Årsrapport 2013 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Telemark

Transkript

1 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Telemark 1

2 1.0 INNLEDNING 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra barneverntjenestene 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser 2.3 Tilsynssaker etter barnevernloven 2.4 Systemrevisjoner 2.5 Annet tilsyn 2.6 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynssaker etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn Samtaler med barna 3.4 Tvang 3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING 4.1 Klager rettet mot kommunene 4.2 Andre forvaltningssaker overfor kommunene 4.3 Klager rettet mot institusjonene 5.0 RÅD OG VEILEDNING 2

3 1.0 INNLEDNING Fylkesmannens tilsynsansvar etter lov om barneverntjenester omfatter tilsynet med barneverntjenestene i kommunene, barneverninstitusjonene, sentre for foreldre og barn, og omsorgssentre for mindreårige, jf. barnevernloven (bvl) 2-3 fjerde ledd, 5-7 og 5A-7. Ifølge forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner skal Fylkesmannen ved utgangen av året utarbeide en årsrapport om tilsynsvirksomheten, jf. 14. Tilsvarende gjelder for tilsynet med sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 28. Årsrapporten om institusjonene inngår i foreliggende årsrapport, som er en samlet fremstilling av Fylkesmannens tilsyn og klagebehandling. Avslutningsvis i rapporten er det et eget kapittel om rådgivnings- og veiledningsvirksomhet som Fylkesmannen har utført, som ikke er ledd i tilsyn. 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra barneverntjenestene Ved utgangen av 2013 var det 10 barneverntjenester som ivaretok oppgavene for de 18 kommunene i fylket. Fylkesmannen har gjennomgått de halvårlige rapporteringene fra kommunene og de sluttførte fristskjemaene som ved utløpet av hvert kvartal er sendt Fylkesmannen. Dataene gir kunnskap om barneverntjenesten, herunder ansatte, meldinger, undersøkelser og tiltak. Dataene gir også kunnskap om fristoversittelser, hvor mange barn som har tiltaksplan og omsorgsplan, hvor mange som er plassert i fosterhjem og omfanget av tilsynet med barn i fosterhjem. Dataene er brukt for å forstå utviklingen over tid og den faktiske situasjonen i barneverntjenestene/kommunene. Sammenholdt med data fra Statistisk sentralbyrå og andre kunnskapskilder, gir dataene et grunnlag for tilsyn og annen oppfølging. Halvårsrapportene er sendt Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Dataene finnes tilgjengelig for kommunene i Rapporteringsbanken på departementets nettsted. 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser Fylkesmannen har på grunnlag av gjennomgåtte fristskjemaer fra barneverntjenestene fått kunnskap om fristoversittelser. Vi ser igjen en økning i antall fristbrudd i undersøkelsessaker som utvides fra tre til seks måneders behandlingstid. Totalt antall fristbrudd i fylket økte med 16 % fra 2012 til Imidlertid ser vi en nedgang i saker som ikke er avsluttet innen seks måneders behandlingstid. Det er to kommuner som skiller seg ut når det gjelder økning av fristbrudd. Dette er kommuner hvor vi tidligere har hatt oppfølging grunnet samme forhold. Den ene kommunen har vi hatt oppfølging av for å få klarhet i årsakene til fristoversittelsene. Dette er samme kommune som vi varslet oppfølging av etter at Statens Helsetilsyn opphevet fylkesmannens vedtak om mulkt i Kommunen har blitt fulgt opp blant annet gjennom råd og veiledning, jf. forskrift om mulkt etter barnevernloven. Det er i 2013 ikke gitt mulkt til noen av kommunene i Telemark. 2.3 Tilsynssaker etter barnevernloven, jf. bvl. 2-3 fjerde ledd Tilsynssaker 1 (hendelser og forhold underlagt tilsyn) Ikke avsluttede saker ved utgangen av * Innkomne saker i Behandlede saker i Behandlede saker i 2013 konkludert med lovbrudd 8 Ikke avsluttede saker ved utgangen av * Tallet for ikke avsluttede saker ved utgangen av 2012 stemmer ikke med antall restansesaker i Nestor. Dette skyldes at Nestor først ble installert i april nye tilsynssaker er nesten halvert fra 2012 til I 2012 kom det inn 24 saker mot 13 saker i Tilsynssak er en sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever tilsynsmessig oppfølging. 3

