NKF OG FREMTIDEN - HØRINGSDOKUMENT

Transkript

1 1 NKF OG FREMTIDEN - HØRINGSDOKUMENT Innhold 1. Noen grunnleggende endringer 2. Visjon, foreningsidé, formål og verdigrunnlag for NKF. 3. Strategisk utgangspunkt 4. Strategiske utfordringer NKFs økonomiske grunnlag NKF og samfunnet NKFs organisasjon Fremtidig organisering NKF og det internasjonale 5. Fokusområder. Medlemskap Organisasjon og styring Publikasjoner Nettportal Utstilling og seminarer Nettverksgrupper Samarbeid med andre organisasjoner NKF-dagene Fylkesavdelingene/lokalavdelingene Fagfora Internasjonalt arbeid 6. Budsjett og økonomi 1. Noen grunnleggende endringer Hovedstyret foreslår i høringsnotatet noen grunnleggende endringer som vil få vedtektsendringer som konsekvens. Kort oppsummert er det følgende: Årsmøte erstatter representantskapsmøtet. Fylkesavdelingene legges ned og erstattes av lokalavdelinger. NKFs forum for administrasjon og ledelse legges ned. Et strategiutvalg etableres. Ny visjon foreslås. Nytt verdigrunnlag foreslås NKFs fagfora endrer navn til: NKF Byggesak, NKF Plansak, NKF Bygg & Eiendom samt NKF Veg & Samferdsel. En strammere medlemsstruktur. Samordning av årsmøter

2 2 2. Visjon, foreningsidé, formål og verdigrunnlag for NKF NKFs visjon er i dag formulert slik: Norsk Kommunalteknisk Forening skal arbeide for en helhetlig og bærekraftig utvikling av kommunesektoren, med særlig vekt på teknologi, infrastruktur, miljø og kompetanse. Hovedstyret foreslår at NKFs nye visjon formuleres slik: Kommunalteknikk for bedre miljø og et bærekraftig samfunn. NKFs foreningsidé og formål går frem av vedtektenes 1 og er i dag formulert slik: NKF skal være den ledende og samlende forening for alle som arbeider innen kommunaltekniske fag. NKF skal ha bred tilslutning fra enkelt personer, virksomheter og foreninger som arbeider innen disse fagområdene. NKF skal stå for faglig og personlig utvikling og støtte samt være talerør for kommunaltekniske virksomheter. NKFs foreningsidé søkes oppnådd gjennom å arbeide med spørsmål og oppgaver knyttet til våre omgivelser som arena for sosiale og kulturelle aktiviteter, vårt fysiske miljø som naturforekomster og ressursgrunnlag, samt vår lokale infrastruktur som forutsetning for bosetning og næringsvirksomhet. NKF s virksomhet skal være basert på at et kommunalteknisk helhetssyn er viktig for de kommunaltekniske tjenester. Hovedstyret foreslår at flg forslag til verdigrunnlag tas inn i vedtektene: NKFs virksomhet skal bygge på åpenhet og rederlighet i deling av kunnskap gjennom etiske og miljøbevisste handlinger. 3. NKFs strategiske utgangspunkt Norsk Kommunalteknisk Forening skal være en forening som: gir kommune - Norge et godt faglig grunnlag for arbeidet med miljø og omgivelser. bidrar til at teknologi og infrastruktur tilpasses så vel de store som de små kommuner. arbeider for å samordne de enkelte kommunaltekniske fagfelt fordi helhetsperspektivet på det fysiske miljø er viktig. bidrar til å få frem faglige muligheter der tradisjonelle organisasjonsformer og foreldet regelverk er begrensende. utvikler lokale nettverk, samt nasjonalt og internasjonale kontaktnett. er en aktiv premissleverandør til interesserte politikere lokalt og sentralt. bidra til å sikre nok relevant kompetanse til å dekke aktuelle fagområder. synliggjør de kommunaltekniske fagområdene i samfunnsdebatten. NKFs virksomhet baseres på flg./flere aktivitetsområder som: tidsskriftet Kommunalteknikk

