Jordskifte. Førsteamanuensis Øystein J. Bjerva UIO

Transkript

1 Jordskifte Førsteamanuensis Øystein J. Bjerva UIO Tittel på presentasjon Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 1

2 Innhold Kort historikk Innledning om jordskiftedomstolen Virkemidler i jordskifteloven Med praktiske eksempler Vilkår for jordskifte Tiltaksjordskifte 2 Jordskifte

3 3 Jordskiftehistorien 1274 Magnus Lagabøtes landslov Soleis skal jord skiftas at alle får teigar jamnbreide, jamlange og jamgode etter landsskylda 1821 Lov angående Jord og Skovs Udskiftning af Fællesskab 1857 Lov om Udskiftning av Jord og Skovs Fællesskab 1859 Utskiftingsvesenet etablert Ekstrem teigblanding og sameie 1882 Ny lov om udskiftning 1897 Utskiftningsavdeling NLH 1950 Lov om jordskifte og Jordskifteverket 1979 Ny lov nytt innhold i begrepet jordskifte 2013 Ny lov vedtatt

4 Jorskiftedomstolen Særdomstol Administrativt underlagt Domstoladministrasjonen (DA) Jordskiftedommere «må ha jordskiftefagleg utdanning på mastergradsnivå med fagkrins fastsett av departementet.» Delegert til DA NMBU og HIB har utdanningstilbudet 4 Jordskifte

5 LOV nr 77: Lov om jordskifte o.a. (jordskifteloven) Lovendringer Flere virkemidler/utvidet adgang til bruk Geografisk virkeområde Prosessuelle endringer/ tilpasninger til allmennprosessen LOV nr 100: Lov om fastsetjing og endring av eigedoms- og rettshøve på fast eigedom m.m. (jordskiftelova) Prop. 101 L ( ) Ikrafttreden

6 Jordskifterettens saklige kompetanse Rettsfastsettende saker Klarlegging av grenser og rettighetsforhold, 88, 88a Rettsendrende saker jordskifte 2 Omforming/endring av eiendoms- og rettighetsforhold Fordeling av arealverdier ( 2 h) Skjønn Kombinerte saker(utbygging eller rådighetsbegrensning) 1 andre ledd og 6 Særlover (Vegloven 60 andre ledd og lovens kap. VII (private veier), servituttloven 19 andre ledd og grannegjerdeloven og reindriftslov) 6 Jordskifte

7 Jordskifteretten

8 8 Jordskifte

9 Vilkår for jordskifte Eigedommar det er vanskeleg å utnytte på teneleg måte etter tida og tilhøva kan leggast under jordskifte ( 1) Må kunne bruke virkemidlene i 2 for å gjøre forholdene bedre Jordskifte kan ikkje fremmast : dersom kostnadene og ulempene blir større enn nytten for kvar einskild eigedom. ( 3 bokstav a) Hva ligger i begrepet eigedom? Loven definerer ikke begrepet. I NOU 1976: 50 s. 8 : For den eining som jordskifte primært gjeld, har ein nytta ordet eigedom. Denne eininga kan bestå av eitt eller fleire bruksnummer, men er karakterisert ved at bruksnumra er på same eigarhand. 9 Jordskifte

10 Virkemidlene 2 2. Jordskifte kan gå ut på å: a) Løse opp realsameie. b) Arealbytte c) Bruksordning d) Avløse bruksretter e) Felles tiltak f) Dele eiendommer når grunn og retter skal avhendes, jf. jordloven. g) Dele eigedom etter et verdiforhold h) Fordele arealverdiar og fordele kostnader ved ulike sams tiltak i og område for bebyggelse og anlegg i) Omforme eigedomar og rettar på grunnlag av utenlege eigedomstilhøve som følge av godkjent reguleringsplan etter pbl. 10 Jordskifte

11 Arealbytte 2 bokstav b Forme ut eigedomar på nytt ved ombyting av grunn og rettar Ombytting har alltid har vært hovedinnholdet i jordskiftearbeidet Regelen gjelder alle eiendommer, også areal til industri, boliger, forretninger m.v. kan bli omformet ved jordskifte Det er ingen spesielle vilkår i 2, men skiftegrunnlag mv. setter rammer for hva jordskifteretten kan gjøre vedtak om. Skiftegrunnlaget og skifteplanlegging sentrale bestemmelser, jf JORDSKIFTE ULIKE VIRKEMIDLER

12 12 Akershus og Oslo jordskifterett

13 13 Akershus og Oslo jordskifterett

14 Forslag til boniteringskart 14 Akershus og Oslo jordskifterett

15 15 Akershus og Oslo jordskifterett

16 Bruksordning 2 bokstav c Bruksordninger et veldig anvendelig virkemiddel. Veier, parkering, båthavner, småkraftverk, gårdsrom, jakt, beitebruk, fiske, sand/grus osv. 35 gir en oppramsing av hva en bruksordning kan inneholde denne er ikke uttømmende. Det er intensjonen at bruksordning skal anvendes før oppløsning av sameie etter 2 bokstav a) 16 JORDSKIFTE ULIKE VIRKEMIDLER

