-Al) sin melding av 30. juni 2016, med oppdateringer av 20. mars Vi viser også til vårt oversendelsesbrev av 22. februar 2016 og tillatelse med tilhørende overvåkningsplan av samme dato, vedtak av 9. september 2016, telefonsamtale med Anne Helen Ripel 21. desember 2017 og 8. januar 2018, samt øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn Det følger av Miljødirektoratets vedtak av 22. februar 2016 at Sør-Al innen 30. juni 2016 skulle sende oss en overvåkingsplan med: Oppdatert prøvetakingsplan for kildestrøm 1 (prebake anoder), kildestrøm 6 (anoderest tilbake til produsent), kildestrøm 7 (anoderest gjenvinning) og kildestrøm 13 (prebake anoder andre leverandører) Oppdatert flytskjema og prosedyrebeskrivelser Oppdatert overvåkingsplan eller usikkerhetsberegninger for å reflektere korrekt bilde av forhold knyttet til lagerbeholdning for kildestrøm 1 (prebake anoder), 4 (LPG), 5 (soda), 9 (anoderest deponi merket 8.5), 10 (anoderest deponi merket 8.6) og 13 (prebake anoder andre leverandører) Oppgi en kalibreringsfrekvens og ansvarlig for kalibrering av ovalhjulsmåleren til kildestrøm 14 (diesel), eventuelt søke om å benytte «ikke-trinn» for kildestrømmen. Sør-Al har omtalt oppfølgingspunktene nevnt over i søknad av 30. juni 2016 om endring av tillatelsen til kvotepliktige utslipp. 2. Virksomhetens søknad Sør-Al har sendt Miljødirektoratet en melding om endring av tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser av 30. juni 2016, med oppdateringer av 20. mars Virksomheten melder om følgende endringer av overvåkingsplanen: Endring av kategori for kildestrøm 7 (anoderest) fra de-minimis til mindre Bruk av faktura for kildestrøm 2 (naturgass fra LNG) Endre fra metodetrinn 1 til ikke-trinn for bestemmelse av aktivitetsdata for kildestrøm 14 (diesel) Oppdatert flytskjema Oppdatert måleutstyrstabell Oppdaterte prosedyrebeskrivelser Oppdaterte prøvetakingsplaner for kildestrøm 1, 6, 7, 8, 9, 10 og 13 Midlertidig bruk av teknologispesifikke standardfaktorer for bestemmelse av PFK-utslipp er endret til permanent. I tillegg til ovennevnte forhold, har Sør-Al sendt Miljødirektoratet oppdatert risikovurdering, samt usikkerhetsvurdering for beregning av aktivitetsdata. Vår vurdering av omsøkte forhold, samt risikovurderingen og usikkerhetsvurderingen, behandles under punkt 3 i dette brevet. 2

3 3. Miljødirektoratets vurderinger Virksomheten har sendt inn en melding om endring av tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser. Miljødirektoratet har imidlertid behandlet meldingen som en søknad da den inneholder forhold som faller innunder MR-forordningens artikkel 15 3) som omhandler vesentlige endringer og må godkjennes av Miljødirektoratet Måleutstyr For kildestrøm 2 (naturgass, fra LNG) søker Sør-Al om å gå over til bruk av faktura for bestemmelse av aktivitetsdata. Måleutstyr som benyttes til å bestemme aktivitetsdata som ikke er underlagt kontroll av Justervesenet eller annet tilsvarende kontrollorgan som er omfattet av EUs kvotesystem skal inn i virksomhetens overvåkingsplan punkt 8 (måleutstyr). Siden gassmåleren (F064) ikke er underlagt kontroll av Justervesenet, blir informasjon om måleren stående i måleutstyrstabellen i overvåkingsplanens punkt 8. Miljødirektoratet godkjenner derfor ikke at virksomheten kan benytte kun faktura, slik kravet er til bruk av faktura i tillatelsen, dvs. at den skal være kontrollert av Justervesenet. Virksomheten må påregne at vi og/eller verifikatør sjekker måleutstyret tilknyttet denne kildestrømmen, men kan utover dette benytte tall fra fakturaen ved rapportering av aktivitetsdata for kildestrøm 2. Videre har virksomheten lagt inn opplysninger om vekt for bestemmelse av aktivitetsdata hos en av leverandørene av kildestrøm 13 (prebake anoder fra andre leverandører). Navnet på kildestrømmen tilsier at det er flere leverandører. Vi ber om at informasjon om vekter for de andre leverandørene legges inn i måleutstyrstabellen innen 30. juni For kildestrøm 14 (diesel) er den spesifiserte usikkerheten for måleren endret fra 0,1 til 0,25 % av virksomheten. Miljødirektoratet tar de innsendte