3 3 arrangementet Miljø & Teknikk / Kommunalteknikk nettverksgrupper web-basert kompetansenettverk kurs og seminarer samspillet med statlige og kommunale organer samt ulike foreninger og grupperinger som arbeider med kommunaltekniske oppgaver. Kommunalteknikk omfatter bl.a. flg. fagområder: administrasjon og ledelse avfall og gjenvinning offentlige bygg og eiendommer brann, sikkerhet og beredskap byggesak fysisk planlegging utemiljø, parker, idretts- og grøntanlegg kart og geodata vannforsyning og avløp veg og samferdsel 4. Strategiske utfordringer NKFs økonomiske grunnlag: Det viktigste økonomiske grunnlag for foreningens arbeid er de inntekter som framskaffes gjennom annonser i tidsskriftet, salg av rådgivningstjenester, webb, overskudd fra messearrangementet og fra deltakerbetaling i nettverksarbeidet samt, kurs og seminarer. Medlemskontingenter gir et begrenset bidrag til foreningens drift. Den virksomheten som gir økonomiske muligheter til å drive foreningen, krever også betydelig andel av sekretariatets arbeid. Det gjør at fokus hele tiden må beholdes på å pleie og utnytte markedet for våre produkter og tjenester. Mulighetene i markedet skal utnyttes innenfor rammene av NKFs visjon, verdigrunnlag og strategiske utgangspunkt. NKF og samfunnet: Kommunalteknikken skal synliggjøres i samfunnet. Det satses på å synliggjøre kommunalteknikken gjennom tema som skaper allmenn interesse. Innsatsen økes i forhold til utdanningssystemet. Vår evne til å øve innflytelse på prosesser og beslutninger hos sentrale myndigheter er blitt bedre. Dette er krevende arbeid, og vil gi nye utfordringer til tillitsvalgte, sentralt og lokalt, og til sekretariatet. Det er viktig å være påvirkningsagent og hele tiden benytte de muligheter en har for å nå frem i media mv. En satsing direkte mot departementer, direktorater, råd og utvalg prioriteres i tillegg til KS. Hovedstyret oppfordres til å etablere kontakter blant medlemmene som kan fungere som en ressursbank mot andre organer. Dette skal gjelde alle NKFs fagområder.

4 4 NKFs organisasjon: NKF har i dag en organisasjon med representantskap, hovedstyre samt avdelinger og fora med egne styrer. I tillegg finnes ulike formelle og uformelle arenaer for samhandling mellom disse. Det er betydelige problemer med å opprettholde aktiviteten i alle fylkesavdelingene. Organisasjonsformen og det samhandlingsmønsteret dette krever, er en arbeidskrevende utfordring for sekretariatet. Organisasjonsendringer basert på den organisasjonsprosess foreningen har vært i gjennom i ga hovedstyret en tydeligere strategisk rolle i foreningen. Fremtidig organisering: Hovedstyret har arbeidet videre med å utvikle en fremtidsrettet organisasjonsmodell for NKF. NKF har eksistert som medlemsforening i over 100 år. Skal foreningen kunne løse morgendagens utfordringer, må foreningen se fremover og tilpasse seg nye oppgaver og krav til organisasjonsform. Prosessen fram mot representantskapsmøtet i 2006 endte kun med mindre organisasjonsmessige endringer, men hovedstyret ble gitt et nytt mandat: Representantskapet ber hovedstyret om å utrede fremtidig organisasjonsmodell for NKF med bakgrunn i de forventede krav som samfunnet, omgivelsene og medlemmene vil sette til foreningen i fremtiden, sett i et 10 til 20 års perspektiv. Hovedstyret skal legge frem forslag til fremtidig organisasjonsmodell for representantskapets møte i Arbeidet ble konkretisert til et scenario som ble sett i sammenheng med NKFs 100 års jubileum i Sintef ble invitert til å gi et bilde av samfunnet i 2030 og trakk fram flg elementer i sitt innlegg: regionalisering, IT-samfunnet, privatisering, internasjonalisering, sårbarhet/beredskap, arbeidskraft/rekruttering og styringsmuligheter. Hovedstyret har diskutert ulike retninger for samfunnsutviklingen som kan påvirke foreningens utvikling: Markeds- kapitalstyrt utvikling kontra sterkere offentlig styring Urbanisering kontra tilbake til naturen og miljøstyrt utvikling. Det ble inngått en avtale med Sintef om et notat med ulike scenarier for teknisk sektor i 2030, basert på alternative utviklingsretninger. Hovedstyret videreførte dette arbeidet i et notat om NKFs hovedutfordringer, noe som ble lagt til grunn for drøftingene av temaet på samhandlingsmøtet i oktober. Etter dette ble flg oppgaver prioritert: 1. Klima, miljø og energi 2. Infrastruktur, aktivt eierskap og premissleverandør. 3. Ledelse og samarbeid, arbeidskraft og rekruttering. Hovedstyret har hatt en inngående drøfting av hvordan disse oppgavene best kan løses. Bl.a er etablering av et nytt forum for Miljø, klima og kriseberedskap drøftet. Et slikt forum ville ha en rekke berøringspunkter mot de fagfelt NKF engasjerer seg i som: Klimapåvirkning av bygninger, energibruk og eieransvar.

