REGIONHAVN ORKANGER DETALJREGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING

Transkript

1 Forslag til planprogram for REGIONHAVN ORKANGER DETALJREGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING

2 2 Forslag til planprogram for regionhavn Orkanger - detaljregulering Forslagsstiller: Trondheim Havn IKS Konsulent for planarbeidet: Prosjektering havneanlegg: Utredning grunnforhold: Utredning naturmangfold: Utredning trafikk: Utredning støy: alt.arkitektur as v. Magne Meland Dr. Techn. Olav Olsen as / NIRAS as Rambøll Rambøll Norconsult Brekke & Strand akustikk Med mindre annet er oppgitt er alle illustrasjoner utarbeidet av alt.arkitektur Revisjon Dato Utarbeidet av MM MM MM MM Kontrollert av MM Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

3 3 INNHOLD 1. INNLEDNING Bakgrunn. 1.2 Hensikten med planprogram og konsekvensutredning 1.3 Planprogrammet 1.4 Konsekvensutredning (KU) 2. PROSESS OG MEDVIRKNING Planprosess 2.2 Medvirkning 3. PLANOMRÅDET Beliggenhet og størrelse 3.2 Beskrivelse av planområdet 3.3 Eiendomsforhold 4. PLANSTATUS Overordnete planer og mål 4.2 Gjeldende regulering 4.3 Annet planarbeid 5. TILTAKET; MÅL, HOVEDINNHOLD OG ALTERNATIVER Mål 5.2 Hovedinnhold i forslaget 5.3 Alternativer 6. KONSEKVENSER SOM FORESLÅS UTREDET Generelt Konsekvenser i forhold til overordnete planer og mål 6.3 Grunnforhold 6.4 Naturmangfold 6.5 Trafikk 6.6 Støy 7. SAMMENSTILLING AVBØTENDE TILTAK NÆRMERE UNDERSØKELSER OG OVERVÅKING FORSLAGSSTILLERS ANBEFALING TEMA SOM SKAL VURDERES I DET PÅFØLGENDE PLANARBEIDET 34 Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

4 4 Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

5 5 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Trondheim Havn IKS (TH) er et interkommunalt foretak som står for havnevirksomhet flere steder i Trondheimsfjorden. De fleste av havnene er knyttet til industrivirksomhet, bulklast og til dels stykkgods, mens containertransport i hovedsak går over Trondheim havn, Orkanger. Det er en målsetting i Nasjonal transportplan (NTP) og andre overordnete føringer å medvirke til at mest mulig gods transporteres på bane og sjø framfor på vei. Det er gjennomført omfattende utredninger av logistikknutepunkt for regionen, og det er ikke funnet gode løsninger for en samlet løsning for sjø-, veg- og banetransport. Kvalitetssikring av konseptvalgutredning for nytt logistikknutepunkt i Trondheimsregionen (2012) konkluderer derfor med at det bør arbeides videre med en delt løsning for jernbane og sjøtransport. TH har utredet flere mulige lokaliseringer av ny regionhavn, og konkludert med at Grønøra på Orkanger er den beste lokaliseringen. En årsak til at Orkanger pekes på som lokalisering for regionhavn, er sammenhengen med godsterminal for jernbane på Søberg eller Torgård. Jernbaneverket har anbefalt å gå videre med alternativ Torgård. Dagens virksomhet I Orkdal er det i dag havnevirksomhet på Grønøra øst og på Thamshavn. Grønøra øst anvendes for varestrømmene container, bulk, skrap, stålrør, tømmer, stykkgods. Reinertsen anvender havneanlegget for inn- og utskiping av konstruksjoner til offshoreindustrien. Grønøra øst har i dag lite reservekapasitet, samtidig ser en at etterspørselen av sjø- og havnetjenester vil øke for flere varestrømmer. Grønøra vest har ikke utbygd kaifront der det er mulig å legge til med skip. De ytre delene av området består av planerte arealer uten hardt dekke, og arealene er ikke i bruk. Thamshavn fungerer som innskipningshavn for bulklast til Elkem Thamshavn. Elkem er største bruker av containerhavna på Grønøra øst for utskiping av containere. Formål med planen Reguleringsplanen for regionhavn Grønøra følger opp kommuneplanens arealdel ved å regulere vestsida av Orkla for utfylling til havneformål. Trondheim Havn har til hensikt å bygge ut havneanlegget så snart reguleringsplanen er vedtatt. Planavgrensing Planområdet omfatter eksisterende og planlagte havneområder på Grønøra vest samt tilgrensende industriområder. Området omfatter også en del av Orkla for å gi mulighet til å regulere ny bru mellom havneområdene. I tillegg omfatter planområdet tilknytninger til Fv. 460 og trafikksikringstiltak som ny fotgjengerundergang. Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

