Årsrapport for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Troms

Transkript

1 Årsrapport for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Troms 1

2 1.0 INNLEDNING 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og bydeler Internkontrollplikten, jf. Internkontrollforskriften Tall som gjelder meldinger, undersøkelser og tidsfrister Tall som viser utviklingen med tiltak i barneverntjenestene Andre tall fra halvårsrapporten pr Spesiell oppfølging/tilsyn av kommuner 2.3 Særlige tiltak truffet i forbindelse med fristoversittelser/mulkt 2.4 Systemrevisjon 2.5 Annet, herunder samarbeid med Bufetat mot kommunesektoren 2.6 Generell vurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet 2.7 Planer for kommende år 3.0 TILSYN MED BARNEVERNINSTITUSJONENE 3.1 Antall tilsynsobjekter 3.2 Individtilsynet jf. Tilsynsforskriftens 7 og Samtaler med barna ihht Systemrevisjoner jf. Tilsynsforskriftens Utførte systemrevisjoner med institusjoner 3.4 Tiltak ved mangler jf. Tilsynsforskriftens Begrunnet melding/pålegg jf. 12 første ledd 3.5 Bruk av tvang jf. Tilsynsforskriftens 7 fjerde ledd og kap 3 og 4 i Rettighetsforskriften 3.6 Andre forhold som har vært fokusert under tilsyn, jf. 7 og kvalitetsforskriften 3.7 Annet 3.8 Generelle vurderinger av situasjonen i barneverninstitusjonene 3.9 Planer for kommende år 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING 4.1 Klager rettet mot kommunene 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene 4.3 Klager/henvendelser rett mot institusjonene 5.0 RÅD OG VEILEDNINGSOPPGAVER 2

3 1.0 INNLEDNING Fylkesmannens tilsynsansvar etter lov om barneverntjenester omfatter tilsynet med barneverninstitusjonene og tilsynet med forvaltningen i kommuner i Troms Tilsynsvirksomheten omfatter Antall kommuner Antall bydeler Antall institusjoner Antall enheter Noen nøkkeltall pr Kommunene Antall stillinger i barneverntjenesten (fag- og merkantile) 136,6 122,8 Antall besatte stillinger i barneverntjenesten (fag- og merkantile) ,5 Antall barn i tiltak Ressurssituasjon hos Fylkesmannen disponerer 123 ukeverk til tilsyn, klagesaksbehandling og andre oppgaver etter barnevernloven. 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra kommuner og bydeler i fylket Den halvårlige rapporteringen fra 26 kommuner og de ca 1197 sluttførte kontrollskjemaene fra 24 barneverntjenester i Troms er gjennomgått. Halvårsrapportene er sendt inn til Barne- og likestillingsdepartementet. Rapportene er ikke å regne som offisiell barnevernstatistikk. Fylkesmannen utarbeider egne oversikter på bakgrunn av de sluttførte kontrollskjemaene. Disse skjemaene gir oversikt over eventuelle fristoversittelser i saksbehandlingen i den enkelte kommune. Dataene brukes aktivt og danner hovedgrunnlaget for Fylkesmannens interveneringer i enkeltkommuner. I tillegg supplerer vi med data fra behandling av enkeltsaker, informasjon om de enkelte barneverntjenester som vi får ved institusjonsbesøk og informasjon fra telefonveiledning Internkontrollplikten, jf. Internkontrollforskriften 4. Ved utgangen av 2007 rapporterer 5 kommuner at de foretar jevnlig gjennomgang for å sikre at de oppfyller kravene til internkontroll. Vi har hatt et samarbeid med kommunene, både enkeltvis og med kommunenettverkene i nord-, midt- og sørfylket.det er i regi av en av regionene (Barnevernforum Midt-Troms) utviklet et rammeverk for rutiner/prosedyrer som danner grunnlag for den enkelte kommunes internkontrollsystem. Fylkesmannen har bidratt med råd og også med delvis finansiering av arbeidet. I tillegg til de 5 kommunene, oppgir 20 at de har internkontrollsystemet under arbeid, mens kun 1 kommune oppgir å ikke foreta en jevnlig gjennomgang Tall fra halvårsrapporter som gjelder meldinger, undersøkelser og tidsfrister. Når det gjelder antall meldinger, undersøkelser, henleggelser, fristoversittelser osv. viser tallene for begge halvårsrapporter i 2007 følgende utvikling i Troms: 3

