Barns rett til å uttale seg i saker om omsorgsovertakelse

Transkript

1 Barns rett til å uttale seg i saker om omsorgsovertakelse Kirsten Sandberg Marianne Aasland Gisholt Institutt for offentlig rett, UiO

2 Prosjektet Barns rettigheter NFR-finansiert, Velferdsforskning Betydningen av FNs barnekonvensjon for norsk forvaltnings- og rettspraksis Bakgrunn: Inkorporeringen av barnekonvensjonen i norsk lovgivning

3 Delprosjekter Høring av barn: I barnevernssaker for fylkesnemnda I rettssaker om fast bosted og samvær Komparativ undersøkelse Barns selvbestemmelsesrett og forholdet til kulturelle og religiøse normer Barnet, foreldrene, staten, religiøse institusjoner

4 Avhandlingens tema og barnevernloven Avhandlingens tema: Barns rett til å bli hørt i omsorgsovertakelsessaker som avgjøres av fylkesnemnda for sosiale saker. Barnevernloven 6-3 første ledd Et barn som er fylt 7 år, og yngre barn som er i stand til å danne seg egne synspunkter, skal informeres og gis anledning til å uttale seg før det tas avgjørelse i sak som berører ham eller henne. Barnets mening skal tillegges vekt i samsvar med barnets alder og modenhet. Inkorporeringen av barnekonvensjonen i norsk rett.

5 Fylkesnemnda for sosiale saker Fylkesnemndas myndighetsområde og sammensetning Forvaltningsorgan som arbeider etter domstolsmodell Parter i saker for fylkesnemnda Saksbehandlingsreglene for fylkesnemnda

6 Utgangspunkter og hovedprinsipper i barneretten Det biologiske prinsipp Foreldres ansvar for sine barn er det primære. Det har en egenverdi for barna å vokse opp hos sine biologiske foreldre. Det mildeste inngreps prinsipp Det skal aldri iverksettes et mer inngripende tiltak enn nødvendig. Hensynet til barnets beste Bvl Det skal legges avgjørende vekt på hva som er barnets beste. Rettssikkerhetshensyn

7 Vedtak om omsorgsovertakelse Bvl Vilkårene for omsorgsovertakelse; grunnvilkår, nødvendighetsvilkår og en avsluttende barnets beste-vurdering. I de fleste vedtakene er det aktuelle grunnvilkåret bokstav a) som rammer generell omsorgssvikt. Vilkåret omfatter mangler både ved den fysiske og psykiske omsorgen. Nødvendighetsvilkåret innebærer at omsorgsovertakelsen er nødvendig ut fra barnets situasjon og det ikke er tilstrekkelig med mildere hjelpetiltak. Avsluttende skjønnsmessig helhetsvurdering om en omsorgsovertakelse er til barnets beste.

8 Fylkesnemndenes praksis Presentasjon av materialet 70 fylkesnemndvedtak om omsorgsovertakelse i perioden Det ble ikke fattet vedtak om omsorgsovertakelse av barnet i 13 av sakene. I ett vedtak, hvor det var to søsken, overtok det offentlige omsorgen for det ene barnet, mens foreldrene beholdt omsorgen for det andre barnet. Det offentlige overtok omsorgen for barnet i 56 av vedtakene.

9 Hvilke barn blir hørt? Barnets synspunkter kommer til uttrykk i 36 av de 70 vedtakene. At synspunktene til barnet kommer til uttrykk i vedtakene, er ikke det samme som at barnet får gjennomslag for synspunktene sine. Det er til sammen 49 barn hvis synspunkter og ønsker kommer frem i vedtakene. Innholdet i synspunktene og ønskene til barna varierer. Noen barn uttaler seg om omsorgsovertakelsesspørsmålet, noen barn uttaler seg om andre forhold.

10 Aldersfordelingen på barna som ble hørt i fylkesnemndenes vedtak Alder Antall barn Under syv år 2 Syv elleve år 17 Tolv seksten år 30

11 Hvem blir barnet hørt av? Talsperson Barnevernloven 7-4. Fylkesnemnda kan oppnevne talsperson for barnet. Talspersonen snakker med barnet og fungerer som barnets talerør i fylkesnemnda. Prosessfullmektig Barn som har partsstatus representeres av prosessfullmektig. Barnet avgir også selv partsforklaring Fylkesnemnda har samtale med barnet

12 Hvem blir barnet hørt av? Alder Antall barn Antall barn som har talsperson, prosessfullmektig eller samtale med fylkesnemnda Under syv år 2 0 Syv elleve år Tolv seksten år 30 29

13 Hva er barnets synspunkter? Barnet uttalte seg om omsorgsovertakelsesspørsmålet i 31 av de 36 vedtakene. Barnet ønsket ikke en omsorgsovertakelse i 18 av vedtakene, barnet ønsket en omsorgovertakelse i 12 av vedtakene og barnet var usikker i ett av vedtakene. Barnet uttalte seg om andre forhold i 5 av de 36 vedtakene. Barnet uttalte seg om skolen, venner, foreldrene og forholdene i hjemmet i disse vedtakene.

14 Egenvekten av barnets mening Hvilke faktorer reduserer eller styrker vekten av barnets mening? Barnets alder og modenhet Barnets lojalitet Barnet har varierende synspunkter Barnet har et reflektert og realistisk bilde av situasjonen Risikoen ved å gå i mot barnets ønske Partene er enige om omsorgsovertakelsen

15 Den relative vekten av barnets mening Hvilke andre momenter vektlegges ved omsorgssviktvurderingen? Foreldrenes uttalelser, vitneutsagn fra andre som har kontakt med barnet eller foreldrene (for eksempel skole, barnehage, annen familie, venner, beredskapshjem) og uttalelser fra sakkyndige. Hvilke andre momenter vektlegges ved barnets beste-vurderingen? Barnets omsorgsbehov (behov for forutsigbarhet, ro, stabilitet, grenser), hensynet til barnets utvikling, usikkerheten ved en fosterhjemsplassering, barnets tilknytning til nærmiljøet, hvordan barnet fungerer, barnets problemer, tilknytningen mellom barnet og foreldrene, foreldrenes egenskaper.

16 Høring av barnet ikke kommentert i vedtaket Barnets synspunkter og ønsker kommer ikke frem i 34 av de 70 vedtakene. Det er til sammen 48 barn i disse vedtakene. De fleste av disse barna som er over syv år har hatt talsperson eller prosessfullmektig, men synspunktene til barna er likevel ikke kommet frem / kommentert i vedtakene.

17 Aldersfordelingen på barna hvor høring ikke kommentert, og om de hadde talsperson / prosessfullmektig Alder Antall barn Antall barn som har talsperson/ prosessfullmektig Under syv år 26 1 Syv elleve år Tolv seksten år 9 7

18 Oppsummering Alder Barn som ble hørt Barn hvor høring ikke kommentert Totalt antall barn i hver aldersgruppe Under syv år Syv elleve år Tolv seksten år Totalt