Årsrapport 2013 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Buskerud

Transkript

1 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Buskerud 1

2 1.0 INNLEDNING 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra barneverntjenestene 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser 2.3 Tilsynssaker etter barnevernloven 2.4 Systemrevisjoner 2.5 Annet tilsyn 2.6 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynssaker etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn Samtaler med barna 3.4 Tvang 3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING 4.1 Klager rettet mot kommunene 4.2 Andre forvaltningssaker overfor kommunene 4.3 Klager rettet mot institusjonene 5.0 RÅD OG VEILEDNING 1.0 INNLEDNING Fylkesmannens tilsynsansvar etter lov om barneverntjenester omfatter tilsynet med barneverntjenestene i kommunene, barneverninstitusjonene, sentre for foreldre og barn, og omsorgssentre for mindreårige, jf. barnevernloven (bvl.) 2-3 fjerde ledd, 5-7 og 5A-7. 2

3 Ifølge forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner skal Fylkesmannen ved utgangen av året utarbeide en årsrapport om tilsynsvirksomheten, jf. 14. Tilsvarende gjelder for tilsynet med sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 28. Årsrapporten om institusjonene inngår i foreliggende årsrapport, som er en samlet fremstilling av Fylkesmannens tilsyn og klagebehandling. Avslutningsvis i rapporten er det et eget kapittel om rådgivnings- og veiledningsvirksomhet som Fylkesmannen har utført, som ikke er ledd i tilsyn. 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2.1 Rapporteringer fra barneverntjenestene Ved utgangen av 2013 var det 12 barneverntjenester som ivaretok oppgavene for de 21 kommunene i fylket. Fylkesmannen har gjennomgått de halvårlige rapporteringene fra kommunene og de sluttførte fristskjemaene som ved utløpet av hvert halvår er sendt Fylkesmannen. Dataene gir kunnskap om barneverntjenesten, herunder ansatte, meldinger, undersøkelser og tiltak. Dataene gir også kunnskap om fristoversittelser, hvor mange barn som har tiltaksplan og omsorgsplan, hvor mange som er plassert i fosterhjem og omfanget av tilsynet med barn i fosterhjem. Dataene er brukt for å forstå utviklingen over tid og den faktiske situasjonen i barneverntjenestene/kommunene. Sammenholdt med data fra Statistisk sentralbyrå og andre kunnskapskilder, gir dataene et grunnlag for tilsyn og annen oppfølging. Halvårsrapportene er sendt Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Dataene finnes tilgjengelig for kommunene i Rapporteringsbanken på departementets nettsted. 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser Fylkesmannen har på grunnlag av gjennomgåtte fristskjemaer fra barneverntjenestene fått kunnskap om fristoversittelser. I 2013 har Fylkesmannen tatt kontakt med to barneverntjenester i Buskerud for å få klarhet i årsakene til fristoversittelsene, og fulgt opp blant annet gjennom råd og veiledning, jf. forskrift om mulkt etter barnevernloven. Det er i 2013 ikke gitt mulkt til noen av kommunene i Buskerud. 2.3 Tilsynssaker etter barnevernloven, jf. bvl. 2-3 fjerde ledd Tilsynssaker 1 (hendelser og forhold underlagt tilsyn) Antall Ikke avsluttede saker ved utgangen av Innkomne saker i Behandlede saker i Behandlede saker i 2013 konkludert med lovbrudd 5 Ikke avsluttede saker ved utgangen av saker er avklart lokalt. 40 saker er behandlet av Fylkesmannen. Saksbehandlingstiden har variert fra 0 til 136 dager, med en median på 27 dager. I to saker er det brukt mer enn 3 måneder; dette skyldes at det har tatt lang tid å få inn nødvendig dokumentasjon. De 40 sakene har omhandlet totalt 52 forhold. I 9 forhold er det påpekt lovbrudd, 14 forhold er avsluttet med råd/veiledning, 29 forhold er avsluttet uten bemerkning. Fylkesmannen har mottatt 14 flere tilsynssaker i 2013 enn året før, en økning på 29 %. 