Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Alcoa aluminium Mosjøen - kvoter

Transkript

1 INSPEKSJONSRAPPORT ALCOA NORWAY ANS AVD MOSJØEN PROD ALUMINIUM Oslo, 9. mai 2017 Havnegata Mosjøen Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Ingunn Gudmundsdottir 2013/581 Saksbehandler: Rune Andersen Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Alcoa aluminium Mosjøen - kvoter Kontrollnummer: I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Ingunn Gudmundsdottir Fra Miljødirektoratet: Rune Andersen Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Trine Berntzen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Alcoa aluminium Mosjøen - kvoter (Alcoa Mosjøen) den 26. april Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 3 avvik og ga 2 anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: Overvåkingsplanen inneholder enkelte feil og mangler Prosedyrer og beskrivelse av prosedyrer i overvåkingsplanen er mangelfulle Dokumentasjonen på kalibrering av vekter som benyttes i rapportering av enkelte kildestrømmer er mangelfull Anmerkninger: Prøvetakingsplanene kan forbedres Flytskjema for måling og beregning av klimagassutslipp kan forbedres Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: / Faks: Org.nr: Besøksadresse Oslo: Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett:

2 Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 4. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 9. mai 2017 Rune Andersen Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 2 av 7

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: ALCOA NORWAY ANS AVD MOSJØEN PROD ALUMINIUM Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av primæraluminium Kontrollert enhet Navn: Alcoa aluminium Mosjøen - kvoter Anleggsnr.: Kommune: Vefsn Fylke: Nordland Anleggsaktivitet: Kvotepliktig virksomhet Tillatelse gitt: 11. mars 2014 Sist endret: 29. november Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av klimakvoteloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Miljødirektoratets oppfølging av kvotepliktige virksomheter. Omfang Utslipp av kvotepliktige klimagasser, med hovedvekt på internkontroll, måling og beregningsmetoder, og rutiner for kontroll og kalibrering av måleutstyr. Tilsynet ble gjennomført i medhold av Klimakvoteforskriften Inspeksjonstema Styringssystem Utslipp til luft Klimakvoter Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 3 av 7

4 3. Oppfølging etter inspeksjonen 4. Alcoa Mosjøen plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Alcoa Mosjøen innen 1. oktober 2017 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber også om at virksomheten sender inn en kort redegjørelse for hvordan anmerkningene er vurdert, og eventuelt hvordan de vil bli fulgt opp. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/rune Andersen. 4. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble sendt virksomheten den 20. april Inspeksjon etter klimakvoteregelverket er gebyrbelagt. Ved fastsettelsen av gebyrsats legges det særlig vekt på omfanget av inspeksjonen og hvor ressurskrevende den er for Miljødirektoratet. Gebyret er delt opp i lav, middels og høy gebyrklasse. Der lav gebyrklasse er kr ,-, middels gebyrklasse kr ,- og høy gebyrklasse kr ,-. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil Alcoa Mosjøen bli ilagt et gebyr på kr ,- for inspeksjonen, jf. klimakvoteforskriften 9-4. Dette tilsvarer middels gebyrsats. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. Vi viser for øvrig til klimakvoteforskriften kapittel 5 angående innkreving av gebyr til statskassen. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Overvåkingsplanen inneholder enkelte feil og mangler Avvik fra: Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Alcoa aluminium Mosjøen, Overvåkingsplan pkt. I EU-forordning nr. 601/2012 om overvåking og rapportering av klimagassutslipp (MR-forordningen) artikkel 12, Overvåkingsplanens innhold og dokumentasjon, jfr. annex 1. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 4 av 7

5 I henhold til tillatelsen skal den kvotepliktige virksomheten følge en godkjent plan for overvåking av kvotepliktige utslipp av klimagasser i henhold til MR-forordningen og alle relevante vedlegg til overvåkningsplanen. Gjeldende overvåkingsplan inngår som del av tillatelsen og er datert 11. mars 2014, sist endret 29.november En gjennomgang av eksisterende overvåkningsplanen viser at denne inneholder enkelte feil og mangler. Dette gjelder bl.a. Utslippskilder som er beskrevet i overvåkningsplanen må oppdateres slik at disse viser hvor kildestrømmene medfører utslipp av klimagasser. Dette gjelder f.eks. kildestrøm 9 og 10. For kildestrøm 1 er ikke fyrkjel for fjernvarme oppgitt som utslippskilde. Plassering av de tre målerne som benyttes for LNG må beskrives bedre. I eksisterende overvåkningsplan kan det se ut som om alle disse sitter på samme sted. Kontrollfrekvens for LNG målerne må rettes opp. Målerne blir kontrollert årlig, mens kalibrering gjøres hvert 5 år. Det må beskrives tydeligere hvem som utfører kontrollen og kalibreringen. Type måler på propantanken må korrigeres. I overvåkningsplanen er det oppgitt trykkmåler, mens måleren som benyttes er oppgitt å være en mengdemåler (flottør). Avvik 2 Prosedyrer og beskrivelse av prosedyrer i overvåkingsplanen er mangelfulle Avvik fra: Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Alcoa aluminium Mosjøen pkt.i, Overvåkningsplan, jfr. pkt. 9, Prosedyrer og standarder EU-forordning nr. 601/2012 om overvåking og rapportering av klimagassutslipp (MR-forordningen) artikkel 12 Overvåkingsplanens innhold og dokumentasjon, pkt. 2, jfr. annex 1. Virksomhetens overvåkingsplan skal som et minimum ha et innhold som angitt i annex 1 i MRforordningen. For punkter i annex 1 der det refereres til prosedyrer, skal operatøren utarbeide, dokumentere, implementere og vedlikeholde slike prosedyrer separat fra overvåkningsplanen. Et sammendrag av prosedyrene skal imidlertid inngå som del av overvåkingsplanen. Pkt. 9 i overvåkingsplanen inneholder oversikt over de prosedyrer som omfatter Alcoa Mosjøens kvotepliktige aktiviteter. Både prosedyrene og beskrivelsen av disse i overvåkingsplanen er svært kortfattet og beskriver i liten grad hvordan ting skal gjennomføres og hvem som var ansvarlige for den praktiske gjennomføringen. Virksomheten er tidligere pålagt å oppdatere beskrivelsen av prosedyrene i overvåkingsplanen med frist 30. juni Under inspeksjonen kom det imidlertid fram at også selve prosedyrene var svært lite strukturert og mangelfullt beskrevet. Det er kan således være hensiktsmessig å gå igjennom og oppdatere disse før beskrivelsen av de oppdateres i overvåkingsplanen. Dette forholdet ble også gitt som avvik etter forrige kvotetilsyn i Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 5 av 7