4 %-vis endring Nye meldinger ,2% Henlagte meldinger ,9% Henlagte undersøkelser ,7% Oversittelse av undersøkelser ,3% Fylkesmannen har hatt spesiell oppmerksomhet rettet mot fristoversittelser og kommunens terskler for å henlegge eller undersøke saker. Det har også vært fokus på kommunenes praksis mht. bruk av utvidet frist fra 3 til inntil 6 måneder i undersøkelsessaker Tall som viser utviklingen med tiltak i barneverntjenestene. Tall fra halvårsrapportene fra %-vis endring Barn i hjelpetiltak ,7% Hvor mange av disse har tiltaksplan? 460 Barn under omsorg ,9% Hvor mange av disse har omsorgsplan 227 Barn med alvorlige adferdsvansker ,7% Hvor mange av disse har tiltaksplan? 12 Det er også i 2007 fortsatt nesten halvparten av hjelpetiltakene som ikke er belagt med den lovbestemte tiltaksplanen. For barn under omsorg mangler omsorgsplaner ved utgangen av året for hver femte barn Andre tall fra halvårsrapporten pr %-vis endring Tilsynsansvar - barn i fosterhjem % Hvor mange har tilsynsfører? ,6% Hvor mange av barna har fått tilsyn ihht. lovkravet? 176 Hvor mange har ikke fått tilsyn ihht. lovkravet? 86 Det er i 2007 nesten 30% av barna som ikke har fått tilsyn ihht. lovkravet. Derimot er det i 2007 en betydelig bedring mht. antall tilsynsførere. I 2007 mangler kun 18 barn tilsynsfører. Dette utgjør knappe 7% og vil ventelig kunne omhandle de av barna som nylig er plassert i fosterhjem og der det enda ikke har vært mulig å finne tilsynsfører, samt de tilfeller der en tilsynsfører har sluttet og man leter etter en ny. 2.2 Spesiell oppfølging/tilsyn av kommuner I 2007 ble ca. 20 kommuner i Troms fulgt aktivt opp. Hovedgrunnlaget for denne særlig oppfølgingen var fristoversittelser, vanskelige enkeltsaker, arbeid med innføring av internkontroll og arbeid med interkommunalt samarbeid. Oppfølgingen/tilsynet har foregått ved møter med enkeltkommuner eller i kommunenettverk eller kursvirksomhet. Fylkesmannen har hatt 2 møter med en kommune sammen med Bufetats fagteam. 2.3 Særlige tiltak truffet i forbindelse med fristoversittelser/mulkt. I 2007 ble 3 kommuner i Troms særlig fulgt opp på grunnlag av fristoversittelser ihht. lovens 6-9. I denne oppfølgingen inngikk møter både med tjenestene og med kommuneledelsen. Det er i 2007 gitt mulkt til Tromsø kommune. 4

5 2.4 Systemrevisjon Det er utført systemrevisjon med barneverntjenesten i 3 kommuner,. Skånland, Kvæfjord og Tranøy. Tilsynet omhandlet følgende emner ved alle revisjonene: - Behandling av meldinger og undersøkelser, herunder fristoversittelser - Tiltaks- og omsorgsplaner - Politiattester - Saksbehandling jf. barnevern- og forvaltningslov herunder om utforming av og underretning om enkeltvedtak, foreløpig svar og opplysning om klageadgang og innsyn i sakens dokumenter - En av revisjonene ble utført ved at man samtidig så på tema etter sosialtjenesteloven. Resultatet av tilsynene har vært: Ved tilsynene i de 3 kommunene ble det gitt/avdekket 6 avvik. Avvikene omhandlet følgende: - Manglende tiltaks- og omsorgsplaner (3) - Fristoversittelse i undersøkelsessaker (1) - Det treffes ikke skriftlige enkeltvedtak før hjelpetiltak iverksettes (1) - Sakens parter opplyses ikke om rett til innsyn i sakens dokumenter (1) 2.5 Annet Det har vært avviklet 3 møter med fagteamene som betjener Tromskommunene. Ett møte med fagteam Sortland ble gjennomført sammen med Fylkesmannen i Nordland. Fylkesmannen arrangerte i september et møte mellom fylkesmennene i Nord-Norge og Bufetats Regionkontor i Nord. Dette møtet resulterte bl.a. i et samarbeid med tanke på å arrangere Nordnorsk barnevernkonferanse for ordførere og rådmenn. Det ble i november satt ned en programkomite som startet arbeidet med å planlegge konferansen. 2.6 Generell vurdering Utviklingen mht. tidsfristbrudd har vært positiv. På den annen side har stor økning i meldinger i enkeltkommuner medført et betydelig press på flere av tjenestene. Bemanningen i de kommunale tjenestene er økt med rundt 11%. Økningen er imidlertid i størst grad kommet i bykommunene. Økning i inngående saker, har medført at det også i 2007 er mangelfull produksjon av tiltaksplaner knyttet til hjelpetiltak. I tillegg er det fortsatt mange barn i fosterhjem som ikke får den lovbestemte oppfølging og tilsyn. Det skal ellers anføres at kommunene i Troms, herunder at nettverket Barnevernforum blant kommunene i Midt- Troms, er kommet godt i gang med å etablere internkontrollsystemer. Fylkesmannen har i 2007 påpekt at det er en meget skjev kjønnsmessig fordeling av kvinner og menn i de kommunale barneverntjenestene. Mindre enn 7% av de ansatte er menn. Fylkesmannen har i den sammenheng utfordret Barne- og likestillingsdepartementet på å treffe tiltak eller igangsette prosjekter for å øke mannsandelen. Det skal ellers legges til at krav til måloppnåelse når det gjelder institusjonstilsynet, tar mye kapasitet fra et nødvendig kommunerettet tilsynsarbeid. Dette er et forhold fylkesmannen jevnlig informerer departementet om. Det er også i 2007 observert enkelte konflikter mellom enkeltkommuner og fagteam. Konfliktene gjelder oftest saker der barn både er i en omsorgssituasjon som gjør det nødvendig å treffe barneverntiltak, samtidig som barnet har funksjonshemninger som gjør at det blir uenighet om ansvarsforholdene bl.a. mellom kommune og det statlige barnevernet. 2.7 Planer for kommende år Fylkesmannen skal i 2008 gjennomføre 3 kommunerettede konferanser og gjennomføre tilsyn i 6 kommuner. Disse tilsynene skal gjennomføres ut fra landsomfattende tema knyttet til samarbeid mellom helse-,sosial- og barneverntjenestene primært om målgruppen 6-16 år. 5

6 3.0 TILSYNET MED BARNEVERNINSTITUSJONENE 3.1 Antall tilsynsobjekter Fylkesmannen fører ved utgangen av året tilsyn med 9 institusjoner, herunder også med et varierende antall avdelinger (18 ved årsskiftet). 5 institusjoner er statlige, mens 4 institusjoner eies og drives av private. I løpet av året har følgende endringer skjedd: Ungdomsbasen, som tidligere var en egen institusjon, ble mot slutten av året organisert som avdeling under den nye institusjonen Solbakken barne- ungdoms- og familiesenter. Det har ellers vært endringer ved flere av institusjonene mht. nedleggelse eller midlertidig stengning av avdelinger. Dette skaper vansker med å vurdere hvilket eksakt måltall man skal legge til grunn for det antall tilsyn som skal gjennomføres. 