21 av tilsynssakene knyttet seg til kommunens arbeid relatert til bestemte lovparagrafer, og flest av dem (18 saker) gjaldt måten kommunen gjennomførte undersøkelsene på. Åtte saker gjaldt mangelfull oppfølging av vedtak. 16 saker gjelder «Andre forhold», som f.eks. dokumentinnsyn og bytte av saksbehandler. Fire saker gjaldt hvilken kommune som hadde ansvaret for saken. 2.4 Systemrevisjoner 1 Tilsynssak er en sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever tilsynsmessig oppfølging. 3

4 Fylkesmannen har gjennomført tilsyn som systemrevisjon i tre barneverntjenester som omfattet 8 kommuner, hvor tema var hentet fra barnevernloven. Alle de tre tilsynene inngikk i det landsomfattende tilsynet rettet mot kommunenes arbeid med oppfølging av barn i fosterhjem, initiert av Statens helsetilsyn. Det ble funnet brudd på krav utledet av lov eller forskrift i to av de tre gjennomførte tilsynene. Eksempler på lovog/eller forskriftsbrudd er: «Kommunen sikrer ikke systematisk oppfølging og kontroll av det enkelte barns situasjon i fosterhjemmet» og «Kommunen sikrer ikke barns rett til medvirkning ved oppfølging av barn i fosterhjem». 2.5 Annet tilsyn Fylkesmannen har initiert tilsyn i to barneverntjenester basert på innsendt materiale ved halvårsrapporten. Tema disse tilsynene var kommunens behandling av saker der det fremkom opplysninger om vold i nære relasjoner. Begge tilsynene ble gjennomført ved gjennomgang av et utvalg saksmapper og samtaler med saksbehandlere og ledere. Fylkesmannen fant ikke grunn til å forfølge sakene videre utover den råd og veiledning som ble gitt under veis. 2.6 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet Styrkingen av de kommunale barneverntjenestene gjennom øremerkede statlige midler medførte at Buskerudkommunene fikk til sammen 13,9 nye stillinger i 2013, i tillegg til de 22,7 som kom i 2011 og Rapporteringen etter første halvår 2013 viste en bekymringsfull stor økning i antall meldinger i forhold til halvåret før, nesten 25 %. Dette har gjort at effekten av den økte bemanningen har blitt mindre. Hvis man bare tar i betraktning antall barn i tiltak pr stilling, er det en positiv utvikling i samme periode; en nedgang fra 10,0 til 9,5 barn pr stilling (landsgjennomsnittet er 10,6). På grunn av den sterke økningen i antall nye meldinger, har imidlertid den totale arbeidsbelastningen økt fra 20,1 saker pr stilling til 20,6 saker pr stilling i Buskerud. Noen kommuner har hatt vansker med å rekruttere fagutdannet personale til nye stillinger. Stor utskifting av personalet i enkelte barneverntjenester og mange sykemeldinger og vakanser har medført at mange stillinger har stått ubesatt i lange perioder i enkelte kommuner. Mange nyansatte har i tillegg ført til at store saksbehandlingsressurser måtte brukes til opplæring også i Styrkingen ser likevel ut til å ha hatt en viss positiv effekt. I de fleste kommunene er det registrert en svak økning i antall fristoversittelser, men det er en nedgang i antall barn uten planer og antall fosterbarn uten tilsynsfører. Mot slutten av 2013 sluttet Sigdal seg til den interkommunale barneverntjenesten for Modum og Krødsherad: Sammen etablerte de Midt-Buskerud barneverntjeneste, med Modum som vertskommune. Utredning om etablering av en interkommunal tjeneste for Ringerike (vertskommune) og Jevnaker kommune i Oppland, ble lagt vekk. Funn ved systemrevisjoner og hendelsesbaserte tilsyn tilsier at det fremdeles gjenstår en del opplæring før kommunenes saksbehandlingsrutiner er godt nok etablert og kjent blant de ansatte. Fylkesmannen har i 2013 avsluttet en opplæringsrekke i Øyvind Kvellos metodikk for undersøkelse/kartlegging og tidlig intervensjon. Kursrekken har gått over 3 samlinger a 2 dager, og den siste samlingen ble avholdt i Det ble også arrangert til sammen seks dager med mulighet for gruppeveiledning i bruk av metodikken i egne saker. Det har vært 180 påmeldte deltakere, og alle kommunene i Buskerud har vært representert. 3. TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3.1 Tilsynssaker etter bvl. 2-3 b tredje ledd og forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 11 Tilsynssaker 2 (hendelser og forhold underlagt tilsyn) Antall Ikke avsluttede saker ved utgangen av Innkomne saker i Behandlede saker i Behandlede saker i 2013 konkludert med lovbrudd Tilsynssak er en sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever tilsynsmessig oppfølging. 4

5 Ikke avsluttede saker ved utgangen av Det er kommet en beklagelse fra en beboer som klaget over for mye uro på institusjonen. Dette første til ett møte med beboeren og ett møte med en ansatt. Institusjonen fulgte opp videre, og det ble ikke opprettet tilsynssak utover dette. 3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn Fylkesmannen har i løpet av 2013 ført tilsyn med i alt sju barneverninstitusjoner, herunder 12 avdelinger/enheter. Fire institusjoner er statlige, og tre institusjoner eies og drives av private, hvorav en er en ideell organisasjon. I løpet av året har følgende endringer skjedd: Det er opprettet en ny privat institusjon, Tiltak ungdom Agder (TUA), som har etablert en avdeling i Hønefoss. På de statlige institusjonene er det gjennomført en funksjonsdeling, som innebærer at den ene institusjonen som tidligere hadde fem avdelinger, nå er blitt til to institusjoner, en av dem med tre avdelinger og en med en avdeling. En av de tidligere avdelingene er nedlagt i løpet av året. Ved utgangen av året var det 7 barneverninstitusjoner, herunder 11 avdelinger/enheter. Fylkesmannen har ført tilsyn med ett omsorgssenter for mindreårige med fem avdelinger/enheter i Omsorgssenteret er statlig. Det har ikke skjedd noen endringer i løpet av året. Det er i 2013 ikke ført tilsyn med senteret for foreldre og barn som ligger i Buskerud. 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn Barneverninstitusjoner underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Barneverninstitusjoner Buskerud, Vestfold, Telemark behandling ungdom Buskerud og Vestfold ungdomssenter Akutt Ant. avd Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte besøk, jf. 8 4 Utførte besøk, jf. 8 Herav uanmeldt, jf. 8 Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene 2 Bufetat region sør Bufetat region sør Buskerud ungdomshjem 3 Bufetat region sør Behandlingsfosterhjem MTFC 3 Bufetat region øst Annet embete TUA Avd. Hønefoss 1 Tiltak ungdom Agder Annet embete Solgløtt 1 Frelsesarmeen Sum Det har vært gjennomført 34 tilsynsbesøk i 2013, fire systemrevisjoner og 30 «individtilsyn». Dette er to tilsynsbesøk mer enn minimumskravet i tilsynsforskriften, og gir en oppfyllelsesprosent på 107 % på «individtilsynet». Grunnen til de to ekstra besøkene var at det har vært uro rundt den nye organiseringen av institusjonene i henhold til funksjonsmodellen, og at flere beboere har klaget over tvangsbruk omtrent på samme tidspunkt. Av de 30 besøkene etter 8 var 15 uanmeldt Det har ikke vært avholdt egne møter mellom institusjonene og Fylkesmannen, men enhetslederne for alle de statlige institusjonene og funksjonene i Bufetat, er nå tatt inn som faste medlemmer av barnevernlederforum, som er utvidet til to todagers samlinger i året. Ved alle individtilsynsbesøk tar vi opp: 3 Med lovbrudd menes også brudd på forskrift, fordi forskrift er hjemlet i lov. 4 Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 5

