I saksfremlegget til Sortland formannskap pekes det på en del utfordringer som bør utredes/evalueres:

Transkript

1 Planprogram for Helse, omsorg og folkehelse for Sortland kommune.

2 Innledning... 2 Formålet med planarbeidet... 3 Organisering... 4 Lovverk og føringer... 4 Lovverk... 4 Stortingsmeldinger... 4 Statlige handlingsplaner... 5 Kommunale føringer... 5 Planprosessen... 5 Fremdrift... 5 Følgende tidsplan angis for videre fremdrift:... 5 Forholdet til kommunens øvrige planer... 7 Befolkningsutvikling... 7 Befolkningsframskrivning for eldre med forventede... 8 omsorgsbehov år, år og 90 år og eldre... 8 Hovedutfordringer i forhold til fremtidige omsorgsbehov... 9 Følgende tjenester / tilbud vil bli omhandlet i planen... 9 Medvirkning... 9 Medvirkning krav og frister... 9 INNLEDNING Samhandlingsreformen trer i kraft fra Sortland kommune har i dag ingen helse omsorgs og folkehelseplan. I forbindelse med samhandlingsreformen bør en nå lage en helse, omsorgs og folkehelseplan. Hensikten med dette er å se helhetlig på helse, omsorg og folkehelse. I framtida vil det komme en relativ økning i den eldre delen av befolkningen. Ved å ha et bevist forhold til befolkningsutvikling og samtidig se på hvilke variabler som fremmer folkehelse, så kan det utledes tjenester som er kostnadseffektive innen helse og omsorg. Sortland bør også ved hjelp av samhandlingsreformen utlede hva Sortland kommune er god til i forhold til andre kommuner og forhold rettet til helseforetaket. Administrasjonen ber Formannskapet i Sortland kommune om at det skal nedsettes en prosjektgruppe som skal utrede hvilke utfordringer Sortland kommune står overfor i fremtiden innen helse, omsorg og folkehelse. Formannskapet blir styringsgruppe for prosjektet. Prosjektet skal føre fram til en kommunedelplan for Helse, omsorg og folkehelse for Sortland kommune. Jf plan og bygningsloven 4-1. Planprogram For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten.

3 Dersom berørte regionale og statlige myndigheter på grunnlag av forslag til planprogram vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn, skal dette framgå av uttalelsen til forslaget til planprogram. Dersom planen får vesentlige miljøvirkninger i en annen stat, skal planmyndigheten sende forslag til program for planarbeidet til berørte myndigheter i denne staten til uttalelse. I saksfremlegget til Sortland formannskap pekes det på en del utfordringer som bør utredes/evalueres: - Hvilke krav til helse og omsorgstjenester vil Sortland kommune stå ovenfor de neste år. - Samhandlingsreformen gir noen overordnede føringer i forhold til hvordan samhandlingen mellom kommune og sykehus vil bli i fremtiden. Hvordan skal Sortland kommune møte disse utfordringene i et lokalt og regionalt perspektiv. - Er dagens organisering av helse og omsorg i Sortland fremtidsrettet og vil en med dagens organisering dekke de behov som de neste år vil kreve. - Bør Sortland kommune renovere eksisterende bygningsmasse (sykehjem, omsorgsboliger og bofellesskap) eller vil det være mer kosteffektivt og omdisponere hele eller deler av den bygningsmassen til andre formål og heller bygge om eller nytt. Det må ses på spennet og bruken mellom hjemmetjeneste, institusjonslignende tiltak (bofellesskap) og vanlige institusjonsplasser. - Er dagens kapasitet på sykehjemsplasser, omsorgsboliger og boliger/tilbud til psykisk utviklingshemmende brukere riktig dimensjonert og har disse god nok kvalitet. - Kan man ved å omorganisere helse og omsorgsområdet redusere behovet for vaktordninger? - Er legetjenesten og helsestasjonen dimensjonert riktig og formålstjenelig organisert? - Kan deler av dagens omsorgsboliger omdisponeres til andre formål? - Kan det bli en effektiv ressursutnyttelse ved å fokusere på forebygging og stimulere til en god folkehelse? - Hvordan kan kommunen legge til rette for frivillig arbeid i helse og omsorgstjenesten? FORMÅLET MED PLANARBEIDET Formålet med planarbeidet er å utarbeide en helse, omsorg- og folkehelseplan for Sortland kommune. Planen skal ha som hovedmål at Sortland kommune skal være gode på brukertilpassede tjenester. Planen må anses som en overordnet kommunedelplan for helse, omsorg og folkehelse. Detaljerte handlingsplaner for hvert enkelt tema kan og bli utarbeidet som en fortsettelse av denne plans strategier og målsetninger.