5 5 Ras og ødeleggelse av infrastruktur som konsekvens av mindre stabilitet i grunnen Flom eller akutte overvannsproblemer pga ekstrem lokal nedbør. Nye myndighetskrav som følge av endringer i klima og omgivelser. hovedstyret vil likevel ikke foreslå at det etableres et eget fagforum da disse temaene er flerfaglige og kan ha sin rette plass både i NKFs fagfora og i strategiutvalget. Manglende medlemstilbud eller oppslutning om disse i et flertall av NKFs fylkesavdelinger har gitt NKF et demokratisk dilemma. Samtidig øker oppslutningen om aktivitetene i fagfora. Hovedstyret mener derfor at NKFs øverste organ må endres fra et representantskap, slik NKF har vært organisert siden 1998, til et årsmøte hvor alle medlemmer kan møte. Årsmøtet gjennomføres annet hvert år. Dette vil medvirke til at alle ledd i foreningen vil ønske å gjøre årsmøtet og NKF-dagene til det viktigste arrangementet i foreningen og sikre sin innflytelse på årsmøtet ved å medvirke til gode programmer for medlemmene. I dette ligger det også at årsmøtene i foreningens ulike ledd må samordnes på en annen måte enn i dag. Et hovedstyre bør fortsatt ha styreansvaret for foreningens virksomhet. Foreningens faglige aktiviteter organiseres gjennom fagfora eller tas opp gjennom virksomhetsområder som nettportal, tidsskrift og messe, slik dette er i dag. Flere faglige utfordringer er blitt synlige gjennom strategiprosessen. Dette er i hovedsak utfordringer som er en konsekvens av miljø og klimaendringer eller oppgaver av overgripende art, som i dag er lagt til NKFs forum for administrasjon og ledelse og som vanskelig kan plasseres i et nytt eller et eksisterende fagforum. For å sette disse utfordringene på dagsorden på en bedre måte, foreslår hovedstyret at det etableres et strategiutvalg. Utvalget har ingen beslutningsmyndighet, men hovedstyret vil som en del av utvalget kunne treffe nødvendige beslutninger på grunnlag av utvalgets drøftinger. Utvalget vil få en viktig rådgivende rolle i spørsmål som gjelder strategi og koordinering. Utvalget settes sammen av hovedstyret og lederne i NKFs fagfora. Disse møtes to ganger i året for å drøfte foreningens langsiktige strategi samt kortsiktige handlingsplaner og foreningspolitiske tiltak. NKF og det internasjonale: Hovedstyret søker et aktivt engasjement i Nordisk Kommunalteknisk Samarbeidskomite (NKS) og opprettholder International Federation of Municipal Engineering (IFME) som internasjonalt kontaktnett. Ulike organer i NKF har ulike kontaktpunkter slik eksempelvis Forum for Byggesak har sin internasjonale kontakt i The Consortium of European Building Control (CEBC). 5. Fokusområder:

6 6 Hovedstyret mener det er meget viktig å fange opp aktuelle tema på et så tidlig tidspunkt som mulig og gjøre de tiltak som foreningen anser mest nyttig i det enkelte tilfelle. Å drøfte foreningens fokusområder med særlig vekt på disse sakene, hvordan de skal tas opp og hvem som skal løse de i foreningen, blir strategiforumets viktigste oppgave. Strategiforumet må både arbeide langsiktig og kortsiktig. Hovedstyret mener denne organiseringen vil gi NKF en mulighet til å ta inn over seg nye aktuelle saker som ellers kan virker forstyrrende på gjennomføringen av handlingsplaner mv. Hovedstyret mener de nye områdene NKF må være særlig opptatt av i fremtiden er: Infrastruktur og eierskap Miljø, klima og energi Ledelse og samarbeid Aktiv eier Beredskap - fysisk Krevende + anskaffer Premissleverandør Beredskap - planer Beredskap, samordning - kriseledelse Langsiktig planlegging Langsiktig planlegging Arbeidskraft / kompetanse behov - rekruttering Samarbeid og koordinering mellom aktører Fysisk planlegging Kommune økonomi - omdømmebygging Beredskap Fornybar energi HMS Vedlikehold og drift FDVU ENØK Mediastrategi Optimalisering levetidsanalyser Nye lover og forskrifter Politikeropplæring Livsløpsplan Ny teknologi Samarbeid: Intersektorielt - kommunalt Samferdsel Utslipp Oppgavefordeling Nytt regelverk for infrastruktur Org. modeller Kvalitetssikring / kontroll Samordning av rør og kabler i veggrunnen Koordinering infrastruktur Utbyggings avtaler Etikk / korrupsjon Etterutdannelse Medlemskap: NKF skal være en ledende og samlende forening for alle som arbeider med oppgaver knyttet til omgivelser, infrastruktur og fysiske miljø. NKF skal arbeide aktivt for å oppnå økt oppslutning om organisasjonen spesielt gjennom skole, utdanning og rekruttering. Medlemskapene i NKF og NKFs fagfora er uoversiktlig og vanskelig å forstå. NKF har personlige medlemskap parallelt med virksomhetsmedlemskap hvor et antall personer kan være registrert under virksomhetsmedlemskapet. FOBE har virksomhetsmedlemskap hvor kontingenten er gradert etter kommunestørrelse og hvor kontingenten er betaling for deltagelse i forumets nettverk. Argumentet for dette har tidligere vært at hvert enkelt virksomhetsområde i NKF har hatt frihet til å organisere seg på en best mulig måte i forhold til det markedet de er en del av. Alle medlemmer får tidsskriftet Kommunalteknikk og medlemspris på foreningens seminarer og kurs. FOBEs nettverk forutsetter imidlertid virksomhetsmedlemskap for å delta mens FFB sitt nettverk kan ha ikkemedlemmer som deltakere.

7 7 Hovedstyret ønsker en åpen drøfting og innspill på om dette bør fortsette eller om foreningen bør ha en strammere medlemsstruktur. Organisasjon og styring: Det utvikles en felles organisasjonskultur gjennom faglige og sosiale arenaer hvor tillitsvalgte, medlemmer og interesserte møtes og som virker attraktiv for utenforstående. Publikasjoner: Aktuelt fag og personstoff samt informasjon om organisasjonens arbeid skal meddeles gjennom tidsskriftet Kommunalteknikk. Nettportal: Teknologiske muligheter som Web og Intranett skal utnyttes bedre i organisasjonens arbeid. NKF skal ha en oppdatert nettportal som gjør det enkelt for medlemmene å finne aktuelt fagstoff og annen informasjon av interesse for medlemmene. ble etablert i 2005 for å gi saksbehandlere i kommunene enkel tilgang til: Aktuelle dokumenter som er produsert i andre kommuner Kolleger i andre kommuner som kan gi faglige tips og råd i saksbehandling og annet arbeid gjennom en spørrefunksjon Driften av er krevende men vurderes som et meget viktig område å arbeide på framover. Utstilling og seminarer: NKF skal arbeide aktivt for å utvikle arrangementet Miljø & Teknikk / Kommunalteknikk til å dekke alle kommunaltekniske fagfelt på en bedre måte. Samarbeid og allianser med kommunaltekniske organisasjoner og organisasjoner i næringslivet tillegges stor vekt i tillegg til samarbeidet med KS. Arrangementet utnyttes til å profilere foreningens bransjer og samarbeidende organisasjoner. Nettverksgrupper: NKF skal utvikle samarbeidet i nettverksgrupper slik at medvirkende kommunale og interkommunale virksomheter blir de fremste til å ta i bruk ny kunnskap. Med dette som utgangspunkt utvikles det nye modeller for arbeidet mens metodikken utvides til flere fagfelt. Nettverkssamarbeidet bør utvikles til å bli et tilbud i alle deler av landet og innen nye fagfelt.