6 Aktuell situasjon for den enkelte beboer Plasseringsvedtak Tiltaksplaner Handlingsplaner Ansvarsgruppemøter Samvær med familie og venner Skole-/dagopplegg Beboernes behov for oppfølging fra psykiatrien/spesialisthelsetjenesten Fritidsaktiviteter Andre forhold som er tatt opp i løpet av 2013: Endring av målgruppe Midlertidige godkjenninger fra Bufetat Hybeltrening / selstendighetstrening og utflytting til egen bolig Institusjonens ansvar for behandling av klager fra beboere Bruk av tvang og begrensninger Rutiner for oppfølging ved rømminger Føring av tvangsprotokoll Bemanningssituasjonen, herunder tilstrekkelig bemanning hele døgnet Nye postrutiner i Bufetat som vanskeliggjorde gjennomføringen av tilsynet I behandlingsfosterhjemmene (MTFC) har vi spesielt tatt opp: Behandllingsopplegget i MTFC med individualsamtaler, familiesamtaler og ferdighetstrening Bruk av poengsystem og nivåer i behandlingen Lommepenger Husregler Begrensninger bruk av mobiltelefon og PC Fremleggelse av tvangsprotokoll i det enkelte tiltak Ved individtilsynene er det ikke gitt noen pålegg i 2013, men det er gitt to begrunnede meldinger; en til en statlig eid institusjon og en til MTFC. Til den statlige institusjonen dreide meldingen seg om at institusjonens rutiner for behandling av beboeres klager over forhold knyttet til rettighetsforskriften. Til MTFC dreide meldingen seg om manglende føring av vedtak/ tvangsprotokoll ved begrensinger. Følgende tema er gjennomgått i systemrevisjonene: Begrensninger i bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler Innhenting av politiattester Det ble ikke konstatert avvik eller gitt noen merknader ved noen av institusjonene. Omsorgssentre underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Omsorgssentre for enslige mindreårige Ant. avd. Eier Gjennomført syst.rev. jf. 9 Lovpålagte besøk, jf. 8 Utførte besøk, jf. 8 Herav uanmeldt, jf. 8 Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Ringerike omsorgssenter 5 Bufetat region øst Sum Det er gjennomført 11 tilsynsbesøk i 2013 med omsorgssentre for enslige, mindreårige asylsøkere, hvorav 1 gjennomført som systemrevisjon, og 10 som individtilsyn. Dette gir en oppfyllingsprosent i individtilsynet på 100 %. Av de 10 besøkene etter 8 var 5 uanmeldt. Ved alle individtilsynsbesøk tar vi opp: Aktuell situasjon for den enkelte beboer Kartleggings- og oppfølgingsplaner Oppfølgingsvedtak / Plasseringsvedtak Handlingsplaner Oppnevning av verger Bruk av tolk Kontakt/samvær med familie 6

7 Kontakt/samvær med venner Fritidsaktiviteter Skole-/dagopplegg Beboernes behov for oppfølging fra psykiatrien/spesialisthelsetjenesten Vedtak om opphold Bosetting Andre forhold som er tatt opp i løpet av 2013: Antall plasser Personalsituasjonen Oppbevaring av dokumenter Praktisering av religion Ukelønn Innkjøp av klær Kjøring (henting/bringing) Det har ikke vært avholdt egne møter mellom institusjonene og Fylkesmannen. Følgende tema er gjennomgått i systemrevisjonen: Begrensninger i bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler Innhenting av politiattester Ved systemrevisjonen ble følgende avvik konstatert: Politiattester blir ikke makulert når ansatte fratrer Sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 25 Sentre for foreldre og barn Ant. avd. Eier Gjennomført tilsyn, jf. 25 annet ledd Buskerud omsorgssenter 1 Bufetat region sør 0 Det har ikke vært gjennomført tilsyn ved senteret for foreldre og barn i Samtaler med barna, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 8 Barneverninstitusjoner I 2013 snakket Fylkesmannen med 57 av de 70 forskjellige beboerne som har vært innskrevet på tidspunktene for tilsynet. Av de 13 