PLANPROGRAM - DETALJREGULERING

Transkript

1 Oppdragsgiver Skårersletta 43 AS Rapporttype Forslag til planprogram PLANPROGRAM - DETALJREGULERING ROLVSRUD IDRETTSPARK FORSLAG TIL PLANPROGRAM

2 INNHOLD PLANPROGRAM - DETALJREGULERING INNLEDNING Bakgrunn Planavgrensning Hensikten med planprogrammet Krav om konsekvensutredning PROSESS OG MEDVIRKNING Fremdrift Medvirkning PLANOMRÅDET - DAGENS SITUASJON Planområdets beliggenhet Beskrivelse av planområdet Eierforhold OVERORDNEDE RAMMER OG FØRINGER Nasjonale føringer og retningslinjer Regionale føringer og retningslinjer Kommunale planer og mål Gjeldende regulering UTVIKLINGEN AV PLANOMRÅDET Mål og visjoner Alternative løsninger REDEGJØRELSE OG UTREDNINGSTEMAER og metode for redegjørelser og utredninger Aktuelle redegjørelses- og utredningstemaer Utredningstemaer Steds- og mulighetsanalyse Trafikk Støy Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) Redegjørelsestemaer Parkering Forretning Friområder / grønnstruktur Stedsutvikling Fysisk form Kulturminner Naturmangfold Vann/avløp og overvannshåndtering Renovasjon... 13

3 3 (14) Energi/fjernvarme Økonomiske konsekvenser for kommunen Oppdragsnr.: A Oppdragsnavn: Skårersletta 43 Dokument nr.: 1 Filnavn: L:\ \7-PROD\S-Samf-Areal\Planprogram Utarbeidet av Inger-Sofie Sæther Kontrollert av Lars Syrstad Godkjent av Ole Johnny Paulsen Beskrivelse Planprogram Skårersletta 43 Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder ISS Revisjon etter kommentarer fra kommunen, bla. utvidet planavgrensning. ISS Revisjon etter innspill fra kommunalteknikk i Lørenskog kommune ISS Revisjon etter brev mottatt fra Lørenskog kommune ISS Revisjon etter innspill fra Lørenskog kommune mottatt på mail

4 4 (14) 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Øie eiendomsutvikling AS ønsker, på vegne av Skårersletta 43 AS, å utarbeide en detaljreguleringsplan for eiendom Gnr/Bnr 102/399 som ligger syd for idrettsparken, også kalt Norema-102tomten og Rolvsrud idrettspark Gnr/Bnr 102/3. I samarbeid med Lørenskog idrettsforening og Lørenskog kommune har Øie eiendomsutvikling AS lagt fram et konseptforslag for planområdet. HRTB arkitekter har utarbeidet konseptforslaget. Planområdet skal utvikles med boliger, noe forretning og tilhørende parkerings- og trafikkløsninger for idrettsanlegget og boligene. I tillegg skal det utvikles nytt tribuneanlegg. 1.2 Planavgrensning Planområdet omfatter Rolvsrud idrettspark, omkringliggende friarealer og Norema-tomten. Mot sør grenser planen til fremtidig tverrvei mellom Nordliveien og Skårersletta. Mot øst og nord grenser planen til eksisterende eneboligområde. Mot vest grenser planen til Nordliveien. Figur 1: Foreløpig planavgrensning 1.3 Hensikten med planprogrammet Formålet med planprogrammet er å klargjøre premisser og rammer for planarbeidet, herunder fastsette hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere. Et annet formål er å informere relevante myndigheter, organisasjoner og berørte parter, og få innspill til gjennomføring av reguleringsplan og KU. 1.4 Krav om konsekvensutredning I kommuneplanens arealdel er Norema-tomten avsatt til friområde, til tross for at deler av området lenge har vært i bruk som næringsareal. I planforslaget legges det opp til etablering av en park og boliger, dermed vil planforslaget ikke være i tråd med kommuneplanens arealdel. Derfor er det krav til gjennomføring av en konsekvensutredning.