3.2 Individtilsynet jf. Tilsynsforskriftens 7 og 8 Institusjon pr Ant. Avd. Eier Lovpålagte reiser/besøk Utførte reiser/besøk Solbakken barne- ungdomsog familiesenter )* 2 Bufetat 6/ 9 6 / 9 Silsand Ungdomshjem 1 Bufetat 4/ 4 4 / 4 Harstad Ungdomshjem 1 Bufetat 3 /3 3 / 3 Tromsø Ungdomssenter 1 Bufetat 4/ 4 4 / 4 Lamo Ungdomssenter 2 **) Bufetat 4/ 10 4 / 10 Skånlandkollektivet as 2 Privat 4/ 8 4/ 8 Storfossen bokollektiv as 1 Privat 4/ 4 4/ 4 Nymogården as 3 Privat 4/ 9 4/ 7 Aleris Ungplan Nord as 5 Privat 4/ 20 10/ 24 KOA as Privat, godkjent, men ikke i bruk Sum alle 18 37/71 44/ 73 *) Mot slutten av året 2007 ble tidligere Brinkveien barnehjem og Ungdomsbasen slått sammen til en ny felles institusjon **) Ved Lamo ungdomssenter var 2 avdelinger på Sjøvegan i drift ved utgangen av året. Det har vært uklart om status til et midlertidig enetiltak som har vært drevet i Det ble ved besøk på høsten opplyst at tiltaket skulle avvikles. Beboeren har fått tilbud om å samtale med tilsynet, men det er ikke utført fysiske besøk i boligen som har vært benyttet som enetiltak. Fylkesmannens praksis er å enten besøke enkeltavdelingene særskilt, eller å legge besøket til en nærliggende avdeling med avtale om at beboerne kjøres til den avdelingen tilsynet besøker. Når beboerne selv ikke ønsker å komme til naboavdelingen, men ønsker samtale med tilsynet, har vi valgt å besøke ungdommen der han/hun bor. Barn i alle avdelinger har derfor enten blitt besøkt eller tilbudt besøk i naboavdelingen 4 ganger pr. år. Harstad ungdomshjem tok inn en beboer med atferdsvansker i løpet av året og er ut fra dette besøkt 3 ganger. Det er gjennomført 73 individtilsynsbesøk, fordelt på 44 tilsynsreiser i I 2006 ble det foretatt 40 tilsynsreiser. For 2007 er det fylkesmannens oppfatning at dette, teknisk sett, utgjorde 103 % av lovpålagte tilsynsbesøk. Tilsvarende tall for 2006 var 117%. Av de 73 tilsynsbesøkene i 2007, var 30 uanmeldte. Tallet er lavere enn 50% av alle besøk fordi det ved mange av de uanmeldte besøkene ikke var beboere tilstede i ulike nærliggende avdelinger. Det har i tillegg vært to bomturer i 2007 i forbindelse med uanmeldte besøk, den ene med kjørelengde på vel 40 mil t/r. Det har gjennom året vært kontakt pr. telefon eller epost med alle institusjonene. Det har i tillegg vært avviklet møter med Silsand Ungdomshjem, fagteam og Bufetats regionkontor. Det har også vært avholdt møte med Aleris Ungplan Nord AS. Fylkesmannen har i 2007 avholdt opplæring om barns rettigheter og institusjonens adgang til å benytte tvang for følgende institusjoner: KOA as, Skånlandkollektivet as, Storfossen Bokollektiv as, Nymogården as og Aleris Ungplan Nord as. 6

7 3.2.1 Samtaler med barna ihht. 8 Tilsynet har utarbeidet brosjyrer til barna. I forkant av hvert anmeldt tilsynsbesøk, får hvert barn et eget brev om at tilsynet kommer og at vi ønsker å snakke med dem som ønsker det. Fylkesmannen har også i 2007 videreført ordningen med en SMS-kontakttelefon der barn kan sende inn spørsmål. Under besøkene oppsøkes de barna som er tilstede for å tilby samtale. Det er gjennomført i alt 106 samtaler med barn i forbindelse med tilsynsbesøkene. Tilsvarende tall for 2006 var 74. Det ble mottatt 11 SMS-henvendelser i 2007, mot 17 i Systemrevisjoner jf. Tilsynsforskriften Utførte systemrevisjoner med institusjoner. Det er totalt utført 9 systemrevisjoner i Tilsvarende tall for forrige år var 9. Målet er i år, som i fjor, nådd med 100%. Revisjon utført ved Tema Hva omhandlet evt. avvik? Solbakken/avd,. Ungdomsbasen Rømming Rapporter etter rømming legges ikke frem for ungdommene til uttalelse Silsand Ungdomshjem