4 ORGANISERING Planarbeidet organiseres i en prosjektgruppe. Gruppen ledes av enhetsleder helse og familie Sture Jacobsen. Som medlemmer i gruppen sitter: Hilde Norum Nilsen, kreftsykepleier; Merete Johnsen, avd. leder tilbud demens; Ulla Schultz avd. leder Kårstua/ fungerende omsorgsleder; Astrid Holm, kommuneoverlege; Gøril Pettersen, koordinerende enhet; Kjellrun Olaussen, leder hjemmetjenesten; Aleksander Hanssen, folkehelsekoordinator; og Trygve Lampe, avd. leder psykisk helse. Gruppen utvides med En representant fra kommunalt råd for funksjonshemmede og en representant fra eldrerådet. Disse sitter som faste medlemmer i utredningsgruppen. Valg foretas i nykonstituerte råd for funksjonshemmende og eldreråd. Prosjektgruppens sekretær er Per Sture Helland Pedersen. Sortland Formannskap fungerer som styringsgruppe for planprosessen. LOVVERK OG FØRINGER I henhold til Plan- og bygningsloven skal nasjonale og regionale rammer og retningslinjer legges til grunn ved kommunal planlegging. Føringer som vil bli særlig vektlagt i denne planprosessen er: Lovverk - Helse og omsorgsloven - Lov om folkehelse Kommuneloven - Plan-og bygningsloven - Underliggende forskrifter Stortingsmeldinger - Stortingsmelding nr. 16 ( ) Resept for et sunnere Norge. - Stortingsmelding nr. 39 ( ) Friluftsliv en veg til høgere livskvalitet. - Stortingsmelding nr. 14 ( ) Idrettslivet i endring. - Stortingsmelding nr. 25 ( ) Mestring, muligheter og mening. Framtidas omsorgsutfordringer. - Stortingsmelding nr. 35 ( ) Tilgjengelighet, kompetanse og sosial utjevning. - Stortingsmelding nr. 20 (Nasjonal strategi for å utjevne sosiale helseforskjeller). - Stortingsmelding nr. 47 ( ) Samhandlingsreformen

5 Statlige handlingsplaner - Handlingsplan for fysisk aktivitet ( , Sammen for fysisk aktivitet) - Handlingsplan for bedre kosthold i befolkningen ( ) Oppskrift for et sunnere kosthold - Nasjonal strategi for det tobakksforebyggende arbeidet ( ) - Nasjonal helseplan ( ) - Omsorgsplan Demensplan Det gode liv - Glemsk, men ikke glemt - Handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet ( ) Kommunale føringer - Kommuneplan for Sortland kommune - Smittevernplan Sortland kommune - Plan for helsemessig og sosial beredskap i Sortland kommune (2006) - Plan for psykisk helse Sortland kommune. Planprosessen Det er viktig å lage en plan som er realistisk og som kan gjennomføres. Dette skal vi få til ved å kombinere gode kunnskaper til lokale forhold med god fagkunnskap. Vi vil blant annet benytte oss av rapporten Skreddersøm i eldreomsorgen (75+). RO rapport 2011, relevante KOSTRA og SSB rapporter samt eget datamateriale som budsjett, regnskap og interne rapporter. Prosjektgruppen som har ansvaret for å legge fram forslag til planen trekker inn ytterligere kompetanse i form av fagekspertise og kapasitet ved behov. FREMDRIFT Prosjektgruppen har allerede igangsatt sitt arbeid. Prosjektgruppen er i gang med å foreta en analyse av pleie- og omsorgstjenestene i Sortland kommune. Rapporten fra prosjektgruppen forventes ca Det er videre lagt ned en god del tid i forarbeide for denne planprosessen. Det er gitt diverse orienteringer til berørte enheter. Prosjektgruppen vil parallelt med høringen av planprogrammet arbeide med planen og tar sikte på å legge ut denne til høring i mars april Følgende tidsplan angis for videre fremdrift: Se Gantt tabell nedenfor. Det kan forekomme avvik. Tabellen må justeres mht møteplan for kommunen 2012.