6 6 1.2 Hensikten med planprogram og konsekvensutredning Vurdering av plan- og utredningsplikt i henhold til forskrift om konsekvensutredning: I følge plan- og bygningslovens 4-2 annet ledd skal det for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, i planbeskrivelsen gis en særskilt vurdering og beskrivelse konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn. Hvilke reguleringsplaner som skal konsekvensutredes går fram av forskrift om konsekvensutredninger. Forslagsstiller har vurdert at det er behov for konsekvensutredning (KU) av planforslaget på bakgrunn av følgende forhold: Planområdets størrelse er mer enn 15 dekar. Planforslaget omfatter tiltak som kan få en total investeringskostnad på mer enn 500 mill. kr. Begge forholdene utløser krav til KU iht. forskriftens 2 f. Planforslaget er også lokalisert i et område med særlig verdifulle naturmiljø, og kan potensielt utgjøre en trussel mot truede naturtyper, truede arter eller deres leveområder. Dette utløser også krav om konsekvensutredning etter forskriftens 3 a og b. I samråd med Orkdal kommune foreslås at planforslaget skal inneholde konsekvensutredning av temaene forhold til overordnede planer, grunnforhold, naturmangfold (våtmark/bløtbunnsområder, fugl og fisk), trafikk og støy. 1.3 Planprogrammet For reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn skal det utarbeides planprogram, jfr. pbl 4-1. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet og problemstillinger som anses viktige for miljø og samfunn, samt relevante forhold som vil bli utredet og belyst i konsekvensutredningen. Det skal redegjøres for kilder og metoder som skal benyttes. Videre vil det ta opp hvilke tema som vil bli belyst i forhold til foreslått utbygging og redegjort for i planbeskrivelsen. Relevante og realistiske alternativer skal beskrives og det skal framgå hvordan disse er tenkt behandlet i plan- og utredningsarbeidet. Det skal gjøres rede for planprosessen med frister og opplegg for medvirkning. 1.4 Konsekvensutredning (KU) Fastsatt planprogram legges til grunn for konsekvensutredningen. Utredningen skal belyse vesentlige konsekvenser som planen vil ha for miljø og samfunn. Det er krav om at temaene som utredes skal være relevante for planen. Det skal tas utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Der slik kunnskap ikke foreligger skal det i nødvendig grad innhentes ny kunnskap. Temaer hvor det foreligger tilstrekkelig kunnskap gjennom andre detaljplaner, analyser og utredninger, eller som er tilfredsstillende utredet i overordnet plan vil ikke bli utredet på nytt. Planforslaget og KU vil utgjøre ett samlet dokument. Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

7 7 2. PROSESS OG MEDVIRKNING 2.1 Planprosess Oppstart av reguleringsplanarbeidet varsles samtidig med at planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn. Berørte og interesserte kan komme med forslag til utredningstemaer og metodebruk, samt gi innspill til arbeidet med reguleringsplanen. Planprogrammet skal godkjennes av hovedutvalg forvaltning og fastsettes av kommunestyret senest 10 uker etter frist for uttalelse til planprogrammet, jfr. forskrift om konsekvensutredninger 7. Fastsatt planprogram vil ligge til grunn for planarbeidet og konsekvensutredningen. Endelig planforslag med KU sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. PBE vurderer behov for supplering av planmaterialet og justering av planforslaget på bakgrunn av innkomne merknader. Etter endt saksbehandling oversendes planforslaget med KU til politisk behandling. Detaljregulering med KU Framdrift Oppstartsmøte med Orkdal kommune 1. juli 2014 Behandling av planprogrammet i hovedutvalg forvaltning okt Varsel om oppstart av planarbeid og høring av planprogram okt Planprogram Høringsperiode for forslag til planprogram okt.-des Merknadsbehandling og evt. revidering av planprogram des Innsendelse av forslag til planprogram for fastsettelse des Fastsettelse av planprogram i kommunestryret feb Planforslag med konsekvensutredning Arbeid med planforslag med KU jan.-mai 2016 Innsendelse av planforslag med KU jun Vedtak om offentlig ettersyn sep Høringsperiode planforslag sep.-okt Merknadsbehandling og avklaringsmøte med OK okt Evt. revisjon av planforslag med KU og innsending til OK nov Saksbehandling OK og oversendelse for pol. behandling nov.-des Politisk behandling og kunngjøring Vedtak fattet i kommunestyret feb Kunngjøring vedtak feb Tabell 1: Foreløpig tidsplan for planprosessen. Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

8 8 2.2 Medvirkning Arbeidet følger plan- og bygningslovens krav til informasjon og medvirkning, slik at allmennheten og berørte sikres informasjon først og fremst ved varsling og offentlig ettersyn. Det vil blant annet bli opprettet hjemmeside for prosjektet med kontinuerlig oppdatering av informasjon fra planprosessen; Hjemmesidene er knyttet til facebookside der det vil være mulighet til innspill til planarbeidet. Det er planlagt ulike møter i forbindelse med høring av planprogrammet og høring av planforslaget. Det er et ønske å åpne for engasjement og diskusjon for å finne gode løsninger. Møter med berørte og interessegrupper og åpne offentlige møter vil bli vurdert fortløpende under arbeidet. Plandokumentene vil også være tilgjengelige på Orkdal kommunes hjemmeside. Kopi av fastsatt planprogram skal sendes aktører som har avgitt høringsuttalelse til planprogrammet. Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

9 9 3. PLANOMRÅDET Figur 1: Flyfoto av planområdet. Gammelosen øst for Orklas løp er en rest av det gamle elveoset som bredte seg over store deler av dalbunnen. Skjenaldelva har utløp vest for Orkla. 3.1 Beliggenhet og størrelse Grønøra havne- og industriområde ligger på det tidligere elveoset til Orkla innerst i Orkdalsfjorden. Orkla ble på 1970-tallet ledet i nytt løp med steinsatte kanter, og renner gjennom planområdet. Planområdet omfatter eksisterende havne- og industriområder samt areal for utfylling i sjø vest for Orklas utløp. Planen omfatter også manøvreringsareal i sjø, samt havneområdets tilknytning til Fv 460 ned til kryss med Langgilan mot Gjølme og Råbygda. En del av Orkla er tatt med for å kunne regulere gang- og sykkelbru samt mulig ny bru mellom havneområdene. En del av Skjenaldelva er også inkludert for å vurdere plassering av ny gang-/sykkelbru. Planområdet omfatter ca. 720 daa, av dette er ca. 285 daa. areal i sjø. Øst for planområdet ligger Gammelosen, som er en rest av Orklas tidligere utløp. Området er i dag opparbeidet som park- og turområde og flittig brukt. På østsida av Orkla ligger det industri- og næringsareal videre sør for planområdet, mens det på vestsida ligger et LNF-område og ubebygd industritomt samt Washington Mills fabrikkanlegg. I vest grenser planområdet mot Skjenaldelvas utløp og Råbygdfjæra, som er et verdifullt naturområde. Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

