SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Connie H. Pettersen Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Kommunestyret Dok. offentlig: Ja Nei.

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Connie H. Pettersen Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Kommunestyret Dok. offentlig: Ja Nei. Hjemmel: Møte offentlig Ja Nei. Hjemmel: Komm.l 31 Klageadgang: Etter FVL: Ja Nei Etter Særlov: Ja Nei Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 14/575 Arkivnr.: B12 SAK: SKOLESTRUKTUR I ALSTAHAUG KOMMUNE I II III Saksdokumenter (vedlagt): Høringsbrev Prognoser Uttalelse fra: Samarbeidsutvalget ved Bjarnetjønna skole Samarbeidsutvalget ved Austbø oppvekstsenter Samarbeidsutvalget ved Ura Barnehage Samarbeidsutvalget ved Ura skole Foreldre til 4. trinn ved Bjarnetjønna skole Samarbeidsutvalget ved Søvik oppvekstsenter «Nei til flytende skolekretser i Sandnessjøen» Klubben i utdanningsforbundet ved Ura skole Utdanningsforbundet ved Søvik oppvekstsenter Selgelbergan barnehage Utdanningsforbundet ved Sandnessjøen ungdomsskole Sandnessjøen barnehage Saksdokumenter (ikke vedlagt): Opplæringsloven Nærskoleprinsippet og skolekretsgrenser, Udir, Saksutredning: (Bakgrunn / Fakta / LA21/ Beredskapsforhold/ Økonomi/ Vurdering / Konklusjon) Alstahaug kommune har i økonomiplan vedtatt en innsparing gjennom strukturendring på 1,7 mill for 2015 og 3,7 mill påfølgende år. Alstahaug kommunestyre vedtok følgende: skoler, 1 x 8-10

2 Arbeides inn i økonomiplan fra legges frem for kommunestyret høsten Flytende kretsgrenser Nærskoleprinsippet er et grunnleggende prinsipp i norsk skole og retten til å gå på nærskolen er nedfelt i opplæringsloven. Elever i grunnskolen har rett til å gå på nærskolen, jf opplæringsloven 8-1 første ledd første pkt, der det står at elevene har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Hva som skal regnes som nærskolen avgjøres av en rekke forhold omtalt i opplæringslovens forarbeider, jf NOU: og Ot.prp. nr. 46 ( ). Det er kommunen som tildeler skoleplasser til barn. Det kan gjøres på to måter; gjennom forskrift om skolekretser eller gjennom vedtak for den enkelte elev. I begge tilfeller ligger prinsippet og definisjonen av nærskole til grunn. Opplæringsloven 8-1 gir kommunen hjemmel til å fastsette forskrifter om hvilke skole de ulike områder sokner til. «Denne forskriftshjemmelen er først og fremst gitt for å sikre forutberegnelighet for innbyggerne i kommunen, samt styre den kommunale saksbehandlingen og sikre likebehandling. Forskriften vil også være sentral ved klagebehandling, der kommunen gis anledning til å synliggjøre for Fylkesmannen hvordan nærskoleprinsippet er ivaretatt.» Den kommunale adgangen til å fastsette forskrift om skolekretsgrenser vil derfor innebære en forvaltning av nærskoleprinsippet slik loven tillater at det kan praktiseres i den enkelte kommune. En skole er full i nærskoleprinsippets forstand når elevtallet har nådd en viss grense - skjønnsmessig, pedagogisk og bygningsmessig. Det at skolene skal fylles opp i forhold til sin kapasitet, innebærer imidlertid ikke at de skal være så fulle at èn elev fra eller til gjør at elevtallet på skolen blir ulovlig stort, jf opplæringsloven kap. 9a. «Utdanningsdirektoratet finner således at en skole kan vurderes som full ved fordelingen av kommunens elever ved skoleårets start, samtidig som det er kapasitet til å ta imot enkeltelever som kommer tilflyttende inn i skolekretsen gjennom skoleåret. Det at en elev som flytter inn i skolekretsen midt i skoleåret får skoleplass, samtidig som en som bor utenfor skolekretsen har fått avslag, vil ikke være usaklig forskjellsbehandling.» Vurdering flytende kretsgrenser Alstahaug kommune har 4 barneskoler og 2 ungdomsskoler innen en radius på 16 km. 3 av barneskolene ligger innen en radius på 5 km. Når skolene ligger så tett ligger det i sakens natur at nærskole defineres av mange innbyggere mer ut fra opplevd tilhørighet enn geografisk nærhet. Majoriteten av elevene i sentrum kan gå på hvilken som helst av de tre barneskolene uten at det gir rett til skoleskyss. For noen elever i den ytterste skolen, Søvik oppvekstsenter, vil også her avstanden til skole i nord være lik med avstand til Søvik oppvekstsenter i sør. I begge tilfeller vil det kreve skoleskyss. I en situasjon med flere skoler så geografisk tett på hverandre, kan fordeling av elever mellom skolene gjøres uten at det går på bekostning av en geografisk vurdering av nærhet. Flytende kretsgrenser kan gi en opplevelse av det motsatte av intensjonen med kommunal forskrift i form av mindre forutsigbarhet.

3 Foreldre har klagerett på tildeling av skoleplass når det er fattet enkeltvedtak om plass. Der kommunen ikke imøtekommer klagen vil videre sakabehandler og klageinnstans være Fylkesmannen. Håndtering av flytende kretsgrenser vil således bli overprøvd av Fylkesmannen i den enkelte sak, og ikke som generelt politisk vedtak. Forslag flytende kretsgrenser Vedtaket fra juni 2014 gir følgende føringer; Alle skoler foruten Austbø oppvekstsenter skal bestå. For øvrig oppheves kretsgrensene i hele kommunen. «Trinnvis innføring» kan håndteres på ulikt vis. Hvis elevene fordeles på kommunens skoler for størst mulig grad av fulle klasser (reduksjon av antall klasser) kun før oppstart i 1.klasse, vil dette ta 7 år før full effekt av tiltaket. Ved å fase inn 1.klasse hvert år + 5.trinn og 6.trinn første år, og 1. og 5.trinn de to påfølgende år, - vil tiltaket være faset inn på 3 år. Mulige alternative prinsipper: Flytende ved 1., 5. og 8.trinn Flytende ved oppstart alle år Søvik reduserer til 4 eller 3 delt Prinsipper for å sikre effekt; Elevene må fordeles jevnt mellom skolene for å lage «buffer» mot den øvre maksgrense for antall elever. Det må videre være muligheter for at elever som kommer tilflyttende gjennom året ikke må krysse den stipulerte kretsgrensen for dette klassetrinn. Oppsett over konsekvenser ut fra dagens prognoser: Klassene på Sandnes og Ura fylles opp. Bjarnetjønna reduseres med en klasse pr trinn. Fødselsår 2004 kan bli unntak pga høyt antall elever i byen. Hvis elever kan flyttes fra Søvik vil det likevel være innsparing på en klasse på 04 kullet. 6 elever for mye i sentrum. Ved å eventuelt flytte disse elevene til Søvik vil det slå ut ny deling på Søvik. (Austbø medregnet). De mest sentrumsnære områdene i Søvik skolekrets vurderes inn i de flytende kretsgrenser i sentrum. Det er ikke en forutsetning at dette er i 04 kullet. Avklaring/ telling november året før gjeldende skoleår. (Fast tid for innskriving i skolen) «Grensen» mellom skolene vil være ulik fra årskull til årskull. Dette vil bidra til at barn i samme gate kan være fordelt mellom to ulike skoler. Organisering for 3 like store klasser vil gi en svært romslig situasjon, fysisk i skolens arealer for Bjarnetjønna skole, mens det for de to andre barneskolene vil gi ytterligere spreng på skoler med mer begrenset kapasitet i areal og manglende spesialrom.

4 Innsparing Beregnet innsparing er kr pr klasse. Stipulert innsparing forutsetter at vi i utganspunktet ville ha organisert for 4 klasser pr årskull i sentrum. Høst 2015 Innsparing Red til 3 klasser i byen + Søvik, 6.trinn , ,36 Høst Høst Høst Sum innsparing pr år Prognoser. Tabell ettersendes. Kull 2004 er det eneste årskullet som er for mange elever i sentrum for fordeling på kun 3 klasser. Øvrige kull kan fordeles på 3 klasser med akseptabel margin. IV Saksbehandlers innstilling: Alstahaug kommunestyre vedtar at gjeldende lokal forskrift om kretsgrenser opphører fra høst Flytende kretsgrenser iverksettes fra høsten Klassene på Sandnes og Ura fylles opp. Bjarnetjønna reduseres med en klasse pr trinn. Høsten 2015 fases 1. trinn og 5. trinn inn på 3 klasser i sentrum. Høsten 2016 fases 1. trinn og 5. trinn inn på 3 klasser i sentrum. Høsten 2017 fases 1. trinn og 5. trinn inn på 3 klasser i sentrum. Søvik reduserer fra 5 delt til 4 delt høsten De mest sentrumsnære områdene i Søvik skolekrets vurderes inn i de flytende kretsgrenser i sentrum

5 Elevene fordeles jevnt mellom skolene for å lage «buffer» mot den øvre maksgrense for antall elever. Tildeling av skoleplass gjøres gjennom enkeltvedtak. Avklaring/ telling november året før gjeldende skoleår. (Fast tid for innskriving i skolen) Sandnessjøen, den V Administrasjonssjefens innstilling: Connie H. Pettersen Kommunalsjef Saksbehandlers innstilling tiltres. Sandnessjøen den Børge Toft Administrasjonssjef