6 Helse omsorg og folkehelseplan Fremdriftsplan November Desember Januar Februar Mars April mai Juni Aktivitet Møter i arbeidsgruppen Forslag til planprogram utarbeidet Formannskapet som planutvalg behandler planprogram 1 Planprogram legges til høring og oppstart kunngjøres Tilskrive alle obligatoriske høringsparter Frist for innspill - høring 6 uker Bearbeide innspill Forslag til plan utarbeidet Behandle 1.gang planforslag i driftsutvalget Behandle 1. gang planforslag i formannskapet Høring i 6 uker Bearbeide høringsmerknader Behandle 2. gang planforslag i driftsutvalget Behandle 2. gang planforslag i formannskapet Sluttbehandle planen i kommunestyret Tilskrive alle obligatoriske høringsparter

7 SORTLAND KOMMUNE «Soa_Navn» Dato: «Sdo_DokDato» Sbh.: «Sbr_Navn» Direkte tlf.: «Sbr_Tlf» Ref.: «Sdo_DokID» Dok.nr: «Sdo_DokNr» Forholdet til kommunens øvrige planer Arbeidet med kommunedelplan for helse, omsorg og folkehelse må hensynta vedtatt strategidokumentet jf kommuneplan for Sortland I denne planstrategien skal det tas stilling til hvilke planer kommunen ønsker å utarbeide og holde oppdatert. Dette gjelder sektorplaner og fagplaner. BEFOLKNINGSUTVIKLING En vesentlig side ved planarbeide er å beskrive de demografiske utviklingstrekkene er ser for seg i planperioden. Dette fordi institusjonsplasser, hjemmebaserte tjenester og andre tiltak må tilpasses en virkelighet som er i stadig endring. Fremtidige endringer i alderssammensetningen (den såkalte eldrebølgen), forventet folkehelse når folk lever stadig lengre og antall personer i aktuelle aldersgrupper, særlig i forhold til eldreomsorg, bør derfor beskrives og legges til grunn for planarbeidet. I tillegg bør en se på om ressursene blir utnyttet effektivt og har en god kvalitet. Et vesentlig spørsmål her er hvordan tjenestetilbudet i Sortland kommune er innrettet i forhold til sammenlignbare kommuner og i forhold til landsgjennomsnittet. Statistisk sentralbyrå har utarbeidet befolkningsframskrivninger basert på ulike fremtidsscenarier. Prosjektgruppen må ta stilling til hvilken utvikling en kan forvente i årene fremover og hvilket/hvilke fremtidsscenarier som synes mest realistisk. De senere årene har Sortland kommune opplevd en positiv befolkningsutvikling. Med dette følger også spørsmål som: Kan vi forvente videre oppgang? Hvordan får vi merke eldrebølgen? Hva med forventet levealder og hva får det å si for folks behov for helse, omsorgs- og folkehelsetjenester og kan vi utnytte ressursene til helse, omsorgs- og folkehelsetjenester enda bedre?