10 10 Figur 2: Foreslått avgrensning av planområdet. 3.2 Beskrivelse av planområdet Grunnforhold Grønøra ligger i et deltaområde, oppbygd av masser som primært Orkla har fraktet med seg og avsatt i sjøen utenfor sitt utløp. Utførte grunnboringene viser at avsetningene generelt er nokså uregelmessige. Dette skyldes at elveutløpet og strømforholdene har variert opp gjennom tidene. På den aktuelle delen av området består grunnen i hovedsak av friksjonsmaterialer, grus og sand med mulige siltlommer, til nokså stor dybde (boringene er avsluttet ved ca meters dyp). Dybden til fjell i området er ukjent, men så stor at den har liten praktisk interesse for prosjektet. En må regne med at friksjonsmassene, i hvert fall på de ytre delene av området, kan være avsatt over dypereliggende leirmasse. Disse er ikke påtruffet i de utførte boringene, og ligger så dypt at de ikke har betydning for prosjektet. Det må også nevnes at Orkdalsfjorden ble rammet av et stort undersjøisk skred i Skredet er beskrevet som et flyteskred (Flow Slide), men initialbruddet (utenfor Thamshavn) synes å ha skjedd i kvikkleire. En stor del av fronten av Orklas delta ble berørt av dette skredet. Det har tidligere vært tatt ut sand og grus flere steder i Orkanger, også fra sjøbunnen i planområdet. Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

11 11 Topografi og landskap Planområdet på land er relativt flatt og ligger hovedsakelig på kote 3. Området består i hovedsak av grusdekke og asfalterte flater. Det er noe selvgrodd vegetasjon i randsoner og ubenyttet restareal innenfor området. Det går en bekk eller dreneringsgrøft parallelt med Skjenaldelva i den vestre delen av planområdet, med utløp fra et rør sør for Washington Mills anlegg. Utløpet mot Skjenaldelva er utfylt i større grad enn det kartgrunnlaget viser. Sjøbunnen i deltafronten har helning rundt 1:3,6 (ca. 16 o ) fra kote -5 LAT ned til kote -55 LAT, med lokale steilere og slakere partier. Av kartet fremgår også flere markerte erosjonsrenner i skråningen. Den utførte sjøbunnskartleggingen er avsluttet før en når foten av marbakken. Grovere kart fra kystverkets karttjeneste på internett viser at sjøbunnen fortsetter å falle ned mot dyp på meter videre utover i Trondheimsfjorden. Figur 3: Dybdekoter i sjø utenfor Grønøra. I området utenfor Grønøra vest er deler av sjøbunnen utgravd i forbindelse med uttak av grus. Naturmangfold Det er ikke dokumentert artsmangfold på land innenfor planområdet. I sjø som er planlagt utfylt og mudret i forbindelse med ny havn ligger det bløtbunnsområder med verdifullt fugleliv. Innenfor selve tiltaksområdet er store arealer mudret, og det er tatt ut grusmasser. Tilgrensende områder i Råbygdfjæra og utenfor Reitan er regulert som spesialområde naturvernområde. Bløtbunnsområdene fungerer som rasteplasser for vade-, måke- og alkefugler og har stedvis forekomst av ålegress. Svarthalespove, som er en sterkt truet fugleart, er observert i området. Orkla er en av landets viktigste lakseelver, og har utløp i planområdet. Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

12 12 Grønnstruktur og friluftsinteresser Deler av planområdet er tatt i bruk for industriformål. Store arealer ligger brakk med grusflater uten større vegetasjon. Området er tilgjengelig fra Furumoen som ender i den ytre delen av planområdet. Det er regulert 10 m. brede grøntbelter langs Orkla og Skjenaldelva. På vestsida er denne sonen tilvokst med selvgrodd vegetasjon. Området har ikke stier og er ikke tilrettelagt for ferdsel. Lokalklima Framherskende vindretning i planområdet gjennom året er fra sørvest, og de sterkeste vindene kommer herfra. Bebyggelse og bruk NorBetong og flere mindre virksomheter har industrianlegg innenfor planområdet. Atkomst og tilgjengelighet Grønøra øst og vest har atkomst fra Fv. 460, som er forbindelse til E39. Veien Furumoen leder ut til den ytre delen av planområdet. Asfaltert veg ender ved NorBetongs eiendom. Grønøra øst har også atkomst via Havnevegen og Fv 800 til E39 ved Thamshavn. Fv 460, Furumoen og Havneveien har atskilt gang-/sykkelveg på én side av kjørebanen. Andre veger i planområdet mangler fortau. Tekniske installasjoner i grunnen Ledningsnett følger i hovedsak etablerte veger i området Figur 4: Ledningskart for området. Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