beboerne vi ikke har snakket med i 2013, snakket vi med 2 høsten Av de resterende 11 var 5 korttidsplassert på akuttinstitusjon, alle hadde rømt, De øvrige 6 var ute på avtaler med familie eller venner. Hvis alle hadde vært til stede ved alle tilsynsbesøkene, kunne vi ha gjennomført 95 samtaler, men det har bare vært 69 til stede, og vi har snakket med 68 av dem. Den ene vi ikke snakket med, ga klart uttrykk for at han ikke ville snakke med tilsynet. Vi tilbyr oss alltid å komme tilbake senere på dagen hvis beboere ikke er til stede på tilsynstidspunktet. Alle nye beboere har fått tildelt tilsynsbrosjyren vår, og er blitt orientert om tilsynet. Spesielle temaer som har vært tatt opp av beboerne: Omsorgssentre for enslige mindreårige I 2013 snakket Fylkesmannen med 40 av de 51 forskjellige beboerne som har vært innskrevet på tidspunktene for tilsynet. Av de 11 vi ikke snakket med, var 5 på skole, 4 var ute på avtaler med familie eller venner og 2 ønsket ikke å snakke med Fylkesmannen. Hvis alle hadde vært til stede ved alle tilsynsbesøkene, kunne vi ha gjennomført 54 samtaler, men det har bare vært 42 til stede, og vi har snakket med 40 av disse. Vi tilbyr oss alltid å komme tilbake senere på dagen hvis beboere ikke er til stede på tilsynstidspunktet. Alle nye beboere har fått tildelt tilsynsbrosjyren vår, og er blitt orientert om tilsynet. Det er vanligvis brukt telefontolk ved samtalene, og det er gjennomført individuelle samtaler med alle som har vært til stede. Ved en anledning ble samtalene gjennomført som gruppesamtale uten tolk til stede. En ansatt var da med på samtalen. 7

8 Det har vært snakket med beboerne om deres situasjon i hverdagen på omsorgssenteret, om den enkeltes situasjon spesielt. Vi har hatt spesiell oppmerksomhet rettet mot trivsel på avdelingen og gjennomføringen av skoleopplegget og kontakt med verge. Ved to anledninger har beboerne tatt opp spesielle temaer; det har vært begrensninger i kino-besøk og bruk av PC. 3.4 Bruk av tvang, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7 fjerde ledd, og kap. 3 og 4, jf. 26, i rettighetsforskriften får fortløpende tilsendt kopi av tvangsprotokoller etter hver episode med bruk av tvang. Disse gjennomgås med tanke på om det bør foretas et ekstra tilsynsbesøk, og om beboeren har ønsket å klage. Ved tilsynsbesøkene kontrolleres at protokollen stemmer overens med innsendte kopier. Hvis klage ikke er mottatt der beboeren har gitt uttrykk for et ønske om å klage, etterlyses dette. I 2013 er det for alle institusjonene kontrollert til sammen 271 protokolleringer og vedtak. Antallet har økt med 48 fra i fjor, en økning på over 20 %. Det har skjedd betydelige endringer i bruken av tvang på institusjonene det siste året. Dette kan ha sammenheng med at forskriften ble endret i fjor, men kan også henge sammen med funksjonsdelingen og spesialiseringen som har skjedd på den enkelte institusjon. Utviklingen i bruk av tvang i forhold til fjoråret viser totalt sett en økning i bruk av tvang i akutte faresituasjoner på 78 % og kroppsvisitasjon på 57 %. Antall tilbakeføringer etter rømming er seksdoblet og antall restriksjoner på bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler er tredoblet. Antall foretatte beslag av rusmidler, farlige gjenstander o.l. er omtrent halvert. Det samme gjelder antall gjennomførte urinprøver. 