8 Befolkningsframskrivning for eldre med forventede omsorgsbehov år, år og 90 år og eldre Årstall I alt 0-5 år 6-15 år år år år år år 90 år og over Figuren beskriver den forholdsvise befolkningsutviklingen fra alder 25 år og oppover. Man ser at den voksne befolkningen går ned og at særlig gruppen mellom 67-79år går opp. Det gjør aldersklassen over 80 år også. Befolkningsutvikling i % fra 25år 60 % 50 % 54 % 53 % 53 % 50 % % 40 % 30 % 20 % år år år 90 år og over 10 % 0 % 11 % 13 % 10 % 8 % 4 % % 1 % 1 % 1 % 1 % Årstall Dersom en legger til grunn at tabellen og figuren over er et uttrykk for et potensial, eller muligheter til å kunne rekruttere framtidig arbeidskraft til pleie- og omsorgstjenesten i årene framover, viser tallene at dette potensialet blir noe redusert fram til Planarbeidet bør innrettes slik at det også ses på om kommunen har en effektiv og brukertilpasset tjenesteproduksjon. Det bør vurderes om tjenesteproduksjonen kan organiseres på en annen måte som sikrer fortsatt gode tjenester men til en lavere pris pr individ og tilfelle. Side 8 av 10

9 Hovedutfordringer i forhold til fremtidige omsorgsbehov Her er en punktvis oppramsing av de tjenester / tilbud som en ønsker å utrede gjennom arbeidet med helse, omsorg- og folkehelseplan for Sortland kommune Innenfor hvert punkt vil det bli gjort utredninger med hovedtema: - status for tjenesten - risiko og sårbarhetsanalyse - fremtidens tjenester - tjenestens forebyggende perspektiv - strategi og målsettinger Følgende tjenester / tilbud vil bli omhandlet i planen a. Folkehelse b. Hjemmetjenesten c. Helsetjenester d. Habilitering e. Demens f. Kreftomsorg og lindrende behandling g. Heldøgns omsorg og pleie institusjon samt bofellesskap h. Rehabilitering - fysioterapi i. Psykisk helsearbeid j. Samhandlingsreformen konkretisering Det vil også være behov for utredninger og oppdatert informasjon om følgende temaer i forbindelse med utarbeidelse av helse, omsorg- og folkehelseplan for Sortland: - Behov for kompetanse - Ressursbehov som følge av endret behov for tjenester - Framskriving av antall personalårsverk og behov for rekruttering MEDVIRKNING Det legges opp til medvirkning både ved at vi skal oppfylle formelle krav i lovverket der planprogrammet og endelig plan legges ut til offentlig ettersyn, og ved at vi legger opp til åpen prosess der de som ønsker det kan komme med innspill. I prosessen med å utarbeide selve planen vil leder for enheten helse og familie ha et særlig ansvar for å involvere fagkompetansen i de enhetene som er direkte berørt av planarbeidet. Medvirkning krav og frister Oppstartmeldinger og høringer skal annonseres i lokalavisene Sortlands avisa og Bladet Vesterålen og på kommunens nettside, samt på vol.no. Side 9 av 10

10 Det skal gis rom for å komme med innspill både til innholdet og eventuelt temaer eller områder som ønskes vurdert i forbindelse med helse, omsorg- og folkehelseplanen. Innspill som ønskes vurdert i forbindelse med planarbeidet må meldes til kommunen i forbindelse med høring av planprogrammet. Merk at høringsfristen er seks uker fra dato for oppstartmeldingen. Innspill som kommer etter at høringsfristen er utløpt kan man ikke forvente at blir tatt opp i forbindelse med denne planprosessen. Når høringen er gjennomført og ett ferdig forslag til helse, omsorg- og folkehelseplan foreligger vil prosjektgruppen legge dette fram for styringsgruppen (formannskapet) som avgjør om planforslaget skal sendes ut på høring. Høringsfristen er nye seks uker og når høringen er gjennomført skal prosjektgruppen behandle innkomne merknader og lage innstilling i saken til kommunestyret. Innspill og merknader sendes til: Sortland kommune v/ enhetsleder for helse og familie, 8400 Sortland. Side 10 av 10