5 Desember 2014 januar 2015 September - november 2014 mars - august 2014 juni 2013 mars (14) 2. PROSESS OG MEDVIRKNING 2.1 Fremdrift Planarbeidet skal resultere i en reguleringsplan som består av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse med ROS-analyse og andre nødvendige vedlegg. Planarbeidet er tenkt gjennomført i fire faser: Fase 1 1. Lørenskog kommune godkjenner forslag til planprogram. Formell oppstart av planprosess 2. Det varsles oppstart av planarbeidet samtidig med at forslag til planprogram legges ut på offentlig ettersyn. Høringsfrist: 6 uker (+ 4 uker sommerferie). Fase 2 3. Lørenskog kommune fastsetter planprogrammet på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette. 4. Det utarbeides en steds- og mulighetsanalyse. 5. Utbyggingsalternativene presenteres for kommunen, denne prosessen avklarer hvilke/hvilket alternativ som skal konsekvensutredes og legges til grunn for utarbeidelse av planforslaget. 6. Forslag til reguleringsplan med plankart, bestemmelser og planbeskrivelse med nødvendige vedlegg og utredninger utarbeides og oversendes kommunen. Fase 3 7. Lørenskog kommune behandler planforslaget. 8. Offentlig ettersyn / høring av planforslaget (6 uker). Fase gangs behandling og sluttbehandling i Lørenskog kommune. 10. Klagefrist (i 3 uker etter annonseringsdato.) 2.2 Medvirkning Prosjektet er basert på et samarbeid mellom grunneierne i området, som er planfremmer, og Lørenskog kommune og Lørenskog idrettsforening. Det blir lagt opp til medvirkning i samsvar med kravene i Plan- og bygningsloven: Varsel om oppstart av planarbeid og offentlig ettersyn av planprogrammet blir kunngjort i lokalavisen og lagt ut på kommunens hjemmeside.

6 6 (14) Aktuelle parter blir tilskrevet særskilt og invitert til å komme med synspunkter og innspill til planprogrammet og planforslaget. Det blir angitt en kontaktperson som kan svare på ulike spørsmål knyttet planprosessen. Utleggelse av planforslag til offentlig ettersyn gir ny mulighet for å korrigere og gi innspill til planarbeidet. 3. PLANOMRÅDET - DAGENS SITUASJON 3.1 Planområdets beliggenhet Planområdet ligger på Skårer, like sør for Strømsveien, mellom Norliveien og Skårersletta, under en kilometer fra Lørenskog sentrum (Metro). Sør for området ligger Skårer Vest. Rolvsrud stadion er hjemmearena for Lørenskog idrettsforening og Lørenskog Friidrettslag. Figur 2: planområdets beliggenhet (kilde: Beskrivelse av planområdet Planområdet består av et flatt og sterkt bearbeidet terreng med asfalterte flater og idrettsbaner. Det er få siktlinjer i og rundt planområdet. Det er noe vegetasjon mot Nordliveien samt et skogholt i vestre del av planområdet. Det er lite sammenhengende grønnstruktur i området. Landskapet fremstår flatt med svak helling mot øst. Mot vest ligger Norliveien ca. 7-8 meter høyere enn tomten. Planområdet ligger åpent til med gode solforhold. Dominerende vindretning er fra sør/sørvest (sommer) eller nord/nordøst (vinter), gjennomgående hele året. (Kilde: Metrologisk institutt Gardemoen/ Blindern) Norema-tomten er i dag i bruk til næring, en eksisterende lagerhall, handel og kontorlokaler står på tomten. Store deler av planområdet benyttes også til parkering. På arealene som tilhører Rolvsrud idrettsplass finnes det i dag to kunstgressbaner, et klubbhus hvor Barnehagen Klubben holder til i 1. etasje. I tillegg finnes uteområde til barnehagen og parkering/adkomstområde til idrettsplassen.

7 7 (14) Planområdet har god forbindelse med overordnet vegsystem via kommunale fordelingsveier og en privat vei. Det er gangavstand fra planområdet til Lørenskog sentrum og Solheim bussholdeplass. Det går en sti i det nordvestlige hjørne av planen som leder til en gangbro over Nordlivegen, i den andre retningen kobler stien seg på Ragnhildsvei som leder til Lørenskog sentrum. 3.3 Eierforhold Planområdet omfatter, Norema-tomten, Gnr/Bnr 102/399 som eies av Skårersletta 43 AS og deler av Lørenskog idrettsbane, Gnr/Bnr 102/3 som eies av Lørenskog kommune. Planen berører deler av bla. Gnr/Bnr 102/324 og mindre deler av flere eiendommer som ligger i kanten av planavgrensningen mot øst, nord og vest. 4. OVERORDNEDE RAMMER OG FØRINGER 4.1 Nasjonale føringer og retningslinjer Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging skal tilrettelegge for en arealbesparende utbygging som fremmer bruken av kollektivtransport heller enn personbil. Retningslinjene tilsier en høy grad av tetthet i områder med god kollektivbetjening. Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen stiller krav til hvordan barn og unge skal ivaretas i planlegging. Videre stilles det krav til fysisk utforming, for å sikre barn og unge mot støy, forurensing, trafikkfare og annen helsefare. Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) gir blant annet føringer om maksimumsgrenser for støy i forbindelse med støyfølsom bebyggelse som bolig og helseinstitusjoner. Retningslinjene er ikke juridisk bindende. 4.2 Regionale føringer og retningslinjer Akershus fylkesplan (2009), Fylkesplanen gjalt ut 2009, men er ikke erstattet av ny plan. Regional planstrategi ( ) definerer hvilke temaområder som prioriteres i det videre planarbeidet i regionen. 4.3 Kommunale planer og mål I kommuneplanens arealdel for Lørenskog kommune (planid ) er planområdet avsatt til Friområde. Dette arealformålet inkluderer bla. park, lekeplass, idrettsanlegg. Planområdet grenser i sør til «Tverrveien», en planlagt veiforbindelse mellom Nordliveien og Skårersletta. Sør for Tverrveien er arealet avsatt til senterområde, som inkluderer blandet sentrumsbebyggelse, kontor/forretning/bebyggelse for allmennyttige formål/bevertning og boliger.

