Årsrapport 2012 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Aust-Agder

Transkript

1 for Fylkesmannens tilsyn med barnevernet i Aust-Agder

2 .0 INNLEDNING 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2. Rapporteringer fra kommuner og barneverntjenester 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser 2.3 Tilsynssaker etter barnevernloven 2.4 Systemrevisjoner 2.5 Annet tilsyn 2.6 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet 3.0 TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3. Tilsynssaker etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 3.2 Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn 3.3. Samtaler med barna 3.4 Tvang 3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING 4. Klager rettet mot kommunene 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene 4.3 Klager rettet mot institusjonene 5.0 RÅD OG VEILEDNING 2

3 .0 INNLEDNING Fylkesmannens tilsynsansvar etter lov om barneverntjenester omfatter tilsynet med kommunene, barneverninstitusjonene, sentre for foreldre og barn, og omsorgssentre for mindreårige, jf. barnevernloven (bvl.) 2-3 fjerde ledd, 5-7 og 5A-7. Ifølge forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner skal Fylkesmannen ved utgangen av året utarbeide en årsrapport om tilsynsvirksomheten, jf. 4. Årsrapporten om institusjonene inngår i foreliggende årsrapport, som er en samlet fremstilling av Fylkesmannens tilsyn og klagebehandling. Avslutningsvis i rapporten er det et eget kapittel om rådgivnings- og veiledningsvirksomhet som Fylkesmannen har utført, som ikke er ledd i tilsyn. 2.0 TILSYNET MED DE KOMMUNALE BARNEVERNTJENESTENE 2. Rapporteringer fra kommuner og barneverntjenester Ved utgangen av 202 var det 3 barneverntjenester som ivaretok oppgavene for de 5 kommunene i fylket. Iveland kommune er en del av barneverntjenesten i Vennesla kommune i Vest-Agder, og Vennesla er regnet med her. Fylkesmannen har gjennomgått de halvårlige rapporteringene fra kommunene, per 30. juni.halvårsrapportering 2. halvår er ikke gjennomgått innen fristen for innsendelsen av denne rapporten, da fristen for kommunene er satt til 8. januar fra BLD. Vi har gått gjennom de sluttførte fristskjemaene fra barneverntjenestene, som er sendt Fylkesmannen ved utløpet av hvert kvartal. Dataene gir kunnskap om barneverntjenesten, herunder ansatte, meldinger, undersøkelser og tiltak. Dataene gir også kunnskap om fristoversittelser, hvor mange barn som har tiltaksplan og omsorgsplan, hvor mange som er plassert i fosterhjem og omfanget av tilsynet med barn i fosterhjem. Dataene er brukt for å forstå utviklingen over tid og den faktiske situasjonen i kommunene. Sammenholdt med data fra Statistisk sentralbyrå og andre kunnskapskilder, gir dataene et grunnlag for tilsyn og annen oppfølging av kommunene. Halvårsrapportene er sendt inn til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Dataene finnes tilgjengelig for kommunene i Rapporteringsbanken på departementets nettsted. 2.2 Tilsyn på grunnlag av fristoversittelser Fylkesmannen har på grunnlag av gjennomgåtte fristskjema fra barneverntjenestene, fått kunnskap om fristoversittelser. Aust-Agder har på bakgrunn av rapportering 2. halvår 20 og første halvår 202 gitt en skriftlig tilbakemelding til alle kommuner i fylket om hvordan Fylkesmannen vurderer situasjonen i de enkelte kommuners barneverntjeneste. Det var 7 kommuner/samarbeid som rapporterte om fristoversittelser i forhold til meldinger og det var 8 kommuner som hadde fristoversittelser første halvår i forhold til undersøkelse. Disse kommunene ble spesielt bedt om å forklare fristoversittelsene, samt redegjøre for hvordan man ville forhindre fristoversittelser i fremtiden. Kommunene har gitt tilbakemelding og Fylkesmannen har tatt disse til orientering. Det er i 202 ikke gitt mulkt til noen av kommunene i Aust-Agder i Tilsynssaker etter barnevernloven, jf. bvl. 2-3 fjerde ledd Tilsynssaker (hendelser og forhold underlagt tilsyn) Ikke avsluttede saker ved utgangen av 20 7 Innkomne saker i Behandlede saker i Behandlede saker i 202 konkludert med lovbrudd Ikke avsluttede saker ved utgangen av En sak er oversendt Vest-Agder, en sak er avvist, en sak sendt aktuell kommune, to saker er ikke realitetsbehandlet og en sak er opphevet. Tilsynssak er en sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever tilsynsmessig oppfølging. 3

4 2.4 Systemrevisjoner Fylkesmannen har gjennomført tilsyn som systemrevisjon i 3 kommuner, hvor tema var hentet fra barnevernloven. Alle tilsynene inngikk i det landsomfattende tilsynet rettet mot kommunenes arbeid med undersøkelser og evaluering av hjelpetiltak til hjemmeboende barn, samt fokus på barns medvirkning. Det ble funnet brudd på krav utledet av lov eller forskrift i 3 av de 3 gjennomførte tilsynene. Avvikene ble formulert slik: Avvik : Kommunen sikrer ikke at alle undersøkelser gjennomføres i tråd med barnevernloven 4-3, herunder at barns rett til medvirkning ivaretas i denne prosessen. Avvik 2 Kommunen sikrer ikke at alle hjelpetiltak til hjemmeboende barn evalueres i tråd med barnevernlovens 4-5, herunder at barns rett til medvirkning ivaretas i denne prosessen. Funnene som bygger opp under avvikene varierte fra kommune til kommune. Gjennomgående er imidlertid at det i liten grad lages skriftlige planer for undersøkelsesarbeidet. Det er heller ikke systemer som sikrer at det gjennomføres samtaler med barn hverken i forbindelse med undersøkelser eller evaluering av hjelpetiltak. Vi fant heller ikke systematikk i evaluering av hjelpetiltak. I Arendal og Evje og Hornnes ble både avvik og 2 funnet. I Grimstad bare avvik 2. Ingen av revisjonene er avsluttet på rapporteringstidspunktet. Annet tilsyn Det har ikke blitt utført annet tilsyn med kommunene i året som gikk utover gjennomgang av kontrollskjema og halvårsrapporter. 2.6 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i det kommunale barnevernet Fylkesmannen mener fortsatt at situasjonen i de kommunale barneverntjenestene er vanskelig. Det er fortsatt ikke samsvar mellom bemanning og den stadig større arbeidsbelastning både i antall saker og, ikke minst alvorlighetsgraden i sakene. Dette til tross for den styrkingen som har funnet sted i form av tilførsel av til sammen 0 stillinger i 200 og 20. Det er fortsatt også Fylkesmannens inntrykk at mange barnevernstjenester i for liten grad har internkontroll: Rutiner, ikke minst for å evaluere og korrigere arbeidsmåter både i enkeltsaker og generelt kan bli bedre i mange kommuner, og kan hjelpe kommunene til å jobbe mer effektivt og forsvarlig. Styringen av barnevernstjenesten ser ut til å kunne bli bedre, både internt i tjenestene og i de krav som stilles barnevernstjenestene fra sentraladministrasjonene i kommunene. Det er 4 kommuner som på rapporteringstidspunktet har gått inn i et interkommunalt barnevernsamarbeid som innebærer at en vertskommune overtar hele ansvaret for barneverntjenestene for samarbeidskommunene. I tillegg samarbeider 5 kommuner i en felles organisasjon som undersøker barnevernssaker på vegne av samarbeidskommunene. Disse 5 kommunene har nå innledet arbeid for å slå sammen sine barnevernstjenester og har mottatt skjønnsmidler fra Fylkesmannen til dette arbeidet. Også i andre kommuner i fylket er det startet prosesser i forhold til interkommunalt barnevernssamarbeid uten at det til nå har ført til konkrete resultater. TILSYNET MED INSTITUSJONENE 3. Tilsynssaker etter forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner, jf. Tilsynssaker 2 (hendelser og forhold underlagt tilsyn) Ikke avsluttede saker ved utgangen av 20 Innkomne saker i 202 Behandlede saker i 202 Behandlede saker i 202 konkludert med lovbrudd Tilsynssak er en sak hvor Fylkesmannen har vurdert at mottatt informasjon krever tilsynsmessig oppfølging. 4

5 Ikke avsluttede saker ved utgangen av Barneverninstitusjoner, omsorgssentre for mindreårige og sentre for foreldre og barn Fylkesmannen har i løpet av 202 ført tilsyn med i alt 5 barneverninstitusjoner, herunder 6 avdelinger/enheter. 2 institusjoner er statlige, og 3 institusjoner eies og drives av private, hvorav ingen er ideelle institusjoner. I løpet av året har følgende endringer skjedd: Enkelte enheter i institusjonene har ikke vært i drift hele året. Bufetat har i løpet av året endret institusjonsstrukturen uten at dette har fått konsekvenser for tilsynet. Ved utgangen av året var det samme antall barneverninstitusjoner, men TUA har en enhet mindre i Aust-Agder. Det er ingen omsorgssentre for mindreårige i Aust-Agder. Det er ikke ført tilsyn med senteret for foreldre og barn som finnes i Aust-Agder 3.3 Institusjoner underlagt tilsyn Barneverninstitusjoner underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Barneverninstitusjoner Ant. avd Eier Agder ungdoms- og familiesenter Arendal ungdoms og familiesenter Gjennomført syst.rev. jf. 9 BUFetat / FMVA Lovpålagte besøk, jf. 8 4 Utførte besøk, jf. 8 Herav uanmeldt, jf. 8 Sum antall samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene BUFetat Tiltak for ungdom 5 Frøsunda m /fmva AlerisUngplan 2 Aleris m/ FMVA Tiltaksgruppen 2 Frøsunda Familiehjem ( 4-27) Sum Familiehjemmet ble besøkt en gang for lite på grunn av feilaktige opplysninger fra institusjonen om at ungdommen hadde flyttet. En av enhetene til TUA har ikke vært i drift siste halvår 202. Ved fem av tilsynene var det ikke folk til stede på institusjonen. Følgende tema er gjennomgått i systemrevisjonene: For Agder ungdoms og familiesenter var temaet institusjonens rutiner for innhenting av politiattester, og institusjonens rutiner for å ivareta ungdommenes rett til å bevege seg innenfor institusjonen. Det ble avdekket et avvik formulert slik : «Agder ungdoms og familiesenter ivaretar ikke ungdommens rett til å bevege seg innenfor institusjonens område.» Funnet dette avviket bygget på var at en på St.Hans gården rutinemessig låste av rommene til ungdommene på dagtid. Tilsynstemaet for Arendal ungdoms- og familiesenter, Tua, Tiltaksgruppen og Aleris var: «Institusjonenes rutiner for urinprøvetaking i hht rettighetsforskriftens 9 og 25.» Det ble avdekket avvik ved Arendal ungdoms og familiesenter og Aleris Ungplan. Avvikene ble formulert slik: Institusjonen sikrer ikke at rusmiddeltesting skjer i samsvar med de krav som følger av rettighetsforskriften. Tiltaksgruppen og Tiltak for ungdom fikk ikke avvik eller merknader ved tilsynet. 3 Med lovbrudd menes også brudd på forskrift, fordi forskrift er hjemlet i lov. 4 Institusjoner som tar imot barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen kun vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 5

6 For Agder ungdoms og familiesenter, Tiltak for ungdom og Aleris ungplan var systemrevisjonene et samarbeid mellom FylkesmenneneAust-Agder og Vest-Agder. Omsorgssentre underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Det er ingen slike omsorgssentre i Aust-Agder Sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 25 Sentre for foreldre og barn Ant. avd. Eier Gjennomført tilsyn, jf. 25 annet ledd Agder barne- og familiesenter BUFetat Samtaler med barna, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 8 Barneverninstitusjoner I 202 snakket Fylkesmannen med 67 av 55 beboere på de tidspunktene tilsynene fant sted. Det er ulike grunner til at samtalene med alle barn ikke er gjennomført: Noen er ikke til stede, andre vil ikke snakke med oss. Alle som har vært på institusjonen ved tilsynsbesøket har fått tilbudet, enten av fylkesmannen eller av ansatte på jobb. De samtalene som ble gjennomført, ble gjennomført i gruppe eller individuelt. Dette ble avgjort av ungdommene selv. Ved flere tilfeller ga ungdommene uttrykk for at de ønsket å snakke med oss alene. Vi tar i hovedsak kontakt med ungdommen når vi er på tilsyn, men det hender det er hensiktsmessig at de ansatte på jobb gir beskjed om at vi er der, og at de kan komme og snakke med oss. Vi forutsetter at institusjonen har orientert dem på forhånd ved anmeldte tilsyn. Vi anmelder i hovedsak besøk pr telefon og har ikke rutiner for å tilskrive ungdommene særlig ved anmeldte tilsynsbesøk. Det er ofte lite populært blant ungdommene at Fylkesmannen kommer uanmeldt. For mange ungdommer er dette truende og ikke noe godt utgangspunkt for samtaler. Noen ungdommer ønsker ikke å snakke med oss i det hele tatt, uansett hvordan vi stiller oss. 3.4 Bruk av tvang, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7 fjerde ledd, og kap. 3 og 4, jf 26, i rettighetsforskriften Tvangstiltak registrert registrert ( 8) Tvang i akutte faresituasjoner ( 4) Kroppsvisitasjon ( 6) ransaking ( 7) Beslaglegging Innskrenkninger i forhold til post Rusmiddeltesting Rømming Begrensninger i bevegelsesfrihet Besøk i institusjonen Forbud mot bruk av elektroniske 33 2 kommunikasjonsmidler 25 Rusmiddeltesting (atferd) 5 6 Sum protokollføringer I 202 er det for alle institusjonene kontrollert til sammen 283 protokolleringer og vedtak. Det som er registrert her er antall hjemler som er brukt. Fylkesmannen har ikke oversikt over antall protokoller. I svært mange av disse er det benyttet mer enn en hjemmel for bruk av tvang. Det er grunn til å merke seg at antall 4 situasjoner, tvang i akutte faresituasjoner, har gått ned siste år. Samtidig har antall ransakinger og kroppsvisitasjoner økt. Det ble gitt to begrunnede meldinger i forbindelse med individrettet tilsyn i 202. Begge var til Tiltaksgruppen. 3.5 Fylkesmannens tilsynsvurdering av situasjonen i institusjonene Fylkesmannen er bekymret for utviklingen i barneverninstitusjonene. Det er fortsatt vårt inntrykk at institusjonene sliter med stadig vanskeligere plasseringer, samtidig som nødvendige ressursene ikke alltid følger med. Både offentlig eide og private institusjoner sliter med å gi et adekvat tilbud til en uensartet, og krevende gruppe. Fylkesmannen er generelt bekymret for at de ungdommene som trenger et omsorgstilbud, og ikke kan få det i fosterhjem, i mange tilfelle får et for dårlig tilbud i institusjoner fordi ressurser og kompetanse er 6

7 mangelfull. I mange institusjoner er det også så krevende ungdommer at disse ødelegger muligheten for andre ungdommer til å få et adekvat tilbud. I mange tilfeller er således den grunnleggende omsorgen kommet i bakgrunnen for å forsøke å stoppe svært utagerende ungdommer, og for å behandle atferdsproblemer. 4.0 KLAGESAKSBEHANDLING, jf. barnevernloven 6-5 og rettighetsforskriften 27 første og annet ledd 4. Klager rettet mot kommunene I 202 har Fylkesmannen registrert følgende når det gjelder klagesaker etter barnevernloven, jf. 6-5: Klager på enkeltvedtak Ikke avsluttede saker ved utgangen av 20 0 Innkomne saker i 202 Behandlede saker i 202 Ikke avsluttede saker ved utgangen av Utfallet av klagebehandlingen Avvist Opphevet og tilbakesendt Endret Stadfestet Sum 5 Saksbehandlingstid 6 tre måneder eller mindre over tre måneder 4.2 Andre forvaltningssaker knyttet til kommunene Det har ikke vært andre forvaltningssaker knyttet til kommunenes barnevernstjeneste i året som gikk. 4.3 Klager rettet mot institusjonene, jf. rettighetsforskriften 27 første og annet ledd Klager fra barna eller deres foresatte har vært forelagt muntlig og skriftlig form, noen fremlagt i tilsynsbesøk og andre ved direkte henvendelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen har i 202 behandlet 27 klager fra beboere på institusjonene eller fra deres foresatte. 26 av klagene omhandlet klager over enkeltvedtak, jf. rettighetsforskriften 26 første ledd, og av klagene gjelder andre brudd på rettighetsforskriften, jf. 27 annet ledd. [Beskriv om det er en økning eller reduksjon i antall klager og evt. mulige årsaker til dette.] Klager i institusjon, jf. rettighetsforskriften 27 Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av 20 0 Innkomne klager i Behandlede klagesaker i Klager over enkeltvedtak, jf. rettighetsforskriften 4 8 og 22 24, jf første ledd og 27 annet ledd Klager over andre brudd på forskriften, jf. rettighetsforskriften 27 annet ledd Ikke avsluttede klagesaker ved utgangen av 5 Skal være lik antall behandlede saker i 202 i tabellen over. 6 Saksbehandlingstid er tiden fra klagen kom inn hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet. 7 Skal være lik summen av de to radene nedenfor (klager over enkeltvedtak og klager over andre brudd på forskriften) 7

8 202 Utfallet av klagebehandlingen Avvist Medhold 4 Ikke medhold 22 Sum 8 27 Saksbehandlingstid 9 tre måneder eller mindre over tre måneder RÅD OG VEILEDNING I henhold til barnevernloven 2-3 fjerde ledd, skal Fylkesmannen sørge for at kommunene får råd og veiledning. Fylkesmannen har løst dette ved å ta imot telefoner og veilede ansatte i kommunal barnevernstjeneste og ansatte på institusjoner i forhold til konkrete spørsmål de har. Oftest er dette spørsmål knyttet til lovforståelse. Vi har arrangert en samling for barnevernsledere i 202. Dette er i tråd med Fylkesmannens ønske om å prioritere og bidra til å utvikle lederkompetansen til barnevernsledere. Vi har også arrangert en fagdag for institusjonsansatte med psykolog Are Skoglund om forståelsen av ungdommer med atferdsvansker. Vi har også hattansvar for faglig innhold på to samlinger for institusjonsansatte om ny rettighetsforskrift. Presse/media Fylkesmannen møter til tider stor aktivitet fra pressens side, og vi forsøker å gi pressen den informasjon den ønsker, så raskt som mulig. 8 Skal være lik antall behandlede klagesaker i 202 i tabellen over. 9 Saksbehandlingstid er tiden fra klagen ble kjent hos Fylkesmannen til behandlingen var avsluttet. 8