6 Avvik 3 Dokumentasjonen på kalibrering av vekter som benyttes i rapportering av enkelte kildestrømmer er mangelfull Avvik fra: Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Alcoa aluminium Mosjøen, Overvåkingsplan pkt. 8 Måleutstyr I følge tillatelsen skal måleutstyret som benyttes for måling av kildestrømmer som er omfattet av EUs kvotesystem skal være underlagt kontroll av et kontrollorgan som tilsvarer Justervesenet i Norge. Dokumentasjon på kalibrering vekter som benyttes av Pillips 66 i UK og av Fjardal på Island må dokumenteres bedre. Dokumentene som ble framvist var mangelfulle i forhold til resultatet av kalibreringen og til om kontrollorganet som foretok kalibreringen tilfredsstiller kompetansekravet i forordningen. Virksomheten benytter egne lodd for kalibrering av vekter som benyttes for bakte anoder. Virksomheten hadde ingen dokumentasjon på nøyaktighet av disse loddene og de var ikke kalibrert siden de var innkjøp. Lodden må kaliberes mot et sporbart system og dette må kunne dokumenteres. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Prøvetakingsplanene kan forbedres Prøvetakingsplanene er ikke oppdatert i forhold til hvilket laboratorium som benyttes for analyse. For bek kan det oppfattes at det er uoverensstemmelse mellom prøvetakingsfrekvens i prøvetakingsplan og overvåkingsplan. I sistnevnte står det prøve tas hver 3. last mens det i prøvetakingsplanen står hver innkommende last. Dette kan f.eks. gjøre ved å endre til 'minst hver 3. last' eller 'hver last' i overvåkingsplanen. Prøvetakingsplaner som inkluderer bruk av AJ Edmond Company i USA for analyser var ikke signert av laboratoriet. Virksomheten opplyste at det var igangsatt oversettelse av de aktuelle prøveplanene til engelsk og at disse da ville bli signert av laboratoriet. Virksomheten har to prøvetakingsplaner for kildestrøm 10, henholdsvis for anoder som sendes til Fjardal på Island og til San Ciprian i Spania. Disse planene er i praksis identiske, bortsett fra for prøvetakingsfrekvensen som er oppgitt i pkt. 5a. Ulikhet her skyldes stor forskjell i produksjonsmengde. Planene bør enkelt kunne slås sammen til en prøvetakingsplan ved å spesifisere den ulike prøvetakingsfrekvensen i pkt. 5a. Anmerkning 2 Flytskjema for måling og beregning av klimagassutslipp kan forbedres Det fremgår ikke tydelig på flytskjema at det er egen gassmåler til fyrkjel for fjernvarme Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 6 av 7

7 8. Andre forhold Kildestrøm 4, innkjøpte prebake anode som knuses og benyttes som råstoff i nye anoder, er i dag ikke i bruk. Virksomheten ønsker likevel å ha dette med i tillatelsen i tilfelle dette skulle bli aktuelt å benytte senere. Det forelå ingen konkrete planer om dette pr i dag. Usikkerhet for bruk av 'Bill og lading' som målemetode for mengde bek som mottas må dokumenteres. Virksomheten har allerede fått pålegg om dette med frist 30.juni Virksomheten opplyst at det var en del utfordringer knyttet til å ta separate prøver av anoderester fra Fjardal. Normalt ble denne fraksjonen blandet med anoderest fra Alcoa Mosjøen før det blir knust til en fraksjon som er anvendelig for prøvetaking. Virksomheten ønsket derfor isteden å ta prøver av den blandede fraksjonen. De mente dette i praksis hadde liten eller ingen betydning ettersom begge anoderester hadde det samme opprinnelige opphav. Ved å gjøre dette ville det også være mulig å kunne ta hyppigere prøver. Virksomheten må eventuelt søke om dette og inkludere i søknaden en vurdering av hva dette vil ha av betydning for usikkerheten for faktoren. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften) Pålegg/vedtak i korrespondanse mellom virksomheten og Miljødirektoratet Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Alcoa aluminium Mosjøen Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 7 av 7