13 Eiendomsforhold Planområdet omfatter helt og delvis følgende eiendommer med grunneiere: Gnr/Bnr Hjemmelshaver Fester / leietaker Type areal i dag 257/1 Erik Morten Garberg sjø 257/103 Washington Mills industri 257/129 Orkdal kommune veggrunn Fv /163 Orkdal kommune veggrunn, g/s-veg 257/253 Washington Mills industri 257/275 Orkdal kommune kommunal veg + g/s-veg 257/277 Orkdal kommune ubebygd 257/280 Washington Mills industri 257/285 Con-Form Orkanger AS industri 257/289 Slush Norge AS industri 257/290 Hiltula Eiendom AS industri 257/303 Hiltula Eiendom AS industri 257/304 Elseko Eiendom AS industri 257/309 Orkdal kommune ubebygd 257/310 GSV Bygg AS industri 257/311 Con-Form Orkanger AS ubebygd 257/312 Hamos Forvaltning IKS ubebygd 257/313 OPE Eiendom AS industri 257/325 Orkdal kommune Con-Form Produksjon AS industri 260/10 Anders Rian sjø 263/1 Ottar Solve Sletvold sjø umatrikulert grunn i Orkdalsfjorden sjø Tabell 2: Hjemmelshavere til eiendommer innenfor planområdet Trondheim Havn har gjort avtale med Orkdal kommune om overdragelse av eiendommen 257/277 ved utbygging av nye havneområder. Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

14 14 Figur 5: Eiendomsgrenser og grunneiere innenfor planområdet Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

15 15 4. PLANSTATUS 4.1 Overordnete planer og mål T-5/93 RPR for samordnet areal- og transportplanlegging tilstreber å samordne planlegging av utbyggingsmønsteret og transportsystemet for å tilrettelegge for en effektiv, trygg og miljøvennlig transport, og slik at transportbehovet kan begrenses. Viktige tema er kollektivbetjening, gode forhold for sykkel, hensynet til gående og bevegelseshemmede og tilknytning til hovedveinettet. RPR for barn og unges interesser i planleggingen skal ivareta at arealer som brukes av barn og unge sikres mot forurensing, støy, trafikkfare og annen helsefare. Videre skal det sikres varierte og store nok lekearealer i nærmiljøet og avsettes tilstrekkelig areal for barnehager. Ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområde som er i bruk eller er egnet for lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. Nasjonal transportplan , Meld. St. 26 ( ) En overordnet målsetting i NTP er å bedre framkommelighet og reduserte avstandskostnader for å styrke konkurransekraften i næringslivet og for å bidra til å opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret. Under Framkommelighet og konkurransekraft strategi for en effektiv godstransport beskrives følgende tiltak regjeringen vil gjennomføre: Legge til rette for en mer effektiv godstransport. Regjeringen har som mål å utvikle det enkelte transportmiddels fortrinn og styrke samspillet mellom dem, slik at næringslivets transportkostnader reduseres. Styrke framkommeligheten for godstransport på veg gjennom å forbedre standarden på eksisterende vegnett og bygge ut vegkapasiteten. Legge til rette for en overgang fra godstransport på veg til sjø og bane. - Legge til rette for mer godstransport på sjø ved å: o utforme tiltak som stimulerer til økt bruk av nærskipsfart o utforme en tilskuddsordning for havnesamarbeid og godskonsentrasjon o styrke forskning og utredning om godstransport på sjø og kombinerte transportløsninger Felles fylkesplan Under kapittel 6 Kommunikasjoner beskrives følgende mål for strategi 1: Overføre gods fra vei til bane og sjø: ( ) Det er et betydelig uutnyttet potensial i regionen i forhold til å overføre gods fra veg til bane og sjø. Næringslivet i regionen har i dag geografiske avstandsulemper som påvirker vareeiers konkurransesituasjon, og det er stort behov for effektive og miljøvennlige godstransportløsninger. ( ) På lengre sikt (fra ca 2020) er det avgjørende å få etablert en annen og varig lokalisering av et slikt regionalt logistikknutepunkt som har kapasitet til å ta den forventede veksten. Som del av dette arbeidet må en egnet arbeidsdeling mellom de ulike havner/terminaler i regionen avklares. Kommuneplan , vedtatt med endringer og Kommuneplanen opphever kommunedelplan for Orkanger, Fannrem og Gjølme og strandsoneplanen for Orkdal. Kommuneplanens arealdel gir bl.a. følgende føringer for utvikling av Grønøra: 3.2 Havn Ved utarbeiding av reguleringsplan for havneutvidelse i SHA 1 og SHA 2 skal følgende utredes for å begrense trafikale og miljømessige konsekvenser: Bru mellom østre og vestre havn Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

16 16 Støytiltak Konsekvenser for Orkla som lakseelv Før utbygging av Grønøra Vest starter må det være utarbeidet en helhetlig miljøplan for hele elvedeltaet (både øst og vest for Orklas utløp) som inneholder vurderinger av muligheter for kompensasjon og restaurering av naturtyper og viltområder (f.eks. grunner og øyer). Før nye havnearealer på Grønøra Øst (SHA1) kan tas i bruk må det etableres: Vegetasjonsbelte så langt utover som praktisk mulig i forhold til havnevirksomheten Belysning ved fotgjengeroverganger på Havneveien Separat gang/sykkelbru sør for Grønørbrua Planfrie fotgjengerkryssinger av fv. U-460 Før nye havnearealer på Grønøra Vest (SHA2) kan tas i bruk må det etableres: Separat gang/sykkelbru sør for Grønørbrua Planfrie fotgjengerkryssinger av fv. U-460 Gang-/sykkelbru over Skjenaldelva og tilhørende "snarveg" frem til eksisterende gang- og sykkelvegnett Vegetasjonsbelte mot vest så langt utover som praktisk mulig i forhold til havnevirksomheten Figur 6: Kommuneplan Alternativ GV1 er lagt til grunn for vedtatt plan. Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