8 8 (14) Figur 3: Planområdet (stiplet blå strek) og Tverrveien (rød strek) vist i kommuneplanen Kommuneplanen for Lørenskog kommune ( ) er under rullering, dette arbeidet kan gi føringer for den videre utviklingen av planområdet. 4.4 Gjeldende regulering Eksisterende reguleringsplan for Rolvsrud idrettsplass, vedtatt , vil bli erstattet av planforslaget. I det nordvestlige hjørnet av planområdet vil en mindre del av reguleringsplanen for Rolvsrud skog, vedtatt bli erstattet av planforslaget. Øst i planområdet vil en mindre del reguleringsplan for området mellom Rolvsrud idrettsplass og Skårerveien, vedtatt bli erstattet av planforslaget. Planområdet grenser til Reguleringsplan for Skårer vest, vedtatt Store deler av Norema-tomten er uregulert.

9 9 (14) Figur 4: Planområdet (stiplet blå strek) og gjeldende reguleringsplaner 5. UTVIKLINGEN AV PLANOMRÅDET 5.1 Mål og visjoner Prosjektets visjon er å utvikle et sentralt og viktig område i Lørenskog. Planområdet skal utvikles som et flerfunksjonelt område hvor dagens idrettsfuksjoner skal ivaretas samtidig som det tilrettelegges for boligbebyggelse og barnehage. I tillegg skal det vurderes i hvilke grad det skal åpens for etablering av offentlig og privat tjenesteyting, bevertning, forretning og kontor slik at det kan bli mulig å etablere f.eks. klubbhus, sportspub, handel og lignende i planområdet. Dagens baner skal i store trekk ha samme plassering som i dag og det tilrettelegges for etablering et nytt tribuneanlegg med Adecco-standard (1050 sitteplasser), med integrert garderobeanlegg/kontor/kafe. Det rettes særlig oppmerksomhet til videreføringen av det nord/sydgående parkdraget som er regulert i planen for Skårer vest, dette skal videreføres inn i planområdet og nordover inn gjennom idrettsparken. Videreføring av dette draget er en forutsetning for videre arbeid med reguleringsplanen. 5.2 Alternative løsninger I henhold til plan- og bygningsloven 4-1 er et av formålene med planprogrammet å redegjøre for ulike alternativer med hensyn til fremtidig utvikling. Alternative lokaliseringer av tiltaket er ikke aktuelt. Det skal utarbeides en steds- og mulighetsanalyse som vil vise alternative utbyggingsmuligheter innenfor planområdet. Beskrevet nærmere i pkt