3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene Vårt hovedinntrykk er fremdeles at institusjonene ivaretar de formelle sidene ved dokumentasjonen av sin virksomhet godt, for eksempel innhenting av plasseringsvedtak og tiltaksplaner og nedfelling av handlingsplaner og vedtak/tvangsprotokoller. Dette gjenspeiles bl.a. ved at det også i 2013 er gitt få anmerkninger til den formelle siden av driften fra Fylkesmannens side. Dette gjelder både begrunnede meldinger og pålegg ved individtilsynet, og merknader og avvik ved systemrevisjonene. Mange beboere har psykiske problemer og/eller problemer knyttet til rusmisbruk. Det er fremdeles mange utfordringer knyttet til samarbeidet med Barne- og ungdomspsykiatrien, men de fleste beboerne som trenger det, får nå tilbud om samtaler ved BUP. I enkelte saker tilbyr Barne- og ungdomspsykiatrien også veiledning til de ansatte ved barneverninstitusjonene. Noen få beboere har også fått tilbud om døgnbehandling i psykiatrisk behandlingsinstitusjon samtidig som de har beholdt plassen på barneverninstitusjonen som omsorgsbase. Alle beboere får nå tilbud om skole eller opplæring kort tid etter innflytting, men på samme måte som med psykiatrien, ser vi at det fremdeles er et forbedringspotensial i tilpasningen av tilbudet til den enkelte beboer. Vi har inntrykk av at institusjonene er flinke til å motivere beboerne til å delta i ulike fritidsaktiviteter. De fleste institusjonene tilbyr fellesaktiviteter på faste ukedager, som er planlagt i samarbeid med beboerne, og hvis ønskene ikke er helt urimelige, får beboerne også delta i de egne fritidsaktiviteter de ønsker. I de fleste sakene er det et godt fungerende samarbeid mellom institusjonene og plasseringskommunene. Det avholdes jevnlige samarbeids- eller ansvarsgruppemøter, der beboerne også inviteres til å delta. 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, jf. barnevernloven 6-5 og rettighetsforskriften 27 første og annet ledd 4.1 Klager rettet mot kommunene I 2013 har Fylkesmannen registrert følgende når det gjelder klagesaker etter barnevernloven, jf. 6-5: Klager på enkeltvedtak Antall Ikke avsluttede saker ved utgangen av Innkomne saker i Behandlete saker i Ikke avsluttede saker ved utgangen av Utfallet av klagebehandlingen Antall Avvist 0 8

9 Opphevet og tilbakesendt 1 Endret 2 Stadfestet 24 Sum 5 27 Saksbehandlingstid 6 Antall tre måneder eller mindre Antall over tre måneder 25 0 Utfallet av klagesakene viser en høyere sum enn antall behandlete saker, fordi enkelte klager omhandler flere saksforhold. Antall klagesaker har vært stabilt fra i fjor, men i 2012 ble antallet fordoblet fra tidligere år. 16 saker dreide seg om misnøye med innhold i, omfanget av, avslag på eller avslutning av hjelpetiltak (leksehjelp, besøkshjem, miljøarbeider, ferieopphold og lignende). Ett av disse vedtakene ble opphevet, ett ble omgjort og 14 stadfestet. En av de 14 stadfestede sakene gjaldt klage på oppfølging etter fylte 18 år. I tillegg har vi behandlet mange henvendelser om klage på akuttvedtak / flyttevedtak og tilsyn under samvær. Alle disse sakene ble avvist (henvist Fylkesnemnd / Tingrett). Blant de i alt elleve sakene som har dreidd seg om andre rettigheter, har vi behandlet seks klager på nektelse av dokumentinnsyn (5 besvart ved orienteringsbrev, og en tatt til følge). Medianen for behandlingstiden for klagesakene har vært 27 dager. 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene Vi har behandlet fire tvistesaker mellom kommuner og 22 begjæringer om fritak fra taushetsplikt. Alle begjæringene er imøtekommet. I tillegg har vi behandlet mange begjæringer om innsyn etter offentleglova. De fleste er imøtekommet, og de som ikke er imøtekommet skyldes hensynet til taushetsbelagte opplysninger. 