17 Gjeldende regulering Gjeldende reguleringsplaner for området er: A24 Havne- og industriområdet nedre Orkla, vedtatt Regulerer nytt utløp for Orkla med store utfyllingsområder for industriformål på øst- og vestsida av elva, samt kaier på begge sider av elveoset. Planen omfatter også grønne buffersoner langs Orkla og Skjenaldelva. Figur 7: Reguleringsplan A24 Havne- og industriområdet nedre Orkla. A24F Orkanger havn, vedtatt Regulerer kaier på Grønøra øst, samt naturvernområde i sjø utenfor Gammelosen. D10 Råbygdfjæra naturvern- og industriområder, vedtatt , revidert Regulerer våtmarksområdet til bevaring i sin naturlige tilstand som naturvernområde. A24J Grønøra vest, vedtatt Regulerer utfylling for havneareal og havneområde i sjø på Grønøra vest. Det stilles krav om detaljregulering av havne- og industriområder før utbygging. Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

18 18 Figur 8: Reguleringsplan A24J Grønøra vest A24L Havneområde Grønøra, vedtatt Regulerer kaier på Grønøra øst samt pumpehus ved Havneveien. A24N Gang-/sykkelveg Grønøra industriområde, vedtatt A24P Endring av reguleringsplan for Grønøra vest, vedtatt Regulerer industriområde sørøst for Washington Mills. A47O Ny veg Thamshavn-Grønøra med tilliggende areal, vedtatt Regulerer Havneveien øst for planområdet. Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

19 Annet planarbeid Vegprosjektet E39 fra Harangen til Høgkjølen er en del av ny kyststamveg fra Kristiansand til Trondheim. Prosjektet skal gi kortere reisetid og mer trafikksikker veg mellom Orkanger og Vinjeøra. Som følge av prosjektet blir dagens trasé for Fv. 710 sør for Orkdal sentrum til E39 fra høsten SVV utreder nå trasévalg for strekningen Harangen Thamshamn, som skal gi grunnlag for ny kommunedelplan. Jernbaneverket har hatt ansvar for å utrede plassering av nytt logistikknutepunkt i Trondheimsregionen på oppdrag av Samferdselsdepartementet. Det er gjennomført en konseptvalgutredning (KVU) som konkluderer med Søberg og Torgård som de beste alternativene for godsterminal for bane, med Orkanger som regionhavn. Rapporten Nytt logistikknutepunkt i Trondheimsregionen (jan. 2015) konkluderer med at Torgård er det beste av disse alternativene. Utredningen er gjort med regionhavn på Orkanger som premiss. Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

20 20 5. TILTAKET; MÅL, HOVEDINNHOLD OG ALTERNATIVER 5.1 Mål Prosjektets hovedmål Forslagsstillers hovedmål for prosjektet er å: - etablere en framtidsrettet regionhavn med havneanlegg og logistikkfasiliteter med kapasitet for framtidig vekst og en realistisk driftsøkonomi - samordne godshåndtering til og fra havna på en effektiv måte og med samordning med bane der det er naturlig - finne løsninger som minimerer negative konsekvenser for lokalsamfunnet i form av trafikkbelastning og støy - ivareta viktige naturverdier og friluftsinteresser i nærområdet Trondheim Havn IKS er et selvfinansierende offentlig foretak. Man er derfor avhengig av realistisk driftsøkonomi for havneanlegget, der virksomheter som lokaliseres på bakarealene til havna bidrar til totaløkonomien i prosjektet. Dette er gunstig både med hensyn til leieinntekter, arbeidsplasser og virksomhetenes transportarbeid. Transport, logistikk Det skal utvikles effektive havneanlegg med bakareal og vegtilknytning slik at aktuelle varestrømmer kan betjenes godt på kort og lang sikt. Det legges vekt på å etablere bakarealer der lagerbasert og industribasert næring for sjøbasert transport kan etablere seg. Det må sikres vegtilknytning med kapasitet for den planlagte havneaktiviteten. Forbindelse til jernbanens nye terminal må ha god tilknytning til havneanlegget. Mål for miljø Forslagsstiller vil søke å oppfylle miljømål på følgende områder: Klimagassutslipp Ny regionhavn på Orkanger skal redusere klimagassutslippene havna selv kontrollerer, og være en pådriver for å redusere samlede klimagassutslipp fra transport av gods. Støy Havna skal kontinuerlig jobbe for å finne gode løsninger som minimerer negative belastninger for lokalsamfunnet som følge av støy. Anbefalte støygrenser gitt i retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012) skal overholdes. Utslipp til vann og grunn Etablering og drift av Orkanger havn skal ikke medføre utslipp av miljøskadelige stoffer til vann og grunn. Utslipp til luft Havna vil tilrettelegge for god lokal luftkvalitet i form av reduksjon av støv, NOx og SOx. Energiforbruk Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

21 21 Trondheim Havn, Orkanger skal bidra til bruk av effektive energiløsninger. Fossile brennstoff skal fases ut og fornybare energi skal benyttes i størst mulig grad. Forbruk av produkt og materialer Trondheim Havn, Orkanger skal velge produkt og materialer med minst mulig miljøbelastning i et livsløpsperspektiv. Avfallshåndtering Trondheim Havn, Orkanger skal oppnå en sorteringsgrad på 80 %. Havna forplikter seg til å minimere avfallsmengden og å sortere mest mulig. Påvirkning av landskap og naturmiljø Ved drift av Trondheim Havn, Orkanger skal negative effekter på naturmiljø og artsmangfold minimeres. Biologisk mangfold ved havna og havnas influensområde skal bevares. Kompensasjon og restaurering av naturtyper og viltområder utføres der dette er mest hensiktsmessig ut fra en total vurdering. Mål for by- og områdeutvikling Forslagsstiller vil søke å oppfylle følgende i planforslaget: - Havneanlegget skal gi grunnlag for utvikling av næring innenfor industri, transport og logistikk - Ved anleggelse av havneanlegget skal tap av natur- og rekreasjonskvaliteter søkes erstattet av nye områder og tilbud - Trafikksikkerhet og tilgjengelighet for barn og unge skal oppgraderes langs tilførselsveier og i randsoner av havneanlegget Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