10 10 (14) 6. REDEGJØRELSE OG UTREDNINGSTEMAER 6.1 og metode for redegjørelser og utredninger Planprogrammet skiller mellom metoden for redegjørelse/utredninger og bakgrunnen/kilder. ne som skal benyttes er: Beskrivelse (dvs. en tekstlig oppsummering/vurdering av grunnlaget, evt. med figurer) Beregning (dvs. beregning av et gitt tema, ofte ved hjelp av egnet programvare) for redegjørelse/utredninger er enten: Eksisterende data som innhentes Nyregistrering/kartlegging av tema 6.2 Aktuelle redegjørelses- og utredningstemaer Hensikten med konsekvensutredning er å redegjøre for hvilke virkninger en utvikling i tråd med planforslaget vil kunne medføre. Formålet er at disse konsekvensene skal være kjent både mens planen utarbeides og når det skal fattes vedtak om planen. Aktuelle redegjørelsestema omfatter derfor de tema som antas å ha betydning for miljø og samfunn. Aktuelle utredningstemaer omfatter derfor de tema som antas å ha stor betydning for miljø og samfunn. Nedenfor gjennomgås aktuelle problemstillinger, med behov for utredning for de ulike tema. Steds- og mulighetsstudien vil avklare hvilken/hvilke alternatives som skal konsekvensutredes. Det geografiske området hvor virkninger forventes å kunne opptre kalles influensområdet. Influensområdet varierer mellom de ulike tema. Influensområdet må dermed defineres og presenteres for hvert enkelt tema i konsekvensutredningen. Avgrensingen må skje før datainnhenting for de ulike tema kan gjennomføres. 6.3 Utredningstemaer Steds- og mulighetsanalyse Det skal utarbeides en stedsanalyse for området. Dette skal være et utgangspunkt for en mulighetsstudie som skal resultere i konkrete utbyggingsalternativer. De forskjellige utbyggingsalternativene skal representere forskjellige konsepter for utvikling av området, med tanke på bygningstypologi, struktur og plassering av formål Trafikk Fremtidig trafikksituasjon som følge av tiltaket innenfor planområdet skal utredes. I dag har Norema-tomten adkomst via en privat vei fra fv. 353 Skårersletta. Rolvsrud idrettsplass har nå adkomst fra Skårersletta via Tormods vei/ole Reistads vei og Trygves vei, noe som i dag kan skape unødvendig mye trafikk og parkering i disse fordelingsveiene. Planområdet ligger mellom to fylkesveier, fv. 353 Skårersletta og fv. 354 Norliveien. Det er ingen forbindelse mellom disse to veiene i dag. Denne veiforbindelsen, Tverrveien, er regulert i gjeldende reguleringsplan for Skårer vest. Planområdet vil få adkomst fra Tverrveien, og belastningen på fordelingsveiene Tormods vei/ole Reistads vei og Trygves vei blir vesentlig bedre. Det lages kapasitetsberegning for persontrafikk i fremtidig kryss fv. 353 Skårersletta Tverrveien og krysset Nordliveien Tverrveien. I tillegg skal det redegjøres for konsekvensene for gang- og sykkeltrafikk, kollektivtrafikk og varelevering.

11 11 (14) Trafikkanalyser for Skårer vest og syd Eksisterende datagrunnlag og trafikktall Temakart Fortau-, gang-, sykkel og turveier, Lørenskog kommune Beregninger/simulering av virkninger av tiltak Tekstlige trafikkutredning Eventuelt illustrasjoner (plangrafikk og foto) Støy Støy vil i hovedsak knytte seg til vegtrafikkstøy og støy i anleggsfasen. Det er støyømfintlig bebyggelse (boliger, skoler og barnehage) i nærområdet. Konsekvenser for endret støybilde skal utredes, samt hvordan bebyggelse og utearealer blir berørt av støy fra eksterne kilder. Støysonekartet skal legges til grunn for fastsettelse av byggegrenser langs veg, vurdering av behov for skjerming og andre tiltak mot støy. Miljøverndepartementets retningslinje T 1442 for behandling av støy Beregninger/simulering av virkninger av tiltak Tekstlig støyutredning Støysonekart Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) ROS-analysen utformes som en enkel rapportering med beskrivelse av risiko og sårbarhet, med vurdering av behovet for tiltak eller videre undersøkelse, basert på identifikasjon av mulige uønskede hendelser. Da Norema-tomten har fungert som område for handel/lager med trafikk, skal det gjennomføres undersøkelse av planområdet for forurensning i grunn. Eventuelle tiltak skal utredes. Fakta innhentes fra eksisterende dokumentasjon og datagrunnlag. 6.4 Redegjørelsestemaer Parkering Det skal redegjøres for parkeringsbehov for bil og sykkel basert på full utnyttelse av planlagt arealbruk, og Lørenskog kommunes føringer for antall parkeringsplasser. Plassering av parkeringsplasser vil vurderes med tanke på sikkerhet og tilgjengelighet. Kart Parkeringsnormer Tekstlige redegjørelse Forretning Forretningsetablering i planområdet vil være på under 3000 m2 og har til hensikt å dekke et lokalt behov. Det skal redegjøres for hvilke type og hvor mye handel det åpnes for i planen. Konsekvensene av dette skal vurderes ut i fra forventet virkning på forretningsvirksomhet i sentrale deler av Lørenskog.