Vern om personlig integritet Avvik ikke gitt Harstad Ungdomshjem Vern om personlig integritet Avvik ikke gitt Tromsø Ungdomssenter Vern om personlig integritet Avvik ikke gitt Lamo Ungdomssenter Vern om personlig integritet Avvik ikke gitt Skånlandkollektivet as Vern om personlig integritet Det praktiseres innetider og romtider som ikke er i samsvar med beboerens rett til vern om personlig integritet Storfossen bokollektiv as Innsynsrett/Politiattester Avvik ikke gitt Nymogården as Vern om personlig integritet Avvik ikke gitt Aleris Ungplan Nord as Vern om personlig integritet Avvik ikke gitt Det er totalt gitt 2 avvik. Fylkesmannen har i 2007 gjennomført revisjoner med det landsomfattende tema som ble gitt av departementet for Etter dette er alle barneverninstitusjoner i fylket revidert ut fra spørsmål om de ivaretar barnas personlige integritet under oppholdet. De to institusjonene som er revidert ut fra andre tema i 2007, ble revidert i 2006 med tema personlig integritet. 3.4 Tiltak ved mangler jf. Tilsynsforskriften 12 Det er, på bakgrunn av flere påpekninger, både under tilsynsbesøk og i individtilsynsrapporter, stilt krav om større eller mindre endringer i prosedyrer for protokollering av tvangsbruk og om endringer i ulike husregler. Revisjonene har også vist at det har oppstått behov for å bedre notoriteten rundt barns medbestemmelse, herunder om bruk av referat fra og tilbakemelding etter beboer-/ungdomsmøter Begrunnet melding/pålegg jf. 12 første ledd Reaksjoner Antall begrunnede meldinger Antall pålegg 0 1 Begrunnede meldinger er i hovedsak knyttet til mangler ved protokoller ved tvangsbruk og manglende rutiner eller planer for institusjonsdriften. 7

8 3.4 Bruk av tvang jf. 7 fjerde ledd og kap 3 og 4 i rettighetsforskriften Ved hvert tilsynsbesøk gjennomgås tvangsprotokoll og evt. vedtaks- og beslagsprotokoller. I individtilsynsrapportene gis tilbakemelding på evt. kommentarer til /vurderinger av lovligheten av de vedtak og begresninger som er gjort. I 2007 er det for alle institusjonene kontrollert tilsammen 238 protokoller og vedtak. Bruk av tvang har i hovedsak blitt brukt som fysisk maktbruk i nødssituasjoner eller i form av vedtak knyttet til kroppsvisitasjon, ransaking og begrensninger av bevegelsesfrihet. 3.6 Andre forhold som har vært fokusert under tilsyn, jf 7 og kvalitetsforskriften Tilsynet har gjennom året sett på alle forhold som fremgår av tilsynsforskriften 7 i den enkelte institusjon, Herunder har vi vært spesielt opptatt av om det foreligger handlingsplaner for alle beboere, om det er nødvendig medisinsk tilsyn og om husregler eller faglige programmer er i tråd med beboernes rett til vern om den personlige integritet. Det har for enkeltinstitusjoner vært satt fokus på opplæringssituasjonen for barn i barneverninstitusjon. Ved ett institusjonsbesøk bisto en av fylkesmannens ansatte fra vår Oppvekst- og Utdanningsavdeling. Det har også i 2007 vært mangler ved institusjonsplaner for de statlige barneverninstitusjonene. Dette er påpekt både overfor den enkelte institusjon og overfor Bufetats regionkontor. Fylkesmannen har i tillegg tatt initiativ til drøftinger av uenighet om tiltak for enkeltbarn, med sikte på å finne løsninger for barnets omsorgssituasjon. 