22 Hovedinnhold i forslaget Disponering og bruk av planområdet Grønøra Vest planlegges som en framtidsrettet, konkurransedyktig og miljøvennlig flerfunksjonshavn, primært for containertrafikk (lo-lo), men også med kapasitet for ro-ro trafikk, industri-/prosjektlast og stykkgods. For at det skal være mulig, må anlegget kunne håndtere tre samtidige skip og behandle lasten effektivt. Terminalens kapasitet planlegges å kunne utvides i flere trinn, for en årlig containertrafikk på opptil TEU. (TEU: Twenty-foot Equivalent Unit, 1 x 20-fots container) Terminalen krever både fleksible og spesialiserte områder. Bakarealene tilknyttet havnevirksomhet skaper stor verdi og mange arbeidsplasser i form av bedrifter som drar fordel av nærheten til regionhavnen etableres her. Typiske eksempler på slike bedrifter er industri, samlastere, speditører og eksempelvis 3- parts lager og fryselager. Bakarealet gir også arealreserve for å sikre tilstrekkelig fleksibilitet og effektivitet av terminalområdet. Forhold til annen planlegging Regionhavna skal sammen med godsterminal for jernbanen sørge for effektiv godsdistribusjon i regionen. Dette gir behov for samordning med Jernbaneverkets planer samt Vegvesenets planprosess for ny E39 på strekningen Harang-Thamshavn. Regionhavna på Grønøra skal også ha en avklart rolle i forhold til Trondheim Havns øvrige havneanlegg. Miljø Utbygging av havneanlegg vil berøre bløtbunnsområder som har sårbart og bevaringsverdig fugleliv og marint liv. Utbyggingen kan også ha konsekvenser for laksebestanden i Orkla, særlig i anleggsfasen. Tiltaket kan dermed få konsekvenser for interesser knyttet til naturressurser og friluftsliv utenfor planområdet. Trafikk Fv. 460 vil være hovedatkomst for havneanlegget. Planforslaget vil vurdere trafikkforhold mellom havneanlegg og hovedvegnettet, og peke på avbøtende tiltak mht. trafikksikkerhet og kapasitet der det er aktuelt. Byutvikling og næringsliv Regionhavn på Orkanger kan gi grunnlag for etableringer av logistikkbedrifter og industri tilknyttet havna. Potensialet for næringsutvikling og arbeidsplasser vil bli vurdert. Konsekvenser for Orkanger sentrum og byutviklingsmuligheter vil også bli vurdert. Økonomi og tidsplan for gjennomføring Planforslaget vil redegjøre for: - utbyggingsetapper og tidsplan for gjennomføring - hvilke infrastrukturtiltak som må være på plass ved utbyggingen av området Det skal redegjøres for om elementene i planen er avhengig av offentlig (kommunal og statlig) økonomi og/eller private investeringer. Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

23 23 Nødvendige tiltak og tillatelser for gjennomføring Planbeskrivelsen skal gjøre rede for hvilke offentlige og private tiltak som er nødvendig for gjennomføring av tiltaket. Gjennomføring av forslaget forutsetter godkjennelser fra offentlige myndigheter. I planbeskrivelsen skal det redegjøres for hvilke tillatelser fra offentlige myndigheter som er nødvendig. Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

24 Alternativer for utredning 0-alternativet Dagens situasjon, uten utbygging på Grønøra vest, er referanse for omfang av endringene som planforslaget medfører. Alternativet gir ikke rom for etablering av havn, skipsanløp mm. Alternativet gir ingen endringer av situasjon for fugle- og dyreliv, trafikk, støy o.l. Figur 9: Alternativ 0, videreføring av dagens situasjon uten havnevirksomhet. En begrenset mengde containere kan håndteres over Grønøra øst, men det er ikke rom for kapasitetsutvidelse. Trondheim Havn vil ha behov for å etablere nytt havneanlegg for containertransport annet sted, uten at det p.t. foreligger aktuelle alternativ. Det vil være mulig å etablere mer industrivirksomhet på Grønøra vest, avhengig av grunnforhold for fundamentering av nye bygg. Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

25 25 Alternativ 1 Vedtatt kommuneplan for Orkdal åpner for en havneutbygging som har en annen form enn gjeldende reguleringsplan. Utfyllingen strekker seg omkring 70 m kortere ut i fjorden enn alternativ 2. Havneanlegget strekker seg også lenger vestover mot Råbygdfjæra. Tiltaket innebærer utfylling av ca. 120 daa. i sjø for havneformål, samt 18 daa. for buffersone/grøntareal, til sammen 138 daa. Tiltaket krever også mudring av manøverbasseng på omkring 80 daa. Figur 10: Utbygging av havn iht. alternativ 1. Det etableres en større grønn buffersone mot Råbygdfjæra og langs Orkla. Omfang av manøvreringsareal i sjø er markert. Denne løsningen tilfredsstiller havnens funksjonskrav til 3 kaiplasser, og gir tilstrekkelig areal som er anslått nødvendig ved TEU (20-fots containere), samt bakareal for etablering av annen næringsvirksomhet. I alternativet inngår vurdering av havneutbygging med eller uten havnebru for intern trafikk mellom øst- og vestsida. Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