12 12 (14) Fylkesdelplanen for handelsvirksomhet og senterstruktur, Akershus. Kommunedelplan for Handelsvirksomhet, service og senterstruktur i Lørenskog Tekstlige redegjørelse Friområder / grønnstruktur Deler av planområdet som er avsatt til friområde i gjeldende kommuneplan vil bli benyttet til boligformål, og det vil ikke avsettes erstatningsareal for tapt friområde. Det skal redegjøres for konsekvensene av tapt areal avsatt til friområde i kommuneplanen. En hovedmålsetning med friområder og grønnstruktur er at de er en del av en allment tilgjengelig struktur. Det må redegjøres for hvordan planforslaget påvirker den eksisterende og fremtidige grønnstruktur det er en del av. Overordnede planer Kart Tekstlige redegjørelse Stedsutvikling Med stedsutvikling menes hvilke viktige utviklingstrekk for området som tiltaket vil bidra til. Det skal vurderes hvilke konsekvenser tiltaket får for byutvikling og områdeutvikling med bakgrunn i planlagt arealbruk og utbyggingsmønster i sentrale deler av Lørenskog. Det skal redegjøres for tiltakets konsekvenser for idrett, barnehage, skole og universell utforming. Overordnede planer Politiske retningslinjer for utvikling av Lørenskog sentralområde. Kart/illustrasjoner Tekstlige redegjørelse Fysisk form For å utarbeide grunnlaget for en egnet bebyggelsesstruktur for planområdet skal det redegjøres for: høyder, tetthet og sol/skygge vurderinger. Det skal redegjøres for utearealer ved full utnyttelse av planlagt arealbruk. Det skal utarbeides snitt og fasader som bla. belyser høydene på tiltaket, sett i forhold til tilliggende eksiterende og fremtidig bebyggelse. Tiltakets fjernvirkning skal også belyses. Eksisterende konseptforslag Bestemmelser til kommuneplan for Lørenskog kommune Tekstlige redegjørelse Kart/illustrasjoner, snitt og fasader, evt. fotomontasjer Kulturminner Det er ikke registrert automatisk freda kulturminne eller SEFRAK registrerte bygg på området. Akershus Fylkeskommune kontaktes for å avklare behov for arkeologiske registreringer i området.

13 13 (14) Eventuell rapport fra arkeologiske registreringer. Tekstlige redegjørelse Naturmangfold Planområdet har i dag få innslag av naturområder. Belastningen som tiltaket vil innebære for naturmangfoldet vil dermed først og fremst knyttes til eventuelle beslag av ubebygde arealer. Influensområdet er derfor det samme som avgrensingen av planområdet. Uavhengig av planområdets innhold skal naturmangfold imidlertid alltid vurderes, jf. naturmangfoldloven, og vil være et tema i konsekvensutredningen. Eksisterende data Tekstlige redegjørelse Vann/avløp og overvannshåndtering Planområdet skal knyttes til det offentlige vann- og avløpsnett, det skal redegjøres for hvordan dette skal gjøres. Det er ikke tilstrekkelig kapasitet på ledningsnettet med hensyn på behov for brannvann. Det skal redegjøres for hvordan dette løses. Overvannet skal hovedsakelig håndteres lokalt, det skal redegjøres for hvordan takvann, drensvann og overvann fra planområdet skal håndteres. Muligheten for fordrøyning i vannspeil i park, grønn bed og lignende skal vurderes. Retningslinjer for vann- og avløpsanlegg i Lørenskog, Rælingen og Skedsmo kommune. Lednings- og kabeloversikt av eksisterende situasjon Tekstlige redegjørelse Kart/illustrasjoner Modeller / beregninger Renovasjon Løsninger for renovasjon skal utredes, det planlegges ca 280 boliger og det skal vurderes om avfallssug er et alternativ. Renovasjon skal løses med utgangspunkt i Lørenskog kommunes renovasjonsforskrift. Renovasjonsforskrift Lørenskog kommune ROAF Tekstlig redegjørelse Tegninger Energi/fjernvarme Planområdet ligger innenfor konsesjonsområdet for fjernvarme i Lørenskog. Bygninger som oppføres skal i utgangspunktet tilknyttes fjernvarmeanlegget Bio Varme Akershus AS. Alternative varmekilder for planområde skal vurderes.

14 14 (14) Energikrav TEK 10 Kommunedelplan for klima og energi i Lørenskog kommune Vedtekter og kart til Plan og bygningsloven 66.a. om tilknytningsplikt for fjernvarme i Lørenskog sentralområde. Tekstlige redegjørelse Økonomiske konsekvenser for kommunen Det skal redegjøres for planens økonomiske konsekvenser for kommunen. Parallelt med planprosessen arbeides det med utbyggingsavtale. Utkast til utbyggingsavtale Skriftlig redegjørelse