3.7 Annet Fylkesmannen har hatt løpende kontakt med Bufetats regionkontor om ulike forhold knyttet til institusjonene. Året 2007 har vært et spennende år for det statlige institusjonsapparatet, i og med bygging og innflytting i nytt institusjonsbygg i Solbakken og ved at Tromsø Ungdomssenter på Håkøya har hatt sitt første fulle driftsår. Harstad ungdomshjem sliter med uegnede lokaler og det er nå planer om å etablere en ny statlig institusjon i samme område. Det har ellers fra vår side vært tatt opp ulike problemer med statlige regler når det gjelder transport og øvelseskjøring i statens biler. Dagens regler gjør det vanskelig både å øvelseskjøre og å ta med andre barn i statlige institusjonsbiler. 3.8 Generelle vurderinger av situasjonen i barneverninstitusjonene Fylkesmannen har ikke funnet grunn til å gi pålegg om endringer i Dette betyr imidlertid ikke at det mangler forbedringspunkter. Både i institusjonenes planer og faglige opplegg og i samarbeidet mellom kommunene og institusjonene, er det et stort forbedringspotensiale. Fylkesmannen tar slike forhold opp løpende. Det skal ellers bemerkes at de statlige institusjonene, med enkelte unntak, har hatt jevnt og høyt belegg, mens det har vært ledige plasser i flere av de private institusjonene. Ved starten av året avdekket vi en vanskelig situasjon ved Silsand Ungdomshjem, men problemene ble løst ved tiltak som ble truffet av Bufetats regionkontor. 3.9 Planer for kommende år Fylkesmannen planlegger å gjennomføre tilsyn etter de krav som følger av forskrifter også i

9 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, jf. barnevernloven 6-5 og 2-3 fjerde ledd 4.1 Klager rettet mot kommunene I 2007 mottok fylkesmannen 57 klagesaker. Disse fordelte seg slik: Type klage Resultat Klage på enkeltvedtak etter barnevernloven 3 13 Ikke medhold Type klage Tilsynsklager etter barnevernloven 2-3 fjerde ledd saker ble ferdigbehandlet i I 15 av disse (vel 31%) fikk kommunene kritikk fra fylkesmannen. I det alt vesentlige er kritikken rettet mot manglende kommunikasjon og samarbeid fra barneverntjenestens side overfor sakens private parter. I en sterkt mediafokusert sak, fikk kommunen kritikk for manglende oppfølging og manglende tiltak overfor et barn som senere ble akuttplassert. Økningen av tilsynsklager er markant (vel 100%). Økningen kan skyldes flere forhold, både kompetansemessige og kapasitetsmessige. I tillegg er det rimelig å fortolke dette slik at en generell økning i antall barnevernsaker i kommunene, genererer flere klagesaker enn tidligere. 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene Fylkesmannen har deltatt i råd og veiledning i spørsmål som angår ansvarsforhold når det gjelder barn som kan ha rettigheter etter flere lovverk. Dette gjelder ofte konfliktfylte saker, der det kan være uenigheter både internt i kommunene, mellom kommuner og mellom kommuner og det statlige barnevernet. Kommunen har også i 2007 henvendt seg med saker der det er uenighet om hvilken kommune som har ansvaret for en barnevernsak. Henvendelsene har ikke endt med at tvistesak er fremmet. 4.3 Klager/henvendelser rettet mot institusjonene jf. Tilsynsforskriften 11 og Rettighetsforskriften 25/26 Klager fra barna eller deres foresatte har vært forelagt Fylkesmannen i muntlig og skriftlig form, noen fremlagt i tilsynsbesøk og andre ved direkte henvendelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen har i 2007 mottatt 34 klager fra beboere på institusjonene eller deres foresatte. Dette er en økning på 79% fra de 19 sakene (summen av både 11 og 25-klager) vi hadde i Klageøkningen har dels sammenheng med en omfattende tilsynsaktivitet og flere samtale med enkeltbarn, men er også knyttet til at det er få enkeltbarn med store atferdsvansker som fremmer flere klager hver. Antall behandlet i 2007 Antall 2006 Skriftlige klager/henvendelser jf. tilsynsforskriften 11 9 Ikke registrert Sakene omhandler ulike forhold der beboere er uenige i husregler, angir misnøye overfor sine hovedkontakter og forhold der barn generelt mener de får for dårlig hjelp ut fra det de mener å trenge. Klagene gjennomgås og kommenteres for hvert forhold som er tatt opp. Utfallet er ut fra behandlingsmåten vanskelig å rubrisere. 9