4 I 8 av 21 behandlede saker konkluderte vi med lovbrudd, mot en sak konkludert med lovbrudd foregående år. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for disse sakene har vært 2,9 måneder. Tilsynssakene omfatter klage knyttet til barneverntjenestens håndtering av samvær, brudd på taushetsplikten, ettervern, barnevernstjenestens avgjørelse på bruk av politi i forbindelse med fullbyrdelse av fylkesnemndas vedtak, valg av fosterhjem, manglende omsorgsplan, manglende tilsynsfører og tilsyn, barneverntjenestens saksbehandling, mangelfull undersøkelse i sak hvor det var mistanke om overgrep. 2.4 Systemrevisjoner Fylkesmannen har gjennomført tilsyn som systemrevisjon i tre kommuner, hvor tema var hentet fra barnevernloven. Følgende ble undersøkt gjennom tilsynene: Kommunenes arbeid med oppfølging av barn i fosterhjem. Tilsynene inngikk i det landsomfattende, initiert av Statens helsetilsyn. Det ble ikke funnet brudd på krav utledet av lov eller forskrift i noen av de gjennomførte tilsynene. Tilsynsrapportene kan leses i sin helhet på nettsidene til Statens Helsetilsyn: Annet tilsyn Det har ikke blitt gjennomført andre tilsyn med barneverntjenestene i kommunene utover oppfølging av frister og de landsomfattende tilsynene. 2.6 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet Gjennom den statlige satsingen på det kommunale barnevernet har Telemark i perioden fått tildelt totalt 25,4 fagstillinger. I tillegg har noen kommuner tilført egne midler til nye stillinger i barneverntjenesten. Tall fra kommunenes halvårsrapportering viser at det kommunale barnevernet har økt besatte fagstillinger fra 101,8 til 127,3 besatte fagstillinger i perioden til , totalt 25,5 stillinger. I 2013 fikk Telemark tildelt 9,1 stillinger. Imidlertid viser halvårsrapporteringen pr en økning i antall fagstillinger på kun 3,4 stillinger. Fylkesmannen merker seg at dette er en lavere vekst i besatte fagstillinger enn tildelt, og forventet. I utgangen av 2013 var det mottatt 1851 nye bekymringsmeldinger i Telemark. I årene ser vi en svak, men jevn økning fra 1745 til 1851 meldinger. Telemark ligger på lands gjennomsnitt når det gjelder antall undersøkelser pr. fagstilling. I fylket er det 9.1 barn i tiltak pr. fagstilling, noe som er 11 % høyere enn landsgjennomsnittet. Dette kan ha en sammenheng med at det har blitt henlagt færre saker i fylket etter undersøkelse enn landsgjennomsnittet. (kilde: tall fra kommunenes rapportering 1.halvår 2013, tall fra 2.halvår foreligger ikke d.d.) Både fylkesmannen og barnevernlederne i Telemark mener at den statlige satsingen har ført til en bedret situasjon i det kommunale barnevernet. På tross av dette har antall fristbrudd økt i Barnevernlederne melder om stadig flere kompliserte og sammensatte saker som igjen fører til større ressursbruk. Tilbakemeldinger fra barneverntjenestene er at sakene er mer tidkrevende. Dette gjelder blant annet økning i saker med vold/overgrep med påfølgende politietterforskning, økt bruk av sakkyndige utredninger, økt andel familier med annen kulturell bakgrunn og språk, mer oppfølging fra barneverntjenesten i krevende omsorgssaker. Et annet moment vi vil nevne, er økt fokus på kompetanseheving i barnevernet de siste årene. Økt kunnskap og utvikling av faglige metoder og tilnærming kan generere flere arbeidsoppgaver. Fylkesmannen mottar få klager knyttet til barneverntjenestens arbeid i Telemark. tilsynsklager er nesten halvert i forhold til de to siste årene, fra henholdsvis 20 og 24 saker i 2011 og 2012 til 13 saker i Sammenlignet med tall fra andre fylker ligger Telemark lavt på statistikken. Vi vil ha fokus på mulige årsaker til dette i

5 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynssaker etter bvl. 2-3 b tredje ledd og forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 11 Tilsynssaker 2 (hendelser og forhold underlagt tilsyn) Ikke avsluttede saker ved utgangen av Innkomne saker i Behandlede saker i Behandlede saker i 2013 konkludert med lovbrudd 3 0 Ikke avsluttede saker ved utgangen av I 2012 behandlet vi 5 tilsynssaker, mens vi i 2013 hverken mottok eller opprettet på eget initiativ slike saker. 3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn Fylkesmannen har i løpet av 2013 ført tilsyn med i alt 5 barneverninstitusjoner, herunder 14 avdelinger/enheter. 4 institusjoner er statlige, og 1 institusjon eies og drives av en privat aktør. Det er ingen ideelle institusjoner i fylket. I tillegg har vi også hatt tilsyn med to familiehjem (såkalt 4-27 hjem) som drives i regi av de private aktørene. I løpet av året har det blitt opprettet en ny avdeling tilhørende den private institusjonen, og et statlig enetiltak har blitt avviklet. Grunnet omorganiseringen i Bufetats institusjonstilbud i Telemark er antall institusjoner som er godkjent for plasseringer på grunnlag av bvl 4-24 og 4-26, blitt redusert. Vi har ved 3 avdelinger fått halvert antall minimumstilsyn i året fra 4 til 2. Ved utgangen av året var det 5 barneverninstitusjoner, herunder 16 avdelinger/enheter inkludert familiehjemmene. Det er ingen omsorgssentre for mindreårige i Telemark. Det er i 2013 ikke ført tilsyn med senteret for foreldre og barn som finnes i Telemark. 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn Barneverninstitusjoner underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 2 Tilsynssak er en sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever tilsynsmessig oppfølging. 3 Med lovbrudd menes også brudd på forskrift, fordi forskrift er hjemlet i lov. 5

6 Barneverninstitusjoner Aleris Ungplan & BOI AS region Sør Skien Agder og Telemark akutt, avd. Klokkerhuset Vestfold og Telemark, ungdomshjem Vesterled, fosterhjem med særlig forutsetning, jf. bvl 4-27 Aleris Ungplan, fosterhjem med særlig forutsetning, jf. bvl 4-27 Ant. avd Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte besøk, jf. 8 4 Utførte besøk, jf. 8 Herav uanmeldt, jf. 8 Sum antall samtaler med barn 9 Aleris BOI AS 0 18* Bufetat Bufetat Vesterled Aleris Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Sum *De fleste av Aleris Ungplan sine institusjoner er små bofelleskap med en til fire beboere. Dette innebærer at det fort kan bli endringer i beboergruppen og plasseringsgrunnlag. Dette påvirker vår definisjon på hva som er antall lovpålagte tilsynsbesøk i det enkelte bofelleskap. Det har blitt gjennomført totalt 32 tilsynsbesøk med barneverninstitusjonene etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 8, såkalte individtilsyn. Dette utgjør omlag 100 prosent av lovpålagte tilsynsbesøk. Av besøkene var ca. 37 % uanmeldte tilsyn. Mye av avviket på måloppnåelsen om at minimum halvparten av besøkene skal være uanmeldte, skyldes blant annet spesielle forhold i knyttet til enkeltbeboere som ikke har gjort det mulig å gjennomføre enkelte besøk som uanmeldt. Aktuelle tema vi har hatt fokus på i individtilsynene: Plasseringsvedtak, tiltaks-/omsorgs- og handlingsplaner for den enkelte beboer Bruk av tvang Rømminger Beboersamtaler Institusjonens oppfølging av beboerens skole eller alternative dagtilbud Leksehjelp Fritidsaktiviteter Beboers rett til samvær Institusjonens samarbeid med andre tjenester Vikarbruk Politiattester Pilotprosjekt i forbindelse med ny nasjonal akuttstandard I 2013 har det ikke blitt gitt pålegg om å rette opp mangler/uønska forhold ved institusjonen, jf. tilsynforskriften 12. Det har blitt gitt to begrunnede meldinger på forhold vi har ment bør rettes på. Disse omhandlet: Manglende internett tilgang for beboerne Uklar praksis for bruk av isolering av beboere i forbindelse med akutte faresituasjoner I tillegg til individtilsyn har institusjonene tatt jevnlig kontakt med Fylkesmannen for råd og veiledning. Dette har i all hovedsak omhandlet spørsmål om tolking av rettighetsforskriften. I 2013 ble det ikke gjennomført systemrevisjoner, jf. tilsynsforskriften 9, ved barnevernsinstitusjonene. På bakgrunn av vår risiko og sårbarhetsanalyse, samt interne prioriteringer ble det bestemt at systemrevisjonene ikke skulle gjennomføres. Denne vurderingen ble også sett i sammenheng med varslet endring i lovkravet om årlige systemrevisjoner 4 Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 6

7 Omsorgssentre underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Omsorgssentre for enslige mindreårige Ant. avd. Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte besøk, jf. 8 Utførte besøk, jf. 8 Herav uanmeldt, jf. 8 Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Sum Telemark har ikke omsorgssenter. Sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 25 Sentre for foreldre og barn Ant. avd. Eier Gjennomført tilsyn, jf. 25 annet ledd Telemark barne- og familiesenter 1 Bufetat Samtaler med barna, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 8 Barneverninstitusjoner I 2013 snakket Fylkesmannen med 45 av 88 beboere på det tidspunktet tilsynet fant sted. Noen av de samme beboerne bodde på institusjonen under flere tilsynsbesøk. Det betyr at vi snakket flere ganger med noen av de samme barna. Sammenlignet med foregående år har vi fått en nedgang i antall lovpålagte tilsyn, dette skyldes en reduksjon av institusjoner som er godkjent for atferds-plasseringer. Dette har ført til at det har blitt gjennomført færre beboersamtaler. Tilsynsbesøkene ble i all hovedsak lagt til etter skoletid, men før beboernes ettermiddagsaktiviteter. I de tilfellene beboeren ikke var hjemme, ble noen ringt opp av personalet med spørsmål om vi skulle vente til de kom hjem. Hvis dette ikke var mulig, tilbydde vi alternative avtaler. Selve gjennomføringen av tilsynene ble tilpasset beboerens behov. I de fleste tilfellene ønsket beboerne samtale alene med tilsynet, i andre tilfeller ble de gjennomført sammen med andre beboere, eller med en av personale til stede. I selve samtalene ga vi informasjon om vår rolle og funksjon, og vi leverte ut kontaktinformasjon. I de tilfellene hvor ingen ønsket samtale, gikk vi ofte innom fellesrom for å si hei. Vi har erfart at det i denne situasjonen kan være enklere for beboere å prate med oss fordi rammen rundt samtalen ikke blir så formell. Vi respekterte at beboeren ikke ønsket samtale, men i de tilfellene hvor det var ny innflyttede spurte vi likevel om vi fikk lov til gi en kort orientering om vår tilsynsrolle. I tillegg til tilsynsbesøkene har beboere tatt kontaktet med oss på telefon. Dette har dreid seg om spørsmål knyttet til institusjonens tvangsbruk. Vi har da informert beboerne om hvordan reglene er å forstå. I noen tilfeller har vi tatt kontakt med institusjonen i etterkant av samtalen, for å få klarhet i problemstillinger beboerne har tatt med oss. Noen av samtalene har blitt fulgt opp med klagesaksbehandling. Temaer som beboerne tok opp: Personalets håndtering av fysiske tvangssituasjoner. Enkelte beboere klager på at personalet er for hardhendte når de utøver fysisk tvang. Ulike problemstillinger knytta til dagliglivet på institusjonen, for eksempel matønsker, muligheter til aktiviteter sammen med personal, kjøring til og fra aktiviteter, ulike håndtering av husregler og oppfølging av beboere Spørsmål om personalet har lov til å nekte kontakt med venner og kjærester Vansker med å bo sammen med andre ungdommer Ønske om å få flytte fra institusjon til fosterhjem Ettervern Beboere som er misfornøyd med skoletilbud 7

8 Det har variert hvordan fylkesmannen har fulgt opp beboernes beklagelser og klager. Enkelte ble direkte videreformidlet til personalet eller ledelsen slik at de kunne bli fulgt opp uten videre oppfølging fra tilsynet. I noen tilfeller kunne samtalene resultere i en skriftlig klagesaksbehandling, eller i begrunnede meldinger. I andre tilfeller ble beklagelsen omhandlet i tilsynsrapporten med henstilling til institusjonen om å følge opp forholdene. I de fleste av disse tilfellene har vi bedt om en tilbakemelding av utfallet av oppfølgingen, andre ganger tok vi opp temaet på neste tilsynsbesøk. 3.4 Bruk av tvang, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7 fjerde ledd, og kap. 3 og 4, jf. 26, i rettighetsforskriften Fylkesmannen gjennomgår alle vedtak, planer og protokoller i henhold til rettighetsforskriftens bestemmelser ved de fleste tilsynsbesøk. I de tilfellene beboerne ønsket å klage på institusjonens tvangsbruk, ble disse fortløpende oversendt fylkesmannen for behandling. Noen ganger har vi tatt kontakt med institusjonen for å be om ytterligere opplysninger i forbindelse med vår behandling av klagen. Det kunne være at protokollene ikke var godt nok dokumentert, eller at vi trengte tilleggsopplysninger i forbindelse med beboernes anførsler i klagen. I 2013 ble det for alle institusjonene registrert 182 protokolleringer og vedtak. Tilsvarende registreringer for 2012 var 176. Ca. en tredjedel av tvangsbruken har vært urinprøvetaking, disse var knyttet til noen få beboere. Så er det flest situasjoner hvor personalet har gjennomført kroppsvisitasjon, ransaking av rom og eiendeler og beslaglegning i forbindelse med mistanke om oppbevaring av rusmidler eller farlige gjenstander. I 2013 ble det brukt tvang i akutte faresituasjoner 17 ganger, dette er en klar nedgang fra året før. Type og antall tvangsbruk gjenspeiler den atferd og utfordringer beboerne sliter med. Endringer i beboergruppen gjør at det kan være store variasjoner fra år til år. Imidlertid vil vi i påpeke at vårt inntrykk er at det er et økt fokus i institusjonene på bruk av faglige metoder og tilnærminger, slik at man så langt som mulig unngår å bruke tvang. Dette gjelder spesielt i forbindelse med forebygging av tvang i akutte faresituasjoner. Et annet moment som kan ha påvirkning på at det har vært en nedgang i tvangsbruk er en færre institusjoner i fylket som tar i mot beboere på grunnlag av bvl 4-24 og I 2013 er det for alle institusjonene kontrollert til sammen 129 protokolleringer og vedtak. 3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene Vårt generelle inntrykk er at barnevernsinstitusjonen i Telemark gir forsvarlig omsorg til beboerne. Beboerne gir i all hovedsak inntrykk av å være trygge og forteller når vi spør at personalet er «greie» På det mere konkrete plan har de formidlet at det er krevende å bo på en barnevernsinstitusjon. De har tatt opp at det slitsomt å bo sammen med mange forskjellige ungdommer med ulike behov og utfordringer. Beboerne har fortalt at det kan være vanskelig å forholde seg til mange voksne. De sier videre at det er frustrerende at personalet ofte har ulik praktisering av regler og forståelse av inngåtte avtaler. Dette kan skape konflikter mellom beboere og personal. Institusjonene har i all hovedsak sagt at de kjenner seg igjen i beboernes beskrivelser og opplevelser på dette området, og at det løpende jobbes med å opptre mere enhetlig i møte med den enkelte, og beboergruppen som sådan. Omorganisering i Bufetat har ført til at det er færre institusjoner i fylket som tar i mot beboere på grunnlag av de såkalte atferds- bestemmelsene. Imidlertid ser vi likevel en beboergruppe med sammensatte behov og utfordringer knyttet til sosial fungering, helse, og skole. Vi har også i 2013 hatt fokus på institusjonens oppfølging av beboernes skoletilbud/alternativt dagtilbud. De fleste av institusjonene har etablert gode rammer for samarbeid med skolene, og oppfølging av beboernes skoletilbud har høy prioritet. Vi merker oss at institusjonene er opptatt av å tilby leksehjelp, men vi er usikre på institusjonenes grad av oppfølging av den enkelte beboer på dette området. Institusjonens plikter knyttet til oppfølging av beboerens skoletilbud vil fortsatt være fokus på i Vi har inntrykk av at institusjonene er flinke til å motivere og tilrettelegge for deltagelse i ulike fritidsaktiviteter. Den positive utviklingen med at institusjonen på en bedre måte ivaretar de formelle sidene som regulerer beboerens opphold har også fortsatt i Tre institusjonsavdelinger har fått redusert antall minimumstilsyn i året fra 4 til 2, dette har ført til at vår kunnskap om den enkelte institusjon har blitt noe redusert. Dette betyr også at vår kunnskap om institusjonens oppfølging av det enkelte beboer har blitt redusert tilsvarende. 8

9 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, jf. barnevernloven 6-5 og rettighetsforskriften 27 første og annet ledd 4.1 Klager rettet mot kommunene I 2013 har Fylkesmannen registrert følgende når det gjelder klagesaker etter barnevernloven, jf. 6-5: Klager på enkeltvedtak Ikke avsluttede saker ved utgangen av Innkomne saker i Behandlete saker i Ikke avsluttede saker ved utgangen av Utfallet av klagebehandlingen Avvist 0 Opphevet og tilbakesendt 1 Endret 2 Stadfestet 6 Sum 5 9 Saksbehandlingstid 6 tre måneder eller mindre over tre måneder 9 0 Som tabellen viser mottok vi 9 klager på enkeltvedtak fattet av barneverntjenestene i 2013, i tillegg ble en sak overført fra foregående år. Ni av sakene ble behandlet i 2013, en er overført til behandling i Seks av sakene gjaldt klage på søknad om økonomisk støtte. Klagen ble ikke tatt til følge i tre av dem. En klage ble opphevet og sendt tilbake til kommunen for ny behandling, og en ble gitt delvis medhold og en ble gitt medhold. En sak gjaldt klage på avslag på innsyn i navn på melder av bekymring til barneverntjenesten. Det ble ikke gitt medhold i klagen. En sak gjaldt avslag på dekning av sakskostnader etter barnevernloven. Det ble ikke gitt medhold i klagen. En sak gjaldt klage på endring av etterverntiltak. Det ble ikke gitt medhold i denne klagen. 4.2 Andre forvaltningssaker overfor kommunene Fylkesmannen har behandlet 5 søknader om fritak fra taushetsplikt for ansatte i barneverntjenesten. Saksbehandlingstiden har vært innenfor 1-2 virkedager i alle sakene. 4.3 Klager rettet mot institusjonene, jf. rettighetsforskriften 27 første og annet ledd Klager fra barna eller deres foresatte har vært forelagt muntlig og skriftlig form, noen fremlagt i tilsynsbesøk og andre ved direkte henvendelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen har i 2013 behandlet 14 klager fra beboere på institusjonene. 12 av klagene omhandler klager over enkeltvedtak, jf. rettighetsforskriften 26 første ledd, og 2 av klagene gjelder andre brudd på rettighetsforskriften, jf. 27 annet ledd. I 2013 kom det inn 8 klager mot 19 klager i Dette må ses sammen med reduksjon i antall tvangsvedtak, se pkt 3.4. Nedgangen i klager kan skyldes forhold som færre atferds plasseringer i fylket og/eller endring i bruk av faglige metoder og tilnærminger som kan se ut til å ha virket forebyggende på bruk av tvang. 5 Skal være lik antall behandlede saker i 2013 i tabellen over. 6 Saksbehandlingstid er tiden fra klagen kom inn hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet. 9

10 Klager i institusjon, jf. rettighetsforskriften 27 Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av 2012 Innkomne klager i 2013 Behandlede klagesaker i Klager over enkeltvedtak, jf. rettighetsforskriften og 22 24, jf. 26 første ledd og 27 annet ledd 12 Klager over andre brudd på forskriften, jf. rettighetsforskriften 27 annet ledd 2 Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av Utfallet av klagebehandlingen Avvist 0 Medhold 2 Ikke medhold 12 Sum 8 14 Fem av klagene omhandlet begrensninger i adgangen til å bevege seg innenfor og utenfor institusjonen, jf. rf 22 Fire klager på bruk av tvang i akutte faresituasjoner jf. rf. 14 En klage på nekt av bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler, jf. rf. 24 En klage på ransaking av rom og eiendeler jf. rf 16 En klage på kroppsvisitasjon, jf rf. 15 En klage på innskrenkinger i beboerens rettigheter jf. rf 3 En klage på forbud mot bruk av tvang og makt jf. rf. 13 saksbehandlingstid 9 tre måneder eller mindre over tre måneder RÅD OG VEILEDNING I henhold til barnevernloven 2-3 fjerde ledd, skal Fylkesmannen sørge for at kommunene får råd og veiledning. Vi mottar jevnlig henvendelser på telefon og e-post fra barneverntjenestene i fylket. Henvendelsene gjelder tolkingsspørsmål knyttet til bestemmelsene i barnelov og barnevernlov. Oppgaven er gjennomført ved: - Kurs for alle ansatte i barneverntjenestene i fylket, organisert i form av fem dagskurs med ca 30 deltagere pr kurs. Tema var saksbehandling i barneverntjenesten. - Avsluttende kurs i undervisningsrekken «Kunnskapsbaserte undersøkelser i barnevernet». v/ Øyvind Kvello. Tema var erfaringer med implementering av Kvello metoden, og samtaler med barn. - Opplæring i rettighetsforskriftens bestemmelser for ansatte i Aleris Ungplan & BOI AS region sør Skien - Tur med barnevernlederne, hvor tema var Internkontroll, ny barnevernlov, og informasjon fra Bufetat. Turen ble delvis gjennomført i samarbeid med Bufetat avd. Inntak og fosterhjemsrekruttering - To møter med arbeidsutvalget for barnevernlederne (AU) i Telemark. - Åpent dialogmøte med innvandrerbefolkningen, hvor tema var barnevern. Møte var initiert av Bufetat og arrangert i samarbeid Fylkesmannen, Telemark innvandrerråd og representanter fra tre barneverntjenester. - Deltatt på et møte i en kommune hvor det var uklarheter om ansvarsforhold knyttet til barn med sammensatte behov. 7 Skal være lik summen av de to radene nedenfor (klager over enkeltvedtak og klager over andre brudd på forskriften) 8 Skal være lik antall behandlete klagesaker i 2013 i tabellen over. 9 Saksbehandlingstid er tiden fra klagen ble kjent hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet. 10

11 Presse/media Fylkesmannen har i 2013 hatt færre henvendelser fra pressen en hva som er vanlig fra foregående år. De aktuelle hendelsene har omhandlet: Manglende kommunal oppfølging på fosterhjemsområdet i Telemark Innsynsbegjæringer på ulike områder på barnevernområdet. Disse blir besvart fortløpende 11