26 26 Alternativ 2 Gjeldende reguleringsplan for Grønøra vest, A24J, tillater utbygging av havneanlegg på vestsida av Orklas utløp. Planen innebærer utfylling av havneareal ut til enden av eksisterende molo, dvs. helt ut til marbakkekant på sjøbunnen. Tiltaket innebærer utfylling av ca. 63 daa. i sjø for havneformål, samt 7 daa. for buffersone/grøntareal, til sammen 70 daa. Tiltaket krever også mudring av manøverbasseng på omkring 70 daa. Figur 11: Utbygging av havn iht. alternativ 2. Det etableres langsgående grønne buffersoner mot Orkla og Skjenaldelva sør for havneanlegget. Omfang av manøvreringsareal i sjø er markert. Løsningen vil gi kailengder på omkring m. Dette gir mulighet for anløp av to skip samtidig, men tilfredsstiller ikke THs framtidige behov for 3 kaiplasser. Det må vurderes om tilgjengelige areal er tilstrekkelige for håndtering av TEU. Det vil i mindre grad være tilgang på bakareal for etablering av annen næringsvirksomhet. Foreløpig vurdering av grunnforhold har vist at en utfylling ut forbi marbakkekanten, slik regulert tiltak åpner for, vil ha svært høy risiko for utgliding. Utredningen vil derfor også vurdere en mer begrenset havneutbygging innenfor reguleringsplanens rammer, selv om dette vil innebære reduksjon av kailengder og tilgjengelig areal. I alternativet inngår vurdering av havneutbygging med eller uten havnebru for intern trafikk mellom øst- og vestsida. Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

27 27 Figur 12: Sammenstilling av omfang av havneanlegg i alternativ 1 og 2. Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

28 28 6. KONSEKVENSER SOM FORESLÅS UTREDET 6.1 Generelt Hensikten med konsekvensutredning er å få oversikt over vesentlige konsekvenser en utvikling i tråd med planforslaget kan føre med seg, slik at disse er kjent både under utarbeidelse av og når det fattes vedtak om planen. Aktuelle utredningstemaer er de temaene som antas å ha vesentlig betydning for miljø og samfunn. Utredningen skal klarlegge alternativenes verdi-, omfang- og konsekvensgrad for de ulike temaene sammenlignet med 0-alternativet. Statens Vegvesens håndbok V712 Konsekvensanalyser vil bli benyttet som veileder i vurderingene, og i oppsummering og sammenstilling av alternativenes konsekvenser. Analyse- og utredningsarbeidet samordnes slik at én og samme konsekvens ikke telles flere ganger. Det skal redegjøres for avbøtende tiltak. Temaer hvor det foreligger tilstrekkelig kunnskap gjennom andre planer, analyser og utredninger, eller som er tilfredsstillende utredet i overordnet plan vil ikke bli utredet på nytt. For slike temaer skal det redegjøres for tidligere utredninger og nødvendig oppdatering og suppleringer. 6.2 Konsekvenser i forhold til overordnete planer og mål Premissgivende dokumenter Nasjonal Transportplan Regional transportplan Midt-Norge. Innspill til Nasjonal transportplan Transportplan for Sør-Trøndelag IKAP2; Interkommunal arealplan for Trondheimsregionen, 2015 Regional plan klima og energi Sør-Trøndelag Regional strategi for arealbruk Regional strategi for jakt, fiske og friluftsliv Den europeiske landskapskonvensjonen Innhold og omfang av utredningen Det skal redegjørelses for forholdet til kommunale, fylkeskommunale og andre regionale og nasjonale planer og retningslinjer som er relevante i forhold til planforslaget, og hvordan disse er tatt hensyn til under utarbeidelse av planen. Konsekvenser for naturmangfold og miljø vil være beskrevet i egen utredning. Utredningen vil fokusere på temaene arealbruk og energibruk/klimautslipp knyttet til godstransport, og eventuelt andre tema som ikke er dekket av konsekvensutredninger. Beskrivelse og vurderinger av verdi og inngrepets omfang og konsekvens gjøres i forhold til utgangspunktet som er 0-alternativet. Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

29 Grunnforhold Foreliggende dokumentasjon Følgende rapporter foreligger fra aktuelle grunnundersøkelser: - Oppdragsnr.Tittel Utført av Dato - O Havneanlegg Orkanger O. Kummeneje AS Geoteam - O.6452 Grønøra, Orkanger O. Kummeneje AS Havneutbygging Grønøra Vest Rambøll Norge AS Grønøra øst og vest Multiconsult AS Grønøra Vest Rambøll Norge AS Det er foreløpig utarbeidet to notater som tar for seg de geoteknisk forhold knyttet til den planlagte havneutbyggingen på Grønøra Vest: - G-not Grønøra vest, Orkanger, Havneutbygging - Geoteknikk av notat N03 Grønøra vest, Orkanger, Havneutbygging Geoteknisk vurdering for reguleringsplan av Innhold og omfang av utredningen Beskrivelse og vurderinger av verdi og inngrepets omfang og konsekvens gjøres i forhold til utgangspunktet som er 0-alternativet. Utredningen vil vurdere stabilitet i og ut mot marbakken, fare for flyteskred, fylling og bæreevne for konstruksjoner/kaianlegg. Vurderingene vil også omfatte utfylling for evt. avbøtende tiltak i bløtbunnsområder. Studieområde Fokusområde: konstruksjoner for havneanlegget og de umiddelbare omgivelsene omkring Orklas utløp. Influensområde: Orkdalsfjorden Presentasjonsform Rapport med illustrasjoner Figur 13: Sjøbunnskart for Grønøra (fra Grønøra øst og vest. Grunnundersøkelser. Multiconsult) Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