10 Skriftlige klager jf. rettighetsforskriften Antall behandlet i 2007 (årsrapportåret) Antall i 2006 Resultatet av klagebehandlingen 25 og Ikke registrert 12 ble ikke tatt til følge 5 ble tatt delvis til følge 1 klage ble tatt til følge Disse klagene omhandler ulike former for tvang og grensesetting som er utført, både i nødssituasjon og i tilfelle der personalet gjennomfører kroppsvisitasjon og ransaking basert på begrunnet mistanke om oppbevaring av rusmidler. Det er ellers enkeltklager som tar utgangspunkt i problematikken rundt bruk av mobiltelefon og i begrensninger i adgangen til bevegelsesfrihet. 5.0 RÅD OG VEILEDNINGSOPPGAVER I henhold til barnevernloven 2-3 fjerde ledd bokstav a, skal fylkesmannen sørge for at kommunene får råd og veiledning. Fylkesmannen har utstrakt kontakt med både kommuner og institusjonene, pr. telefon om ulike spørsmål. Det er også løpende kontakt med barneverntjenesten i Longyearbyen, som også inngår i vårt tilsynsansvar. Kommunene har daglige spørsmål om lovforståelse og spørsmål om hvor man finner relevante retningslinjer for de enkelte saker. Det har i 2006 vært gitt mye veiledning knyttet til interkommunalt samarbeid og om forståelse av saker som kan handle om både barnelov og barnevernlov. I forhold til institusjonene er det utstrakt telefon og epostkontakt i tilknytning til forberedelse og etterarbeid etter tilsynsbesøk. Som ledd i individtilsynsbesøk gjennomføres også møter med de ansatte som er på vakt. I 2007 gjennomførte fylkesmannen 2 kurs rettet mot barneverntjenestene spesifikt, herunder ett kurs for barnevernlederne i Harstad i juni. I november ble det arrangert en større 2 dagers samling der tema var hva nyere barnevernforskning viser, behovet for å utvikle samarbeide med foreldre etter omsorgsovertakelse, fosterhjems- og kjønnslemlestelsesproblematikk. Fylkesmannens barnevernansvarlige i Region Nord (6 fylkesmenn) har også i 2007 som tidligere, hatt et årlig fagmøte. Vi samarbeider ellers tett med fylkesmannsembetene i Finnmark og Nordland. representerer regionen i kontaktmøter i Barne- og likestillingsdepartementet. Det er ellers holdt gitt flere forelesninger i løpet av året. En artikkel om institusjonsbarna er ellers inntatt i fylkesmannens helse- og sosialmelding for Presse/media Fylkesmannen har fått mye mediadekning i Dette har bl,a. sin årsak i at Fylkesmannen selv er personlig engasjert i dette fagområdet. Media tar ofte kontakt hit for å få innsyn i enkeltsaker Det ble i 2007 gitt avslag på innsyn i 3 saker som var unntatt offentlighet og der vi ikke fant å kunne gi innsyn. Ett av disse avslagene ble stadfestet av departementet etter klage. Ved siden av vanlig dekning i lokalaviser, nærradio og Nordnytt radio og TV, har en spesiell sak vært omhandlet i riksmedia med fokus på fylkesmannens kritikk av kommunens arbeid i den konkrete saken. Fylkesmannen bruker ellers hjemmesiden aktivt for å legge ut relevant informasjon, herunder også tilsynsrapporter. 10