17 Forts. 2 bokstav c Nr. 1 gi reglar om bruken i område der det er sambruk mellom eigedomar. For eksempel er det ikke uvanlig at skogen er teigdelt fra tidligere, mens grunn og beite ligger i sameie. Da er det sambruk, og det kan gis regler for bruken av beite i forhold til skogen, men også regler om bruken av skogen. Private veier Nr. 2. gi reglar om bruken i område der det ikkje er sambruk mellom eigedomar, når jordskifteretten finn at det ligg føre særlege grunnar. Særlege grunnar gjelder ikke bare eiendomsforholda isolert sett, men sett sammen med rådende eierforhold, terreng og potensielle bruksmåter. (Altså en totalvurdering.) 17 JORDSKIFTE ULIKE VIRKEMIDLER

18 Bruksordning 2 bokstav c nr. 2 vannkraftutbygging Sak Oma Både rettsutgreiing og bruksordning Tre grunneiere ønsker utbygging. Disse er grunneiere langs store deler av elva. En part ønsker ikke utbygging. I utgangspunktet mulig å etablere et prosjekt uavhengig av de uvillige partene For å inkludere den delen av elva som eies av uvillige parter, kreves bruksordning 18 JORDSKIFTE ULIKE VIRKEMIDLER

19 Kart over området 19 JORDSKIFTE ULIKE VIRKEMIDLER

20 Innholdet i selve bruksordningen Gi regler om at deler av det som ligger i eneeie skal brukes sammen med andre eiendommer på nærmere fastlagte måter og vilkår Driften må skje gjennom et selskap dersom det foreligger stor risiko, jf. jskl. 34b tredje ledd Fastsette andeler Innsatsfaktorer Fallrett 94% Inntaksdam 4% Rørgate Kraftstasjonstomt 2% Tilkomst 20 JORDSKIFTE ULIKE VIRKEMIDLER

21 Tiltak med stor risiko, jf. jskl. 34b tredje ledd Grunneiere Rettighetshavere Eierlag Ønsker å være med på tiltaket Ønsker ikke å være med på tiltaket Investorer Driftsselskap 21 JORDSKIFTE ULIKE VIRKEMIDLER

22 22 Jordskifte

23 23 Jordskifte

24 2 bokstav e felles tiltak 34a Jordskifteretten kan skipe sams tiltak i samband med utnytting og bruk av eigedomar. Hva er sams tiltak? Å skipe er både det å få i stand nye tiltak, og det å endre på omfang og utforming av eksisterende tiltak. Det er nok å endre tallet på deltakerne i tiltaket (Rt s. 595.) Forskjellen på bruksordning og sams tiltak. Sams tiltak omfatter vanligvis også utarbeiding av regler om bruk, vedlikehold og kostnadsfordeling m.m. 24 Jordskifte

25 Felles tiltak - eksempel 25 JORDSKIFTE ULIKE VIRKEMIDLER

26 26 Jordskifte

27 Halvdan Svartes gate i Oslo Før jordskifte Etter jordskifte 27 Jordskifte

28 Deling av eiendom etter jskl. 2 bokstav g 2 bokstav g dele ein eigedom med tilhøyrande rettar etter eit bestemt verdiforhold Vilkår bestemt verdiforhold Deling av personlige sameier Verdsetting Tillatelse etter pbl. og eventuelt jordlova 28 JORDSKIFTE ULIKE VIRKEMIDLER

29 Eksempel på deling av personlig sameie 29 JORDSKIFTE ULIKE VIRKEMIDLER

30 Fordelingsbestemmelsen 2 h Jordskifte kan gå ut på å: fordele arealverdiar og fordele kostnader ved ulike sams tiltak i og for område for bebyggelse og anlegg etter 11-7 nr. 1 og 12-5 nr. 1 i plan- og bygningsloven. 30 Nedre Telemark jordskifterett

31 Ikke tapsgarantien 3 Hovedvilkåret tjenlighet og tida og tilhøva et dynamisk perspektiv Utjenligheten vurderes etter påregnelige bruksmåter Forholdene må gjøres positivt bedre ved bruk av ett eller flere av virkemidlene Det skal skapes en netto nytte i skiftefeltet Objektiv nyttevurdering Både økonomisk kvantifiserbar og ikke nytte i ikke økonomisk forstand Det er ikke et vilkår at det skapes en nytte på hver enkelt eiendom, jf. f eks Rt 2000 s 1119 Skrautvål Bruk av oppgjør i penger en unntaksregel 31 Jordskifte

32 Objektiv vurdering person kontra eiendom Det rettslige utgangspunkt er objektivt jf. 42 første ledd. Den subjektive interessen til en eier kan langt på vei settes til side Rt s Grusdommen Men ved investeringer (felles tiltak) må det tas individuelle hensyn. 32 Jordskifte