30 Naturmangfold Foreliggende dokumentasjon Artsobservasjoner - Artsdatabasen Viktige naturtyper langs Orkdalsfjordens vestside, Orkdal kommune. NTNU 2010 Grønøra Vest Orkanger - Utvikling av havneområdet. Konsekvenser for fugl. Norconsult 2014 Grønøra Vest Orkanger - Utvikling av havneområdet. Konsekvenser for marint naturmiljø. Norconsult 2014 Vurdering av strømforhold. Grønøra Vest Orkanger Norconsult 2014 Miljøkonsekvenser ved utvikling av havneområdene ved Grønøra øst og Grønøra vest. Rambøll 2014 Vegetasjonskartlegging innenfor planområdet gjennomføres i løpet av september Innhold og omfang av utredningen Følgende tema skal utredes i henhold til Naturmangfoldloven: Bløtbunnsområder som berøres av tiltaket Fugleliv som berøres av tiltaket Virkninger av tiltaket for anadrom fisk og ål i Orkla og Skjenaldelva. For alle tema skal også konsekvenser i anleggsperioden vurderes. Beskrivelse og vurderinger av verdi og inngrepets omfang og konsekvens gjøres i forhold til utgangspunktet som er 0-alternativet. Studieområde Fokusområde fugleliv: Råbygdfjæra Influensområde fugleliv: Orkdalsfjorden Fokusområde anadrom fisk: Orklas og Skjenaldelvas utløp Influensområde anadrom fisk: oppstrøms områder i Orkla og Skjenaldelva Presentasjonsform Rapport med illustrasjoner Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

31 Trafikk Foreliggende dokumentasjon Trafikkdata fra nasjonal database Tellinger gjennomført 2014 Innhold og omfang av utredningen Utredningen skal beregne trafikkvekst som følge av havneutbygging og virkning for kapasitet på vegnettet. Tilgjengelighet og sikkerhet for gående og syklende skal også vurderes. Beskrivelse og vurderinger av verdi og inngrepets omfang og konsekvens gjøres i forhold til utgangspunktet, som er 0-alternativet. Utredningen vil bygge på at tiltak forutsatt i kommuneplan gjennomføres: Separat gang/sykkelbru sør for Grønørbrua Planfrie fotgjengerkryssinger av fv. 460 Gang-/sykkelbru over Skjenaldelva og "snarveg" til eksisterende gang- og sykkelvegnett Utredningen vil omfatte: - En overordnet vurdering av tiltakets effekt på trafikkmengde andre steder på vegnettet som følge av flytting av havnefunksjoner. - Vurdering av konsekvenser for logistikk og kjøremønster internt i havneområdet, herunder effekt av bru mellom østre og vestre havn som etterspurt i kommuneplan. - Vurdering av tilgjengelighet og sikkerhet for gående og syklende. Figur 14: Hovedvegnett i Orkanger. Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

32 32 Studieområde Fokusområde: Vegforbindelser mellom havnearealene og hovedvegnett Influensområde: Orkanger sentrum Presentasjonsform Rapport med illustrasjoner 6.6 Støy Foreliggende dokumentasjon Støymålinger utført 2015 Innhold og omfang av utredningen Utredningen skal vurdere støybelastning fra eksisterende og planlagt havneanlegg mot støyfølsomme arealformål som bolig og friområde. Følgende forhold skal vurderes: - endring av støynivå etter utbygging av Grønøra vest og flytting av containerhåndtering fra Grønøra øst - endring av maksimalt støynivå etter utbygging - endringer av trafikkstøy som følge av utbygging av Grønøra vest Støy beregnes ved bruk av digital modell og målinger i felt. Behov for støymåling innvendig i boliger vurderes. Utredningen gjennomføres iht. Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T- 1442/2012). Studieområde Fokusområde: Områder med støyfølsomme arealformål som kan berøres av havneutbyggingen Presentasjonsform Rapport med støykart iht. T-1442 Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

33 33 7. SAMMENSTILLING Konsekvensutredningen skal gi en sammenstilling av virkningene av tiltaket. Videre skal det gis en sammenstilling og vurdering av alternativene i forhold til virkningene og i forhold til relevante planer, målsettinger og retningslinjer. 8. AVBØTENDE TILTAK Konsekvensutredningen skal gi en redegjørelse for hva som kan gjøres for å forhindre eller avbøte eventuelle skader og ulemper. 9. NÆRMERE UNDERSØKELSER OG OVERVÅKING Konsekvensutredningen skal gi en vurdering av behovet for nærmere undersøkelser før gjennomføring av planforslaget. Det skal også gjøres en vurdering av behovet for undersøkelser etter gjennomføring av forslaget, med sikte på å overvåke og klargjøre de faktiske virkningene av forslaget. 10. FORSLAGSSTILLERS ANBEFALING Forslagsstiller vil anbefale av valg av løsning for planforslaget på grunnlag av konsekvensutredningen (forslagsstillers hovedalternativ). Regionhavn Orkanger - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning

34 TEMA SOM SKAL VURDERES I DET PÅFØLGENDE PLANARBEIDET Følgende tema vil ikke bli konsekvensutredet som temaene i kapittel 6, men vil bli vurdert i planbeskrivelsen. Havnevirksomhet og logistikk Seilingsled ROS-analyse Havnivåstigning og stormflo Flom og flodbølge Utgliding og rasfare Brann, eksplosjon, farlig gods Skipskollisjon / grunnstøting Samfunnsberedskap Forurensing Landskap og estetikk By- og næringsutvikling Grønnstruktur - vegetasjonsbelter Friluftsinteresser Naturressurser Kulturminner Barn og unges interesser Universell utforming Juridiske og økonomiske konsekvenser Konsekvenser i anleggsperioden Regionhavn Grønøra - planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning