Oslo kommune Byrådsavdeling for barn og utdanning

Transkript

1 Oslo kommune Byrådsavdeling for barn og utdanning Notat til bystyrets organer Til: Finanskomiteen Dato: Fra: Byråden for barn og utdanning Vår ref (saksnr): Arkivkode: 024 Notat nr.: /2006 SPØRSMÅL VEDR. TIDLIGERE BYSTYREVEDTAK OM BARN OG MEDVIRKNING Marianne Borgen (SV) har i brev av stilt følgende spørsmål vedrørende tidligere bystyrevedtak om barn og medvirkning: I bystyrets møte 25. mai 2005 ble følgende vedtatt: 1. Byrådet bes orientere bystyret om: - hvorledes bestemmelsen i ny barnehagelov om barns rett til medvirkning skal følges opp i praksis. - hvorledes barn under barneverntjenestens tiltak informeres og blir hørt. 2. Byrådet foretar en gjennomgang av hvilke arenaer for brukermedvirkning og deltakelse fra barn og unge som allerede finnes (som for eksempel Ungdomsrådene og Barnas representant i plan- og byggesaker) og hvordan disse fungerer. 3. Byrådet bes følge opp punkt 8.4 i protokollen fra Ungdommens bystyremøte 2005 ang. politikerbesøk på ungdomsskoler og videregående skoler i Oslo. Så vidt undertegnede ser så har byrådet gitt tilbakemelding på oppfølgingen av punkt 1, første del. Det er i tillegg ønskelig at byrådet gir en tilbakemelding vedrørende annen del, nemlig hvordan barn i barneverntjenestens tiltak informeres og blir hørt. Det bes videre om en orientering om hva gjennomgangen av arenaer for brukermedvirkning og deltakelse (jfr. pkt. 2 ovenfor) har vist, samt hvordan oppfølgingen av vedtaket fra Ungdommens bystyremøte (jfr. pkt. 3 ovenfor). Svar: Spørsmålene berører flere byrådsavdelinger. Jeg har innhentet nødvendig informasjon, og svarer på vegne av berørte byråder. Byrådsavdeling for Barn og utdanning Postadresse: Rådhuset, 0037 Oslo E-post: [email protected]

2 1. Hvorledes barn under barneverntjenestens tiltak informeres og blir hørt 1.1. Barn i institusjon Formen på og mengden av, informasjon er avhengig av barnets alder. Det er allikevel tre informasjonspunkter som er gjennomgående uansett alder: inntakssamtalen/møte handlingsplansarbeidet husmøter i en eller annen form Kort om inntaksamtalen: Samtlige får informasjon om institusjonen, rettigheter (forskrift om rettigheter og bruk av tvang under oppholdet) og plikter samt Fylkesmannens funksjon og klageadgang. De får også utdelt brosjyren fra Bufetat om rettigheter under oppholdet på institusjonen (en utgave for barn og en for ungdom). Kort om handlingsplanarbeidet under oppholdet: Handlingsplanen tar utgangspunkt i barneverntjenestens tiltaksplan og skal beskrive hvordan institusjonen skal arbeide for å oppfylle tiltaksplanens forskjellige mål. I dette arbeidet er barnet delaktig alt etter som på hvilket alderstrinn hun eller han befinner seg på. Handlingsplanen gjennomgåes med barneverntjenesten på ansvarsgruppemøter hvor barnet også deltar avhengig av alder. Kort om husmøter: Hovedregel er at husmøter arrangeres fast en gang pr. uke. Møtet kan for eksempel brukes til å gi beskjed om endringer, høre barnas innspill til endringer, planlegge fremtidige aktiviteter og ta opp relevante temaer. Det føres referat fra husmøtene. Barne- og familieetaten v/avdeling Mottak og konsultasjon har ansvar for kvalitetskontroll av barneverninstitusjoner og et av temaene på kontrollbesøkene er om barna mottar informasjon fra institusjonen, hva de mottar informasjon om og hvordan informasjonen gis. Hvilke rutiner institusjonen har for å tilrettelegge for medvirkning fra klienter er også et sentralt kontrollområde Barn utenfor institusjon I 2003 ble FNs konvensjon om barns rettigheter inkorporert i norsk lov. Dette innebar at det blant annet ble gjort endringer i barnevernloven som særlig gjelder barns rett til å bli hørt i saker som gjelder dem. Det ble vedtatt endringer i barnevernlovens 6-3 som nå lyder: Et barn som er fylt 7 år, og yngre barn som er i stand til å danne seg egne synspunkter, skal informeres og gis anledning til å uttale seg før det tas avgjørelser som berører ham eller henne. Barnets mening skal tillegges vekt i samsvar med barnets alder og modenhet. Det organet som fatter avgjørelse i en barnevernsak, har ansvar for å påse at barnet har fått informasjon og anledning til å uttale seg. Som oftest vil dette være barneverntjenesten i bydelene. Når en sak avgjøres i fylkesnemnda, ligger ansvaret i nemnda. Barneverntjenesten skal så tidlig som mulig informere barnet om adgangen til å få oppnevnt egen talsperson, og avklare om dette er noe som barnet ønsker. Barneverntjenesten skal informere fylkesnemnda om barnet ønsker talsperson, og skal gi en selvstendig vurdering av dette spørsmålet til nemnda. Fylkesmannen er 2

3 som tilsynsmyndighet også forpliktet til å påse at barnet får uttale seg før Fylkesmannen behandler klagesaker. I Rutinehåndbok for barneverntjenesten i kommunene som ble utgitt av Barne- og likestillingsdepartementet tidligere i år blir det lagt vekt på barns rett til medvirkning i saksbehandlingen. Denne retten gjelder særlig partsrettigheten til barn over 15 år, men det understrekes at også yngre barn uten partsstatus bør involveres i saken. Barnet er en viktig informant i egen sak, og barneverntjenesten skal tilstrebe å få fram barnets synspunkt når saken undersøkes. Videre skal barnet involveres når det etableres hjelpetiltak. 2. Gjennomgang av arenaer for brukermedvirkning og resultatet av gjennomgangen 2.1. Arenaer i Osloskolen Barn og unge har følgende arenaer for brukermedvirkning i Osloskolen: Elevrådet Hver skole skal ha elevråd. På grunnskolen skal det for årstrinnene og for årstrinn være et elevråd med representanter for elevene. Skolene kan også velge å ha et elevråd for årstrinn. Driftsstyret ved den enkelte skole avgjør om skolen skal ha ett eller to, eventuelt tre (kombinerte skoler) elevråd. Skolemiljøutvalgene Ved hver skole skal det være et skolemiljøutvalg bestående av representanter fra elevene, foreldrerådet, de tilsatte, skoleledelsen og kommunen. Skolemiljøutvalget er et rådgivende organ og skal være sammensatt slik at representantene for elevene og foresatte til sammen er i flertall. Skolemiljøutvalget skal medvirke til at skolen, de tilsatte, elevene og foresatte tar aktivt del i arbeidet for å skape et godt skolemiljø. Driftsstyrene Oslo kommune har innført driftsstyrer for bl.a. å gi brukerne og de ansatte reell innflytelse på skolens samlede virksomhet. Driftstyrene på grunnskoler m/ungdomstrinn, i de videregående skolene og i voksenopplæringen består bl.a. av to elevrepresentanter. Brukerundersøkelser Utdanningsetaten har siden 2003 årlig gjennomført en brukerundersøkelse rettet mot elever og foresatte i Osloskolen. Et utvalg elever ved Oslos grunnskoler, videregående skoler og voksenopplæringssentre, samt et representativt utvalg foresatte med barn i grunnskolen og videregående skoler (foresatte til elever under 18 år), deltar. Hensikten med undersøkelsen er å få vite hvor fornøyde elever og foresatte er med skolen på noen sentrale områder. Områdene er valgt med utgangspunkt i de politiske målene som er vedtatt for Osloskolen. Svarene danner grunnlag for å vurdere om Osloskolen og den enkelte skole utvikler seg i riktig retning. Det årlige arbeidsseminaret om elevmedvirkning og konferanser Utdanningsetaten gjennomfører i samarbeid med Elevorganisasjonen i Oslo et årlig arbeidsseminar med elevrådsstyre og skoleledelsen ved skoler med ungdomstrinn og videregående skoler. Tema er hvordan øke elevmedvirkningen ved Osloskolene. I tillegg er det vanlig at Utdanningsetaten inviterer elever til å delta ved konferanser i regi av etaten. 3