opplysningene til etterretning og har oppdatert overvåkingsplanens punkt 8 i henhold til opplysningene over. Sør-Al søker om å endre målemetode for beregning av aktivitetsdata for kildestrøm 7 (anoderest, butts til gjenvinning) fra vekt på kai til draft survey. Draft survey er en mindre nøyaktig målemetode enn veiing og Miljødirektoratet ønsker i utgangspunktet ikke at virksomheten går over til denne metoden. Etter avklaringer på telefon med virksomheten 21. desember 2017 beholdes derfor eksisterende metode for bestemmelse av aktivitetsdata for kildestrøm Endret kategori for kildestrøm 7 Sør-Al søker om å endre kategori for kildestrøm 7 (anoderest, butts til gjenvinning) fra de-minimis til mindre. Virksomheten skriver at de søker om endringen for å sikre at summen av de-minimis kildestrømmer er under 2 %. Dette er i henhold til MR-forordningens artikkel 19 (3) b). Endringene i kategori for kildestrøm 7 medfører ingen endringer i kravet til bestemmelse av faktor for denne kildestrømmen. Ved bestemmelse av aktivitetsdata for mindre kildestrømmer har virksomheten i henhold til MR-forordningens artikkel 26 mulighet til å søke om å gå ned to 3

4 metodetrinn fra høyeste metodetrinn (1,5 %). Ut fra opplysninger virksomheten har gitt, bestemmes aktivitetsdata for kildestrøm 7 med virksomhetens egen vekt som er underlagt kontroll av Justervesenet. Sør-Al oppgir at nøyaktigheten til vekten er 0,17 % og at beregnet usikkerhet for kildestrømmen er 0,34 %. Ut ifra disse opplysningene vurderer Miljødirektoratet at Sør-Al oppfyller metodetrinn 4 for bestemmelse av aktivitetsdata for denne kildestrømmen. Miljødirektoratet har oppdatert overvåkingsplanens punkt 2 i henhold til opplysningene over Metodetrinn for bestemmelse av aktivitetsdata for kildestrøm 14 (diesel) Sør-Al søker om å endre metode for bestemmelse av aktivitetsdata for kildestrøm 14 (diesel) fra metodetrinn 1 til ikke-trinn på grunn av urimelig høye kostnader med kalibrering av utstyret. Kildestrøm 14 er en de-minimis kildestrøm. Virksomheten har samtidig søkt om å endre måleutstyrstabellen til at kalibrering gjøres hvert 3. år av Justervesenet, men i telefonsamtale med virksomheten 8. januar 2018 sier virksomheten at dette er en feil. Med bakgrunn i at kildestrøm 14 er en de-minimis kildestrøm godkjenner Miljødirektoratet at kildestrøm 14 endres til ikke-trinn og har oppdatert overvåkingsplanens punkt 8 i henhold til opplysningene gitt over Standardfaktor ved bestemmelse av PFK-utslipp I vedtak av 6. september 2016 ga Miljødirektoratet Sør-Al tillatelse til å kunne fortsette å benytte teknologispesifikke standardfaktorer ved bestemmelse av PFK-utslipp. Vi opplyste i vedtaket at endret tillatelse ville blir ettersendt. Miljødirektoratet har oppdatert overvåkingsplanens punkt 7 i henhold til vårt vedtak av 6. september Flytskjema Sør-Al ble i vedtak av 22. februar 2016 bedt om å bytte navn på kildestrøm 11 og 12 slik at flytskjemaet stemte med resten av overvåkningsplanen. Det innsendte flytskjemaet viser KS 11 Acetylen og KS 12 Bensin. Miljødirektoratet tar endringen til etterretning og har oppdatert overvåkingsplanens punkt 1 med henvisning til det oppdaterte flytskjemaet Prøvetakingsplaner Sør-Al har sendt inn et felles signaturskjema fra det akkrediterte laboratoriet som tillegg til prøvetakingsplanene for kildestrøm 6, 7, 8, 9, 10 og 13. Miljødirektoratet forutsetter at det akkrediterte laboratoriet holdes løpende orientert ved eventuelle endringer i prøvetakingsplanene og at ny signatur fra det akkrediterte laboratoriet innhentes ved eventuelle oppdateringer. Prøvetakingsplan for kildestrøm 1 (prebake anoder) er oppdatert med signaturer for operatør og analyselaboratorium. Prøvetakingsplan for kildestrøm 6 (anoderest, butts tilbake til produsent) er oppdatert med signatur for operatør, samt hvilket analyselaboratorium som utfører karbonanalysen og en del utfyllende informasjon angående selve prøvetakingen. Prøvetakingsplan for kildestrøm 7 (anoderest, butts til gjenvinning) er oppdatert med detaljer rundt prøvetakingen, samt signatur fra operatør. 4