4.3 Klager rettet mot institusjonene, jf. rettighetsforskriften 27 første og annet ledd Klager fra barna eller deres foresatte har vært forelagt Fylkesmannen i muntlig og skriftlig form, noen fremlagt i tilsynsbesøk og andre ved direkte henvendelse til Fylkesmannen. Muntlige klager som fremsettes under tilsynsbesøk følges opp ved kontakt med både beboere og ansatte. Klager i institusjon, jf. rettighetsforskriften 27 Antall Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av 2012 Innkomne klager i 2013 Behandlede klagesaker i Klager over enkeltvedtak, jf. rettighetsforskriften og 22 24, jf. 26 første ledd og 27 annet ledd 27 Klager over andre brudd på forskriften, jf. rettighetsforskriften 27 annet ledd 0 Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av Utfallet av klagebehandlingen Antall Avvist 0 Medhold 5 Ikke medhold 30 Sum 8 35 Utfallet av klagesakene viser en høyere sum enn antall behandlete saker, fordi enkelte klager omhandler flere saksforhold. 5 Skal være lik antall behandlede saker i 2013 i tabellen over. 6 Saksbehandlingstid er tiden fra klagen kom inn hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet. 7 Skal være lik summen av de to radene nedenfor (klager over enkeltvedtak og klager over andre brudd på forskriften) 8 Skal være lik antall behandlete klagesaker i 2013 i tabellen over. 9

10 Fylkesmannen har i 2013 behandlet 27 klager fra beboere på institusjonene over forskjellige forhold knyttet til rettighetsforskriften. Dette er en tredobling av antallet klager fra sist år. Den kraftige økningen antas å ha sammenheng med større oppmerksomhet rundt beboernes rettigheter etter at Bufetat har gjennomført en opplæring for alle sine ansatte i institusjonene. Tolv av klagene kommer fra institusjonen for behandling av ungdom og tolv av klagene kommer fra akuttinstitusjonen. De 27 klagene omhandlet til sammen 35 forhold i enkeltvedtak, jf. rettighetsforskriften 26 første ledd. Klagerne ble gitt medhold i fem av forholdene. Klagene omhandler 21 vedtak om bruk av tvang i akuttsituasjoner og beboerne har fått medhold i fire av disse. De øvrige klagene fordeler seg noenlunde jevnt på de øvrige bestemmelsene i rettighetsforskriften, og det er gitt medhold i en av disse klagene. Saksbehandlingstid 9 Antall tre måneder eller mindre Antall over tre måneder RÅD OG VEILEDNING I henhold til barnevernloven 2-3 fjerde ledd, skal Fylkesmannen sørge for at kommunene får råd og veiledning. Fylkesmannen har løst oppgaven på følgende vis. To møter med hhv leder og alle ansatte i Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker Ett møte med Bufetats regionkontor Fire samarbeidsmøter med Bufetats ledere for inntak og fosterhjemsrekruttering To 2-dagers samling for barnevernlederne og enhetslederne i Bufetat En 1-dags tilsynskonferanse for kommuneledelsen i alle Buskerud-kommunene Tre 2-dagers opplæringssamlinger i saksbehandling, slik at alle ansatte i kommunene kunne delta En 2-dagers samling med Øyvind Kvello om undersøkelser og tidlig intervensjon i barnevernssaker, samt to tre-dagers økter med veiledning på egne saker En 2-dagers samling for alle ansatte i barnevernet i kommunene med tema Barnekonvensjonen og barns rett til beskyttelse, omsorg og deltakelse En konferanse om Barnekonvensjonen og oppfølgingen i egen kommune for rådmenn og ordførere En konferanse om Barnekonvensjonen og oppfølgingen i egen kommune for kommunalsjefer og tjenesteledere Barnevernansatte er informert og veiledet om lov, forskrifter og handlingsplaner gjennom telefonisk kontakt og møter. Presse/media Fylkesmannen har til tider mange henvendelser fra pressens side, og vi forsøker å gi pressen den informasjon de ønsker, så raskt som mulig. Av aktuelle spørsmål/saker kan nevnes: Styrkingen av det kommunale barnevernet gjennom øremerkede midler for 2013 Overholdelse av frister Oppfølging av avvik ved systemrevisjon i kommunene Mangelfull oppfølging av fosterbarn Kommunenes arbeid med saker der vold er implisert 9 Saksbehandlingstid er tiden fra klagen ble kjent hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet. 10