4 Skolevalgene Alle videregående skoler med heltidselever er til nå blitt invitert til å delta i prøvevalg i forbindelse med stortingsvalg og sametingsvalg. Etter vedtak i valgstyret i Oslo bistår Utdanningsetaten med å legge til rette for stemmemottaket og bydelene står for planlegging og gjennomføring av forhåndstemmegivningen. I tillegg organiseres politiske skoledebatter i forkant av skolevalgene. Eget opplæringsarbeid Elevene i hele det 13. årige utdanningsløpet skal kunne delta i vurderingen av eget læringsarbeid. Minst en gang i halvåret er de videregående skolene pålagt gjennom opplæringsloven å gjennomføre en samtale med elevene om vurdering og vekstmuligheter. Andre arenaer I tillegg er elever representert ved ulike spørreundersøkelser og i referansegrupper i større prosjekter i regi av etaten. Direktør for Utdanningsetaten har regelmessige møter med Elevorganisasjonen, som også er høringsinstans i saker som angår skoletilbudet og opplæringen. Elevombudet Elevombud for Osloskolen ble tilsatt i november 2005 for en prøveperiode på 3 år. Stillingen er underlagt bystyret. Elevombudet skal bidra til et godt læringsmiljø, være støttespiller for elevrådene og ivareta elevenes rettssikkerhet Arenaer i bydelene Alle bydelene er pålagt å ha et eget Barne- og ungdomsråd og en egen Barnas representant i planog byggesaker. En undersøkelse i de 15 bydelene gir følgende bilde av hvordan disse medvirkningsarenaene fungerer: Alle 15 bydeler rapporterer at de har godt fungerende barne- og ungdomsråd. Rådene er i hovedsak sammensatt av representanter for skolene, fritidsklubbene og frivillige lag og organisasjoner for barn og unge. Alle bydelene rapporterer at barne- og ungdomsrådene har faste møter stort sett hver måned. Med fratrekk fra feriemåneder blir dette 8-10 møter i året. I alle bydelene har barne- og ungdomsrådene minst en kontaktflate til bydelsutvalgene. De mest vanlige samarbeidsformene er: Referatene fra rådenes møter sendes bydelsutvalgene. En representant for rådet får legge fram saker i åpen halvtime. En representant fra bydelsutvalget møter i barne- og ungdomsrådet. Rådene presenterer ofte sine saker for komitè for oppvekstsaker. Rådene gir synspunkter på bydelenes budsjettforslag, spesielt tiltak for barn og unge (eksempelvis fritidsklubber). Rådene arrangerer egne barne- og ungdomskonferanser/høringer som presenterer ønsker og forslag for bydelsutvalgene. Rådene i enkelte bydeler får egne budsjettmidler de kan bevilge til barne- og ungdomsformål. Antall saker barne- og ungdomsrådene involveres i varierer i bydelene. Av saker som er behandlet i bydelsutvalgene det siste året, varierer antall saker med innspill fra rådene mellom 5 og 30. I alle bydelene er det en barnas representant i plan- og bygningssaker. Om lag halvparten av disse representantene er også sekretær for barne- og ungdomsrådet. De øvrige representantene melder om et godt samarbeid med rådene. 4

5 Fem bydeler rapporterer om et godt samarbeid med bydelsutvalget eller med komitèer som håndterer plan og bygningssaker. Øvrige bydeler rapporterer om liten kontakt, der representantens kapasitet hovedsakelig er begrensningen. Tre av bydelene som oppgir at samarbeidet er godt, har behandlet henholdsvis 7, 8 og 20 saker. Seks bydeler har behandlet fra 1 til 3 saker, de øvrige ingen. Noen bydeler melder at plansaker er så komplekse at det er vanskelig å få barn og ungdom til å forstå hva dette dreier seg om. Plan- og bygningsetaten avholder for øvrig årlige kurs for representantene, hvor blant annet gode måter å presentere slike saker for barn og ungdom blir tatt opp. Av øvrige medbestemmelsesarenaer for barn og unge nevner flere bydeler at de har årlige ungdomshøringer. Nesten alle bydelene påpeker at de kommunale fritidsklubbene har egne klubbråd. Disse styrer blant annet fritidsklubbenes klubbkasse; d.v.s. inntekter fra medlemskontingenter, inngangspenger, brus og matsalg m.m. Flere bydeler oppgir også at større ungdomsarrangementer som musikkfestivaler, Ungdommens kulturmønstring og lignende aktiviteter alltid er avhengig av stor medvirkning og bestemmelse fra ungdommens side og er viktige i en medbestemmelses- og demokratisammenheng. Det samme gjelder for øvrig også mindre arrangementer og turer i regi av fritidsklubbene Sentralt ungdomsråd Sentralt ungdomsråd er et rådgivende organ for byrådet, og ble opprettet for en forsøksperiode på ett år fra Forsøksperioden er utvidet til Rådet skal uttale seg i saker som berører barn og unge. I starten fikk rådet få saker til uttalelse, men saksmengden har økt ut over høsten Rådet har møte en gang i måneden i Rådhuset. Erfaringene så langt er positive. 3. Politikerbesøk på skoler Politikere og partigrupper er velkomne til å besøke våre skoler. Det er ikke organisert faste besøksordninger. Besøk avtales med meg og arrangeres etter initiativ fra den enkelte politiker eller gruppe. Kultur- og utdanningskomiteen gjennomfører også skolebesøk. Som byråd for skole og utdanning besøker jeg ofte skolene, og har avsatt en dag hver uke til dette. Med hilsen Torger Ødegaard byråd Godkjent og ekspedert elektronisk Kopi til: Helse- og sosialkomiteen Kultur- og utdanningskomiteen Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester Byrådsavdeling for næring og kultur Byrådsavdeling for byutvikling SV s bystyregruppe 5