5 Prøvetakingsplanen for kildestrøm 8, 9 og 10 (anoderest, støv/ finfraksjon) er oppdatert og viser nå at analyse gjøres i henhold til ASTM 5373 (Standard Test Methods for Determination of Carbon, Hydrogen and Nitrogen in Analysis Samples of Coal and Carbon in Analysis Samples of Coal and Coke) ved SGS laboratoriet. Prøvetakingsplanens punkt 5b) viser til ISO (soil quality determination of organic and total carbon after dry combustion (elementary analysis)) for prøvetaking. Det er uklart for oss om denne standarden er relevant og vi ber virksomheten begrunne hvorfor den er relevant for prøvetaking, eventuelt gjøre nødvendige oppdateringer av prøvetakingsplanen innen 30. juni Prøvetakingsplanene for kildestrøm 6, 7, 8, 9, og 10 sier at ASTM D5373 benyttes for analyse. I signaturskjemaet fra SGS er ikke denne standarden nevnt som en standard SGS benytter for analyser. Det er med andre ord ikke samsvar mellom prøvetakingsplanene og SGS-skjemaet. Samtidig ser vi at SGS i prøvetakingsplanen for kildestrøm 1 har signert på at de er akkreditert for å gjøre analyse etter denne standarden. Miljødirektoratet har lagt til grunn at dette også gjelder for kildestrøm 6, 7, 8, 9 og 10. Basert på opplysninger i prøvetakingsplanen for kildestrøm 8, 9 og 10 oppfyller virksomheten kravet til metodetrinn 3 (prøvetaking og analyse) for kildestrøm 8, 9 og 10 og det er således ikke lenger grunnlag for å opprettholde unntak fra høyeste metodetrinn. Prøvetakingsplanen viser at prøver sendes til analyse hos akkreditert laboratorium og at minimumskravet til analysefrekvens i MRforordningen er overholdt for disse kildestrømmene. På bakgrunn av disse opplysningene har Miljødirektoratet satt krav til at virksomheten skal benytte metodetrinn 3 ved bestemmelse av faktor for bestemmelse av karboninnhold for kildestrøm 8, 9 og 10. Miljødirektoratet har oppdatert virksomhetens overvåkingsplan punkt 5 og 6 i henhold til dette. Prøvetakingsplan for kildestrøm 13 (anoder fra andre leverandører) er skrevet om til engelsk. Prøvetakingsfrekvensen er endret til hver levering og minimum seks ganger per år. Videre er standard for prøvetaking endret til ISO , samt at det er fylt inn informasjon angående prøvenes sammensetning og størrelse. Prøvetakingsplanen mangler imidlertid signatur fra operatør, og Miljødirektoratet ber virksomheten sende inn en oppdatert prøvetakingsplan for kildestrøm 13 med signatur fra operatør innen 30. juni Vi har oppdatert punkt 6 i overvåkingsplanen med referanse til de innsendte prøvetakingsplanene for kildestrøm 1, 6, 7, 8, 9, 10 og 13, samt tillegget til prøvetakingsplanene med signatur fra analyselaboratoriet og lagt disse ved som vedlegg til tillatelsen Prosedyrebeskrivelser Sør-Al har oppdatert alle prosedyrebeskrivelsene. Miljødirektoratet tar endringene av 'tittel og referanse' og 'ansvar og oppbevaring' til etterretning og har oppdatert overvåkingsplanens punkt 9 i henhold til de innsendte endringene. Når det gjelder beskrivelsene av prosedyrene viser vi til vedtak av 22. februar 2016 der Miljødirektoratet ba Sør-Al oppdatere beskrivelsene i henhold til veiledningsmaterialet som er blitt overlevert virksomheten tidligere. Vi mener fortsatt prosedyrebeskrivelsene er mangelfulle og ber Sør-Al sende inn oppdaterte prosedyrebeskrivelser via Altinn innen 30. juni

6 3.8. Risikoanalyse Sør-Al har sendt inn en oppdatert risikoanalyse. Det fremgår av den innsendte risikovurderingen at flere av aktivitetene er vurdert til å ha en iboende moderat risiko (gul). Risikovurderingen sier videre at tiltak bør vurderes og eventuelt iverksettes for aktiviteter med moderat iboende risiko. Det kommer ikke tydelig frem av risikovurderingen om tiltak er vurdert for alle aktivitetene. I tillegg er det uklart om de aktivitetene der det er vurdert ekstra tiltak kommer ut med en lavere restrisiko. Miljødirektoratet ber derfor virksomheten om å gjennomgå risikovurderingen på nytt og foreslå tiltak som kan redusere restrisikoen for alle aktiviteter til lav (grønn). En oppdatert risikoanalyse skal sendes Miljødirektoratet innen 30.juni Usikkerhetsberegning Sør-Al har sendt inn oppdaterte