8 8 Nettverkssamarbeidet prioriterer faglig opplæring/utvikling og organisering av kommunale virksomheter eller praktisering og utøvelse av myndighet i kommunene gjennom kompetansedeling. Samarbeid med andre organisasjoner: Samarbeidet med andre kommunaltekniske foreninger vurderes løpende på ad hoc basis der samarbeidet ikke er formalisert. Samarbeidet med andre organisasjoner, statlige organer og myndigheter skal utvikles. Foreninger og myndighetsorganer inviteres til et samarbeid med NKF slik at helhetsperspektivet ivaretas innen det kommunaltekniske fagfeltet. NKF-dagene: NKF-dager arrangeres annet hvert år i tilknytning til årsmøtet. Opplegget for arrangementet vurderes løpende. Fagforaene gis en tydeligere rolle som forutsettes å være foraenes hovedarrangement. Fylkesavdelingene/lokalavdelingene: Det er en utfordring for NKF at mindre enn halvparten av NKFs 18 fylkesavdelinger har valgt styre. Seks av disse har hatt åpne tilbud til medlemmene i Hovedstyret foreslår at fylkesavdelingene slik vi kjenner disse frem til i dag erstattes av lokalavdelinger. Enkelte steder kan en by eller et tettsted være motoren i en lokalavdeling. Avdelingen skal være den lokale arena for erfaringsutveksling og skal ta initiativ til å samordne lokale kurs/møter/fagtreff på det kommunaltekniske området. Hovedstyret har tro på at en by eller en større kommune som er et naturlig senter i sitt område og allerede arrangerer kurs for egne ansatte har større mulighet til å lykkes bedre enn en formell geografisk enhet. NKFs hovedstyre foreslår derfor at fylkesavdelingene legges ned, og at lokalavdelinger etableres. Grenser mellom avdelingene defineres der det er nødvendig. Ansvarlighet i styrene mht rapporteringsplikt og kompliserte mva regler når det gjelder foreningens arrangementer innebærer at avdelingenes økonomi må integreres i NKF. Fagfora: Fagfora har ansvar for den faglige virksomheten innen sitt fagfelt. NKF har fagfora innen: byggesak, fysisk planlegging/plansak, bygg og eiendommer, samt veg og samferdsel. Det satses primært på arbeid i nettverksgrupper, seminarer og kurs samt påvirkning av statlige myndigheter og andre fagorganer. Etablering av nye fagfora vurderes løpende avhengig av foreningens oppgaver. Hovedstyret foreslår at NKFs forum for administrasjon og ledelse legges ned og at tema innen administrasjon og ledelse sikres gjennom det nyetablerte strategiutvalget. Internasjonalt arbeid:

9 9 Nordiske saker skal gis økt oppmerksomhet med sikte på å utvide medlemmenes nytte av nordiske kontakter. Estland er nå tilsluttet dette samarbeidet. Arbeidet i Nordisk Kommunalteknisk Samarbeidskomite og nordisk tidsskriftsamarbeid prioriteres. Medlemskapet i International Federation of Municipal Engineers (IFME) og i The Consortium of European Building Control CEBC videreføres som internasjonalt kontaktnett. 6. Budsjett og økonomi Hovedstyret vedtar organisasjonens budsjett og handlingsplan for kalenderåret. Likeledes ivaretar hovedstyret foreningens kapitalforvaltning. Det forutsettes at driften legges opp i balanse eller med et rimelig økonomisk overskudd. Hovedstyret avklarer et regelverk for dette. All samhandling baseres på samfinansiering av de medvirkende organer. De ulike organer i NKF skal ha frihet til å utnytte marked, tilskuddsordninger og samarbeidsmuligheter til å utvikle foreningens ulike produkter. Foreningens økonomiske fundament sikres ved å fokusere sterkere på utviklings- og formidlingsaktiviteter som gir positive økonomiske bidrag. For å unngå at det k an reises spørsmål ved foreningens avgiftsberegning foreslås det at NKF søker om mva registrering for hele virksomheten o