33 Bruk av oppgjør i penger For å få til et tjenlig jordskifte kan jordskifteretten i enkelte tilfelle pålegge partene å bruke penger 30 siste ledd og 42 siste ledd. Gjeldende rett skiller imidlertid klart mellom det som kan gjøres ved fremming av en sak og det som kan gjøres i en lovlig fremmet sak. RG s Jordskifte

34 Bruk av penger forts. Lagmannsretten er enig i at bestemmelsen i 3a ville miste sin betydning hvis det var adgang til å yte pengeerstatning som vederlag for ulemper. Det ville da ikke være mulig å hindre jordskifte selv i de tilfeller hvor nytten av jordskiftet var meget liten, mens omkostninger og ulemper til sammen var betydelige. Det vil alltid være mulig å gi vederlag i penger. Man er i så fall kommet over i en situasjon som ligger meget nær opp til ekspropriasjon og som det må kreves en uttykkelig hjemmel for. Det er ikke noe i lovens forarbeider som gir foranledning til en så utvidende fortolkning. 34 Jordskifte

35 Ot.prp. Nr. 78 ( ) s 16 Ekspropriasjon har etter departementets mening et annet faktisk og rettslig utgangspunkt. Ekspropriasjonstilfellene bygger på offentligrettslige vedtak som påfører partene et økonomisk tap. Hensikten er ikke å øke partenes netto formue og årlige inntekt, men å erstatte det økonomiske tap i samsvar med Grunnloven Jordskifte

36 Tvinge med den uvillige Lite rettspraksis Rt s Grusdommen. Jordskifte kontra ekspropriasjon Jordskifte kontra EMK 36 Jordskifte

37 Tiltaks- og vernejordskifte Kombinerte saker - jordskifte og skjønn Bruk av verktøykassa i 2til å skape (mer) tjenlige eiendomsforhold Forholdet til ikketapsgarantien ( 3 a) Erstatning i form av areal Ikke et krav Skjønn for utmåling av resterstatninger Alternativ til tradisjonell ekspropriasjon erstatning i penger Kravskompetanse 1-5 Jordskiftedommer Øystein J. Bjerva

38 Tiltaks- og vernejordskifte 1 andre ledd bokstav a gir hjemmel for at offentlige tiltak kan utløse jordskifte. 1 andre ledd bokstav b gir hjemmel for offentlig regulering av eigarrådvelde, dvs. innskrenking av eierens disposisjoner og bruk. Disse sakene går under navnet vernejordskifter. 6 Skjønn i tilknytning til 1 andre ledd. 38

39 39 Akershus og Oslo jordskifterett

40 Før jordskifte Etter jordskifte 40

41 Hva skal være tema for skjønnet? LE Regionfelt Østlandet Gråfjellet (RØG), kontrollskjønn i tiltaksjordskifte, jf. jordskifteloven 6 tredje ledd. Lagmannsretten kom - i motsetning til jordskifteretten - til at man i skjønnet også skulle ta stilling til om de mottatte formuesgodene - naturalerstatningen - var av en slik erstatningsrettslig verdi at full erstatning ble ytt etter vederlagsloven. Fastsettelse av erstatning for støy fra militært øvingsområde. Tittel på presentasjon Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 41

42 LE s. Det er lagmannsrettens konklusjon at statens rettsoppfatning ikke kan være riktig. Det er ingen klare spor i de rettskildene det er gjort rede for her som støtter statens syn. Tvert om synes svært mange av utsagnene som er å finne i de forarbeidene som samlet sett må anses som forarbeidene til jordskifteloven 6 tredje ledd samt 61 annet ledd fjerde punktum, å tale for at kontrollskjønnet også skal ta stilling til om de mottatte formuesgoder - naturalerstatningen - er av en slik erstatningsrettslig verdi at det grunnleggende ekspropriasjonsrettslige kravet om full erstatning er oppfylt. Tittel på presentasjon Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 42

43 I denne saken har jordskifteretten først gjennomført et jordskifte og deretter foretatt et kontrollskjønn. Det er gode praktiske grunner for en slik deling, sjøl om altså idealet er at jordskifte og skjønn skal tas samtidig. Ved samtidig behandling får man mulighet til å justere skifteplanen for ytterligere å redusere behovet for ekspropriasjonsrettslig erstatning. Den muligheten foreligger ikke ved delt behandling, og konsekvensen kan bli at man ikke fullt ut får benyttet den pengeerstatningsreduserende virkningen som ellers nominelt ligger i et tiltaksjordskifte. Den konsekvensen må tiltakshaver - Forsvarsbygg - leve med i en så omfattende sak som dette. Tittel på presentasjon Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 43

44 Oppsummering Kompetanse til å løse uklarheter og tvister Kombinasjonen rettsfastsetting og bruk av jordskiftevirkemidler Problemløsningsprosessen» Aktuelle virkemidler Dokumentasjon og innføring i register: Oppmåling, matrikkelføring og tinglysing Ny jordskiftelov visker ut skillet mellom urbant og «tradisjonelt» jordskifte» Skillet offentlig og privat rett Vilkårene for jordskifte blir viktigere 44 Jordskifte