usikkerhetsvurderinger for beregning av aktivitetsdata. Usikkerhetsberegningene viser at alle kildestrømmene, unntatt kildestrøm 5 (soda) og 13 (prebake anoder fra andre leverandører), tilfredsstiller usikkerhetskravet tilknyttet det aktuelle metodetrinnet. For kildestrøm 13 forklarer virksomheten at usikkerheten er høy på grunn av stort lager ved årsskifte. Miljødirektoratet godkjenner at Sør-Al kan bestemme aktivitetsdata for kildestrøm 5 og 13 med en usikkerhet som er høyere enn kravet til det aktuelle metodetrinnet, så fremt dette skyldes usikkerheten i lagerbeholdning, og virksomheten ved rapportering av utslippene sørger for at inngående lagerbeholdning i hvert rapporteringsår er lik utgående lagerbeholdning ved det foregående års slutt. Miljødirektoratet tar den innsendt informasjonen til etterretning. 4. Konklusjon Miljødirektoratet anser den fremlagte informasjonen som tilstrekkelig dokumentasjon på at Sør-Al vil være i stand til å overvåke og rapportere sine kvotepliktige utslipp på en tilfredsstillende måte i henhold til forurensingsloven 11 andre ledd. Miljødirektoratet endrer på bakgrunn av dette virksomhetens tillatelse til kvotepliktige utslipp, med tilhørende overvåkingsplan. Overvåkingsplanens punkt 1, 2, 6, 7, 8 og 9 er oppdatert som følge av endringene. Endret tillatelse med tilhørende overvåkingsplan følger vedlagt dette brevet. Endringene er gyldige fra og med rapporteringsåret Som oppfølgingspunkter skal virksomheten innen 30. juni 2018 sende Miljødirektoratet: Oppdatert måleutstyrstabell med vekter for alle leverandører av anoder til kildestrøm 13. Signert prøvetakingsplan for kildestrøm 13. Begrunnelse for hvorfor ISO er relevant for prøvetaking for kildestrøm 8, 9 og 10, eventuelt oppdatere prøvetakingsplanen. Oppdaterte prosedyrebeskrivelser med beskrivelser i henhold til veiledningsmaterialet som er blitt overlevert virksomheten. Oppdatert risikoanalyse. Vedtaket er hjemlet i forurensningsloven 18 og 11, jf

7 5. Endring av overvåkingsplanen Vesentlige endringer av overvåkingsplanen skal iht. artikkel 15 (3) i MR-forordningen, godkjennes av Miljødirektoratet. Søknad om endring av overvåkingsplanen må sendes Miljødirektoratet i god tid før endringen planlegges gjennomført. Andre endringer av overvåkingsplanen enn det som fremgår av artikkel 15 (3), kan gjennomføres uten at det søkes om det. Miljødirektoratet skal imidlertid underrettes om endringene senest innen 31. desember det året endringene er gjennomført. 6. Manglende overholdelse av krav Kvotepliktige utslipp som ikke er omfattet av denne tillatelsen er ulovlige og straffbare etter forurensningsloven 7, jf. 78. Virksomhetens plan for overvåking av kvotepliktige utslipp av klimagasser er godkjent i henhold til MR-forordningen artikkel 12 og inngår i tillatelsen etter forurensningsloven 11 andre ledd, jf. 16. Manglende overholdelse av overvåkingsplanen som innebærer brudd på rapporteringsplikten er straffbart etter klimakvoteloven 21. Manglende overholdelse av overvåkingsplanen utgjør også brudd på tillatelsen, noe som er straffbart etter forurensningsloven Saksbehandlingsgebyr Miljødirektoratets behandling av søknad om endret tillatelse til kvotepliktig utslipp er omfattet av en gebyrordning. På bakgrunn av omfanget av Miljødirektoratets søknadsbehandling, varsler vi at Sør-Al skal betale et gebyr etter sats 8, jf. forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Sats 8 utgjør kr Sør-Al kan kommentere på varselet innen to uker. 8. Klage Vedtaket om endret tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser og vedtak om godkjenning av overvåkingsplan kan påklages til Klima- og miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. 7

8 Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Miljødirektoratet. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Miljødirektoratet også kunne gi på forespørsel. Hilsen Miljødirektoratet Andre Aasrud seksjonsleder Mona M. Rødland senioringeniør Elektronisk kopi til: Fylkesmannen i Hordaland Kvinnherad kommune Vedlegg: Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for for Sør-Norge Aluminium 8